Raadsvoorstel verordening leerlingenvervoer gemeente 's-Hertogenbosch 2023

Raadsvoorstel Registratienummer Raadsvergadering

15068011 4 juli 2023

Onderwerp

Verordening Leerlingenvervoer gemeente ’s-Hertogenbosch 2023 Door mogelijkheden te bieden om zelfstandig te reizen, vergroten we met deze verordening de onafhankelijkheid en zelfredzaamheid van leerlingen. Voor leerlingen die niet in staat zijn om zelfstandig te reizen organiseren wij passend vervoer.

Voorgesteld besluit Het college van Burgemeester en Wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: -

Vaststellen van de verordening Leerlingenvervoer gemeente ’s-Hertogenbosch 2023.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Aanleiding Om de zelfredzaamheid van leerlingen in de gemeente ’s-Hertogenbosch te versterken, passen we de huidige verordening aan. Met deze aanpassingen bieden we meer ondersteuning en maatwerk, waardoor iedere leerling de kans krijgt, waar mogelijk, onafhankelijker te worden van georganiseerd vervoer. Leerlingenvervoer is er voor de leerling, die vanwege een medische beperking of een te grote afstand tot het onderwijs niet zelfstandig naar school kan reizen. Leerlingenvervoer bestaat uit aangepast vervoer (taxi) en bekostiging van openbaar vervoer of eigen vervoer. Het is belangrijk dat we als gemeente deze voorziening bieden aan iedere leerling die dit nodig heeft. Tegelijkertijd vinden we het belangrijk dat iedere leerling zich maximaal kan ontwikkelen om zo zelfstandig mogelijk en met vertrouwen in hun eigen kunnen door het leven te gaan. Ook de leerlingen die gebruik maken van het leerlingenvervoer. Deze nieuwe verordening is er op gericht om hen deze kans te geven. Dit doen we door volop in te zetten op ondersteuning en maatwerk. Het wijzigen van de verordening alleen is daarvoor niet voldoende. Daarom willen we ook een aanpak ontwikkelen die alles biedt om leerlingen te ondersteunen in hun weg naar zelfredzaamheid.

Een groep leerlingen die gebruik maakt van het vervoer, vanwege hun medische situatie, zal gedurende hun hele schoolloopbaan niet in staat zijn om zelfstandig te reizen. Om ouders te ontzien in de bureaucratische molen van aanvragen, passen we door middel van de mogelijkheid tot meerjarig beschikken ook hierin de verordening aan.

Beoogd doel We vergroten de zelfredzaamheid en onafhankelijkheid van leerlingen door hen op een verantwoorde manier te begeleiden naar zelfstandig reizen. Voor leerlingen voor wie dat niet kan organiseren wij passend vervoer. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

We stimuleren jongeren om hun zelfstandigheid te ontwikkelen en hun horizon te verbreden. Dit doen we door ze, waar mogelijk, zonder hulp naar school te laten reizen. We gaan hierbij uit van de mogelijkheden van de leerlingen. Leerlingen die deze mogelijkheid niet hebben, bieden wij leerlingenvervoer.

Relevante besluitgeschiedenis

 

Verordening Leerlingenvervoer gemeente 's-Hertogenbosch 2009 | Lokale wet- en regelgeving (overheid.nl) Raadsvoorstel_Voorjaarsnota_2021_Bijlage_2b_Ombuigingsvoorstellen_in_detail (raadsinformatie.nl) Voorstel ombuigen leerlingenvervoer spoor 1 en 2 2021 nr. 11.

Argumenten 1.We houden vast aan de 2 kilometergrens voor het speciaal onderwijs. Om een ombuiging te realiseren is er in 2020 een taakstelling vastgelegd van €90.000. Deze taakstelling zou behaald worden, wanneer we de kilometergrens voor het vervoer naar speciaal onderwijs van 2 kilometer naar 6 kilometer zouden ophogen, met als resultaat minder leerlingen in het vervoer. De gedachte hierachter was dat kinderen die www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

