RIB terinzagelegging ontwerp-Nota Parkeernormering 2021

Raadsinformatiebrief Reg.nr.

:

10759326

: B&W verg.

: : :

Onderwerp: terinzagelegging ontwerp-Nota Parkeernormering 2021

1) Status In het licht van de actieve informatieplicht informeren wij U over de stand van zaken met betrekking tot de beleidsuitvoering. 2) Samenvatting Parkeernormen gaan over het aantal parkeerplekken bij nieuwe bouwontwikkelingen in de gemeente. Momenteel gebruiken we de Nota Parkeernormering 2016 om te bepalen hoeveel extra parkeerplaatsen er moeten komen bij een nieuwe bouwontwikkeling. Deze Nota is inmiddels geëvalueerd. Op basis van deze evaluatie is nu een nieuwe Nota Parkeernormering opgesteld. In lijn met het huidige beleid (wonen, duurzame mobiliteit, klimaat) geeft de ontwerp-Nota wat stringentere normen bij nieuwe bouwontwikkelingen. Deze passen beter bij de ontwikkelingen in de historische binnenstad en de Spoorzone. Ook nemen we een maatwerkkader op, zodat afwijken van de normen juridisch beter geborgd is. In de nieuwe parkeernormen is er een volwaardige plek voor fietsparkeren, en leggen we de koppeling met deelmobiliteit en elektrische oplaadpunten. Deze Nota wordt (net als in 2016 is gebeurd) aan inspraak onderworpen. Wij informeren u nu over de hoofdlijnen van de ontwerp-Nota. Na verwerking van de inspraakreacties zullen wij de ontwerp-Nota ter vaststelling aan uw raad aanbieden.

3) Wij bieden u dit stuk ter informatie aan.

Steller

: Berends

Tel.

: 6155614

E-mail

: m.berends@s-hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

1

1) Aanleiding Parkeernormen gaan over het aantal extra benodigde parkeerplekken bij nieuwe bouwontwikkelingen in de gemeente. Momenteel gebruiken we de Nota Parkeernormering 2016 (NP2016) hiervoor. Deze Nota (reg.nr. 5856996, september 2016) hebben we inmiddels geëvalueerd naar aanleiding van een amendement van uw raad. Grotendeels bleek de NP2016 te voldoen, maar er bleek wel duidelijk behoefte te zijn aan meer houvast bij het hanteren van maatwerk. En de gebiedsindeling van de huidige nota is niet afgestemd op de sinds 2016 gestarte grote projecten (Spoorzone, EKP, Stadsdelta). We gaan in deze raadsinformatiebrief uitgebreid in op deze evaluatie. Ook hebben we duidelijke doelen over nieuwe woningbouw in onze brede binnenstad. Dat vraagt om stringentere parkeernormen die passen bij stedelijke verdichting. Ten slotte vragen de doelstellingen voor duurzame mobiliteit om aandacht voor alternatieve mobiliteitsvormen naast de auto. Ook die zijn meegenomen in de voorliggende nota, in de vorm van normen voor fietsparkeren en aandacht voor deelmobiliteit.

5)

Inhoud

Evaluatie NP2016 Via een amendement heeft uw raad gevraagd deze Nota na drie jaar te evalueren: ‘De NP2016 na een periode van 3 jaar te evalueren waarbij inzichtelijk wordt gemaakt voor welke projecten is afgeweken van de normen en richtlijnen en in welke mate bij deze afwijkingen de parkeervoorzieningen toereikend zijn voor het aanwezige gebruik.’ Deze evaluatie is in 2019 gestart. Omdat bleek dat er nauwelijks resultaten te melden zijn (zie ook hierna), is deze evaluatie pas eind 2020 afgerond. We hebben in de evaluatie, die is uitgevoerd door adviesbureaus Berenschot en Sweco, gekeken naar de toepassing van de normen op projecten – zoals gevraagd in het amendement. Ook hebben we de evaluatie breder ingestoken met ervaringen uit de eigen organisatie bij de toepassing van de NP2016. Deze algemene punten komen ook aan bod. Evaluatie projecten Sinds de inwerkingtreding van de NP2016 is deze toegepast op diverse grote en kleine ontwikkelplannen. Wat opvalt bij de grote projecten is dat de doorlooptijd van deze projecten dermate lang is dat we nog geen of onvoldoende praktijkervaringen hebben kunnen opdoen met de toepassing van de NP2016. Ook het leren van maatwerk is om die reden nog niet mogelijk. Alle kleine projecten (bijvoorbeeld de (ver)bouw van een woning) zijn conform de NP2016 uitgevoerd.

