raadsvoorstel verordening parkeerbelastingen 2023 def

Raadsvoorstel Registratienummer Raadsvergadering

14379425 13 december 2022

Onderwerp

Verordening op de heffing en invordering parkeerbelastingen 2023 Op grond van uw verordende bevoegdheid bieden wij u de Verordening op de heffing en invordering parkeerbelastingen 2023 ter vaststelling aan. Met dit voorstel worden de straaten vergunningtarieven voor belastingjaar 2023 vastgesteld. En naar aanleiding van de evaluatie digitaal parkeren voeren we in de verordening een aantal optimalisaties in de bezoekersregeling door en leggen we de basis om in Bazeldonk praktijkervaring op te gaan doen met een fiscale variant van de blauwe zone.

Voorgesteld besluit Het college van Burgemeester en Wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: De Verordening op de heffing en invordering van parkeerbelastingen ’s-Hertogenbosch 2023 vast te stellen. Aanleiding Elk jaar stelt uw raad de parkeertarieven vast. Dit gebeurt voor de straat- en vergunningtarieven in de openbare ruimte via de Verordening op de heffing en invoering parkeerbelastingen. De tarieven in de parkeergarages www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

(achter de slagboom) worden aansluitend door het college vastgelegd in het Besluit privaatrechtelijke tarieven. De afgelopen periode zijn we aan de slag geweest met de aan uw raad toegezegde evaluatie van digitaal parkeren. Naar aanleiding van deze evaluatie voeren we in de verordening een aantal optimalisaties in de bezoekersregeling door en maken we een proef met een fiscale variant van de blauwe zone mogelijk. Beoogd doel Met dit voorstel: -

zorgen we voor een bereikbare stad voor bewoners, ondernemers en bezoekers; geven we uitvoering aan het raadsbesluit over de gemeentelijke parkeerexploitatie 2020-2023; en sturen we onze bezoekersregeling bij naar aanleiding van de evaluatie digitaal parkeren.

Relevante besluitgeschiedenis De volgende raadsbesluiten en documenten vormen het kader voor de invoering van parkeerregulering: Gemeentelijke parkeerexploitatie 2020-2023 d.d. 8 oktober 2019 (reg.nr. 9285298); Door de raad aangenomen motie met het verzoek om de bestaande c.q. huidige blauwe zones in de wijken te handhaven d.d. 8 oktober 2019 (motie); Door de raad aangenomen motie met het verzoek om te onderzoeken of de afdracht vanuit parkeren aan de algemene middelen in de toekomst afgeschaft kan worden d.d. 8 oktober 2019 (motie); Raadsinformatiebrief digitaal parkeren d.d. 12 mei 2020 (reg.nr. 9730699); Digitale bezoekersregeling parkeren d.d. 16 september 2020 (reg.nr. 9933934). Raadsinformatiebrief digitaal parkeren afronding implementatie d.d. 20 juli 2021 (reg.nr. 11226637); www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

-

Verordening op de heffing en invordering parkeerbelastingen ’s-Hertogenbosch 2022 (reg.nr. 11076965).

Argumenten 1. Indexering van parkeertarieven met 5,94% in plaats van 12% Bij het vaststellen van de parkeertarieven van het nieuwe belastingjaar hanteren we de afgelopen jaren het prijsindexcijfer van het CBS (CPI) conform de maand augustus. In augustus 2022 bedroeg dit percentage 12%. De hoge inflatie en stijgende energiekosten zetten de koopkracht momenteel fors onder druk. Om bewoners, bedrijven en bezoekers enigszins tegemoet te komen hebben we naar verschillende scenario’s voor een beperktere indexatie van de parkeertarieven gekeken. Daarnaast willen we dat onze stad in de pas blijft lopen met de parkeertarieven in de andere grote Brabantse steden. We hebben er voor gekozen om af te zien van de indexering met 12%, in plaats daarvan hanteren we de algemene gemeentelijke index van 5,94%. Het vaststellen van de parkeertarieven in de openbare ruimte (straat- en vergunningtarieven) is een raadsbevoegdheid, deze tarieven worden vastgelegd in de Verordening op de heffing en invordering parkeerbelastingen 2023 (bijlage 1). De parkeertarieven voor de parkeergarages worden door het college vastgesteld in het Besluit privaatrechtelijke parkeertarieven.

Een beperkt aantal pareertarieven wordt niet geïndexeerd en blijft qua prijsstelling gelijk aan 2022, het gaat hierbij om de volgende parkeerproducten: Bezoekersregeling voor bezoek van bewoners, mantelzorg en vrijwilligers | € 0,05 per uur; Maximaal dagtarief parkeergarages | € 20,00; Avond-, nacht- en zondagochtend tarief parkeergarages | € 1,50 per uur | maximum € 7,50 per periode. 2. Optimaliseren van de bezoekersregeling naar aanleiding van de evaluatie digitaal parkeren In juni 2021 hebben we digitaal parkeren op ‘straat’ ingevoerd. Dit betekent dat alle wijken zijn omgezet naar een flexibel vergunninghouders regime, de bezoekersregeling is gedigitaliseerd, kentekenparkeren op de automaten is ingevoerd en we zijn gestart met handhaving door middel van een scanvoertuig. Met het project digitaal parkeren hebben we gezorgd voor een beter gebruik van de parkeercapaciteit, een optimalisering van de dienstverlening en www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

een efficiëntere parkeerhandhaving. Tevens hebben we een einde gemaakt aan oneigenlijk gebruik van de papieren bezoekerskaartjes en daarmee onnodige parkeeroverlast in de wijken. De afgelopen periode zijn we aan de slag geweest met de aan uw raad toegezegde evaluatie van digitaal parkeren (bijlage 2). Naar aanleiding van deze evaluatie voeren we de volgende optimalisaties in de bezoekersregeling door: -

Een flexibelere bezoekersregeling: uren per kwartaal in plaats van per maand Omdat bezoek niet iedere maand in gelijke mate komt kan een indeling per kwartaal meer flexibiliteit bieden. Door het tegoed aan uren per kwartaal uit te geven kunnen eventuele schommelingen in het gebruik van de bezoekersregeling beter worden opgevangen. Hiermee spelen we in op de wens van de groep gebruikers die soms/vaak een tekort ervaart. Op basis van de huidige gebruikscijfers wordt met deze wijziging geen verhoging van de parkeerdruk in de wijken verwacht.

-

Loslaten van het verplichte tijdvenster voor de bezoekersregeling in de sector binnenstad In de binnenstad kan bezoek aan bewoners met de bezoekersregeling momenteel enkel vanaf 18.00 uur (en op zondag de gehele dag) parkeren in de straten met betaald parkeren. Deze restrictie in tijd komt voort uit de oorspronkelijke regeling met de bezoekerskaartjes. Het pas vanaf 18.00 uur mogen parkeren is momenteel ook uitgangpunt in de digitale bezoekersregeling. In de praktijk blijkt deze beperking relatief veel vragen, onduidelijkheden en gedoe op te leveren. Voor zowel bewoners, bezoek van bewoners als de gemeente geen ideale situatie. Met dit voorstel laten wij het verplichte tijdvenster van de bezoekersregeling (net als in de rest van de stad) los. Op deze manier kunnen de bezoekersuren ook overdag ingezet worden en creëren we eenduidigheid voor de bewoners in de stad. Voor deze optimalisatie geldt: de parkeerdruk in de binnenstad kan het aan, ook de bereikbaarheid van winkels en voorzieningen blijft gewaarborgd. Het relatief beperkt aantal bezoekersuren voor de bewoners van de binnenstad blijft ongewijzigd.

-

Ruimere toepassing van de vrijwilligersregeling als pilot voortzetten Begin 2022 hebben diverse verenigingen in de wijken hun zorgen geuit over het nieuwe beleid met de www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

bezoekersregeling. Om de verenigingen tegemoet te kunnen hebben wij op dat moment een beroep gedaan op de hardheidsclausule in de nadere regels parkeervergunningen. De bijzondere onvoorziene omstandigheid was in dit geval dat de verenigingen aangeven dat leden vanwege het nieuwe parkeerbeleid mogelijk op gaan zeggen. Daar waar nodig hebben we voor de leden van de verenigingen ook de vrijwilligersregeling toegepast. De basisregeling gaat uit van 150 uur per maand à € 0,05 per uur. Naar aanleiding van de gesprekken met en de opgave van de verenigingen hebben we deze regeling toen uitgebreid met twee plus-varianten van respectievelijk 300 en 450 uur. Afhankelijk van de opgegeven behoefte c.q. raming heeft een vereniging de beschikking gekregen over maximaal 150, 300 of 450 uur per maand. Er is hierbij een dringend beroep op de verenigingen gedaan om de regeling enkel te gebruiken voor ‘reëel en noodzakelijk’ parkeren tijdens de uren waarop er met de vereniging wordt samen gekomen c.q. gerepeteerd. Op basis van de gesprekken met de verenigingen en de analyse van de gebruikscijfers is geconstateerd dat het geboden maatwerk op dit moment goed functioneert en ruimschoots voldoet. Wel geven verenigingen aan dat ze vanwege (de nasleep van) corona het nog vroeg vinden om een ‘definitieve’ uitspraak te doen over het aantal uren dat men nodig heeft.

Met dit voorstel wordt de ruimere toepassing van de vrijwilligersregeling als pilot voortgezet en vastgelegd in onze parkeerregelgeving. Dit betekent concreet dat naast de 150 uur tevens de plus-varianten van 300 en 450 uur worden opgenomen in de verordening parkeerbelastingen. Voor de volledigheid: de vrijwilligersregeling wordt enkel in de wijken toegepast, deze regeling geldt niet voor de sector binnenstad. Deze insteek blijft ongewijzigd. 3. Praktijkervaring op doen met een fiscale variant van de blauwe zone Een kader van het project digitaal parkeren was dat de bestaande blauwe zones gehandhaafd blijven. Dit is ook conform uitgevoerd. De blauwe zone is primair bedoeld voor het faciliteren van kortparkeren en het onmogelijk maken van langparkeren (uitgezonderd ontheffinghouders). Nadeel van de blauwe zone is dat handhaving op kenteken niet mogelijk is en dat de verkeersboetes 1:1 naar het Rijk gaan. Daarmee is handhaving niet efficiënt te organiseren en een kostenpost voor de gemeente. In Bazeldonk gaan we rondom de Zuiderpassage ervaring op doen met een fiscale en digitale variant van de blauwe zone. In dit regime is het 1e en 2e uur sprake van een 0-tarief en www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

vanaf het 3e uur en verder geldt het reguliere parkeertarief. Kenteken aanmelden is verplicht en kan via een parkeerautomaat op straat of via een parkeerprovider. Vergunninghouders (bewoners en bedrijven) mogen ook ‘gewoon’ parkeren op de straat(secties) rondom de Zuiderpassage. Met dit voorstel wordt de tariefstelling die hoort bij dit regime vastgelegd. 4. Een naheffingsaanslag bedraagt per 1 januari 2023 € 72,90 Het kostentarief dat gemeenten in rekening mogen brengen bij de naheffingsaanslag parkeerbelasting is voor 2023 vastgesteld op € 72,90 (dit was € 66,50). Het maximale bedrag dat gemeenten in rekening mogen brengen voor de kosten die zijn gemoeid met het opleggen van een naheffingsaanslag parkeerbelasting wordt jaarlijks vastgelegd in het Besluit gemeentelijke parkeerbelastingen. Dat bedrag wordt bij ministeriële regeling gewijzigd per 1 januari van elk jaar als de consumentenprijsindex, geldend voor de maand april van het voorafgaande jaar, daartoe aanleiding geeft. 5. Overige aanbevelingen naar aanleiding van de evaluatie digitaal parkeren Met dit voorstel informeren we uw raad over de evaluatie digitaal parkeren. Diverse aanbevelingen die voortkomen uit deze evaluatie worden met dit voorstel verankerd in de verordening parkeerbelastingen.

Er zijn echter ook aanbevelingen die een collegebevoegdheid betreffen en/of gaan over de optimalisatie van de bedrijfsvoering van de gemeentelijke organisatie. Tot slot is er een aanbeveling met betrekking tot onze scanauto. De inzet van de scanauto in onze stad betreft momenteel enkel parkeerhandhaving via kentekenherkenning in gebieden met een fiscaal parkeerregime (opleggen naheffingsaanslagen) en data-analyse ten behoeve van parkeerbeleid (parkeerdruk en betalingsbereidheid). In afstemming en met goedkeuring van het OM hebben diverse gemeenten de afgelopen periode ook ervaring op gedaan met de controle op ‘mulder feiten’ met de scanauto. De scanauto kijkt hierbij naar kentekens van voertuigen op locaties die niet geregistreerd staan als parkeervak (het zogenaamde fout parkeren). Een handhaver achter het beeldscherm dient aan de hand van foto’s vast te stellen of er inderdaad sprake is van een overtreding. Als dat zo is, kan een verkeersboete worden uitgeschreven die wordt geïnd door het Rijk (CJIB). In de praktijk blijkt www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

het vooral om stilstaande auto’s op het trottoir te gaan. Voor dit type overtreding mag op afstand een verkeersboete worden opgelegd. Naar aanleiding van de evaluatie digitaal parkeren zijn wij voornemens om deze functionaliteit ook toe te gaan voegen aan onze scanauto. Voor de verruiming van de inzet en functionaliteit van de scanauto wordt een zelfstandig besluitvormingsproces doorlopen en zal de raad betrokken worden. Voor een volledig overzicht van de conclusies en aanbevelingen verwijzen we u naar bijlage 2. Kanttekeningen en risico’s 1. Effect van het nieuwe normaal (corona), energiecrisis en inflatie In de begroting 2023 gaan we momenteel uit van 100% gebruik van de parkeerplaatsen conform de pre-corona situatie. In de praktijk zien we dat we sinds corona mogelijk structureel rekening moeten gaan houden met ‘het nieuwe normaal’, dit betekent dat de parkeeromzet terugzakt naar 90 tot 95% van de oude situatie. Dit percentage kan mogelijk nog lager worden door de energiecrisis en de inflatie (koopkrachtdaling) en het daarmee weg blijven van bezoekers aan de stad. 2. Wijzigingen in de bezoekersregeling zorgen toch voor extra parkeerdruk Met dit voorstel worden een aantal wijzigingen doorgevoerd met betrekking tot de digitale bezoekersregeling. Bij een bezoekersregeling blijft het risico op oneigenlijk gebruik een structureel aandachtspunt.

Op basis van de huidige gebruikscijfers, de ervaringen die we hebben opgehaald in de stad en de recente parkeerdrukmetingen gaan we ervan uit dat de wijzigingen zonder ‘problemen’ met extra parkeerdruk doorgevoerd kunnen worden. Wel is het van belang om de parkeerdruk in de diverse sectoren de komende jaren structureel te blijven monitoren. Op het moment dat het nodig is kan er bijgestuurd worden. Financiën

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Met dit voorstel blijven we binnen de kaders van de gemeentebegroting 2023: aan de geplande afdracht aan de algemene middelen wordt voldaan. Wel zal er naar verwachting sprake zijn van een beperktere opbouw van de reserve verkeersvoorziening. In 2023 is begroot dat de reserve verkeersvoorziening met € 759.210 opgehoogd kan worden. Deze zal door de lagere indexering naar verwachting lager uitpakken. Deze lagere opbrengst wordt voor een deel opgevangen door een stelpost in de begroting. Per saldo zal de opbouw van de reserve € 71.380 lager uitpakken dan begroot. Opmerking: de beantwoording van de door de raad aangenomen motie over het onderzoek naar de afschaffing van de afdracht vanuit parkeren aan de algemene middelen volgt separaat. Duurzaamheid Met parkeerregulering zorgen we voor ‘de juiste parkeerder op de juiste plaats’ en een betere benutting van parkeergarages en transferia.

Participatie en communicatie -

-

Voor de afstemming over de voorbereiding, invoering en evaluatie van digitaal parkeren hebben we per sector/wijk een wijkvertegenwoordiging ingesteld. In september en oktober 2022 is de wijkvertegenwoordiging deelgenoot gemaakt van de evaluatie en hebben we geverifieerd of onze bevindingen aansluiten bij de ervaringen in de wijk. De reacties van de wijkvertegenwoordiging zijn opgenomen in bijlage 2; Over de conclusies en aanbevelingen van de evaluatie digitaal parkeren en voorliggend besluit wordt een nieuwsbericht gepubliceerd; De verordening parkeerbelastingen 2023 wordt gepubliceerd op overheid.nl; www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

-

De vergunninghouders worden per mail en/of brief geïnformeerd over de tarieven 2023. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Bijlagen 1. Verordening op de heffing en invordering van parkeerbelastingen 2023 bijlage 1A | kostenberekening naheffingsaanslag en wielklem bijlage 1B | tarieventabel 2. Memo evaluatie digitaal parkeren bijlage 2A | overzicht van de belangrijkste bevindingen bijlage 2B | rapportage enquête O&S bijlage 2C | reactie wijkvertegenwoordiging

Registratienummer Bevoegdheid raad Portefeuillehouder Commissie Sector/Afdeling Inlichtingen

14379425 verordenend R.A.P Geers Informeren & Ontmoeten: 21 november 2022 Commissie Omgeving: 29 november 2022 SB/BEH & PROG OR Manon van der Ven | manon.vanderven@s-hertogenbosch.nl Dirk Moorees | d.moorees@s-hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Besluit van de raad Registratienummer 14379425 Raadsvergadering 13 december 2022 Onderwerp

Raadsvoorstel

De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, gezien het voorstel van college van : besluit: De Verordening op de heffing en invordering van parkeerbelastingen ’s-Hertogenbosch 2023 vast te stellen. Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch van datum 13 december 2022 De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, De Griffier,

De voorzitter,

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704