Raadsvoorstel verordening

Raadsvoorstel Registratienummer Raadsvergadering

15207164 20 september 2023

Onderwerp

Vaststellen Re-integratieverordening Participatiewet/IOAW/IOAZ 'sHertogenbosch 2023 Omdat de Participatiewet per 1 juli 2023 is gewijzigd passen we de Re-integratieverordening technisch aan. Met de in de verordening opgenomen re-integratievoorzieningen en ondersteuningsmogelijkheden willen we uitkeringsgerechtigden/werkzoekenden en werkgevers ondersteunen om te komen tot duurzame plaatsingen in werk. Werk bevordert welzijn en gezondheid. We willen iedereen die kan werken ondersteunen om de stap naar betaald werk te zetten.

Voorgesteld besluit Het college van Burgemeester en Wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

1.Tot het intrekken van de Re-integratieverordening Participatiewet/IOAW/IOAZ ’s-Hertogenbosch 2017, en 2.Tot het vaststellen van de Re-integratieverordening Participatiewet/IOAW/IOAZ ’s-Hertogenbosch 2023. Aanleiding Een wijziging in de Participatiewet per 1 juli 2023 zorgt voor technische wijzigingen in de gemeentelijke Reintegratieverordening. In verband met de uitvoering van het zgn. breed offensief (dit zijn maatregelen in de vorm van aangepaste wetgeving om meer mensen met een arbeidsbeperking aan het werk te helpen) wordt in de Participatiewet per 1 juli 2023 artikel 8a lid 2 aangepast. Deze wetswijziging zorgt er voor dat een breder aanbod aan voorzieningen in de Re-integratieverordening moet worden opgenomen. Dientengevolge moet de Re-integratieverordening technisch worden aangepast. Beoogd doel De Re-integratieverordening Participatiewet/IOAW/IOAZ van de gemeente ’s-Hertogenbosch voldoet aan de wettelijke eisen. Uitkeringsgerechtigden/werkzoekenden en werkgevers vinden hierin een kader met betrekking tot de gemeentelijke re-integratievoorzieningen. Natuurlijk moet de gemeentelijke verordening voldoen aan de bestaande wet- en regelgeving.

Maar naast een (verplicht) juridisch document is het ook een document waarmee uitkeringsgerechtigden/werkzoekenden én werkgevers meer duidelijkheid krijgen over de re-integratievoorzieningen en ondersteuningsmogelijkheden, en dat deze per 1 juli 2023 ook kunnen worden aangevraagd bij de gemeente. Overigens: in de beleidsregels Re-integratie zijn ook re-integratievoorzieningen benoemd. Dit zijn voorzieningen die niet juridisch bij verordening hoeven te worden geregeld. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Relevante besluitgeschiedenis De Re-integratieverordening Participatiewet/IOAW/IOAZ ’s-Hertogenbosch 2017 werd door de gemeenteraad vastgesteld op 3 april 2017: Re-integratieverordening Participatiewet/IOAW/IOAZ 's-Hertogenbosch 2017 | Lokale wet- en regelgeving (overheid.nl).

Argumenten 1. De Re-integratieverordening moet voldoen aan de vigerende wet- en regelgeving, maar het blijft een algemene, kader stellende verordening. Een verordening is per definitie algemeen, globaal en kader stellend, en leent zich niet voor gedetailleerde beleidsmatige, uitvoerende of formele Algemene wet bestuursrecht (Awb) -bepalingen. Daarvoor heeft het college andere instrumenten beschikbaar, zoals beleidsregels, werkprocessen en werkinstructies. Een verordening is ook geen juridisch document dat geschreven is voor iedere situatie. Daarvoor verschillen situaties teveel. Re-integratie is maatwerk binnen de bestaande verordening en beleidsregels, maar soms ook buiten deze kaders als de situatie daarom vraagt. Voor deze verordening hebben we gebruik gemaakt van een door de VNG gepubliceerde modelverordening. 2. De Participatiewet stelt in artikel 8a lid 2 dat een aantal re-integratievoorzieningen en ondersteuningsmogelijkheden extra/nieuw moeten worden opgenomen in de verordening. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Concreet gaat het dan over de volgende technische aanpassingen: (1) persoonlijke ondersteuning bij het verrichten van opgedragen taken (jobcoaching en interne werkbegeleiding), (2) het administratieve proces tot verstrekking van loonkostensubsidie, (3) de proefplaatsing, (4) een vervoersvoorziening die ertoe strekt dat een persoon zijn werkplek, proefplaatsing of opleidingslocatie kan bereiken, (5) een voorziening die nodig is in verband met een visuele of motorische handicap en (6) een meeneembare voorziening, nodig om werk of opleiding te kunnen verrichten en volgen. Deze voorzieningen zijn op zich in de uitvoering niet nieuw. Deels stonden ze al in de bestaande beleidsregels Reintegratie, deels waren ze al bekend vanuit de uitvoering van de Participatiewet (en de WSW). Bestaand beleid is in deze verordening overgenomen. 3. De Participatiewet stelt in artikel 10 en 10d dat werkgever en belanghebbende (uitkeringsgerechtigde/werkzoekende) recht hebben voornoemde voorzieningen én loonkostensubsidie aan te vragen. Voorheen besliste en beschikte het college ambtshalve hierover, na overleg met werkzoekende en werkgever. Nu is een aanvraagrecht in de wet opgenomen, om de rechtspositie van werkzoekende en werkgever te versterken.

