Raadsvoorstel Voorstel tot vaststelling zienswijze concept-Kadernota 2022 ODBN

Raadsvoorstel Reg.nr.

:

10670601

B&W verg.

:

26 januari 2021

Commissie :

Onderwerp: Vaststelling zienswijze concept-Kadernota 2022 ODBN

Omgeving

Cie_verg.

:

23 februari 2021

Raadsverg.

:

9 maart 2021

1) Status Het raadsvoorstel ziet op het vaststellen van een zienswijze. 2) Samenvatting De ODBN voert als gemeenschappelijke regeling een aantal taken uit in onze regio voor – in verband met de herindelingen in de regio – 11 gemeenten en de provincie Noord-Brabant. In de conceptKadernota 2022 zijn de uitgangspunten voor de begroting 2022 opgenomen. Verder schetst de concept-Kadernota 2022 de relevante ontwikkelingen voor de ODBN. En wat die ontwikkelingen vervolgens betekenen voor de bedrijfsvoering en de financiën in 2022 en de daaropvolgende jaren. Het is goed om te zien dat de ODBN de afgelopen jaren stappen heeft gezet in professionalisering van de bedrijfsvoering en de stukken van de planning- en controlcyclus. Dit is ook terug te zien in concept-Kadernota 2022. Wij zijn in zijn algemeenheid positief over de concept-Kadernota. Alle ontwikkelingen zijn duidelijk omschreven en ook de mogelijke risico’s worden onderkend. Wel stellen wij uw raad voor om op 3 inhoudelijke punten en 4 financiële punten een zienswijze in te dienen. Daarbij geldt als uitgangspunt dat de gemeente ’s-Hertogenbosch zich als deelnemer van de ODBN inzet om deze organisatie tot een succes te brengen. Het gaat om de volgende punten: Inhoudelijke punten a.

Aandacht voor Kwaliteitscriteria 2.2 Landelijk gelden er afspraken over de minimale kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken (Vergunningverlening, toezicht en handhaving). Deze afspraken betreffen de zogenaamde VTH-kwaliteitscriteria, waaraan alle organisaties met VTH-taken moeten voldoen. Wij verzoeken de ODBN om nadrukkelijker aandacht te besteden aan het voldoen aan de VTH-kwaliteitscriteria. b. Ontwikkelingen Omgevingswet De Omgevingswet gaat een behoorlijke impact hebben op het werk van ons en ook het werk van de ODBN. Eén van die thema’s binnen de Omgevingswet betreft de zogenaamde Bruidsschat. Wij verzoeken de ODBN om op dit thema een coördinerende en afstemmende rol te vervullen. c. Gebruik maken elkaars kennis en kunde Wij hebben op milieugebied nog relatief veel specifieke taken en kennis zelf in huis. We denken dat het goed is om – zeker met de inwerkingtreding van de Omgevingswet in het vooruitzicht – nog meer gebruik te maken van elkaars kennis en kunde om van elkaar te leren. Financiële punten d. Concretiseren risico’s, maatregelen nemen en risico’s afbakenen In de concept-Kadernota 2022 zijn de voorziene risico’s en onzekerheden specifiek benoemd en toegelicht. Voor het financieel goed in control kunnen zijn, is het belangrijk dat de risico’s en onzekerheden al in een vroegtijdig stadium worden geconcretiseerd. Gelet hierop zien wij graag

dat de financiële gevolgen van de risico’s en onzekerheden voor zowel de ODBN als haar deelnemers explicieter worden uitgewerkt. Om op deze manier maatregelen te kunnen nemen en risico’s daadwerkelijk te kunnen afbakenen. We gaan er vanuit dat de nadere uitwerking van de risico’s en onzekerheden plaatsvindt in de ontwerp-Programmabegroting 2022. e. Een maximum percentage overhead te hanteren In onze zienswijze op de ontwerp-Kadernota 2021 hebben wij de ODBN gevraagd om bij de komende begrotingen en Kadernota’s een uitgangspunt voor het maximum percentage overhead (management en administratie) op te nemen. In de concept-Kadernota 2022 zien wij dat nog niet terug. Wij gaan er vanuit dat in de ontwerp-Programmabegroting dit maximum percentage overhead alsnog wordt opgenomen, evenals een maximum percentage voor inhuur. f. Aandacht voor het weerstandsvermogen De ODBN is op dit moment stappen aan het zetten om het weerstandsvermogen weer op peil te brengen. Wij constateren dat in de concept-Kadernota 2022 niet wordt ingegaan op het weerstandsvermogen. Wij vragen – als voorloper op de behandeling van de ontwerpProgrammabegroting 2022 – met deze zienswijze opnieuw aandacht voor het weerstandsvermogen. g.

