Raadsvoorstel Vaststelling gebiedspaspoort Tramkade

Raadsvoorstel Registratienummer Raadsvergadering

16850183 8 oktober 2024

Onderwerp

Vaststelling Gebiedspaspoort Tramkade Met het vaststellen van het Gebiedspaspoort Tramkade kunnen we een belangrijke volgende stap maken in de ontwikkeling van de Tramkade als onderdeel van de gebiedsontwikkeling Bossche Stadsdelta, waarbij participatie en de Doe het zelf-mentaliteit centraal staan.

Voorgesteld besluit Het college van Burgemeester en Wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: 1. het Gebiedspaspoort Tramkade vast te stellen. 2. in te stemmen met ontwikkelingen passend binnen de kaders van het Ontwikkelplan Bossche Stadsdelta en de uitwerking daarvan in het Gebiedspaspoort Tramkade. Dit betekent dat overeenkomstig besluitpunt 2 onder c van het raadsbesluit van 13 juli 2021 (reg.nr. 11100591) voor een aanvraag omgevingsvergunning passend binnen deze kaders geen advies als bedoeld in artikel 16.15a Omgevingswet vereist is.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Aanleiding We willen een volgende stap worden zetten in de ontwikkeling van de Tramkade als onderdeel van de Bossche Stadsdelta. De Tramkade, een voormalige veevoederfabriek met karakteristieke gebouwen, silo’s, luchtbruggen en andere industriële kunstwerken in eigendom van de gemeente, is onder de vlag van het Tramkade Experiment uitgegroeid tot een levendige en creatieve vrijplaats. Nu het experiment geleidelijk overgaat in een transitiefase, een overgangsperiode tot eind 2026 waarin de voorbereidingen worden getroffen voor de feitelijke herontwikkeling van het gebied, is het tijd om een volgende stap te zetten in de ontwikkeling van het gebied Dit maakt deel uit van de gebiedsontwikkeling Bossche Stadsdelta, waarin de historische binnenstad wordt uitgebreid met functies zoals wonen, werken, maatschappelijke voorzieningen, horeca, cultuur en sport. De trots op de Tramkade en het huidige enthousiasme, evenals de Doe het zelf-mentaliteit, willen we hierbij behouden. Om door te kunnen bouwen op de successen van het Tramkade Experiment, proberen we om de goed functionerende activiteiten waar mogelijk mee te nemen in de verdere ontwikkeling. Daarnaast is het van belang dat ook tijdens en na de overgang van het Tramkade Experiment naar de transitiefase nieuwe initiatiefnemers verwelkomd worden, terwijl het gebied verder ontwikkeld wordt.

Het Gebiedspaspoort Tramkade biedt, naast de meer overstijgende kaders van het Ontwikkelplan Bossche Stadsdelta, de nodige richtlijnen om deze verdere ontwikkeling mogelijk te maken. Dit document is gebaseerd op verschillende onderzoeken, eigen expertise en ervaringen uit het Tramkade Experiment, evenals veel gesprekken met initiatiefnemers en inzichten van onder andere WeLoveTheCity en Crimson. Het Gebiedspaspoort is een document op hoofdlijnen dat in een vervolgfase op verschillende onderdelen, zoals de kavelverdeling en uitgifte, maar ook het inrichtingsplan voor de buitenruimte, nog verdere uitwerking krijgt.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Beoogd doel Ontwikkeling Tramkade mogelijk maken met een participatieve ontwikkelaanpak en doorbouwen op de successen van de Tramkade met duidelijke richtlijnen en kaders voor de ontwikkeling van de Tramkade als onderdeel van de Bossche Stadsdelta. Voor de verdere planuitwerking van de ontwikkeling Tramkade zijn kaders van uw raad nodig. Deze kaders zijn opgenomen in het Ontwikkelplan Bossche Stadsdelta en voor de Tramkade uitgewerkt in het Gebiedspaspoort Tramkade. Het Gebiedspaspoort Tramkade legt de basis voor een stapsgewijze ontwikkeling van de Tramkade, waarbij de stad en eindgebruikers centraal staan. Tijdens de transitiefase, die is bedoeld om de Tramkade levendig en onderhouden te houden, zullen we mede-ontwikkelaars en mede-eigenaars zoeken die bijdragen aan het behouden en transformeren van het industrieel erfgoed en de doorontwikkeling met alternatieve woon- en werkvormen. Bij de selectie van partijen zullen we sturen op participatie van eindgebruikers, financiële draagkracht, onderscheidend vermogen, duurzaamheid en inclusiviteit, wat de diversiteit en het experimentele karakter van de Tramkade waarborgt. Het Ontwikkelplan Bossche Stadsdelta en het Gebiedspaspoort Tramkade vormen het vertrekpunt, waarbij de doe-het-zelf-mentaliteit en de eindgebruiker centraal staan. Deze documenten bieden een duidelijk en richtinggevend kader voor de verdere ontwikkeling.