In de uitvoeringspraktijk werd overigens in overleg met werknemer en werkgever al zoveel mogelijk gekeken welke ondersteuning nodig is om goed en duurzaam te kunnen werken. Bij de loonkostensubsidie komt er daarnaast een uitbreiding voor iedereen voor wie de gemeente de reintegratieverantwoordelijkheid heeft om binnen 6 maanden na indienstname nog loonkostensubsidie aan te kunnen vragen. Tot 1 juli was dit mogelijk voor een beperktere groep. 4. De gemeentelijke re-integratieverordeningen in de arbeidsmarktregio Noord oost Brabant zijn op elkaar afgestemd. Eén van de wensen van het ministerie van SZW is dat er zo min mogelijk verschillen zitten tussen de verschillende verordeningen van de verschillende gemeenten in dezelfde arbeidsmarktregio. Dit om het voor werkgevers zo www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

overzichtelijk mogelijk te houden. Deze verordening is inhoudelijk met de andere gemeenten in de arbeidsmarktregio afgestemd, waarbij één discussiepunt resteert, namelijk de kwaliteitseisen voor jobcoaching. Hierover is afgesproken op een later moment te bezien of ook dit punt nog geharmoniseerd kan worden. Tot die tijd sluiten wij aan bij het kwaliteitskader van het UWV, zoals we ook voorheen al deden in de beleidsregels Re-integratie.

Kanttekeningen en risico’s 1. Een verordening is niet het instrument dat in iedere situatie de juiste oplossing biedt. De verordening is beleidsmatig kader stellend. Daarnaast bestaan er ook nog beleidsregels voor voorzieningen die niet in de verordening geregeld hoeven te worden. Re-integratie is maatwerk: vanuit de kaders moet worden gezocht naar de best passende oplossing/voorziening in het traject naar werk. 2. Het aanvraagrecht voor werkgevers en werkzoekenden kan mogelijk leiden tot een aanzuigende werking op voorzieningen, en daardoor oplopende kosten. Er komt een aanvraagrecht voor voorzieningen en loonkostensubsidie. Dat kan met zich meebrengen dat er meer zal worden aangevraagd dan in het verleden (ambtshalve) werd toegekend. Meer aanvragen heeft ook consequenties voor de uitvoerende capaciteit. Hoe groot dit effect zal zijn is op dit moment niet in te schatten. Dit gaan we uiteraard in de praktijk monitoren.

Financiën Gemeenten krijgen niet meer geld om de ondersteuning op maat te kunnen leveren. Het kabinet ziet daarvoor geen aanleiding. Omdat het een verduidelijking betreft van al bestaande mogelijkheden, zijn hieraan volgens www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

het kabinet geen structurele extra meerkosten verbonden. Dit is nog een punt van dispuut tussen VNG/Divosa en Rijk. Daar staat tegenover dat de juridische basis voor werkzoekenden en werkgevers gewijzigd is. Er komt een wettelijk aanvraagrecht voor meer soorten voorzieningen en voor loonkostensubsidie. De gemeente zal op al deze aanvragen moeten besluiten. Vanaf 2022 wordt de loonkostensubsidie over gemeenten verdeeld op basis van het aandeel van een gemeente in de gerealiseerde uitgaven. Voor ons aandeel zijn we dus afhankelijk van hoe andere gemeenten presteren. De financiële risico’s op dit punt zijn gering. Echter, we verwachten wel financiële consequenties t.a.v. (1) de persoonlijke ondersteuning bij het verrichten van taken, (2) de vervoersvoorziening naar werkplek, proefplaatsing of opleidingslocatie en (3) bij de meeneembare voorzieningen. Een grotere doelgroep, werkzoekenden én werkgevers, krijgt immers wettelijk een aanvraagrecht. Op mogelijk extra aanvragen bij meer voorzieningen zal ook moeten worden beslist, en besluiten moeten worden verwerkt. Dat zal mogelijk meer uitvoeringscapaciteit vragen, mogelijk ook voor bezwaarschriften. De gekwantificeerde financiële consequenties van deze wetswijziging zijn op dit moment niet te overzien. Wij zullen effecten monitoren, en, indien nodig, te zijner tijd met voorstellen komen t.a.v. de financiën.

Duurzaamheid Nvt Participatie en communicatie www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Publicatie op overheid.nl. Communicatie (op hoofdlijnen) aan uitkeringsgerechtigden via de Nieuwsbrief van Weener XL, verder mondeling via de werkconsulenten. Communicatie (op hoofdlijnen) aan werkgevers in samenwerking met het Werkgevers Service Punt (WSP) Noordoost-Brabant.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen 1. Re-integratieverordening Participatiewet/IOAW/IOAZ ’s-Hertogenbosch 2023 2. Advies van de cliëntenraad Participatiewet dd 20 juni 2023 3. Reactie van het college op het advies van de cliëntenraad Participatiewet dd 04 juli 2023 www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Registratienummer Bevoegdheid raad Portefeuillehouder Commissie Sector/Afdeling Inlichtingen

15207164 verordenend M.A.B. van der Sloot Sociaal: 6 september 2023 Weener XL/WXL/STRATEGIE EN BELEID/JURIDISCH H.J. Hoogland h.hoogland@s-hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Besluit van de raad Registratienummer 15207164 Raadsvergadering 20 september 2023 Onderwerp

Vaststellen Re-integratieverordening Participatiewet/IOAW/IOAZ 's-Hertogenbosch 2023

De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, gezien het voorstel van college van 11 juli 2023: besluit: 1.Tot het intrekken van de Re-integratieverordening Participatiewet/IOAW/IOAZ ’s-Hertogenbosch 2017, en 2.Tot het vaststellen van de Re-integratieverordening Participatiewet/IOAW/IOAZ ’s-Hertogenbosch 2023. Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch van datum 20 september 2023 De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch,

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De Griffier,

De voorzitter,

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704