Dat geldt ook voor het samenwerkingsproject met de woningcorporaties voor diverse woningsplitsingen. Hier wordt nog verder onderzocht hoe dit project kan worden verwezenlijkt zonder dat dit leidt tot een te hoge parkeerdruk in de buurt. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

2

Algemene punten uit evaluatie We hebben de evaluatie verbreed met een inventarisatie van punten die bij het gebruik van de NP2016 naar voren kwamen. Hierbij bleek het volgende. Minimumnormen en -richtlijnen Het opnemen van minimumnormen en -richtlijnen in de NP2016 maakt dat de gemeente geen grip heeft op het maximum aantal parkeerplaatsen dat wordt aangelegd bij een nieuwe bouwontwikkeling. Dat wordt niet langer wenselijk gevonden, nu de gemeente staat voor een forse verdichtingsopgave, groen-blauwe normen en voor de uitvoering van het duurzaammobiliteitsbeleid. Dat speelt zeker in de brede binnenstad. In dit gebied met een zeer goede OV-bereikbaarheid passen meer stringente parkeernormen voor de auto. Onderscheid tussen normen en richtlijnen Het onderscheid tussen normen en richtlijnen is bedoeld om verschil te kunnen aangeven in de mogelijkheid om via maatwerk af te wijken van deze normen en richtlijnen: bij normen zouden de argumenten zwaarder moet zijn dan bij richtlijnen. Dit blijkt in de praktijk geen bruikbaar onderscheid te zijn. Ook bij richtlijnen moeten de argument immers concreet en plausibel zijn. Het onderscheid werkt in de praktijk niet. Maatwerk In bepaalde gevallen is het wenselijk af te wijken van de normen om maatwerk te kunnen bieden. In de Nota Parkeernormering 2016 is maatwerk mogelijk, maar de NP2016 is hier niet concreet over.

Er zijn geen aanwijzingen opgenomen in welke gevallen en in welke mate kan worden afgeweken van de normen en richtlijnen. Juridisch is behoefte aan meer hardheid; dat schept voor iedereen duidelijkheid. Er is behoefte aan duidelijkere kaders die aangeven waarbinnen maatwerk kan worden toegepast. Deelauto’s en elektrische oplaadpunten Deelauto’s waren – in ieder geval in ons deel van het land - nog niet actueel bij de vaststelling van de NP2016, maar zijn kort daarna snel opgekomen. Daarom is er - in overleg met het CROW (kennisinstituut verkeer en vervoer) en in lijn met de aanpak in andere steden – de afgelopen jaren al aan ontwikkelaars aangegeven dat de structurele inzet van deelauto’s in bepaalde gevallen kan leiden tot een reductie van het aan te leggen aantal parkeerplaatsen bij een bouwontwikkeling. In de nieuwe Nota dient dit structureel te worden opgenomen als onderdeel van het maatwerkkader. Over oplaadpunten is in de NP2016 niets opgenomen. Gezien de ontwikkelingen van de afgelopen jaren moet dit in de nieuwe Nota worden meegenomen. Fietsrichtlijnen In de praktijk is gebleken dat de NP2016 te weinig prikkels geven aan ontwikkelaars om te komen met kwalitatief goede fietsvoorzieningen. Met name in appartementengebouwen zijn deze niet vanzelfsprekend van voldoende kwaliteit. Er is behoefte aan strakkere normen.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

3

Gebiedsindeling De gebiedsindeling in de NP2016 maakt het mogelijk om de hoogte van de normen per gebied te bepalen. Het autogebruik (en de mogelijkheid om een andere vervoerwijze te kiezen) is immers in de binnenstad anders dan in het buitengebied. Deze gebiedsindeling werkt in het algemeen goed, maar moet wel worden aangepast aan de nieuwe gebiedsontwikkelingen: met name is het onlogisch en onwenselijk om een ontwikkellocatie (denk aan EKP en Stadsdelta) in meer dan één gebied te laten vallen.

