Raadsvoorstel wijziging omgevingsplan ‘TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b Vergroening Dijklint Orthen’

Raadsvoorstel Registratienummer Raadsvergadering

079618991489 9 juni 2026

Onderwerp

Vaststelling wijziging omgevingsplan ‘TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b Vergroening Dijklint Orthen’ Wij willen vergroening van het Dijklint in Orthen mogelijk maken. Met een wijziging van het omgevingsplan worden hiervoor de functies ‘Wonen’, ‘Bedrijf ’en ‘Bedrijfswoning’ gewijzigd naar ‘Natuur’. De effecten hiervan op de fysieke leefomgeving zijn alleen maar positief. De kwaliteit van het woon- en leefklimaat wordt verbeterd.

Het college van Burgemeester en Wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: 1. de wijziging omgevingsplan ‘TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b Vergroening Dijklint Orthen’ met IMROcode NL.IMRO.0796.TAMIMRO0002003-1401, met inachtneming van de wijzigingen zoals opgenomen in de ‘Nota van wijzigingen TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b Vergroening Dijklint Orthen’ vast te stellen. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Bevoegdheid raad Op grond van artikel 2.4 Omgevingswet stelt de gemeenteraad voor het gehele grondgebied van de gemeente één omgevingsplan vast waarin regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen. Uw raad is dan ook het bevoegd gezag om een wijziging van het omgevingsplan vast te stellen, met inachtneming van eventuele zienswijzen die naar voren zijn gebracht. Aanleiding en doel Aanleiding Voorliggend voorstel is om een wijziging van het omgevingsplan vast te stellen. Hiervoor is uw raad bevoegd gezag. Om de functies ‘Wonen’ en ‘Bedrijf’ en ‘Bedrijfswoning’ op de locaties Orthen 174, 176, 178, 184, 186, 186a en 186b te 's-Hertogenbosch onmogelijk te maken, is een wijziging van het omgevingsplan opgesteld. Het ontwerp van onderhavige wijziging van het omgevingsplan heeft zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode van terinzagelegging zijn geen zienswijzen ontvangen. Als gevolg hiervan hoeft het ontwerp van de wijziging van het omgevingsplan niet aangepast te worden. Wel heeft er één ondergeschikte ambtshalve wijziging in de regels plaatsgevonden. Voor dit plan is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. Een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) is in dit geval niet mogelijk, omdat met een BOPA geen bestemmingen kunnen worden verwijderd of aangepast.

Om het omgevingsplan van de gemeente ’s-Hertogenbosch te wijzigen is voor dit plan gebruik gemaakt van het instrument TAM-omgevingsplanwijziging. De rijksoverheid heeft geregeld dat in de overgangsperiode na de inwerkingtreding van de Omgevingswet

2

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

gebruik kon worden gemaakt van Tijdelijke Alternatieve Maatregelen (TAM). Dit was een tijdelijk vangnet omdat nog geen gebruik kon worden gemaakt maken van delen van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Van deze mogelijkheid van TAM kon gebruik worden gemaakt tot 1 januari 2026, waarbij gold dat uiterlijk 31 december 2025 een ontwerp-wijziging van het omgevingsplan ter inzage moest zijn gelegd. Het ontwerp-wijzigingsplan heeft vanaf 15 december 2025 ter inzage gelegen, waarmee aan deze voorwaarde is voldaan. Doel Het wegbestemmen van de functies ‘Wonen’, ‘Bedrijf’ en ‘Bedrijfswoning’ op de locaties Orthen 174, 176, 178, 184, 186, 186a en 186b te ’s-Hertogenbosch en daarvoor in de plaats de functie ‘Natuur’ mogelijk maken. De gemeente heeft op basis van de 'Regeling specifieke uitkering aankoop woningen onder een hoogspanningsverbinding’ de woningen aan Orthen 174, 176, 178, 184 en 186b aangekocht in het kader van de sanering van woonobjecten onder een 380 kV hoogspanningsleiding. De regeling heeft als doel om de leefkwaliteit te verbeteren en gezondheidsrisico's te beperken. Daarnaast is ook de bedrijfswoning en bebouwing aan Orthen 186 en 186a door de gemeente aangekocht. Dit geeft ons de kans om dit gebied in te richten als natuur.

