RIB aanpak invoering parkeerregulering

Raadsinformatiebrief Registratienummer

14457678

Onderwerp

Nieuwe aanpak invoering parkeerregulering In gebieden met een hoge parkeerdruk en bijkomende parkeeroverlast levert het invoeren van parkeerregulering een belangrijke bijdrage aan het verbeteren van de bereikbaarheid en leefbaarheid. Wij hebben onze aanpak voor de invoering van parkeerregulering uit 2006 geactualiseerd. Met deze RIB informeren wij uw raad over het ‘standaard stappenplan’ dat wij onlangs hebben vastgesteld.

Aanleiding Om besluiten over invoering van parkeerregulering goed te kunnen nemen, vinden we het van belang om een zo breed mogelijk beeld te krijgen van wat er in een gebied speelt. Van de lokale kennis bij bewoners en ondernemers over parkeren in de eigen buurt willen we beter gebruik maken. In Bazeldonk hebben we afgelopen periode praktijkervaring opgedaan met een nieuwe aanpak waarbij we samen met een wijkvertegenwoordiging een advies hebben uitgewerkt voor de uitbreiding van parkeerregulering. We hebben onze aanpak voor invoering van parkeerregulering onlangs geactualiseerd en een nieuw ‘standaard stappenplan’ vastgesteld. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Beoogd doel We werken aan een aantrekkelijke en bereikbare stad voor bewoners, ondernemers en bezoekers. Met ons systeem van parkeerregulering houden we de wijken bereikbaar en leefbaar en zorgen we voor ‘de juiste parkeerder op de juiste plaats’. In gebieden met een hoge parkeerdruk en bijkomende parkeeroverlast levert het invoeren van parkeerregulering een belangrijke bijdrage aan het verbeteren van de bereikbaarheid en leefbaarheid. Functies in de omgeving (wonen, werken, winkels) blijven bereikbaar voor bewoners, ondernemers en gebruikers. Voor mensen die geen bestemming hebben in het gebied wordt parkeren onaantrekkelijk: de betaaltijden en parkeertarieven worden hierop afgestemd.

Relevante besluitgeschiedenis De volgende raadsbesluiten en documenten vormen het kader voor de invoering van parkeerregulering: Fiscalisering van het vergunningparkeren d.d. 24 januari 2006 (reg.nr. 05.1165); Gemeentelijke parkeerexploitatie 2020-2023 d.d. 8 oktober 2019 (reg.nr. 9285298); Raadsinformatiebrief digitaal parkeren afronding implementatie d.d. 20 juli 2021 (reg.nr. 11226637); Parkeerverordening ’s-Hertogenbosch 2021 (reg.nr. 9933934); Verordening op de heffing en invordering parkeerbelastingen ’s-Hertogenbosch 2022 (reg.nr. 11076965).

Inhoud Behoefte aan een andere aanpak In onze binnenstad en de wijken daarom heen kennen we het systeem van parkeerregulering. Aan de randen van gereguleerd gebied hebben we in sommige buurten en straten te maken met een hoge parkeerdruk. Belangrijkste oorzaak: uitwijkgedrag. Dit zorgt voor klachten over volle straten en minder beschikbare parkeerplaatsen voor www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

mensen die wel in de wijk moeten zijn. Met parkeerregulering is eenvoudig een einde te maken aan dit uitwijkgedrag. En toch blijkt het met onze huidige werkwijze moeilijk om daarvoor een breed draagvlak te krijgen. Onze werkwijze uit 2006 gaat uit van een draagvlakenquête onder bewoners. De parkeeroverlast wordt meestal alleen gevoeld in enkele straten dichtbij het reeds gereguleerde gebied. In die straten is wel een meerderheid te vinden die voor is, maar daarbuiten zelden. Het gevolg is dat er met de huidige aanpak niets gebeurt. Er is behoefte aan een aanpak die zorgt dat de parkeeroverlast in de meest nabijgelegen straten oplost, het probleem niet enkel doorschuift naar de volgende straat én er sprake is van een regulering met logische en duidelijke gebiedsgrenzen. In Bazeldonk hebben we dit jaar praktijkervaring opgedaan met een andere aanpak dan de sinds 2006 gehanteerde draagvlakenquête. De nieuwe grenzen voor regulering zijn daar in samenspraak met een wijkvertegenwoordiging c.q. klankbordgroep bepaald. Na een plenaire startbijeenkomst in juni hebben mensen zich kunnen aanmelden om zitting te nemen in een wijkvertegenwoordiging. Hiervoor hebben zich 16 bewoners en ondernemers verspreid over de wijk aangemeld. Door het koppelen van algemene parkeerkennis van de gemeente aan de lokale buurt- en gebiedskennis is in een tweetal bijeenkomsten een advies uitgewerkt.