Figuur 1: overzichtskaart zone-indeling NP2021

Figuur 1 geeft de indeling in zones aan. Daarnaast kent de nieuwe Nota nog reductiemogelijkheden voor bouwontwikkelingen nabij NS-stations. Zie daarvoor ook punt 7 op pagina 6. Dubbelgebruik De huidige nota kijkt ook naar dubbelgebruik van parkeerplaatsen, doordat een parkeerplaats bijvoorbeeld overdag wordt gebruikt door kantoorpersoneel en ’s avonds en ’s nachts door bewoners. Het CROW geeft hiertoe ook aanwezigheidspercentages voor de diverse functies per dagdeel. Deze methode voorkomt dat er meer parkeerplaatsen worden aangelegd. Dit wordt overgenomen in de nieuwe Nota. Ontwerp-Nota Parkeernormering 2021 Het doel van de Nota Parkeernormering 2021 is het leveren van een bijdrage aan de gewenste stedelijke verdichting in de brede binnenstad en aan de doelstelling voor duurzame mobiliteit. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

4

Door het aantal benodigde parkeerplaatsen bij nieuwe bouwontwikkelingen te bepalen, passend bij de gemeentelijke ambities voor verstedelijking en verduurzaming, creëren we ruimte voor stedelijke verdichting maar bieden we tegelijkertijd aan bewoners, werkers en bezoekers genoeg alternatieven naast de eigen auto voor de noodzakelijke mobiliteit. De nieuwe Nota houdt bijvoorbeeld rekening met (woning)bouw in het directe invloedsgebied van stations en ontwikkelingen waarbij deelmobiliteit wordt aangeboden. Deze ontwikkelingen leiden ook in andere steden tot vergelijkbare aanpassingen. Dit blijkt uit de benchmark parkeernormen en deelmobiliteit(zie bijlage 2). Daarnaast zijn de punten uit de evaluatie van de NP2016 meegenomen. Dat leidt tot een nieuwe Nota, opgesteld door de adviesbureaus Berenschot en Sweco, met als belangrijkste aanpassingen de volgende punten. 1. Anders dan de Nota uit 2016 worden in de voorliggende Nota geen minimumnormen maar vaste normen gegeven. Hierdoor krijgt de gemeente grip op het aantal te realiseren parkeerplaatsen bij bouwontwikkelingen. Dit levert op dat er geen onnodige ruimte wordt gebruikt. Die normen leveren voldoende parkeerplaatsen op zonder een parkeerprobleem in de openbare ruimte te creëren of (indien al aanwezig) te vergroten. 2. In de brede binnenstad gaat de gemeente een verdichtingsopgave realiseren.