Door de wijziging naar natuur ontstaat een brede doorsteek waarbij het historisch hoogteverschil tussen dijklichaam en het open polderlandschap maximaal beleefbaar wordt. Dit is onderdeel van onze bredere ambitie om het gebied ecologisch te versterken en de leefomgeving te verbeteren. Relevante besluitgeschiedenis   

Raadsinformatiebrief ontwerp wijziging Ontwerp-wijziging omgevingsplan ‘TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b Vergroening Dijklint Orthen’, reg. nr. 18181084 Collegebesluit Aankoop bedrijfsruimte Orthen 186a te ’s-Hertogenbosch, 26 mei 2025, reg.nr. 079617832216 Collegebesluit Aankoop Orthen 186 ’s-Hertogenbosch, 17 maart 2020

3

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

       

Vaststellen van de concept begroting 2019, 13 november 2019, reg.nr. 8318354 Collegebesluit Aankoop Orthen 178 ’s-Hertogenbosch, 3 juli 2018 Collegebesluit Aankoop Orthen 188 ’s-Hertogenbosch, 25 juni 2018 Collegebesluit Aankoop Orthen 184 ’s-Hertogenbosch, 13 maart 2018 Collegebesluit Aankoop Orthen 174 ’s-Hertogenbosch, 27 februari 2018 Collegebesluit Aankoop Orthen 176 ’s-Hertogenbosch, 27 februari 2018 Vaststelling Bestemmingsplan Dijklint Orthen, 22 september 2009, reg.nr. 09.0798 Raadsinformatiebrief Waterpoort. Ontwikkelingsplan voor het Bossche Buiten Diezemonding, 6 november 2007, reg.nr. 07.1129

Argumentatie voorgestelde politieke keuzes 1.

De wijziging van het omgevingsplan voldoet aan de eisen van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en maakt de functies ‘Wonen’ en ‘Bedrijf’ en ‘Bedrijfswoning’ op de locaties Orthen 174, 176, 178, 184, 186, 186a en 186b te 's-Hertogenbosch onmogelijk De wijziging van gebruiksmogelijkheden waarop de wijziging van het omgevingsplan gericht is, is getoetst op alle relevante omgevings- en milieuaspecten. Omdat de wijziging van het omgevingsplan gericht is op het wegnemen van de functies ‘Wonen’, ‘Bedrijf’ en ‘Bedrijfswoning’, zijn de effecten op de (fysieke) leefomgeving positief. De kwaliteit van het woon- en leefklimaat wordt verbeterd. Na de inwerkingtreding van de wijziging van het omgevingsplan zijn gevoelige functies, zoals wonen, maar ook bedrijvigheid onder de hoogspanningsleidingen immers niet meer mogelijk. De daaraan gekoppelde externe veiligheidsrisico’s kunnen dus ook in de toekomst niet meer optreden. Dit laat zien dat deze wijziging van het omgevingsplan leidt tot een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. De gevoerde omgevingsdialoog, en het feit dat er geen zienswijzen ontvangen zijn

4

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

gedurende de periode van terinzagelegging geven geen aanleiding tot wijziging van de (ontwerp) wijziging omgevingsplan. Wel heeft er één ondergeschikte ambtelijke wijziging in de regels plaatsgevonden. Het gaat om de verwijdering van artikel 11 ‘Algemene aanduidingsregels’ omdat er abusievelijk werd verwezen naar de aanduiding ‘archeologische waarden 1’, die niet binnen de grenzen van dit plangebied ligt. Door het wegvallen van dit artikel heeft een hernummering van het navolgende artikel plaatsgevonden. Voor de inhoud van de wijziging van het omgevingsplan verwijzen wij uw raad naar de bijlagen 1 en 2 van dit raadsvoorstel. De wijziging ten opzichte van (ontwerp) wijziging omgevingsplan, is terug te vinden in de Nota van wijzigingen die als bijlage 3 bij dit raadsvoorstel is gevoegd. Risico’s en risicobeheersing Er zijn geen risico’s verbonden aan deze wijziging van het omgevingsplan. Financiën De functiewijziging komt ten laste van het project Zuid-Willemspark. Met het ter inzage leggen van de wijziging van het omgevingsplan wordt er voldaan aan de voorwaarde uit de Regeling specifieke uitkering aankoop woningen onder hoogspanningsverbinding. De woonbestemming moet vóór 15 juli 2027 zijn gewijzigd, gebeurt dat niet dan moeten de voorschotbedragen worden terugbetaald. In dat geval spreken we over een terugbetalingsverplichting aan het Ministerie van ruim € 3 miljoen.

Duurzaamheid De wijziging van het omgevingsplan leidt tot een verbetering: de functies ‘Wonen’,

5

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

‘Bedrijf’ en ‘Bedrijfswoning’ worden voor de toekomst onmogelijk gemaakt. In de plek daarvoor wordt de functie 'Natuur’ mogelijk gemaakt, daarmee wordt ruimte gecreëerd voor natuur en toegang tot deze natuur. Participatie en communicatie Participatie Op grond van artikel 10.2 lid 2 Omgevingsbesluit moet bij het vaststellen van (wijziging van het) Omgevingsplan worden aangegeven hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding zijn betrokken en wat de resultaten daarvan zijn. Met het oog op een zorgvuldige en evenwichtige toedeling van functies aan locaties is een omgevingsdialoog georganiseerd. Omwonenden zijn per brief geïnformeerd over de plannen en uitgenodigd voor een informatiebijeenkomst. Tijdens deze avond zijn de plannen toegelicht aan de hand van kaarten en visualisaties. De opkomst bestond uit zeven bewoners, die overwegend positief reageerden. De meeste opmerkingen hadden betrekking op de inrichting van het gebied en de planning. Concrete aandachtspunten zoals de wens voor bankjes, de mogelijke herplaatsing van een faunatoren, de toegang tot perceel 188a en een eventuele vernummering van de dijk zijn genoteerd en worden nader onderzocht. De voorgestelde wijziging van het omgevingsplan draagt bij aan het voorkomen van toekomstige bebouwing onder hoogspanningsleidingen en sluit aan bij het rijksbeleid.

Hiermee wordt niet alleen invulling gegeven aan een veilige en gezonde leefomgeving, maar ook aan een ruimtelijke inrichting die recht doet aan de belangen van de omgeving. Op basis van de gevoerde dialoog en de inhoudelijke afwegingen wordt geconcludeerd dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De aanpassing sluit aan bij het rijksbeleid, voorkomt toekomstige gezondheidsrisico’s en biedt ruimte voor een kwalitatieve verbetering van de leefomgeving. Voor het verslag van de omgevingsdialoog wordt verwezen naar hoofdstuk 7 van de

6

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

motivering van het TAM-omgevingsplan, dat als bijlage 1 bij dit raadsvoorstel is opgenomen. Overleg met derden In het kader van het vooroverleg zijn de Provincie Noord-Brabant en Waterschap Aa en Maas geïnformeerd over het initiatief. De provincie heeft ingestemd met het terugbrengen van de oorspronkelijke situatie van vóór 1860, toen de spoorlijn werd aangelegd, op deze locatie. Het waterschap Aa en Maas heeft verzocht om de beschermingszones van de dijk, in verband met waterveiligheid, in te tekenen conform de Waterschapsverordening. Daarnaast is verzocht de aanplanting weer te geven en een doorsnede van de dijk in de nieuwe situatie toe te voegen. Deze punten zijn al eerder verwerkt in het ontwerp van het TAM-omgevingsplan. Ontwerp wijziging omgevingsplan De ontwerp wijziging van het omgevingsplan heeft ter inzage gelegen van 15 december 2025 tot en met 26 januari 2026. Iedereen kon schriftelijk of mondeling een zienswijze indienen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Daarom is geen Nota zienswijzen wijziging omgevingsplan opgesteld. En het is dus ook niet nodig om de wijziging van het omgevingsplan hierop aan te passen. Vervolgprocedure Nadat uw raad de wijziging omgevingsplan heeft vastgesteld, leggen wij het plan gedurende zes weken ter inzage. Tijdens deze termijn is beroep mogelijk bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

7

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen 1. 2. 3.

Vaststelling omgevingsplan ‘TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b Vergroening Dijklint Orthen’ (motivering (inclusief verslag omgevingsdialoog) en regels) Vaststelling omgevingsplan ‘TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b Vergroening Dijklint Orthen’ (verbeelding) Nota van wijzigingen wijziging omgevingsplan ‘TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b Vergroening Dijklint Orthen’ Registratienummer Portefeuillehouder Commissie Sector/Afdeling Inlichtingen

079618991489 R.J.J. Geers Omgeving: 26 mei 2026 SO/ROS DBJ Burggraaf d.burggraaf@s-hertogenbosch.nl 06-31142458

8

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Besluit van de raad Registratienummer 079618991489 Raadsvergadering 9 juni 2026 Onderwerp

Vaststelling wijziging omgevingsplan ‘TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b Vergroening Dijklint Orthen’

De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, gezien het voorstel van, van het college, van 14 april 2026 besluit: 1.

De wijziging omgevingsplan ‘TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b Vergroening Dijklint Orthen’ met IMRO-code NL.IMRO.0796.TAMIMRO0002003-1401, met inachtneming van de wijzigingen zoals opgenomen in de ’Nota van wijzigingen TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b Vergroening Dijklint Orthen’ vast te stellen. Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch van 9 juni 2026, De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, De Griffier,

De voorzitter,

ValidSigned door drs. W.G. Amesz op 10-06-2026

9

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

10

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704