binnen een straal van 6 kilometer wonen, op basis van die afstand, in staat geacht worden zelfstandig te kunnen reizen. Het zelfstandig reizen is echter afhankelijk van meer factoren, dan alleen van de kilometerafstand. Denk hierbij onder andere aan de thuissituatie, de mogelijkheid om veilig deel te kunnen nemen aan het verkeer en de medische situatie van de leerling. Deze opsomming is niet gelimiteerd. We kiezen er daarom voor om de kilometergrens voor het speciaal onderwijs niet bepalend te laten zijn voor het recht op vervoer en daarmee niet op te trekken naar 6 kilometer. Leerlingen die buiten een straal van 2 kilometer van het speciaal onderwijs wonen, behouden het recht op vervoer. We gaan door middel van maatwerk de zelfredzaamheid van leerlingen stimuleren, zodat ze waar mogelijk zelfstandig kunnen reizen 2. We leveren maatwerk door gezamenlijk met ouders en leerlingen een ontwikkelingsplan op te stellen en we ontwikkelen een aanpak gericht op zelfredzaamheid We voeren met ouders en leerlingen een maatwerkgesprek om de zelfredzaamheid van de leerlingen te bepalen. Bij het bereiken van de leeftijd van negen jaar stellen we samen met ouders en leerlingen een ontwikkelingsplan op. Dit ontwikkelingsplan kan indien nodig worden bijgesteld. Zo bewegen we gezamenlijk naar een hogere zelfredzaamheid van de leerlingen.

Tegelijkertijd ontwikkelen we een aanpak die uitgaat van de kracht en de mogelijkheden van de leerling, waarbij we inzetten op maximale zelfredzaamheid van leerlingen in het vervoer. Dit doen we door leerlingen nieuwe ervaringen op te laten doen, zelfvertrouwen te geven en ze de ondersteuning te bieden die ze nodig hebben. Als bijlage is de notitie ‘Zelfredzaamheid in het vervoer’ toegevoegd. 3. We ontzorgen ouders door meerjarig te beschikken Voor leerlingen waarvan duidelijk is dat zij vanwege hun medische situatie gedurende hun hele schoolloopbaan leerlingenvervoer nodig zullen hebben, geven we een meerjarige beschikking af. Hiermee voorkomen we dat ouders ieder jaar de hele aanvraag opnieuw moeten doen. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Kanttekeningen en risico’s 1.

Het stimuleren van zelfredzaamheid vraagt om extra formatie en expertise van de consulenten. Het voeren van maatwerkgesprekken en opstellen van ontwikkelingsplannen vraagt om meer expertise van onze consulenten en daarmee een hogere functiewaardering. De benodigde extra middelen om de formatie uit te breiden vanaf schooljaar 2023-2024 zijn beperkt. Voor kalenderjaar 2023 gaat dit om een bedrag van €27.000. Voor kalenderjaar 2024 gaat het om een bedrag van €65.000 per jaar. We vangen dit op binnen bestaande personele budgetten. In 2024 bekijken we opnieuw wat nodig is voor 2025 e.v.

2.

Het is onzeker wat de inzet op zelfredzaamheid zal opleveren. Het is van te voren niet vast te stellen hoeveel leerlingen er werkelijk zelfstandig deel zullen gaan nemen in het vervoer. Ook is het niet duidelijk hoe lang leerlingen nodig zullen hebben om zelfredzaam te worden in het vervoer. We gaan immers maatwerk leveren. De verwachting is dat er op dit moment 50 leerlingen de mogelijkheid hebben om zelfstandig te gaan reizen. We zien dat het aantal leerlingen dat gebruik maakt van eigen vervoer en openbaar vervoer toeneemt. In de periode 01-08-2021 t/m 31-032022 ging het om 210 leerlingen. In dezelfde periode een jaar later gaat het om 232 leerlingen. Het aantal leerlingen dat uitsluitend gebruik maakt van aangepast vervoer nam in dezelfde periode af van 484 naar 462. Mochten 50 leerlingen op den duur het vervoer niet meer nodig hebben, dan levert dit een besparing op van €90.000 per jaar. Let wel, het besparen van de www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

kosten is niet de reden van het stimuleren van de zelfredzaamheid. Het creëren van onafhankelijkheid en het vergroten van het geloof in eigen kunnen bij de leerlingen is dat wel.

