Raadsvoorstel vaststelling bestemmingsplan Sluiswachterskade

Raadsvoorstel Registratienummer

15205535

Raadsvergadering

14 mei 2024

Onderwerp

Vaststelling bestemmingsplan Sluiswachterskade Met het bestemmingsplan Sluiswachterskade wordt een kleinschalige stadscamping met ontmoetingsplek en daghoreca rondom de Lambooijbrug mogelijk gemaakt. Deze ontwikkeling draagt bij aan de ambities van het Zuid-Willemspark om een aantrekkelijke en levendige plek aan het water te creëren.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Voorgesteld besluit Het college van Burgemeester en Wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: 1. de zienswijzen van reclamanten deels gegrond dan wel ongegrond te verklaren, zoals beschreven in de ‘Nota zienswijzen bestemmingsplan Sluiswachterskade’; 2. het bestemmingsplan ‘Sluiswachterskade’ met IMRO-code NL.IMRO.0796.0002523-1401, met inachtneming van de wijzigingen zoals opgenomen in de Lijst van wijzigingen bestemmingsplan Sluiswachterskade, vast te stellen. Bij dit bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de ondergrond, zoals die is vastgelegd in het bestand o_NL.IMRO.0796.0002539-1401.dgn; 3. geen exploitatieplan vast te stellen (als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening).

Aanleiding Voorliggend voorstel is om een bestemmingsplan vast te stellen. Hiervoor is uw raad bevoegd gezag. De stadscamping geeft invulling aan de ambities van het Zuid-Willemspark om een aantrekkelijke plek aan het water te creëren waar reuring kan ontstaan. Om de herontwikkeling van de Sluiswachterskade te realiseren, is een bestemmingsplan opgesteld. Uw raad is op grond van artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening bevoegd het bestemmingsplan vast te stellen, met inachtneming van de zienswijzen die naar voren zijn gebracht. Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Bestemmingsplannen waarvan het ontwerp voor die datum ter inzage is gelegd, worden nog volgens het oude wettelijke regime (Wet ruimtelijke ordening) afgerond. Het voorliggende bestemmingsplan valt onder deze overgangsregeling.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Beoogd doel We willen de realisatie van een kleinschalige stadscamping met ontmoetingsplek en enige reuring naast en onder de Lambooijbrug mogelijk maken. Het plan houdt de realisatie van kleinschalige stadscamping met ontmoetingsplek naast en onder de Lambooijbrug in. De realisatie van een kleinschalige stadscamping met ontmoetingsplek is niet mogelijk binnen het geldende bestemmingsplan ‘“Zuid”’. Een herziening van het bestemmingsplan is daarom nodig. Met het nieuwe bestemmingsplan kan de Sluiswachterskade ontwikkeld worden tot een aantrekkelijke en levendige plek die bijdraagt aan de ambities van het Zuid-Willemspark zoals beschreven in het Inspiratiedocument Zuid-Willemspark. Op grond van uw bevoegdheid om bestemmingsplannen vast te stellen, bieden wij uw raad het bestemmingsplan ‘Sluiswachterskade' ter vaststelling aan. Relevante besluitgeschiedenis     

Raadsbesluit Vastelling bestemmingsplan ‘“Zuid”’, 17 mei 2011, reg.nr. 11.0288; Raadsbesluit Vaststellen Inspiratiedocument Zuid-Willemspark, 11 juli 2017, reg.nr. 6913929; Collegebesluit Marktuitvraag Sluiswachterskade, 14 september 2021, reg.nr. 11353807; Collegebesluit Voorlopige gunningsbeslissing marktuitvraag Sluiswachterskade, 22 februari 2022, reg.nr. 11836483. Raadsinformatiebrief Ontwerpbestemmingsplan Sluiswachterskade, 14 maart 2023, reg.nr. 14435872.

