Raadsvoorstel vestiging voorkeursrecht Parallelweg 56A te 's-Hertogenbosch - gewijzigd

Raadsvoorstel Registratienummer Raadsvergadering

15865089 5 maart 2024

Onderwerp

Vestiging voorkeursrecht Parallelweg 56A te ‘s-Hertogenbosch Het vestigen van een voorkeursrecht biedt de gemeente de mogelijkheid om een actieve en regisserende rol te spelen in de invulling van haar plannen op deze locatie.

Voorgesteld besluit Het college van Burgemeester en Wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: 1. Op grond van artikel 9.1 eerste lid onder c van de Omgevingswet (Ow) het perceel, gelegen aan de Parallelweg 56A te ’s-Hertogenbosch, aan te wijzen als perceel waarop het voorkeursrecht wordt gevestigd. Dit perceel is aangegeven op de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte grondplantekening met kenmerk 0373.8018.GPN.001 d.d. 15 november 2023, welke is opgenomen als bijlage 1, en op de percelenlijst, waarop is vermeld het in de aanwijzing opgenomen perceel, de grootte alsmede de naam van de eigenaar, een en ander naar de rechtstoestand van de openbare registers van het Kadaster van (volledig bijgewerkt t/m) 3 november 2023, welke is opgenomen als bijlage www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

2.

3. 4.

5.

2; Het onder beslispunt 1 bedoelde perceel aan te wijzen om de realisatie van de toegedachte functie ‘Wonen en bedrijven’, zoals bedoeld in de zogenaamde visie Grenco-terrein, welke op 6 oktober 2020 door uw Raad is vastgesteld en welke is opgenomen als bijlage 3, zeker te stellen; Dit besluit te nemen ter bestendiging van het besluit van 12 december 2023 van het college van burgemeester en wethouders, welk besluit van rechtswege vervalt zodra dit raadsbesluit rechtskracht heeft; Dit besluit op grond van artikel 9.4 lid 1 onder a van de Omgevingswet (Ow) een maximale werkingsduur heeft van drie jaar, tenzij voordien de functie ‘Wonen en bedrijven’ is toegedacht in een omgevingsvisie of een programma of is toegedeeld in het omgevingsplan. Dit besluit bekend te maken door toezending van het besluit aan de eigenaar, in te schrijven in de openbare registers van het Kadaster, de kennisgeving van de terinzagelegging in het Gemeenteblad en door terinzagelegging bij de balie van het Stadskantoor en op de gemeentelijke webpagina, zodat het voorkeursrecht op het tijdstip van inschrijving in het Kadaster rechtskracht heeft.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Aanleiding Potentiële herontwikkeling Parallelweg 56A te ‘s-Hertogenbosch De gemeente ’s-Hertogenbosch overweegt een herontwikkeling van het perceel Parallelweg 56A te ’s-Hertogenbosch naar ‘Wonen en bedrijven’. Dit perceel maakt onderdeel uit van het plangebied voor het Innovatie Kwartier Den Bosch (IKDB). Voor het IKDB heeft de gemeente een gebiedsvisie vastgesteld, de zogenaamde visie Grenco-terrein, welke op 6 oktober 2020 door uw Raad is vastgesteld en is opgenomen in bijlage 1. Voor de ontwikkeling van het IKDB heeft de gemeente eind 2022 de marktpartijen AM en Coebax Groep geselecteerd. Met deze partijen wordt door het college nu de haalbaarheidsfase uitgewerkt. Naar verwachting kunnen in het voorjaar de resultaten van de haalbaarheidsfase IKDB aan uw Raad worden gepresenteerd. Om de realisatie van de toegedachte functie “Wonen en bedrijven” uit de visie Grenco-terrein zeker te stellen, kan de gemeente het instrument ”gemeentelijk voorkeursrecht” van de Omgevingswet (Ow) toepassen, waarmee zij haar positie op de grondmarkt verstevigt en een actieve en regisserende rol kan spelen bij de invulling van haar plannen in het gebied. Na afronding van de haalbaarheidsfase zal de gemeente de percelen die in haar eigendom zijn inbrengen in de gebiedsontwikkeling IKDB.