Met de vaststelling van het Gebiedspaspoort door uw raad wordt gekozen voor een participatieve ontwikkelaanpak, waarin de gemeente als regisserende partij samen met geselecteerde partners het gebied ontwikkelt. Het is de bedoeling om de samenwerking tussen gemeente en kavelontwikkelaars en kavelontwikkelaars onderling vorm te geven in een alliantie. Deze beoogde Tramkade Alliantie richt zich op de coördinatie van de gebiedsontwikkeling en uiteindelijk op gebiedsmanagementactiviteiten die in de beheer- en exploitatiefase nader worden bepaald.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Na het vaststellen van het Gebiedspaspoort zal de uitvraag worden voorbereid. Deze uitvraag moet leiden tot het selecteren van partijen die bouwplannen uitwerken en realiseren. Het omgevingsplan (nu gebaseerd op bestemmingsplan Tramkade) laat al veel van de gewenste functies toe, maar bijvoorbeeld niet wonen. Ook passen niet alle mogelijk gewenste bouwplannen binnen de bebouwingsmogelijkheden. Een aanvraag omgevingsvergunning dient dan ook te passen binnen de kaders van het Ontwikkelplan en de uitgangspunten/uitwerking van het Gebiedspaspoort Tramkade. Bovendien dient een aanvraag in overeenstemming te zijn met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Indien de aanvraag niet past binnen het omgevingsplan, kunnen wij medewerking verlenen aan de ontwikkeling door het afwijken van het omgevingsplan via een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA).

Relevante besluitgeschiedenis 

        

Vaststellen Ruimtelijke Structuurvisie ’s-Hertogenbosch, d.d. 28 januari 2014, reg.nr. 3624853 Vaststelling bestemmingsplan Tramkade, d.d. 15 december 2015, reg.nr. 5292161 Vaststellen inspiratiedocument Zuid-Willemspark, d.d. 11 juli 2017, reg.nr. 6913929 Ontwikkelrichtingen en aanpak Spoorzone ’s-Hertogenbosch, d.d. 6 maart 2018, reg.nr. 7475064 Collegebesluit Ambitiedocument Bossche Stadsdelta d.d. 5 november 2019, reg.nr. 9449229 met bijbehorende collegebrief aan de raad d.d. 7 november 2019 Aanwijzen van 9 ontwikkellocaties en een aantal kleinere locaties voor het vergroten van de plancapaciteit van de woningbouwprojecten, d.d. 9 juni 2020, reg.nr. 9696234 Vaststelling Gebiedsperspectief Bossche Stadsdelta, d.d. 8 december 2020, reg.nr. 10126475 Voorjaarsnota 2022, d.d. 16 juni 2021, reg.nr. 11009420 Opnemen Bossche Stadsdelta in verkenningsfase structuurfonds, d.d. 9 november 2021, reg.nr. 11281199 Raadsinformatiebrief Update Bereikbaarheid Spoorzone, d.d. 9 november 2021, reg.nr. 11307144 www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704