Het proces in Bazeldonk heeft laten zien dat de bij parkeervraagstukken initieel altijd aanwezige emotie stap voor stap plaatsmaakt voor begrip en ratio. De uiteindelijke set van maatregelen blijkt daarna ook goed uitlegbaar naar de direct betrokkenen in de buurt.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Gebiedsgerichte aanpak met ‘standaard stappenplan’ De nieuwe aanpak voor invoering van parkeerregulering is gebiedsgericht en bestaat uit een 10-tal ‘standaard’ stappen. Een beknopt overzicht van de stappen staat hieronder weergegeven. De volledige toelichting is opgenomen in bijlage 1. Voor de start met de aanpak onderscheiden we in stap 1 twee aanleidingen: -

Signalen/klachten over parkeeroverlast Minimaal één keer per jaar maken we de balans op over waar in de stad sprake is van parkeeroverlast. Vervolgens laten we in een representatieve week in het voor- of najaar een parkeermeting uitvoeren. Met de parkeermeting brengen we parkeerdruk en mate van uitwijkgedrag in kaart op (in ieder geval) een werkdag overdag, een werkdag nacht en een zaterdagmiddag. Op basis van het resultaat van de parkeermeting bepalen we de volgorde en prioritering van gebieden die door gaan voor stap 2 (inventarisatie en onderzoek).

-

Locatie- en gebiedsontwikkelingen waar parkeeroverlast in de omgeving verwacht wordt Periodiek worden de locatie- en gebiedsontwikkelingen in de stad geïnventariseerd waarbij de omliggende buurten/wijken mogelijk proactief ‘beschermd’ dienen te worden tegen potentieel uitwijkgedrag van toekomstige bewoners, bedrijven en bezoekers. Afhankelijk van de verwachte parkeeroverlast, de fase van het ruimtelijk planproces en de boogde planning/doorlooptijd van de ontwikkeling bepalen we de volgorde en prioritering van gebieden die door gaan voor stap 2 (inventarisatie en onderzoek).

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

stappenplan en indicatie doorlooptijd | aanpak invoering parkeerregulering 3-4 maanden

1 START/AANLEIDING • signalen/klachten • resultaat periodieke parkeermeting • locatie- en gebiedsontwikkelingen

10 EVALUATIE • balans opmaken • indien nodig: bijsturen

2-3 maanden

3 KADERS VASTLEGGEN

4 IN GESPREK

• inventarisatie gebied • in kaart brengen stakeholders • opties participatie

• gebied afbakenen • draaiknoppen beleid: mate van invloed • participatie: wie, vorm en middelen

• vorm van gesprek is afhankelijk van de keuzes in stap 3 • optioneel: een peiling ‘huis aan huis’

9 INFORMEREN OVER INVOERING

8 VOORBEREIDING EN REALISATIE

7 INFORMEREN OVER COLLEGEBESLUIT

vergunningensysteem NPR zones automaten bebording, markering

• toelichting • bezwaar/beroep AWB

2 INVENTARISATIE & ONDERZOEK

• • • •

• praktische zaken • aanvraag vergunning • bezoekersregeling

circa 12 maanden na invoering blauw: start en onderzoeksfase rood: vastleggen van kaders & besluitvorming groen: interactie/communicatie met buurt/wijk grijs: voorbereiding en realisatie van regulering

3-4 maanden

5 PLAN UITWERKING • • • •

gebiedsgrenzen tijden en tarieven maatwerk/specials plan uitwerking toetsen in de wijk

6 COLLEGEBESLUIT • aanwijzingsbesluit

2 maanden bezwaar/beroep AWB

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

In stap 2 nemen we de parkeersituatie in het gebied nader onder de loep. Tijdens deze stap kijken we ook nadrukkelijk naar de ‘bronnen’ van parkeeroverlast: soms zijn er ‘aanwijsbare’ functies en bestemmingen die voor parkeeroverlast zorgen. Tot slot brengen we de opties voor participatie in kaart. In stap 3 wordt het gebied afgebakend alsmede de kaders voor de vervolgstappen bepaald en vastgelegd. Het vooraf vaststellen van ‘de ruimte’ die aan de stakeholders gegeven wordt is een belangrijk onderdeel. De gebiedsafbakening en de aspecten/onderwerpen waarover gesproken kan worden (mate van invloed) is mede bepalend voor de vorm van participatie. In stappen 4 en 5 gaan we in gesprek met het gebied en wordt het plan voor parkeerregulering uitgewerkt. De vorm van gesprek is afhankelijk van de kaders en keuzes in ‘stap 3’. We zijn ervan overtuigd dat besluitvorming goed, afgewogen en uitlegbaar is na een goed participatieproces met inwoners en andere belanghebbenden. Maar iedereen zijn zin geven is in veel gevallen onmogelijk. Uiteindelijk nemen wij als college een besluit in het algemeen belang. En dat leggen we ook op die manier duidelijk uit. Vanaf de start van het gesprek moeten we helder zijn over de rollen, invloed en verantwoordelijkheden van ons als gemeente en die van deelnemers.

Een goede terugkoppeling aan bewoners, bedrijven en andere belanghebbenden in het gebied tijdens én na een participatietraject is cruciaal. Een randvoorwaarde voor de participatie is dat de deelnemers aan het gesprek een goede geografische spreiding over het gebied weerspiegelen. Mocht dit in een gebied op een of andere manier niet lukken dan kan er tijdens het participatieproces voor gekozen worden om (aanvullend) een buurtpeiling te organiseren. In stap 6 neemt het college een besluit. Het college is op basis van de Parkeerverordening en de Verordening Parkeerbelastingen bevoegd om in straten/gebieden parkeerregulering in te voeren. Hiervoor wordt het aanwijzingsbesluit parkeerplaatsen, tijdstip en wijze van betaling parkeerbelastingen gewijzigd vastgesteld. In stap 7 worden de bewoners, bedrijven en andere belanghebbenden in een gebied ‘huis aan huis’ geïnformeerd over het collegebesluit. Als bewoners of bedrijven het niet eens zijn met het besluit om een vergunningengebied aan te wijzen dan kan men binnen zes weken een bezwaarschrift indienen (Algemene Wet Bestuursrecht). www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

In stappen 8 en 9 staat de implementatie centraal. De voorbereiding, realisatie en invoering van parkeerregulering ‘op straat’ vraagt om een projectmatige aanpak. Circa 12 maanden na invoering volgt met stap 10 een evaluatie. We maken de balans op over het effect van parkeerregulering. Hoe de parkeerdruk zich heeft ontwikkeld is in de praktijk vaak het belangrijkste aspect dat gemonitord dient te worden. De parkeermeting vooraf aan de invoering van maatregelen vormt hierbij de zogenaamde 0-meting. Deze 0-meting vormt het vertrek -en referentiepunt voor de evaluatie na circa 12 maanden. Mocht de evaluatie hier aanleiding voor geven dan komen wij met een voorstel om bij te sturen.

Kanttekeningen en risico’s De volgende risico’s en beheersmaatregelen zijn geïnventariseerd: Risico’s Weerstand tegen de invoering van parkeerregulering

Weerstand tegen invoering van parkeerregulering bij bezoekaantrekkende functies en bestemmingen in de buurt: winkels, wijkgebouwen, verenigingen, etc.

