raadsvoorstel wijziging GR ODBN

Raadsvoorstel Registratienummer Raadsvergadering

15538629 12 december 2023

Onderwerp

Wijziging Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Brabant Noord We wijzigen de gemeenschappelijke regeling om de betrokkenheid van gemeenteraden bij het bestuur van de Omgevingsdienst Brabant-Noord verder te versterken, in aansluiting op de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr).

Voorgesteld besluit Het college van Burgemeester en Wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: 1. Bijgevoegde zienswijze op de Wijziging Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Brabant Noord vaststellen. Aanleiding www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Op 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd. Deze wijziging heeft ook impact op de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Brabant Noord die hierdoor geactualiseerd moet worden. De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) maakt (publiekrechtelijke) samenwerking mogelijk tussen provincies, gemeenten en/of waterschappen. Over de gevolgen van de wijziging van de Wgr bent u recent via een raadsinformatiebrief d.d 4 juli geïnformeerd. Voor de aanleiding, het doel en de gezamenlijke regionale aanpak, verwijzen we daarom naar deze brief. De Omgevingsdienst Brabant-Noord (ODBN) betreft een verplichte gemeenschappelijke regeling (GR). De ODBN heeft tot 1 juli 2024 om wijzigingen door te voeren in de gemeenschappelijke regeling. Beoogd doel Met de gewijzigde wet beoogt de wetgever de betrokkenheid van gemeenteraden bij het bestuur van een samenwerkingsverband te verbeteren. Zo introduceert de gewijzigde Wgr extra mogelijkheden en instrumenten voor raden om hun kaderstellende en controlerende rol beter in te vullen. Aangezien samenwerkingsverbanden verschillend van aard zijn, hebben gemeenschappelijke regelingen ruimte om de gewijzigde Wgr op een eigen manier toe te passen. De raden van deelnemende gemeenten bepalen hoe ze met de nieuwe mogelijkheden omgaan. De ODBN heeft o.a.

de volgende keuzes gehanteerd bij de voorgestelde wijziging: - Totstandkoming nieuwe tekst GR ODBN 2024 Het aanpassen van een gemeenschappelijke regeling is een omvangrijke klus. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om de GR grondig onder de loep te nemen. Door de actualisatie is de GR ODBN behoorlijk gewijzigd en compacter geworden. Daarom wordt voorgesteld een volledig nieuwe versie vast te stellen. - Geen burgerparticipatie: (art. 1.3 GR ODBN 2024 en art. 10 lid 7 Wgr)

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

-

-

-

-

Ingezetenen worden niet bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van het beleid op grond van deze regeling betrokken. De ODBN is een uitvoeringsorganisatie en voert het beleid uit dat door het bevoegd gezag wordt vastgesteld. Het is daarom voor de hand liggend om de inspraak te laten bij het orgaan waar het beleid gemaakt wordt. Actieve informatieplicht (art. 6.2 GR ODBN 2024 en art. 17 Wgr) In de Wgr wordt geregeld dat het bestuur van de ODBN een actieve informatieplicht heeft. In de GR dient de wijze waarop die inlichtingen worden verstrekt, te worden opgenomen. Gekozen is voor: ‘De inlichtingen worden schriftelijk of op een andere passende wijze verstrekt’. Een andere passende wijze kan zijn via bijeenkomsten, digitaal, via een podcast enz. Zienswijzeprocedure (art. 7.1 GR ODBN 2024 en art. 10 lid 5 en 6 Wgr) Op besluiten tot wijziging van de begroting is de zienswijzeprocedure van toepassing indien door de wijziging de totale bijdrage van de deelnemers als gevolg van de taken stijgt t.o.v. het bedrag dat in de vastgestelde begroting is opgenomen. Naast deze zienswijzeprocedure (en de andere in de Wgr reeds geregeld situaties) wordt geen noodzaak gezien voor het uitbreiden van de besluiten waarvoor een zienswijze wenselijk is.

Zo wordt er sinds vorig jaar voor de kadernota gevraagd om een schriftelijke reactie die vervolgens meegenomen wordt bij het opstellen van de ontwerp-begroting. Dit is geen zienswijze procedure die kan leiden tot wijziging in de kadernota zelf. Uittredinsgregels (art. 9.2 GR ODBN 2024 en art. 9 lid 1 Wgr) In de Wgr is voorgeschreven om in de GR duidelijke regels te stellen voor uitreding. Als uitgangspunt is gekozen dat de uittreder de kosten van uittreding betaalt. De ‘achterblijvers’ moeten niet opgezadeld worden met extra kosten. Evaluatie van de GR (art. 11.1 GR ODBN 2024 en art. 11a Wgr) De wetswijziging ziet op een evaluatie van de juridische regeling en van het functioneren van het samenwerkingsverband als orgaan. Er kan een termijn opgenomen worden voor de evaluatie. Gekozen is geen termijn op te nemen, maar dit over te laten aan het Algemeen Bestuur.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Relevante besluitgeschiedenis wijziging Gemeenschappelijke regeling ODBN 2021 Argumenten 1.

Met de wijziging van de GR voldoet deze aan de Wgr en is daarnaast weer up to date De ODBN heeft de wijzigingen uit de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) verwerkt in een nieuw vast te stellen GR ODBN 2024. Hiermee voldoet de GR aan de gewijzigde Wgr. De nieuwe GR bevat ook een aantal technische aanpassingen en correcties. Hiermee is de GR up to date.

Kanttekeningen en risico’s 1. Voor de kadernota wordt geen zienswijze procedure gevolgd Deelnemers wordt gevraagd om een schriftelijke reactie in te dienen over de kadernota. Formeel is dit geen zienswijzeprocedure omdat de reacties meegenomen worden bij het opstellen van de ontwerp begroting en niet leiden tot wijzigingen van de kadernota zelf. Deze werkwijze is vorig jaar geëvalueerd door het Algemeen Bestuur en past goed bij de ODBN. De kadernota is vrij algemeen van aard. De reactie op de kadernota is waardevol om te betrekken bij het opstellen van de ontwerp begroting. Bovendien is er meer tijd voor het verwerken van de reacties in de ontwerp begroting. Dit is afwijkend van de overige samenwerkingsverbanden die in deze wijziging van de GR hebben samengewerkt. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Financiën Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. Duurzaamheid Participatie en communicatie De concept wijziging van de GR is opgesteld op basis van een regionaal ingestoken kader en proces dat is afgestemd in de regionale coördinatiegroep voor gemeenschappelijke regelingen die in Noordoost Brabant actief is.

Figuur 1. De nieuwe procedure voor het wijzigen van een GR.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De nieuwe Wgr verplicht een getrapte procedure waarbij een voorstel tweemaal aangeboden wordt aan de gemeenteraden. Eenmaal voor zienswijze en eenmaal ter toestemming. Onderliggend raadsvoorstel heeft betrekking op de zienswijzeprocedure. Op basis van de ingediende zienswijzen wordt een definitieve tekst opgesteld van de GR. Deze tekst wordt vervolgens ter toestemming in procedure gebracht. Dit gebeurt in de eerste helft van 2024 zodat de nieuwe GR op 1 juli 2024 in werking kan treden.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen 1. 2. 3. 4.

Zienswijzeverzoek ODBN met als bijlage Kader Wgr Concept Gemeenschappelijke regeling ODBN 2024 met wijzigingen incl. toelichting Was-wordt lijst Concept zienswijzebrief

Registratienummer Bevoegdheid raad Portefeuillehouder

kaderstellend R.J.J. Geers www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Commissie Sector/Afdeling Inlichtingen

Bedrijvigheid 27 november 2023 SO/VTH A.M.M. Exterkate - Lijs a.exterkate@s-hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Besluit van de raad Registratienummer Raadsvergadering 12 december 2023 Onderwerp

Wijziging Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Brabant Noord

De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, gezien het voorstel van college van 7 november 2023 : besluit: Bijgevoegde zienswijze vast te stellen voor de wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Brabant Noord. Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch van datum 12 december 2023 De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, De Griffier,

De voorzitter,

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704