Raadsvoorstel Winkeltijdenverordening 2023 (14498542) gewijzigd

Raadsvoorstel Registratienummer Raadsvergadering

14498542 31 januari 2023

Onderwerp

Verordening winkeltijden 2023 Bepaalde groepen ondernemers geven aan de wens te hebben om ruimere openingstijden te hanteren. We willen ondernemers meer vrijheid geven zodat ze flexibeler om kunnen gaan met hun openingstijden en zoveel mogelijk zelf kunnen bepalen wanneer en hoe lang ze open zijn.

Voorgesteld besluit Het college van Burgemeester en Wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: 1. De Verordening Winkeltijden 2023 vaststellen, onder gelijktijdige intrekking van de Verordening Winkeltijden ’sHertogenbosch 2017, per 31 januari 2023

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Aanleiding Om beter te voldoen aan de wensen van ondernemers en de veranderende eisen van de consument, verruimen we de openingstijden van winkels op zondag. Sinds 2013 is de huidige Winkeltijdenwet van kracht. Hierin is bepaald dat het verboden is om een winkel voor publiek open te stellen op werkdagen na 22:00 uur tot 06:00 uur alsmede op zon- en feestdagen. Bij verordening kunnen gemeenten zelf bepalen of- en in hoeverre- zij vrijstelling of ontheffing verlenen aan de verboden, zoals die zijn opgenomen in deze wet. De vigerende winkeltijdenverordening, vastgesteld in 2017, biedt de mogelijkheid om op zondag open te zijn van 11:00 tot 19:00 uur. Met name supermarkten ambiëren een verruiming van de thans toegestane openingstijden op zon- en feestdagen. De nieuw voorgestelde verordening voorziet daarin: winkels mogen op basis van de door u vastgestelde verordening geopend zijn tussen 06:00 en 22:00 uur op werkdagen en tussen 08:00 en 20:00 uur op zon- en feestdagen, met uitzondering van Eerste Kerstdag en 4 mei na 19:00 uur. Beoogd doel Meer vrijheid en flexibiliteit bieden aan ondernemers t.a.v. hun openingstijden. Met een nieuwe winkeltijdenverordening krijgen Bossche ondernemers de mogelijkheid om flexibeler om te gaan met hun openingstijden. Daarnaast wordt met de nieuwe verordening ook beter ingespeeld op wensen van de consument.

Daghoreca voegt zich naar de winkeltijdenverordening. Met de nieuwe winkeltijdenverordening krijgen ondernemers met een daghoreca bestemming de kans om op de voor hen lucratieve zondagavond langer open te zijn en de vraag van de consument naar bijvoorbeeld afhaalmaaltijden te bedienen.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Relevante besluitgeschiedenis

1. Op 12 december 2017 heeft de gemeenteraad de Verordening Winkeltijden 2017 vastgesteld. (Zie: Verordening 2.

winkeltijden ‘s-Hertogenbosch 2017 (overheid.nl)) Op 20 maart 2020 heeft het college een tijdelijke verruiming van de openingstijden voor supermarkten ingevoerd ten behoeve van de spreiding van de drukte tijdens corona (Zie: B&W routing formulier (raadsinformatie.nl))

Argumenten 1. Concurrentiepositie Ontwikkelingen in de economie volgen elkaar in rap tempo op. Dit geldt ook voor de sector detailhandel. Er gaan winkelketens failliet, er komen nieuwe concepten op de markt en de concurrentie tussen met name binnensteden neemt toe. Het is niet meer de retailer die leidend is in de ontwikkelingen, maar de consument die zich oriënteert, vergelijkt en vervolgens de keuze maakt waar de aankopen worden gedaan. Hierin speelt het gemak voor de consument ook een belangrijke rol, wat heeft geleid tot de groei van online aankopen en de ‘bezorgeconomie’, maar dus ook de wens van winkels om ruimere openingstijden te hanteren. Om met de 24/7 beschikbaarheid van internet te concurreren moeten ondernemers kunnen participeren en reageren op de veranderende behoefte van de consument. Zo komen er steeds meer verzoeken om de winkels en daghoreca die gelinkt zijn aan winkeltijdenwet op zondag eerder en langer open te mogen stellen dan tussen 11:00 en 19.00 uur, zoals nu is vastgelegd in de Verordening Winkeltijden ’s-Hertogenbosch 2017.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

2. Openingstijden in lijn met andere steden In vergelijkbare steden zijn de openingstijden ruimer. Zo mogen de winkels in Tilburg ook op zon- en feestdagen open zijn tussen 06:00 en 22.00 uur, in Breda op zon- en feestdagen tussen 06:00 en 23.00 uur, Eindhoven op zon- en feestdagen tussen 12:00 en 20.00 uur en in Helmond ook op zon- en feestdagen tussen 06:00 en 22.00 uur. Met de voorgestelde wijziging brengen we onze winkeltijden meer in lijn met de andere steden om ons heen. 3. Terugdringen uitvoeringslast Door de voorgestelde verruiming krijgen ondernemers meer vrijheid en hoeven ze minder vaak ontheffing aan te vragen en hoeven er geen ontheffingen meer verleend te worden. Dit scheelt tijd en geld. De belangrijkste wijzigingen in de nieuwe winkeltijdenverordening ten opzichte van de oude verordening zijn: -

-

Winkels in de gemeente ‘s-Hertogenbosch mogen op zon- en feestdagen open tussen 08.00 uur en 20.00 uur, met uitzondering van Eerste Kerstdag en 4 mei na 19:00 uur. Voor deze dagen geldt dus een verruiming ten opzichte van de bestaande situatie, waarin openingstijden tussen 11:00 en 19:00 uur zijn toegestaan. De gemeente geeft de kaders waarbinnen de winkels in de gemeente ’s-Hertogenbosch open mogen. Ondernemers behouden de vrijheid zelf te bepalen of en wanneer de winkel open is. Een vrijstelling op Nieuwjaarsdag voor alle winkels van 12.00 uur tot 20.00 uur. In de bestaande verordening is er geen vrijstelling opgenomen voor Nieuwjaarsdag. Een vrijstelling op Goede Vrijdag, winkels mogen dan tot 22:00 uur geopend zijn i.p.v. tot 19:00 uur.

Met deze wijzigingen sluit de nieuwe Verordening beter aan op de landelijke trends en wetgeving. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Kanttekeningen en risico’s Een verruiming van de winkeltijden is een onderwerp dat discussie kan oproepen, met name als het gaat om de openstelling op de zondag. In deze discussie worden de volgende risico’s en kanttekeningen geplaatst bij een eventuele verruiming: 1.

Door een verruiming van de openingstijden wordt de druk op ondernemers en winkelpersoneel om (nog) meer en langer te werken groter. Bij een verruiming van de openingstijden worden vooral kleine ondernemers indirect gedwongen om hun openingstijden te verruimen, ook al wordt expliciet in de verordening beschreven dat deze verruiming niet verplicht is. Als andere ondernemers namelijk wel open zijn, betekent het dat je met jouw gesloten onderneming op dat moment inkomsten misloopt. Om ook met de ruimere openingstijdentijden de concurrentie met andere ondernemers aan te blijven gaan, zal je dus jouw eigen openingstijden moeten aanpassen aan de nieuwe norm. Omdat de huidige verruiming vooral benut zal worden door supermarkten, afhaalzaken en de daghoreca, terwijl ander type winkels veelal dezelfde openingstijden als voorheen zullen aanhouden op zondag (12:00-17:00 uur), heeft deze verruiming naar verwachting weinig invloed op de groeiende druk op individuele ondernemers. Daarbij is de aanleiding voor deze verruiming juist dat er vanuit deze groepen ondernemers een duidelijke wens ligt voor ruimere kaders. Bovendien zijn tijdens de coronapandemie dezelfde openingstijden gehanteerd voor supermarkten om de drukte in supermarkten beter te spreiden. Dit heeft destijds niet tot klachten of ongeregeldheden geleid. 2.

Als een deel van de winkeliers wel gebruik maakt van de ruimere kaders en een ander deel niet kan dit afbreuk doen aan de uitstraling van de binnenstad. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Een situatie waarbij de ene helft van de winkels in een bepaald gebied wel geopend is en de andere helft niet is niet wenselijk omdat dit de uitstraling negatief beïnvloed. Binnen deze verruiming zou een dergelijke situatie op de zondagochtend mogelijk zijn. Echter, op basis van de raadpleging die is gedaan bij verschillende groepen ondernemers en ondernemersverenigingen, kan geconcludeerd worden dat de ruimere openingstijden op zondagochtend in de nieuwe verordening vrijwel alleen door een specifieke groep ondernemers benut zal worden, namelijk de supermarkten. De openingstijden van de supermarkten wijken op doordeweekse dagen vaak al af van de andere winkels en omdat het gaat om een totaal van 3 supermarkten in heel de binnenstad wordt er geen serieuze afbreuk aan de uitstraling verwacht. De andere winkels in de binnenstad zullen zich naar verwachting houden aan de tijden die nu ook al door hen worden gehanteerd, namelijk 12:00 uur tot 17:00 uur op de zondag. Ondernemersvereniging Hartje heeft dit tevens bevestigd in hun reactie op een voorgelegde conceptversie van de nieuwe verordening. Financiën Geen financiële gevolgen. Duurzaamheid N.v.t. Participatie en communicatie Voor de wijziging zijn een aantal groepen ondernemers bevraagd over de openingstijden op zondag. De eerste groep die ondervraagd is, zijn de supermarkten in zowel de binnenstad als de wijkwinkelcentra.

Het grootste gedeelte van de supermarkten gaven aan dat zij behoefte hebben aan ruimere openingstijden op de zondag, zodat deze beter overeenkomen met de openingstijden op de andere dagen van de week. Dit biedt volgens hen meer duidelijkheid voor www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

de consument en maakt hen als ondernemer flexibeler, wat de consument meer gemakt biedt. Argumenten vanuit één supermarktondernemer die juist geen behoefte had aan ruimere openingstijden zijn dat de ruimere openingstijden nauwelijks meer omzet bieden en dat het in de huidige arbeidsmarkt lastig is om personeel te vinden om die extra uren op te vullen. Naast de supermarkten is ook met de ondernemersvereniging Hartje gesproken. Hartje representeert de ondernemers uit de binnenstad. Voor Hartje is een eventuele verruiming niet interessant, zo werd aangegeven, aangezien het overgrote deel van de winkels in de binnenstad al maar beperkt open is op zondag, namelijk van 12:00-17:00 uur. Een verruiming biedt voor deze ondernemers in de binnenstad wel meer keuzevrijheid, ongeacht of ze ook daadwerkelijk gebruik willen maken van deze vrijheid. Ondanks dat er dus weinig animo is vanuit ondernemers in de binnenstad om langer open te zijn op zondag, is er ook geen bezwaar tegen een verruiming, zolang het een kader betreft waarbinnen de keuze aan ondernemers zelf is. Tenslotte zijn er ook een aantal afhaalzaken met een detailhandelsbestemming in de binnenstad. Deze zijn nu vaak (illegaal) langer open dan de voorgeschreven winkeltijden, omdat de zondagavond een belangrijke bron van inkomsten is voor dit type onderneming. Voor hen is een verruiming daardoor ook wenselijk.

Door deze ruimere openingstijden hoeven deze ondernemers niet telkens ad hoc een ontheffing aan te vragen of illegaal open te zijn, maar krijgen ze de vrijheid om de consument te bedienen op de voor hen lucratieve zondagavond. De nieuwe verordening biedt hiermee een beter werkbare situatie voor zowel de ondernemers alsmede voor de afdeling handhaving binnen onze gemeente. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Bijlagen 1 . Winkeltijdenverordening 2023 Registratienummer Bevoegdheid raad Portefeuillehouder Commissie Sector/Afdeling Inlichtingen

14498542 verordenend R.J.J. Geers Cie Bedrijvigheid: 16 januari 2023 E&E/SO/ECONOMIE & ENERGIE A.W.E. Jens a.jens@s-hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Besluit van de raad Registratienummer 14498542 Raadsvergadering 31 januari 2023 Onderwerp Raadsvoorstel Verordening winkeltijden 2023 De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, gezien het voorstel van college van 6 december 2022 : besluit: De bijgevoegde Verordening Winkeltijden 2023 vast te stellen, onder gelijktijdige intrekking van de Verordening Winkeltijden ’s-Hertogenbosch 2017, per 31 januari 2023. Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s--Hertogenbosch van 31 januari 2023. De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch,

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De Griffier,

De voorzitter,

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704