Beheersmaatregelen  Aanpak met ‘op maat gesneden’ participatie per gebied;  Zorgvuldig communicatie tijdens alle stappen van het proces;  12 maanden na invoering: evaluatie en bijsturen op onvoorziene c.q. ongewenste effecten.  Vanaf de start oog en aandacht voor bezoekaantrekkende functies en bestemmingen in de buurt;  Uitleg geven over de bestaande flexibele oplossingen met de bezoekersregeling; www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

 Vertraging in de levertermijn van te plaatsen parkeerautomaten in nieuw te reguleren gebieden waardoor verwachtingen over invoerdatum richting buurt niet worden waar gemaakt Implementatie van regulering en uitgifte van parkeervergunningen neemt meer tijd in beslag dan verwacht waardoor verwachtingen over invoerdatum richting buurt niet worden waar gemaakt

 

 

Nieuw maatwerk (binnen de kaders regulering) toepassen waar nodig. Projectmatige aanpak van implementatie; Periodieke afstemming met de leverancier om eventuele knelpunten in de planning tijdig bij te sturen. Projectmatige aanpak van implementatie; Tijdig betrekken van management en medewerkers bij de planning van de invoering en uitvoering van nieuwe gebieden.

Financiën De kosten vooraf aan de invoering van parkeerregulering in nieuwe buurten hebben in eerste instantie betrekking op de projectorganisatie. Deze draagt zorg voor de organisatie van de in te zetten methodiek, de communicatiemomenten met de buurt en het besluitvormingsproces. De projectorganisatie bestaat uit een projectleider, projectmanagement-ondersteuning, communicatieadviseur en een vakspecialist met inhoudelijke kennis over het parkeren. De kosten worden begroot op circa € 30.000 (excl. BTW) per traject en worden gedekt vanuit de parkeerexploitatie. De kosten voor invoering en uitvoering (operatie) van parkeerregulering in nieuwe gebieden betreffen parkeerautomaten, bebording, vergunningverlening en handhaving. Deze kosten zijn per nieuw gebied verschillend en nu nog niet precies bekend. Deze zijn het resultaat van de uiteindelijke maatregelen en de omvang van het nieuw in te voeren gebied. De opbrengsten in een nieuw gebied betreffen de uitgifte van parkeervergunningen, parkeeruren van kortparkerende bezoekers en naheffingsaanslagen. Op basis van onze ervaringen met de www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

gereguleerde wijken rondom de binnenstad gaan we ervan uit dat de invoering van nieuwe gereguleerde gebieden minimaal budgetneutraal kan plaatsvinden. De wijze waarop we een nieuw gebied uitvoeren en de daarmee samenhangende financiële effecten worden afzonderlijk met het aanwijzingsbesluit per nieuw gebied aan uw bestuur voorgelegd.

Duurzaamheid In buurten met een hoge parkeerdruk en bijkomende parkeeroverlast levert het invoeren van parkeerregulering een belangrijke bijdrage aan het verbeteren van de bereikbaarheid en leefbaarheid. Met parkeerregulering maken we een einde aan uitwijkgedrag en onnodig zoekverkeer. Het zorgt voor ‘de juiste parkeerder op de juiste plaats’ en een betere benutting van parkeergarages en transferia.

Participatie en communicatie Wij realiseren ons dat de invoering van parkeerregulering impact heeft op bewoners, bedrijven en hun bezoekers. Dat vraagt om een projectmatige aanpak en een zorgvuldig communicatieproces. Nadat het plan voor invoering van parkeerregulering is uitgewerkt wordt het nieuwe gebied door ons vastgesteld in een Aanwijzingsbesluit. Het Aanwijzingsbesluit bepaalt de plaats, het tijdstip en de wijze van belastingheffing (betaald parkeren). Tevens wordt met dit besluit het gebied aangewezen waar een parkeervergunningensysteem gaat gelden. Wanneer je een nieuw gebied aanwijst voor parkeervergunningen is dat vatbaar voor bezwaar en beroep (Algemene Wet Bestuursrecht). In de communicatie rondom het Aanwijzingsbesluit zal ‘nut en noodzaak’ van de parkeerregulering goed worden uitgelegd en gemotiveerd.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlage stappenplan aanpak invoering parkeerregulering

Registratienummer Raadsvergadering Portefeuillehouder Sector/Afdeling Inlichtingen

14457678 31 januari 2023 R.A.P Geers SB/ST Manon van der Ven | manon.vanderven@s-hertogenbosch.nl Dirk Moorees | d.moorees@s-hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704