Uitgangspunt geen verhoging bijdrage per deelnemer We zien in de concept-Kadernota 2022 terug dat de inzet van de ODBN is om de inhoudelijke bijdrage per deelnemer niet te verhogen en nieuwe ontwikkelingen binnen de huidige financiële kaders uit te voeren. Voor ons blijft het uitgangspunt dat de bijdrage niet verder mag toenemen. h. Taakstelling Gemeenschappelijke Regelingen De financiële positie van gemeenten staat onder druk. In dit licht heeft ook uw gemeenteraad bij de vaststelling van de begroting 2021 ingestemd met een pakket aan ombuigingen. Opgeteld gaat het voor onze gemeente om een structurele besparing van € 5,6 miljoen. Op basis van een motie van uw gemeenteraad is hierbij onder meer besloten tot een (efficiency)taakstelling richting de Gemeenschappelijke Regelingen (GR’en) waaraan wij deelnemen. Dit moet voor onze gemeente leiden tot een bezuiniging van in totaal € 50.000. Wij kunnen evenwel niet eenzijdig besluiten onze bijdrage aan een GR te verlagen. Wij zullen in de komende periode bekijken hoe aan de taakstelling invulling kan worden gegeven. Dit doen wij in overleg met onze partners binnen de GR’en. De taakstelling waartoe uw raad besloot, hebben wij dan ook opgenomen in onze zienswijze.

3) Voorstel: Het college van burgemeester en wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: 1) Bijgevoegde zienswijze op de concept-Kadernota 2022 vast te stellen met betrekking tot de volgende onderwerpen: Inhoudelijke punten a. Aandacht voor Kwaliteitscriteria 2.2 b. Ontwikkelingen Omgevingswet c. Gebruik maken elkaars kennis en kunde Financiële punten d. Concretiseren risico’s, maatregelen nemen en risico’s afbakenen e. Een maximum percentage overhead te hanteren f. Aandacht voor het weerstandsvermogen g. Uitgangspunt geen verhoging bijdrage per deelnemer h. Taakstelling Gemeenschappelijke Regelingen 2) Deze zienswijze kenbaar te maken bij de gemeenschappelijke regeling ODBN.

Steller

: Laheij

Tel.

: 6153048

E-mail

: b.laheij@s-hertogenbosch.nl

4) Aanleiding Recent is door het Dagelijks Bestuur van de ODBN ingestemd met bijgevoegde conceptKadernota 2022. Vervolgens is deze toegestuurd aan de deelnemers. De ODBN voert als gemeenschappelijke regeling een aantal taken uit in onze regio voor – in verband met de herindelingen in de regio – 11 gemeenten en de provincie Noord-Brabant. In de conceptKadernota zijn de uitgangspunten voor de begroting 2022 opgenomen. Verder schetst de concept-Kadernota de relevante ontwikkelingen voor de ODBN. En wat die ontwikkelingen vervolgens betekenen voor de bedrijfsvoering en de financiën in 2022 en de daaropvolgende jaren. De deelnemers van de ODBN worden met de concept-Kadernota in de gelegenheid gesteld om hun zienswijze kenbaar te maken. De Kadernota zal vervolgens worden vastgesteld in de vergadering van het Algemeen Bestuur. 5) Inhoud In de concept-Kadernota 2022 zijn de nieuwe ontwikkelingen voor de ODBN voor het jaar 2022 uiteengezet. Deze ontwikkelingen kunnen worden onderscheiden in drie categorieën: a. ontwikkelingen in de individuele dienstverlening Deze ontwikkelingen hebben betrekking op het programma Individuele dienstverlening. Dit programma ziet op de individuele dienstverlening aan een deelnemer voor wat betreft de wettelijke basistaken en de verzoektaken.