Het perceel is aangegeven op de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte grondplantekening met kenmerk 0373.8018.GPN.001 d.d. 15 november 2023, welke is opgenomen als bijlage 2, en op de percelenlijst, waarop is vermeld het in de aanwijzing opgenomen perceel, de grootte alsmede de naam van de eigenaar, een en ander naar de rechtstoestand van de openbare registers van het Kadaster van (volledig bijgewerkt t/m) 3 november 2023, welke is opgenomen als bijlage 3.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Beoogd doel De gemeente wenst regie over het perceel te verkrijgen Het vestigen van het voorkeursrecht biedt de gemeente de mogelijkheid om een actieve en regisserende rol te spelen in de invulling van de plannen. Door de vestiging van het voorkeursrecht is de eigenaar verplicht om, wanneer hij het perceel wenst te verkopen, dit eerst te koop aan te bieden aan de gemeente. De mogelijkheid tot vestigen van een voorkeursrecht moet dan ook worden gezien als een instrument voor de gemeente om positie op de grondmarkt in te nemen. Een aanwijzing maakt het mogelijk om preventief te acteren, anticiperend op eventuele grondtransacties in het gebied. Indien de inschatting van de gemeente is dat een grondtransactie tot verlies van de gewenste gemeentelijke regie over de toekomstige planrealisatie en/of tot prijsopdrijving van het perceel zou kunnen leiden, doet zij er verstandig aan een voorkeursrecht te vestigen om daarmee ongewenste vervreemdingen te voorkomen.

Relevante besluitgeschiedenis 1. Op 12 december 2023 heeft het college van burgemeester en wethouders een besluit genomen tot voorlopige vestiging van het voorkeursrecht op het perceel. Dit raadsbesluit dient ter bestendiging van het besluit van 12 december 2023 van het college van burgemeester en wethouders, welk laatstgemeld besluit van rechtswege vervalt zodra dit raadsbesluit rechtskracht heeft. https://s-hertogenbosch.raadsinformatie.nl/modules/18/collegevoorstellen/901248? parent_event=1188174 2. De visie Grenco-terrein, raadsbesluit van 6 oktober 2020. https://s-hertogenbosch.raadsinformatie.nl/document/9124439/1/99683ea3-1c56-4c5f-8473-bc8c7c591fa3 www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Argumenten 1. De Ow biedt de mogelijkheid om een voorkeursrecht te vestigen Artikel 9.1 lid 1 onder c van de Ow biedt uw Raad de mogelijkheid om een voorkeursrecht te vestigen op gronden waaraan een niet-agrarische functie of moderniseringslocatie is toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van die functie en de functie niet is toegedacht in een omgevingsvisie of een programma en niet is toegedeeld in een omgevingsplan. 2. a.

b.

Realisatie van de toegedachte functie. Het perceel dient te worden aangewezen om de realisatie van de toegedachte functie “Wonen en bedrijven” uit de visie Grenco-terrein zeker te stellen. De tot de visie Grenco-terrein behorende grond is voor het merendeel reeds eigendom van de gemeente. De eigenaren van de overige gronden zijn bereid medewerking te verlenen aan de herontwikkeling van het betreffende gebied, met uitzondering van de eigenaar van het aan te wijzen perceel. De gronden komen in aanmerking voor vestiging van het voorkeursrecht Het in de aanwijzing betrokken perceel is op dit moment bestemd als ‘Bedrijventerrein’ en is feitelijk ook als zodanig in gebruik. De toegedachte functie “Wonen en bedrijven” uit de visie Grenco-terrein betreft een functie die ten tijde van het nemen van het aanwijzingsbesluit al deels conform die functie op het aan te wijzen perceel wordt uitgeoefend. Desondanks kan worden gesproken van een afwijkend gebruik, omdat wordt voorzien in een beter of intensiever gebruik dan het bestaande. Het bestaande gebruik wijkt daarmee www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

af van de toegedachte functie en daarmee wordt voldaan aan de in de Ow gestelde formele vereisten tot vestiging. 3. Het collegebesluit vervalt van rechtswege Artikel 9.4 lid 3 van de Ow bepaalt dat het besluit van het college van rechtswege vervalt drie maanden na het ingaan van dat besluit of zoveel eerder als een besluit tot aanwijzing ingevolge artikel 9.1 lid 1 van de Ow in werking treedt. 4. Aan het voorkeursrecht is een maximale termijn gekoppeld Artikel 9.4 lid 1 onder a van de Ow bepaalt dat een besluit tot aanwijzing als bedoeld in artikel 9.1 lid 1 onder c van de Ow van rechtswege vervalt drie jaar na het ingaan ervan, tenzij voor dat tijdstip de functie “Wonen en bedrijven” waarvoor het voorkeursrecht is gevestigd is toegedacht in een omgevingsvisie of een programma of is toegedeeld in het omgevingsplan. 5. Het besluit moet formele rechtskracht krijgen Nadat het besluit tot aanwijzing is genomen, moet het op grond van de gestelde eisen in de Algemene wet bestuursrecht (Awb), de Ow en de Bekendmakingswet bekend worden gemaakt en ter inzage worden gelegd. Tevens dien het besluit op grond van de Ow te worden ingeschreven in de openbare registers van het Kadaster. Op het tijdstip van inschrijving gaat de voorkeursrechtbeschikking in.

Kanttekeningen en risico’s 1. Het vestigen van het voorkeursrecht betekent actie van de gemeente Als de eigenaar zijn met het voorkeursrecht belaste onroerende zaak aanbiedt, moet het bevoegd gezag conform artikel 9.13 van de Ow binnen zes weken na ontvangst van de opgave van de eigenaar besluiten of de gemeente al www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

dan niet in beginsel bereid is de onroerende zaak tegen nader overeen te komen voorwaarden aan te kopen. Indien het college een positief beginselbesluit neemt, zal er vervolgens een onderhandelingsproces op gang komen gericht op de totstandkoming van een koopovereenkomst tussen de eigenaar en de gemeente. Ingeval van een negatief beginselbesluit of na het ongebruikt verstrijken van de termijn van zes weken is de eigenaar gedurende drie jaar vrij om het in het aanbod vermelde goed te vervreemden aan derden. Gedurende deze termijn blijft het voorkeursrecht wel op het perceel rusten. In het najaar van 2023 heeft het college onderhandelingen gevoerd met de eigenaar van het aan te wijzen perceel om tot verkrijging van het betreffende perceel te komen. Dit heeft niet tot overeenstemming geleid. 2. De vestiging van het voorkeursrecht kan met zich meebrengen dat de gemeente verplicht is het perceel aan te kopen. Het voorkeursrecht wordt alleen geactiveerd doordat de eigenaar – als hij zijn onroerende zaak wil vervreemden – wettelijk verplicht is het goed eerst aan de gemeente aan te bieden. Hoewel de Ow als uitgangspunt heeft dat het volledig aan de gemeente is om te bepalen of zij het tot koop aangeboden goed wenst aan te kopen, zijn er twee uitzonderlijke situaties waarin de gemeente kan worden verplicht om de grond aan te kopen.

De eerste situatie kan zich voordoen indien de rechtbank uitspraak heeft gedaan over de prijs (artikel 9.20 van de Ow). De tweede situatie kan zich voordoen als sprake is van bijzondere persoonlijke omstandigheden van de vervreemder (artikel 9.18 lid 1 van de Ow). Ten aanzien van hiervoor genoemde situaties geldt dat de gemeente voorafgaand reeds een beginselbesluit heeft genomen of zij al dan niet bereid is om de aangeboden goed onder nader overeen te komen voorwaarden aan te kopen, of de termijn voor het nemen van een beginselbesluit heeft overschreden. 3. Aan het voorkeursrecht is een maximale termijn gekoppeld Artikel 9.4 lid 1 onder a van de Ow bepaalt dat een besluit tot aanwijzing als bedoeld in artikel 9.1 lid 1 onder c van de Ow van rechtswege vervalt drie jaar na het ingaan ervan, tenzij voor dat tijdstip de functie uit de visie Grenco-terrein, waarvoor het voorkeursrecht is gevestigd, is toegedacht in een omgevingsvisie of een programma of is toegedeeld in het omgevingsplan. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Financiën Aan het vestigen van het gemeentelijk voorkeursrecht zijn vooralsnog minimale financiële risico’s verbonden. Duurzaamheid n.v.t.

Participatie en communicatie Het besluit wordt op woensdag 6 maart 2024 middels aangetekende brief toegezonden aan de eigenaar. Uiterlijk op donderdag 7 maart 2024 wordt het besluit ingeschreven in de openbare registers van het Kadaster. Op het tijdstip van inschrijving in de openbare registers treedt het voorkeursrecht in werking. Op vrijdag 8 maart 2024 wordt de kennisgeving van de terinzagelegging gepubliceerd in het Gemeenteblad. Het besluit en de bijbehorende documenten zullen met ingang van maandag 11 maart 2024 gedurende zes weken fysiek, bij de balie van het Stadskantoor, en digitaal, via de gemeentelijke webpagina, ter inzage liggen. Voor belanghebbenden bestaat de mogelijkheid om uiterlijk 17 april 2024 bezwaar te maken tegen het raadsbesluit. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester, www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen 1. Grondplantekening 2. Percelenlijst 3. De visie Grenco-terrein Registratienummer Bevoegdheid raad Portefeuillehouder Commissie Sector/Afdeling Inlichtingen

15865089 kaderstellend R.J.J. Geers Omgeving: 20 februari 2024 SO/WGZ C.E. de Bok e.debok@s-hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Besluit van de raad Registratienummer 15865089 Raadsvergadering 5 maart 2024 Onderwerp

Vestiging voorkeursrecht Parallelweg 56A te ‘s-Hertogenbosch

De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, gezien het voorstel van het college van: 23 januari 2024 besluit: 1. Op grond van artikel 9.1 eerste lid onder c van de Omgevingswet (Ow) het perceel, gelegen aan de Parallelweg 56A te ’s-Hertogenbosch, aan te wijzen als perceel waarop het voorkeursrecht wordt gevestigd. Dit perceel is aangegeven op de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte grondplantekening met kenmerk 0373.8018.GPN.001 d.d. 15 november 2023, welke is opgenomen als bijlage 1, en op de percelenlijst, waarop is vermeld het in de aanwijzing opgenomen perceel, de grootte alsmede de naam van de eigenaar, een en ander naar de rechtstoestand van de openbare registers van het Kadaster van (volledig bijgewerkt t/m) 3 november 2023, welke is opgenomen als bijlage 2; 2. Het onder beslispunt 1 bedoelde perceel aan te wijzen om de realisatie van de toegedachte functie ‘Wonen en bedrijven’, zoals bedoeld in de zogenaamde visie Grenco-terrein, welke op 6 oktober 2020 door uw Raad is vastgesteld en welke is opgenomen als bijlage 3, zeker te stellen; 3. Dit besluit te nemen ter bestendiging van het besluit van 12 december 2023 van het college van burgemeester en www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

4.

5.

wethouders, welk besluit van rechtswege vervalt zodra dit raadsbesluit rechtskracht heeft; Dit besluit op grond van artikel 9.4 lid 1 onder a van de Omgevingswet (Ow) een maximale werkingsduur heeft van drie jaar, tenzij voordien de functie ‘Wonen en bedrijven’ is toegedacht in een omgevingsvisie of een programma of is toegedeeld in het omgevingsplan. Dit besluit bekend te maken door toezending van het besluit aan de eigenaar, in te schrijven in de openbare registers van het Kadaster, de kennisgeving van de terinzagelegging in het Gemeenteblad en door terinzagelegging bij de balie van het Stadskantoor en op de gemeentelijke webpagina, zodat het voorkeursrecht op het tijdstip van inschrijving in het Kadaster rechtskracht heeft.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch van datum 5 maart 2024 De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, De Griffier,

De voorzitter,

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704