Argumenten 1. De zienswijzen zijn deels gegrond en geven ons aanleiding om het (ontwerp)bestemmingsplan te wijzigen. Er zijn zeven zienswijzen ingediend. De samenvatting en behandeling van de zienswijzen leest uw raad in de Nota zienswijzen bestemmingsplan Sluiswachterskade (bijlage 1 bij dit raadsvoorstel). De zienswijzen leiden tot wijziging van het (ontwerp)bestemmingsplan. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Evenementen Wij geven met het bestemmingplan uitvoering aan de gewenste aantrekkelijke pleisterplaats waar reuring kan ontstaan, zoals beoogd in het inspiratiedocument Zuid-Willemspark. In alle zienswijzen worden zorgen geuit en vragen gesteld over de mogelijke (geluids-)overlast vanwege het toestaan van evenementen. Het bestemmingsplan maakt echter geen andere evenementen mogelijk dan passend is voor deze kleinschalige ontmoetingsplek. Met nader onderzoek wordt beter inzichtelijk gemaakt dat er geen luidruchtig muziekfeest kan plaatsvinden. Eerder kan gedacht worden aan een markt, braderie en kleinschalige (theater-)voorstelling. In het ontwerpbestemmingsplan is de mogelijkheid opgenomen om binnen het plangebied twaalf evenementen per jaar te organiseren. Aan deze evenementen zijn diverse eisen gesteld zoals het maximumaantal bezoekers, de geluidsruimte en duur van het evenement. Met de nadere onderzoeken hebben wij de effecten van evenementen met de door ons gestelde regels beter in beeld gebracht, de regels hierop aangevuld en zo de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan beter aangetoond. De feitelijke invulling van de evenementen wordt later via de reguliere evenementenvergunning geregeld. Indien uit de daarbij aan te leveren gegeven blijkt dat niet aan de in dit bestemmingsplan opgenomen normen wordt voldaan, wordt de evenementenvergunning geweigerd.

Geluid bij evenementen Bij het bepalen van de normen in het ontwerpbestemmingsplan, hebben wij onder andere aangesloten bij de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De Afdeling heeft het toepassen van de Nota ‘Evenementen met een luidruchtig karakter’ uit 1996 meerdere keren als aanvaardbaar beoordeeld. In deze Nota is gestreefd naar evenwicht tussen een realistische, dan wel gewenste geluidgrenswaarde voor het organiseren van evenementen en een nog aanvaardbare geluidbelasting in de geluidsgevoelige ruimten binnen woningen. De Nota gaat voor evenementen uit van een maximale belasting van 70 à 75 dB(A) op de gevel van woningen. Wij hebben een lagere norm opgenomen in het ontwerpplan, namelijk een gevelbelasting van 60 dB(A) om zowel voor de woningen als de geplande woonboten onacceptabele hinder te voorkomen. Wetende dat -3dB(A) een halvering is van geluid, betekent www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

10 dB(A) een fors mindere geluidsbelasting op woningen, dan de geluidsbelasting die volgens de jurisprudentie gangbaar en tevens toelaatbaar kan worden geacht. Naar aanleiding van de zienswijzen hebben wij een aanvullend geluidsonderzoek laten uitvoeren. Dit om meer duiding te kunnen geven aan het type evenement dat kan plaatsvinden bij de in de regels van het bestemmingsplan opgenomen geluidsbelasting van 60 dB(A) op de gevel respectievelijk rand van de ligplaats voor woonboten. Dit aanvullende geluidsonderzoek maakt met kaartbeelden ook beter inzichtelijk wat de verschillende geluidseffecten zijn indien de geluidsrichting en/of het podium verplaatst wordt. Uit het onderzoek blijkt dat met de opgenomen lagere norm bewust niet is beoogd om grootschalige evenementen of festivals toe te staan. Dat type evenement zou ruimschoots boven de gestelde norm uit komen. In het aanvullende geluidsonderzoek is ook de geluidsbelasting van enkel stemgeluid met lichte achtergrondmuziek onderzocht, wat niet alleen van toepassing kan zijn op evenementen zoals een braderie, maar tevens op de toegelaten terrasfunctie en het stadsstrand. Uit het onderzoek blijkt dat de in het ontwerp bestemmingsplan opgenomen functieaanduiding ‘terras’ gehandhaafd kan blijven. De afstand tot de dichtstbijzijnde, voor geluid gevoelige functie voldoet aan de geluidswaarden die de wet daaraan stelt.