De concept-Kadernota noemt als ontwikkelingen onder meer: - ontwikkelingen in de VTH-uitvoering en specialistische taken; - inwerkingtreding van de Omgevingswet; - transitie Zorgvuldige Veehouderij; - energie. b. ontwikkelingen in de regionale dienstverlening Deze ontwikkelingen hebben betrekking op het programma Regionale dienstverlening. Dit programma ziet op de taken die de ODBN voor de regio uitvoert, waaronder de zogenaamde Collectieve taken en Samen Sterk in Brabant. De concept-Kadernota noemt als ontwikkelingen onder meer: - regionaal kader VTH; - verbetering toezicht; - informatiegestuurd werken. c. ontwikkelingen in de bedrijfsvoering - werving medewerkers en behoud bestaande medewerkers; - informatiebeleid; - ontwikkelingen CAO. De effecten van de nieuwe ontwikkelingen op de financiën zijn vervolgens in de conceptKadernota 2022 beschreven. Zo is per ontwikkeling uiteengezet wat het effect daarop is op het zogenaamde werkprogramma en de overige effecten. Ook zijn in de concept-Kadernota 2022 risico’s en onzekerheden uiteengezet. Het gaat om de volgende risico’s en onzekerheden: - de invoering van de Omgevingswet; - de ontwikkelingen in de veehouderij; - het (lange termijn)-effect van de corona-pandemie; - de versteviging van informatiegestuurd werken; - ontwikkeling van het tarief en de CAO.

Het is goed om te zien dat de ODBN de afgelopen jaren behoorlijke stappen heeft gezet in professionalisering van de bedrijfsvoering en de stukken van de planning- en controlcyclus. Dit is ook terug te zien in concept-Kadernota 2022. Wij zijn in zijn algemeenheid positief over de concept-Kadernota. Ook het adoptiepanel, een door de deelnemers samengestelde groep ‘adoptie-ambtenaren, is positief. Alle ontwikkelingen zijn duidelijk omschreven en ook de mogelijke risico’s worden onderkend. Wij stellen uw raad voor om op 3 inhoudelijke punten en 4 financiële punten een zienswijze in te dienen. Daarbij geldt als uitgangspunt dat de gemeente ’s-Hertogenbosch zich als deelnemer van de ODBN inzet om deze organisatie tot een succes te brengen. Inhoud zienswijze Inhoudelijke punten a. Aandacht voor Kwaliteitscriteria 2.2 Landelijk gelden er afspraken over de minimale kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken (Vergunningverlening, toezicht en handhaving). Deze afspraken betreffen de zogenaamde VTH kwaliteitscriteria, waaraan alle organisaties met VTH-taken moeten voldoen. In de Wet VTH en de gemeentelijke Verordening kwaliteit VTH Omgevingsrecht zijn deze kwaliteitscriteria verankerd. Met de kwaliteitscriteria wordt de kwaliteit van de VTH-taken geborgd en bevorderd.

De criteria zien onder meer op de aanwezige kritische massa binnen de organisatie, de inhoudelijke kwaliteit, de beleidsdoelen, de prioriteiten en de processen. Ook de ODBN dient aan de VTH-kwaliteitscriteria te voldoen. De ODBN voert voor ons immers ook VTH-taken uit op milieugebied. Wij verzoeken de ODBN om in de komende Kadernota’s en Begrotingen nadrukkelijker aandacht te besteden aan het voldoen aan de VTH-kwaliteitscriteria. Wij vinden dat als gemeente ’s-Hertogenbosch namelijk een belangrijk onderwerp en dienen daarover ook verantwoording af te leggen aan de provincie in het kader van Interbestuurlijk Toezicht. b. Ontwikkelingen Omgevingswet In de concept-Kadernota 2022 wordt ook de Omgevingswet als relevante ontwikkeling voor het jaar 2022 genoemd. De Omgevingswet gaat een behoorlijke impact hebben op het werk van ons en ook het werk van de ODBN. Binnen de Omgevingswet spelen meerdere thema’s. Eén van die thema’s betreft de zogenaamde Bruidsschat. In deze Bruidsschat zijn regels opgenomen, die onder de Omgevingswet niet meer landelijk door het Rijk worden geregeld. Gemeenten bepalen zelf of en op welke wijze zij de regels uit de Bruidsschat behouden, schrappen of wijzigen. Veel van de regels uit de Bruidsschat zijn milieugerelateerd, waarmee dus ook de ODBN te maken gaat krijgen.