Financiën Formatie Er zijn middelen nodig om de formatie uit te breiden per schooljaar 2023-2024. Deze middelen worden ingezet voor het voeren van maatwerkgesprekken en het opstellen van ontwikkelingsplannen. Voor kalenderjaar 2023 gaat dit om een bedrag van €27000. Voor kalenderjaar 2024 gaat het om een bedrag van €65000 per jaar. We vangen dit op binnen bestaande budgetten. Taakstelling De huidige taakstelling van €90.000 is gebaseerd op het optrekken van de kilometergrens van 2 naar 6 kilometer. Het voeren van maatwerkgesprekken en het ontwikkelen van een zelfredzaamheidsaanpak heeft als doel leerlingen zelfstandiger en onafhankelijker in het vervoer te maken. Een besparing is niet het eerste doel. Ondanks dat we de kilometergrens niet oprekken is het geraamde budget realistisch. We zien bovendien een voorzichtige toename van het aantal leerlingen dat met eigen vervoer naar school gaat, fietst of gebruik maakt van het openbaar vervoer. Een aanpassing van het budget is op dit moment niet nodig. We monitoren de ontwikkelingen nauwlettend. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

.

Duurzaamheid We hebben het vervoer opnieuw aanbesteed. In de aanbesteding hebben we opgenomen dat minimaal 40 procent van de voertuigkilometers moet worden gereden met voertuigen die emissievrij zijn. Vanaf 1 augustus 2023 wordt het vervoer binnen de gemeente ’s-Hertogenbosch 100 procent emissievrij gereden en het vervoer naar scholen buiten de gemeente ’s-Hertogenbosch 50 procent emissievrij. Participatie en communicatie Het afgelopen jaar hebben we gesproken met ouders en het onderwijs. We hebben gevraagd hoe zij aankijken tegen het zelfredzaam maken van leerlingen in het vervoer. Welke kansen en uitdagingen zij zien en waar we vooral op moeten letten. Zowel ouders als het onderwijs zijn enthousiast dat we naar de mogelijkheden willen kijken en zien kansen voor een grote groep leerlingen. Zij hebben daarbij wel aandachtspunten meegegeven De druk mag niet te groot zijn, maatwerk is essentieel, niet ieder kind komt hiervoor in aanmerking en deze ontwikkeling mag niet gebaseerd zijn op een kostenbesparing in het vervoer. We hebben gesproken met andere gemeenten over hun visie op het leerlingenvervoer. Hieruit kwam naar voeren dat andere gemeenten de instroom in het vervoer en daarmee de kosten zo laag mogelijk willen www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

houden. Eén van de maatregelen om dit te bereiken is het ophogen van de kilometergrens. Wij vinden dit niet de juiste gedachte. Ons uitgangspunt is dat wij een voorziening bieden voor die leerlingen die niet in staat zijn om zelfstandig te reizen. Vervolgens kijken we of we leerlingen die wel de mogelijkheid hebben tot zelfstandig reizen kunnen ondersteunen in hun weg naar zelfredzaamheid. Bij de ontwikkeling van de aanpak ‘Zelfredzaamheid in het vervoer’ betrekken we leerlingen, ouders, onderwijs, vervoerders en andere afdelingen om tot een aanpak te komen die wordt gedragen door alle partijen.



De verordening wordt gepubliceerd op overheid.nl

   

Er wordt een nieuwsbericht met de pers gedeeld. Er wordt een nieuwsbericht met ouders gedeeld Er wordt een bericht via Twitter geplaatst De verordening wordt met de samenwerkingsverbanden passend onderwijs gedeeld

…. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen 1. Verordening Leerlingenvervoer gemeente 's-Hertogenbosch 2023. 2. Verordening LLV gemeente 's-Hertogenbosch 2023 was-wordt 3. Notitie ‘Zelfredzaam in het vervoer’.

Registratienummer Bevoegdheid raad Portefeuillehouder Commissie Sector/Afdeling Inlichtingen

15068011 verordenend Kâhya Sociaal MO/ O&R/JEUGD Y. Grifhorst - y.grifhorst@s-hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Besluit van de raad Registratienummer 15068011 Raadsvergadering 4 juli 2023 Onderwerp

Verordening Leerlingenvervoer gemeente ’s-Hertogenbosch 2023

De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, gezien het voorstel van college van 23 mei 2023 besluit: Vaststellen van de verordening Leerlingenvervoer gemeente ’s-Hertogenbosch 2023.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch van datum 4 juli 2023 De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch,

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De Griffier,

De voorzitter,

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704