In de bereikbaarheidsstrategie heeft de raad gekozen voor een nadruk op openbaar vervoer, lopen, fietsen en deelmobiliteit. Dit maakt het mogelijke om minder parkeerplaatsen bij nieuwe bouwontwikkelingen te realiseren dan de NP2016 voorschreef. De nieuwe ontwerp-Nota maakt dit mogelijk met (binnen de bandbreedte van het CROW) lagere normen voor nieuwe woningbouwontwikkelingen in de brede binnenstad. Hiermee wordt de verdichtingsopgave mogelijk met behoud van ruimte voor water en groen. 3. In bepaalde gevallen is het wenselijk af te wijken van de normen om maatwerk te kunnen bieden. In Nota Parkeernormering 2016 was maatwerk ook mogelijk, maar waren er geen aanwijzingen opgenomen over dit maatwerken: er was niet vastgelegd in welke gevallen en in welke mate kon worden afgeweken van de opgenomen normen en richtlijnen. In de nieuwe Nota is wel duidelijk aangegeven welke afwijkingsmogelijkheden er zijn. Daarbij moet worden aangetoond dat het afwijken van de normen niet leidt tot parkeeroverlast in de omgeving. In de nieuwe Nota is concreet aangegeven welke reductiemogelijkheden er zijn. Dit bevordert de transparantie en de handhaafbaarheid. 4. De gebiedsindeling in de ontwerp-Nota Parkeernormering 2021 is zodanig aangepast ten opzichte van NP2016 dat de ontwikkellocatie EKP niet meer in meerdere zones valt. Datzelfde geldt voor de Stadsdelta.

Ook zijn de normen voor de hier genoemde ontwikkellocaties aangepast aan de gemeentelijke verstedelijkingsopgave. Hierdoor wordt voorkomen dat binnen een ontwikkelproject verschillende normen gaan gelden en dat er meer parkeerplaatsen worden aangelegd dan noodzakelijk. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

5

5. De Nota Parkeernormering 2016 kende normen en richtlijnen. Aan het afwijken van de normen werden zwaardere voorwaarden gesteld dan aan het afwijken van de richtlijnen. In de nieuwe Nota zijn alleen normen opgenomen. In de praktijk bleek het onderscheid tussen normen en richtlijnen niet functioneel maar juist verwarrend te zijn. 6. In de praktijk is gebleken dat de NP2016 te weinig prikkels gaf aan ontwikkelaars om te komen met kwalitatief goede fietsvoorzieningen. Met name in appartementengebouwen zijn deze niet vanzelfsprekend van voldoende kwaliteit. Er is behoefte aan betere kwaliteitseisen voor fietsvoorzieningen. Die zijn nu opgenomen. Hiermee wordt het fietsgebruik bevorderd en wordt de fiets een aantrekkelijker alternatief voor de auto in binnenstedelijke verplaatsingen. 7. Bij bouwontwikkelingen in de nabijheid van een NS-station zal het mobiliteitspatroon van de bewoners of gebruikers van die ontwikkeling anders zijn dan wanneer er geen station in de buurt is. In die gevallen kan er, afhankelijk van de afstand tot het station, een reductiefactor worden gehanteerd voor het aantal aan te leggen parkeerplaatsen. Hierdoor wordt voorkomen dat er nabij stations teveel parkeerplaatsen moeten worden aangelegd en wordt de mobiliteitstransitie (met name gebruik openbaar vervoer) gestimuleerd. 8.

Indien de auto niet direct voor de woning geparkeerd kan worden en indien de fiets (ook in appartementengebouwen) eenvoudig en snel bereikbaar is, zal de fiets vaker gebruikt worden. In die situaties kan er een reductiefactor worden gehanteerd voor het aantal aan te leggen parkeerplaatsen. In situaties waar parkeerplaatsen aan de rand van een woonbuurt worden gerealiseerd en waar de fiets makkelijk bereikbaar is (bijvoorbeeld in appartementencomplexen op de begane grond zonder veel deuren door te moeten), wordt de mobiliteitstransitie (met name richting fietsgebruik) gestimuleerd. 9. Bij bouwontwikkelingen kan aan de bewoners vormen van deelmobiliteit worden aangeboden. Indien er deelauto’s worden aangeboden tegen marktconforme voorwaarden met een sluitende business case voor een langere periode, dan kan er een reductiefactor worden gehanteerd voor het aantal aan te leggen parkeerplaatsen. Ook de plaatsing van elektrische oplaadpunten moeten worden meegenomen. Hierdoor wordt het gebruik van deelmobiliteit bevorderd en wordt voorkomen dat er teveel parkeerplaatsen moeten worden aangelegd. De ontwerp-Nota is opgesteld op basis van de huidige kennis en inzichten. Maar omstandigheden en beleid blijven in beweging; ook de voorliggende ontwerp-Nota heeft geen eeuwigheidswaarde.

Wij willen daarom – net als met de Nota uit 2016 is gebeurd - de Nota Parkeernormering 2021 na een aantal jaren evalueren en waar nodig actualiseren. Gezien de lange doorlooptijd van bouwprojecten willen wij niet eerder evalueren dan vijf jaar na inwerkintreding.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

6

6)

Risicoparagraaf, kanttekeningen

1.

De voorgestelde normen in de Nota liggen bijna allemaal binnen de bandbreedte van de kentallen die het kennisinstituut CROW opgeeft. Alleen voor bezoekersplaatsen in de brede binnenstad en in de schil daaromheen zijn de normen iets verlaagd ten opzichte van het CROW (van 0,3 per woning naar 0,1 resp. 0,2 per woning). De reden daarvoor is dat dit volgens onderzoek een realistischer waarde is, gelet op de het feitelijk gebruik. Er zullen nog steeds voldoende parkeerplaatsen bijkomen, maar niet meer dan nodig is. Ten behoeve van mensen die slecht ter been zijn worden in de nieuwe Nota normen opgenomen voor de aanleg van voldoende gehandicaptenparkeerplaatsen. Het streven om niet meer parkeerplaatsen aan te leggen dan noodzakelijk, zal daardoor niet leiden tot het benadelen van mensen die slecht ter been zijn.

2.

In de Nota van 2016 waren er geen aanwijzingen opgenomen in welke gevallen en in welke mate kon worden afgeweken van de opgenomen normen en richtlijnen. In de nieuwe Nota is dit wel duidelijk aangegeven. Hierdoor is de rechtszekerheid verbeterd, maar is de flexibiliteit in de nieuwe Nota afgenomen. De nieuwe Nota is goed bruikbaar voor recente grote projecten als EKP en Stadsdelta, deze toets hebben we gedaan. Met het concreet benoemen van de afwijkingsmogelijkheden is tegemoet gekomen aan de vraag naar een grotere rechtszekerheid en handhaafbaarheid, zonder dat het grote projecten in de weg staat.

3.

Met de inzet van deelauto’s bij nieuwe bouwontwikkelingen is in onze stad nog geen praktijkervaring opgedaan. Ook in andere steden is dit nog een recente ontwikkeling. Het feitelijk gebruik van deelmobiliteit en het gevolg hiervan voor het gebruik (en bezit) van de eigen auto zal zich in en buiten ons land de komende jaren nog ontwikkelen. Met de mogelijkheden die de ontwerp-Nota biedt, stimuleren wij het gebruik van deelauto’s voldoende en krijgen we inzicht in de effecten van deelmobiliteit op eigen autobezit. Dit onderdeel nemen we expliciet mee in de volgende evaluatie.

7)

Participatie en vervolgtraject NP2021

Participatie is een nadrukkelijk deel van de voorbereiding van de Nota Parkeernormering 2021 geweest. Vooraf is met een aantal externe partijen gesproken en zijn wensen en ideeën geïnventariseerd. We leggen de ontwerp-Nota Parkeernormering 2021 (op grond van de gemeentelijke Inspraakverordening) ter inzage voor inspraak gedurende zes weken. Dit publiceren we via de gebruikelijke kanalen. We brengen de ontwerp-Nota voor consultatie ook onder de aandacht van onze stakeholders NS, Arriva, woningcorporaties, wijkraden, vastgoedeigenaren en projectontwikkelaars. Van de inspraakreacties maken wij een verslag. De inspraakreacties kunnen leiden tot een aanpassing van de Nota. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

7

De definitieve Nota zal te zijner tijd aan uw raad worden aangeboden met het voorstel om deze vast te stellen. De planning gaat uit van de raadsvergadering van 13 juli 2021.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris, De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen: 1. Ontwerp-Nota Parkeernormering 2021 2. Benchmark parkeernormen en deelmobiliteit Ter inzage: -

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

8