Raadsinformatiebrief Position Paper De Brede Binnenstad – Motor van de koploper, d.d. 11 januari 2022, reg.nr 11783668 Bestuursakkoord van de gemeente ’s-Hertogenbosch 2022-2026: “Slagkracht en ambitie, met lef en energie de toekomst in” d.d. 31 mei 2022 Herhuisvesting Design Museum Den Bosch, d.d. 31 januari 2023, reg.nr. 14391708 Vaststelling bestemmingsplan Lage Diezebrug, d.d. 12 december 2023, reg.nr. 14437601 Afronden haalbaarheidsfase Bossche Stadsdelta; de stap naar duurzame verstedelijking, d.d. 9 mei 2023, reg.nr. 14866799 Aanwijzen gevallen adviesrecht gemeenteraad bij aanvragen omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten onder de Omgevingswet, d.d. 13 juli 2021, reg.nr. 11100591 Bindend adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteiten en categorieaanwijzing als bedoeld in artikel 6.5 lid 3 Bor voor 100 woningen, d.d. 4 oktober 2022, reg.nr. 14223443

     

Argumenten 1.

De kaders en richtlijnen voor de ontwikkeling Tramkade bieden een heldere basis voor de beoogde (her)ontwikkeling en voldoen aan de eisen van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Het Gebiedspaspoort en het Ontwikkelplan Bossche Stadsdelta vormen samen een duidelijk en richtinggevend kader voor de (her)ontwikkeling van de Tramkade. Dit kader bevordert een unieke identiteit door ruimte te bieden aan diverse doelgroepen, experimenten en innovaties, terwijl het behoud van een aantal bestaande gebouwen en programma's wordt gewaarborgd. Daarnaast ondersteunt de participatieve aanpak een breed draagvlak en een consistente uitvoering van de plannen. De gemeente speelt hierin een regisserende rol en faciliteert het Doe-het-zelf-principe om initiatieven goed op elkaar af te stemmen. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

2.

De (her)ontwikkeling kan sneller worden gerealiseerd binnen de kaders van het Ontwikkelplan en de uitwerking in het Gebiedspaspoort.

We willen de realisatie van de ontwikkelingen van het deelgebied Tramkade snel realiseren en doen dat binnen de door uw raad gestelde kaders. Daarom willen we de noodzakelijke procedurele stappen op een efficiënte wijze organiseren. De aanvragen omgevingsvergunning voor de ontwikkelingen binnen de Tramkade kunnen activiteiten zijn die niet passen binnen het omgevingsplan en die vallen onder het adviesrecht van uw raad als bedoeld in artikel 16.15a Omgevingswet. Deze gevallen zijn aangewezen in uw besluit van 13 juli 2021, reg.nr. 11100591 en van 4 oktober 2022, reg.nr. 14223443. Om de BOPA(s) voor de betreffende activiteiten te kunnen verlenen, is advies van uw raad nodig. Bij het besluit van 13 juli 2021 heeft uw raad ook besloten dat uw raad het geven van een advies niet nodig acht voor gevallen, waarvoor uw raad heeft ingestemd met een ontwikkeling in een gebiedsvisie, projectonderbouwing of infoplan voorafgaand aan de aanvraag omgevingsvergunning en heeft besloten dat er geen advies is vereist. Het Ontwikkelplan tezamen met de uitwerking in het Gebiedspaspoort Tramkade kan worden beschouwd als een kader als bedoeld in dat raadsbesluit.