Het is voor de uitvoerbaarheid, zowel wat betreft kosten als efficiency, belangrijk dat de milieugerelateerde regels uit de Bruidsschat binnen het werkgebied van de ODBN zoveel mogelijk eensluidend zijn. Van belang is daarom dat de ODBN en de aangesloten gemeenten gezamenlijk dit onderwerp gaan oppakken. Wij verzoeken de ODBN om op dit punt een coördinerende en afstemmende rol te vervullen. c. Gebruik maken elkaars kennis en kunde In de concept-Kadernota 2022 wordt meerdere malen aangegeven dat veel deelnemers kennis en kunde op bepaalde onderwerpen niet meer zelf in huis hebben. Bijvoorbeeld wat betreft bodem. Wij hebben – ten opzichte van andere gemeenten – op milieugebied wel nog relatief veel specifieke taken en kennis zelf in huis. Wij voeren bijvoorbeeld zelf als één van de weinige gemeenten nog bodemtaken uit en ook met energietoezicht hebben we veel ervaring. We denken dat het goed is om – zeker met de inwerkingtreding van de Omgevingswet in het vooruitzicht – nog meer gebruik te maken van elkaars kennis en kunde om van elkaar te leren.

Financiële punten d. Concretiseren risico’s, maatregelen nemen en risico’s afbakenen In de concept-Kadernota 2022 zijn de voorziene risico’s en onzekerheden specifiek benoemd en toegelicht. Dit betreft de invoering van de Omgevingswet, de ontwikkelingen in de veehouderij, het (lange termijn)-effect van de corona-pandemie, de versteviging van het informatiegestuurd werken en de ontwikkeling van het tarief en de CAO. Net zoals de voorgaande jaren constateren wij opnieuw dat niet alle risico’s en onzekerheden zijn geconcretiseerd of gekwantificeerd. We begrijpen dat sommige risico’s en onzekerheden lastig zijn te concretiseren en zien ook dat de ODBN in de concept-Kadernota wel heeft geprobeerd om dit punt op te pakken. Desalniettemin zien we toch nog enkele ‘open eindjes’. Deze ‘open eindjes’ leiden tot onduidelijkheid en dus onzekerheid voor de deelnemers. Daarbij is ook van belang dat de Kadernota van de ODBN voor de deelnemers een belangrijke basis vormt voor de gemeentelijke Kadernota’s en begrotingen. Wij vragen daarom opnieuw aandacht voor het concretiseren van de risico’s en onzekerheden in financiële zin. Voor het financieel goed in control kunnen zijn, is het belangrijk dat de risico’s en onzekerheden al in een vroegtijdig stadium worden geconcretiseerd.

Gelet hierop zien wij graag dat de financiële gevolgen van alle risico’s en onzekerheden voor zowel de ODBN als haar deelnemers explicieter worden uitgewerkt. Om vervolgens op deze manier maatregelen te kunnen nemen en risico’s daadwerkelijk te kunnen afbakenen. We gaan er vanuit dat de nadere uitwerking van de risico’s en onzekerheden plaatsvindt in de ontwerpProgrammabegroting 2022. e. Een maximum percentage overhead te hanteren In onze zienswijze op de ontwerp-Kadernota 2021 hebben wij de ODBN gevraagd om bij de komende begrotingen en Kadernota’s een uitgangspunt voor het maximum percentage overhead (management en administratie) op te nemen. In de concept-Kadernota 2022 zien wij dat nog niet terug. Wij gaan er vanuit dat in de ontwerp-Programmabegroting dit maximum percentage overhead alsnog wordt opgenomen, evenals een maximum percentage voor inhuur. f.

Aandacht voor het weerstandsvermogen In onze zienswijze op de ontwerp-Programmabegroting 2021 hebben wij al onze zorgen uitgesproken over het weerstandsvermogen van de ODBN. De ODBN is op dit moment stappen aan het zetten om het weerstandsvermogen weer op peil te brengen. Wij constateren dat in de concept-Kadernota 2022 niet wordt ingegaan op het weerstandsvermogen. Wij vragen – als voorloper op de behandeling van de ontwerp-Programmabegroting 2022 – met deze zienswijze opnieuw aandacht voor het weerstandsvermogen.