Aangezien het stemgeluid van het stadsstrand gelijkwaardig van volume zou kunnen zijn als op het terras, hebben wij wel gemeend de extra aanduiding 'specifieke vorm van gemengd - stadsstrand uitgesloten' op de verbeelding op te nemen zodat het eventuele stadsstrand op minimaal dezelfde afstand als het terras wordt ingericht. Daar waar dat in het ontwerpbestemmingsplan nog over het gehele plangebied zou kunnen. Voor het overige blijkt dat de door ons gestelde geluidsnorm gehandhaafd kan blijven en overeenkomt met de gewenste kleinschalige activiteiten in het gebied die met de visie voor het Zuid-Willemspark is beoogd.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Verkeer en bereikbaarheid bij evenementen Vanuit de gemeente vinden wij het niet wenselijk dat de toevoeging van functies extra parkeerbelasting in de wijk oplevert. Het plangebied is bereikbaar met het openbaar vervoer. Op loopafstand zijn diverse bushaltes aanwezig met diverse buslijnen. Auto-parkeren kan bij het maximaal aantal bezoekers maar zeer beperkt op eigen terrein opgevangen worden. Enkele extra parkeerplaatsen kunnen gevonden worden door niet gelijktijdig ook de camping te exploiteren. De rest van de benodigde parkeerplaatsen dient door initiatiefnemers elders gevonden te worden. Hierbij kan gedacht worden aan het tijdelijk huren/dubbelgebruik van de nabij gelegen bedrijfspercelen, een pendeldienst of actieve samenwerking met de Sint Jan parkeergarage. Op voorhand is niet te zeggen hoeveel autoparkeerplaatsen nodig zijn. Dat zal pas blijken als de evenementenvergunning op grond van de APV wordt aangevraagd waarbij een mobiliteitsplan moet worden toegevoegd. Het fietsparkeren dient sowieso wel op eigen terrein plaats te vinden. In de grootste omvang, zouden dat 333 fiets parkeerplaatsen kunnen zijn. Op het terrein is voldoende ruimte aanwezig om dat op te lossen. Om dit ook juridisch extra te borgen, is een extra voorwaarde in de regels van het bestemmingsplan opgenomen.

Voor de beoordeling van alle zienswijzen verwijzen wij uw raad naar de ‘Nota zienswijzen bestemmingsplan Sluiswachterskade’ (bijlage 1 bij dit raadsvoorstel). 2. Het gewijzigde plan voldoet aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening en maakt de ontwikkeling van een stadscamping met ontmoetingsplek mogelijk. Het bestemmingsplan maakt een kleinschalige stadscamping met gemeenschappelijke pluk/moestuin en ontmoetingsplek (theetuin/stadsstrand) met daghoreca mogelijk. Daarmee vergroot het initiatief de aantrekkelijkheid en levendigheid van deze plek en draagt het bij aan de ambities van het Zuid-Willemspark. Het langgerekte plangebied krijgt meerdere functies. Gedeeltelijk ten westen en geheel ten oosten van de Lambooijbrug (uitdrukkelijk niet onder de brug) komt de stadscamping met een mix van verschillende overnachtingsplekken: twee recreatieve nachtverblijven, twee bijzondere verblijven waarin overnacht kan worden en plekken voor campers, caravans en tenten. In dit deel van het plangebied biedt het bestemmingsplan ook ruimte voor een sanitair gebouw. Het gedeelte van het plangebied in en rondom het Sluiswachtershuis zal een mix van www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

maatschappelijk gebruik en daghoreca krijgen. Rondom het Sluiswachtershuis is ruimte voor een terras met een buitenbar voor de drukke zomerdagen. Men is ook van plan om een ontmoetingsplek voor de buurt te maken. Gedacht wordt aan een moes- of pluktuin in het westelijk deel van het plangebied. Al deze nieuwe functies worden met dit bestemmingsplan mogelijk gemaakt. De wijzigingen die ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zijn doorgevoerd, zijn terug te vinden in de Lijst van wijzigingen bestemmingsplan Sluiswachterskade dat als bijlage 2 bij dit raadsvoorstel is gevoegd. Een gedeelte van de wijzigingen, zoals een terug gelegen bouwmogelijkheid voor de aanlegsteiger en het verplicht stellen van voldoende fietsparkeerplaatsen op eigen terrein, zijn als gevolg van zienswijzen aangebracht. Ook hebben wij enkele ambtelijke wijzigingen doorgevoerd zoals het opnemen van een ecologisch werkprotocol dat bij evenementen dient te worden opgevolgd. Voor de inhoud van het bestemmingsplan verwijzen wij uw raad naar de bijlagen 3, 4 en 5 van dit raadsvoorstel. 3. Alle gronden met bouwmogelijkheden zijn in eigendom van de gemeente Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening verplicht de gemeenteraad een exploitatieplan vast te stellen voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen, tenzij kostenverhaal anderszins verzekerd is.

Financiële afspraken over de planontwikkeling zijn vastgelegd in een overeenkomst met de initiatiefnemer. Deze overeenkomst is aan te merken als een anterieure overeenkomst in de zin van 6.24 Wet ruimtelijke ordening. Hiermee is kostenverhaal anderszins verzekerd. Het vaststellen van een exploitatieplan is dan ook niet nodig. Kanttekeningen en risico’s Financiële haalbaarheid initiatief kan onder druk komen te staan www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Het initiatief is, gezien de deels maatschappelijk gerichte functies, niet volledig gebaseerd op een commerciële insteek en winstmaximalisatie. Indien het beoogde initiatief alsnog verandert naar commercieel gebruik dan is in de huurovereenkomst met de initiatiefnemer opgenomen dat er alsnog een commerciële huurprijs gerekend kan worden. Aanleg nutsvoorzieningen De huidige elektra-aansluiting van het Sluiswachtershuis zal zeer waarschijnlijk te weinig zijn om in de beoogde ontwikkelingen te voorzien. Initiatiefnemers zijn hiervan op de hoogte en zij hebben de intentie om de restantbehoefte via duurzame energie op te wekken. Indien eventuele extra aansluiting(en) op het net nodig zijn, dienen zij hier zelf zorg voor te dragen. Men is op de hoogte van de huidige netcongestieproblemen. Eventuele intrekking inschrijvers Er is een overeenkomst gesloten met de winnaars van de uitvraag om tot exploitatie van dit bestemmingsplan te komen. Mocht het zo zijn dat zij toch besluiten tot beëindiging van de overeenkomst, biedt het bestemmingsplan een blijvend kader voor een duurzame invulling van de locatie. Financiën Hiervoor wordt verwezen naar Argument 3. Duurzaamheid Conform de ‘Visie duurzaam ‘s-Hertogenbosch (mei 2019)’ is in het bestemmingsplan Sluiswachterskade rekening gehouden met de veranderingen in het klimaat: 1. Gezonde, groene en klimaatbestendige omgeving (o.a.

hemelwaterberging en vergroening): Binnen het plangebied zal per saldo de hoeveelheid verharding verminderen. Verder worden nieuwe bomen geplant en versterkt de aan te leggen moestuin de biodiversiteit. Ook de mogelijkheden voor groene daken wordt bekeken en waar mogelijk www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

aangelegd. 2. CO2 neutrale omgeving (energie): De ambitie van de stadscamping is om deze al vanaf de opening, door zonnepanelen, bijna volledig gebruik te laten maken van zelf opgewekte energie. De vloer, het dak en de gevels van de nieuwe horecavoorziening worden geïsoleerd. De ambitie is om een zo veel mogelijk (en liefst volledig) energie neutrale stadscamping te realiseren. 3. Waardebehoud van grondstoffen (circulariteit): Voor de aankleding van het terrein zal zo veel als mogelijk gebruik worden gemaakt van gerecyclede materialen. Overige (bouw)materialen zijn zo veel als mogelijk van gebruikte afkomst. Het ontstane groenafval wordt gecomposteerd en hergebruikt voor bemesting van de moestuin of als voer voor kippen. Voor het (milieu)bewustzijn van dit onderwerp zullen markten van tweedehands goederen worden georganiseerd. 4. Duurzame mobiliteit: Gasten worden gestimuleerd met het openbaar vervoer te komen. Om elektrisch (duurzaam) vervoer te stimuleren wordt een parkeergelegenheid gerealiseerd met oplaadmogelijkheden voor circa 30 fietsen. Daarbij is de insteek om twee parkeerplaatsen te realiseren met laadpalen voor elektrische auto's. Participatie en communicatie Omgevingsdialoog In het kader van het planvoornemen is een omgevingsdialoog gevoerd. Er zijn drie momenten geweest waarop omwonenden en belanghebbenden betrokken zijn.

Zo heeft de gemeente de omwonenden en belanghebbenden tussen de marktverkenning en het starten van de marktuitvraag in april 2021 middels een digitale bewonersbijeenkomst geïnformeerd over deze ontwikkeling in het Zuid-Willemspark. Vervolgens hebben initiatiefnemers twee bijeenkomsten georganiseerd in mei 2022 en in oktober 2022. Voor een samenvatting van de gevoerde omgevingsdialoog verwijzen wij uw raad naar het kopje Omgevingsdialoog/participatie onder de paragraaf Inhoud van de raadsinformatiebrief Ontwerpbestemmingsplan Sluiswachterskade, 14 maart 2023, reg.nr. 14435872. Vooroverleg Het concept plan is ingestuurd voor vooroverleg naar de provincie Noord-Brabant en het waterschap Aa en Maas. De www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

provincie Noord-Brabant heeft gevraagd in de ecologieparagraaf de toelichting op het onderzoek en de conclusie op te nemen. Waterschap Aa en Maas heeft gevraagd de waterparagraaf aan te vullen. Voorgenoemde punten zijn in het ontwerpbestemmingsplan aangepast. Voor nadere informatie verwijzen wij uw raad naar de raadsinformatiebrief Ontwerpbestemmingsplan Sluiswachterskade, 14 maart 2023, reg.nr. 14435872. Ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen van 6 maart 2023 tot en met 17 april 2023. Iedereen kon schriftelijk of mondeling een zienswijze indienen. Er zijn zeven schriftelijke zienswijzen ingediend. De behandeling van de zienswijzen leest uw raad in de Nota zienswijzen bestemmingsplan Sluiswachterskade bij dit raadsvoorstel (bijlage 1). De zienswijzen hebben geleid tot wijziging van het (ontwerp)bestemmingsplan, zoals is beschreven bij Argumenten 1 en 2 in dit raadsvoorstel. Vervolgprocedure Nadat uw raad het bestemmingsplan heeft vastgesteld, leggen wij het plan gedurende zes weken ter inzage. Tijdens deze termijn is beroep mogelijk bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Bijlagen 1. Nota zienswijzen bestemmingsplan Sluiswachterskade 2. Lijst van wijzigingen bestemmingsplan Sluiswachterskade 3. Bestemmingsplan Sluiswachterskade (toelichting en regels) 4. Bestemmingsplan Sluiswachterskade (verbeelding) 5. Bestemmingsplan Sluiswachterskade (bijlagen bij de toelichting en regels) 6. Zienswijzen compleet (geanonimiseerd) Registratienummer Bevoegdheid raad Portefeuillehouder Commissie Sector/Afdeling Inlichtingen

15205535 kaderstellend R.J.J. Geers Omgeving: 16 april 2024 SO/ROS D. Burggraaf of M. Van de Ven d.burggraaf@s-hertogenbosch.nl / m.vandeven@s-hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Besluit van de raad Registratienummer 15205535 Raadsvergadering 14 mei 2024 Onderwerp

Vaststelling bestemmingsplan Sluiswachterskade

De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, gezien het voorstel van college van 26 maart 2024: besluit: 1. de zienswijzen van reclamanten deels gegrond dan wel ongegrond te verklaren, zoals beschreven in de ‘Nota zienswijzen bestemmingsplan Sluiswachterskade; 2. het bestemmingsplan ‘Sluiswachterskade’ met IMRO-code NL.IMRO.0796.0002523-1401, met inachtneming van de wijzigingen zoals opgenomen in de Lijst van wijzigingen bestemmingsplan Sluiswachterskade, vast te stellen. Bij dit bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de ondergrond, zoals die is vastgelegd in het bestand o_NL.IMRO.0796.0002539-1401.dgn; 3. geen exploitatieplan vast te stellen (als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening). Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch van 14 mei 2024 De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, De Griffier,

De voorzitter, www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704