Indien een aanvraag omgevingsvergunning past binnen de door uw raad gestelde kaders in het Ontwikkelplan en de uitgangspunten van het Gebiedspaspoort achten wij het geven van een raadsadvies in het kader van elke aanvraag omgevingsvergunning afzonderlijk niet efficiënt. Overeenkomstig uw besluit van 13 juli 2021 vragen wij uw raad dan ook te besluiten dat er geen advies nodig is voor een aanvraag omgevingsvergunning die past binnen de kaders die uw raad vaststelt voor deze ontwikkeling in het Ontwikkelplan Bossche Stadsdelta en het Gebiedspaspoort Tramkade. De beoogde (her)ontwikkeling kan dan sneller worden gerealiseerd.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Kanttekeningen en risico’s 1. Conflicterende functies In het geplande gemengde wonen en niet-wonen programma kunnen functies zoals een skatehal, nachtclub en woontoren conflicteren door geluidsoverlast en verschillende milieucategorieën. Daarom is vooraf goede afstemming en onderzoek essentieel om juridische en operationele problemen te voorkomen. 2. Plankosten De gekozen insteek voor de ontwikkeling van de Tramkade legt een grote verantwoordelijkheid en rol bij onze gemeente neer. De consequentie van deze rol is een substantiële ambtelijke inzet, met mogelijk hogere plankosten tot gevolg. Let wel: niet alle ambtelijke inzet en plankosten behoren tot de plankosten die nu meegenomen zijn in de grondexploitatie Tramkade. Een goede scheiding tussen taken en rollen (wat doet de gemeente en wat doen andere partijen) en het sturen en coördineren van de verschillende processen is essentieel om de plankosten in de hand te kunnen houden. 3. Voldoende ontwikkelpartners Een belangrijk deel van het succes van de aanpak hangt af van het aantrekken van voldoende ontwikkelpartners. Een tekort aan (financieel draagkrachtige) partners kan de (financiële) lasten onevenredig verdelen en tot vertragingen leiden. 4. Expertise Bij de selectie van partijen voor de ontwikkeling is het belangrijk dat zij over de juiste expertise beschikken.

Een gebrek aan kennis kan leiden tot projectstagnatie of het niet behalen van kwaliteitsnormen, met extra kosten en vertragingen als gevolg.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Financiën De grondexploitatie Tramkade is een financiële vertaling van de gewenste toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van de Tramkade zoals toegelicht in het Gebiedspaspoort Tramkade. De grondexploitatie Tramkade is een van de deelexploitaties van de Gebiedsexploitatie Bossche Stadsdelta, die wordt geopend bij de vaststelling van het Ontwikkelplan Bossche Stadsdelta (reg.nr. 16836032). De grondexploitatie Tramkade heeft een financieel tekort op eindwaarde per 1-1-2034 van € 2,5 miljoen. Het financieel tekort van de grondexploitatie Tramkade is onderdeel van de Gebiedsexploitatie Bossche Stadsdelta. Het tekort van deze grondexploitatie Tramkade zal dan ook gedekt worden binnen deze Gebiedsexploitatie Bossche Stadsdelta. Op dit moment is er nog geen sprake van een financieel sluitende gebiedsexploitatie Bossche Stadsdelta en is uw raad voorgesteld het verwachte tekort af te dekken uit het Structuurfonds, waarbij wij op dit moment deze bijdrage voorzichtigheidshalve hebben geraamd op maximaal € 12 miljoen. Dit tekort proberen wij te verlagen door kansen te benutten en in te zetten op subsidies en bijdragen.

Binnen de totale gebiedsontwikkeling Bossche Stadsdelta hebben we te maken met verschillende soorten kosten: kosten binnen een deelgebied, kosten voor investeringen die de deelgebieden overstijgen en kosten voor investeringen die buiten de gebiedsexploitatie vallen maar waar vanuit de deelgebieden wel een bijdrage aan dient plaats te vinden (zoals de verbinding over het spoor). De financiële dekking van deze kosten bestaat uit subsidies (waaronder de NOVEX en BOL-gelden), exploitatiebijdragen en inzet van gemeentelijke middelen. De systematiek van kostentoedeling en voorts kostenverhaal wordt beschreven in het Financieel Beleidskader Bossche Stadsdelta, zoals opgenomen in bijlage 2 bij het raadsvoorstel Vaststelling Ontwikkelplan Bossche Stadsdelta (reg.nr. 16836032).

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De toekomstige ontwikkelpartners c.q. mede-eigenaren zijn verantwoordelijk voor hun eigen kavel en bijbehorende businesscase en voor hun rol in de beoogde Tramkade Alliantie, die zich onder andere richt op de invulling en het beheer van de buitenruimte. In het deelgebied Tramkade zal een bovengrondse parkeergarage gebouwd gaan worden om te voldoen aan de gestelde parkeernormen. In het vervolgtraject zullen nadere afspraken worden gemaakt met betrokken partijen over realisering, eigendom, beheer en onderhoud van die parkeergarage, inclusief de bijbehorende kostentoedeling. In het Gebiedspaspoort Tramkade worden ook de kaders geschetst voor de ontwikkeling aan de waterkant. Deze ambities zijn meegewogen bij het bepalen van de omvang van de verwachte bijdrage vanuit het Structuurfonds zoals omschreven in het raadsvoorstel Vaststelling Ontwikkelplan Bossche Stadsdelta (reg.nr. 16836032). Duurzaamheid De gebiedsontwikkeling Tramkade houdt rekening met duurzame initiatieven voor een groene en toekomstbestendige omgeving. Dit omvat hergebruik van materialen en gebouwen, modulaire en ultra casco oplevering, en het gebruik van circulaire ontwerpprincipes en lokale grondstoffen. Stakeholders, zoals de ontwikkelpartners, worden vanaf een vroege fase van de gebiedsontwikkeling betrokken en er wordt ingezet op energie-efficiëntie en recycling.

Participatie en communicatie Om te komen tot een goed gedragen en haalbare aanpak, zoals verwoord in het Gebiedspaspoort Tramkade, zijn in de afgelopen periode veelvuldig één-op-één gesprekken met geïnteresseerde initiatiefnemers gevoerd en interactieve sessies met betrokkenen georganiseerd. De aankomende tijd blijft de gemeente sterk inzetten op participatie bij het ontwikkeltraject van de Tramkade. De huidige huurders, omwonenden en andere www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

belangstellenden worden ook in deze vervolgfases actief betrokken. De beoogde Tramkade Alliantie fungeert tijdens de ontwikkeling als een belangrijk platform voor effectieve samenwerking tussen de gemeente en de betrokken deelnemers. Daarnaast zorgt de gemeente voor een transparant uitvraag- en selectieproces, waarmee initiatiefnemers uit de stad goed worden betrokken. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen 1. Gebiedspaspoort Tramkade Registratienummer Bevoegdheid raad Portefeuillehouder Commissie Sector/Afdeling

16850183 Kaderstellend M.J.J. van der Geld Omgeving: 24 september 2024 SO/PROGRAMMAS & PROJECTEN www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Inlichtingen

Maarten de Wolff m.dewolff@s-hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Besluit van de raad Registratienummer 16850183 Raadsvergadering 8 oktober 2024 Onderwerp

Vaststelling Gebiedspaspoort Tramkade

De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, gezien het voorstel van college van 10 september 2024: besluit: 1. 2.

het Gebiedspaspoort Tramkade vast te stellen. in te stemmen met ontwikkelingen passend binnen de kaders van het Ontwikkelplan Bossche Stadsdelta en de uitwerking daarvan in het Gebiedspaspoort Tramkade. Dit betekent dat overeenkomstig besluitpunt 2 onder c van het raadsbesluit van 13 juli 2021 (reg.nr. 11100591) voor een aanvraag omgevingsvergunning passend binnen deze kaders geen advies als bedoeld in artikel 16.15a Omgevingswet vereist is.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch van 8 oktober 2024 De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, De Griffier,

De voorzitter, www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

ValidSigned door drs. W.G. Amesz op 10-10-2024

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704