g. Uitgangspunt geen verhoging bijdrage per deelnemer We zien in de concept-Kadernota 2022 terug dat de inzet van de ODBN is om de inhoudelijke bijdrage per deelnemer niet te verhogen en nieuwe ontwikkelingen binnen de huidige financiële kaders uit te voeren. Zo is in de concept-Kadernota te lezen dat de inzet van de ODBN is om bijvoorbeeld de Omgevingswet binnen de huidige financiële kaders uit te voeren. Voor ons blijft het uitgangspunt dat, bij een gelijkblijvend takenpakket, de bijdrage niet verder mag toenemen, behoudens voor zover voortvloeiend uit wettelijke indexeringen. h. Taakstelling Gemeenschappelijke Regelingen De financiële positie van gemeenten staat onder druk. In dit licht heeft ook uw gemeenteraad bij de vaststelling van de begroting 2021 ingestemd met een pakket aan ombuigingen. Opgeteld gaat het voor onze gemeente om een structurele besparing van € 5,6 miljoen. Op

basis van een motie van uw gemeenteraad is hierbij onder meer besloten tot een (efficiency)taakstelling richting de Gemeenschappelijke Regelingen (GR’en) waaraan wij deelnemen. Dit moet voor onze gemeente leiden tot een bezuiniging van in totaal € 50.000. Wij kunnen evenwel niet eenzijdig besluiten onze bijdrage aan een GR te verlagen. Wij zullen in de komende periode bekijken hoe aan de taakstelling invulling kan worden gegeven. Dit doen wij in overleg met onze partners binnen de GR’en. De taakstelling waartoe uw raad besloot, hebben wij dan ook opgenomen in onze zienswijze. Planning indienen zienswijze De zienswijze moet voor 4 maart 2021 bij de ODBN zijn ingediend. Vanwege de planning van de bestuurlijke behandelvoorstellen is het niet mogelijk gebleken om de behandeling van de zienswijze voor deze datum te agenderen. Daarom hebben wij de concept-zienswijze na vaststelling door het college alvast toegestuurd aan de ODBN onder voorwaarde dat de gemeenteraad op 9 maart 2021 de definitieve zienswijze vaststelt. De ODBN is in de brief op de hoogte gesteld dat de concept-zienswijze na behandeling in de gemeenteraad mogelijk nog wordt aangevuld dan wel aangepast. 6) Duurzaamheid Niet van toepassing. 7) Financiële paragraaf De concept-Kadernota 2022 geeft enige onduidelijkheid voor wat betreft de financiële gevolgen voor het jaar 2022 en verder.

Daarom zullen we in 2022 met de ODBN afstemmen welke financiële gevolgen dit voor ons als deelnemer heeft. Op het moment dat de mogelijke financiële gevolgen van de risico’s wel bekend zijn, wordt daarop op de geijkte momenten van de planningen controlcyclus teruggekomen. 8) Risicoparagraaf De risico’s en onzekerheden worden in de concept-Kadernota 2022 wel benoemd. Niet alle risico’s en onzekerheden zijn echter geconcretiseerd of gekwantificeerd. Hierdoor is er niet geheel inzicht in de mogelijke extra kosten die voortvloeien uit de risico’s en onzekerheden en op welke wijze deze kosten mogelijk worden doorberekend aan ons als deelnemer.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris, De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen: - Bijlage 1: aanbiedingsbrief concept-Kadernota 2022 ODBN - Bijlage 2: concept-Kadernota 2022 ODBN - Bijlage 3: brief zienswijze concept-Kadernota 2022 ODBN Ter inzage: -

De gemeenteraad van 's-Hertogenbosch in zijn openbare vergadering van 9 maart 2021;

gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 26 januari 2021, regnr. 10670601; gelet op de Gemeentewet;

Besluit 1)

Bijgevoegde zienswijze op de concept-Kadernota 2022 vast te stellen met betrekking tot de volgende onderwerpen: Inhoudelijke punten a. Aandacht voor Kwaliteitscriteria 2.2 b. Ontwikkelingen Omgevingswet c. Gebruik maken elkaars kennis en kunde Financiële punten d. Concretiseren risico’s, maatregelen nemen en risico’s afbakenen e. Een maximum percentage overhead te hanteren f. Aandacht voor het weerstandsvermogen g. Uitgangspunt geen verhoging bijdrage per deelnemer h. Taakstelling Gemeenschappelijke Regelingen 2) Deze zienswijze kenbaar te maken bij de gemeenschappelijke regeling ODBN.

's-Hertogenbosch, De gemeenteraad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers