Raadsvoorstel Ruimtelijke onderbouwing Middengebied Gasthuiskwartier

Raadsvoorstel Registratienummer Raadsvergadering

14369568 13 december 2022

Onderwerp

Ruimtelijke onderbouwing Middengebied Gasthuiskwartier Met de herontwikkeling van de monumentale panden Zusterhuis, Stergebouw en Mariapaviljoen en de invulling met een flexibel en nieuw werkconcept met daarbij passende horeca, maatschappelijke functies en wonen creëren we een plek in het Middengebied Gasthuiskwartier waar de ontmoetingsfunctie van de binnenstad centraal komt te staan. Deze herontwikkeling zal een belangrijke invulling geven aan de dynamische binnenstad.

Voorgesteld besluit Het college van Burgemeester en Wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: 1. geen bezwaar te hebben tegen het project Middengebied Gasthuiskwartier en dat daarom een verklaring van geen bedenkingen als bedoeld in artikel 6.5 lid 1 Besluit omgevingsrecht niet is vereist.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Aanleiding Om de omgevingsvergunning voor het plan Middengebied Gasthuiskwartier te kunnen verlenen dient uw raad in te stemmen met het plan. Dit plan past niet in het geldende bestemmingsplan. Daarom is een omgevingsvergunning met afwijking van het bestemmingsplan nodig in de zin van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) (artikel 2.12. lid 1, sub a, onder 3). Om deze omgevingsvergunning te kunnen verlenen, is instemming van uw raad nodig. Wij vragen een besluit van uw raad overeenkomstig het raadsbesluit nr. 3928028 van 16 december 2014 dat u instemt met het voorliggende project, waardoor een verklaring van geen bedenkingen als bedoeld in artikel 6.5 lid 1 Bro niet meer vereist is. In dit kader verwijzen wij uw raad naar het Schema uitgebreide afwijkingsprocedure in bijlage 5 bij dit raadsvoorstel. Het plan niet valt onder het raadsbesluit bindend adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteiten en categorieaanwijzing als bedoeld in artikel 6.5 lid 3 Bor voor 100 woningen d.d. 4 oktober 2022, reg.nr. 14223443 aangezien het hier gaat om meer dan alleen woningbouw.

Beoogd doel In het Zusterhuis, Stergebouw en Mariapaviljoen en in de toe te voegen bouwvolumes een flexibel en nieuw werkconcept met daarbij passende horeca, maatschappelijke functies en wonen op de locatie Middengebied Gasthuiskwartier mogelijk maken Het plan voor de herontwikkeling van het Middengebied Gasthuiskwartier zal een belangrijke invulling geven aan de dynamische binnenstad, zoals beoogd met het Economisch perspectief Brede Binnenstad en is ruimtelijk aanvaardbaar. Daarom willen wij medewerking verlenen aan het plan via het afwijken van het geldende bestemmingsplan. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Het plan omvat naast het werkconcept met daarbij passende horeca en maatschappelijk functies ook een deel wonen: 32 huurwoningen. Wij hebben al eerder aangegeven dat wij ons inspannen om ‘zoveel mogelijk middenhuur’ in het Gasthuiskwartier te realiseren. In onze brief aan uw raad van 21 september 2021 naar aanleiding van de bespreeknotitie “Gemengd Bouwen in het Gasthuiskwartier” was nog niet duidelijk of en zo ja hoeveel woningen in dit deel van het Gasthuiskwartier gerealiseerd zouden kunnen worden. Voor het Middengebied waren er daarom nog geen aantallen woningen opgenomen. Door de toevoeging van woningen wordt de sociale veiligheid van het Middengebied vergroot en wordt de woningdifferentiatie in het Gasthuiskwartier verbreed. Van de 32 huurwoningen in het Middengebied is 2/3 e (21 stuks) te kwalificeren als ‘betaalbare middenhuur’ (tot € 1015,=/maand, prijspeil 2022). De sociale woningbouwopgave zal vooral op de locatie Bloemenkamp/Zusterflat worden gerealiseerd. Relevante besluitgeschiedenis           

Vaststelling Masterplan Groot Ziekengasthuis, 13 oktober 2009, reg.nr. 09.0030 Fasering herontwikkeling GZG locatie, 19 februari 2013, reg.nr. 102119 Nieuwe huisvesting bibliotheek en stadsarchief, 22 april 2014, reg.nr. 3740349 Vaststelling Ruimtelijk en functioneel kader GZG, 9 september 2014, reg.nr. 3800087 Ruimtelijke Onderbouwing 44 woningen in deelgebieden A en B, 21 september 2016, reg.nr. 5935156 Ruimtelijke onderbouwing 18 woningen zwerfgebied, 9 oktober 2018, reg.nr. 8197461 Ruimtelijke Onderbouwing 67 woningen in deelgebieden C, D en E, 2 juli 2019, reg.nr. 8998084 Horecavisie ’s-Hertogenbosch, 31 maart 2020, reg.nr. 9700171 Economisch perspectief Brede Binnenstad| Visie en actieplan, 9 maart 2021, reg.nr. 9700171 Ruimtelijk Onderbouwing Deelgebied F Gasthuiskwartier, 22 september 2021, reg.nr. 11131935 Ruimtelijke onderbouwing Oude apotheek, Regentenhuis en kavel 2 Gasthuiskwartier, 7 december 2021, reg.nr. 11288439 www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Argumenten 1.Het plan is stedenbouwkundig en ruimtelijk aanvaardbaar Het Middengebied Gasthuiskwartier is dé plek waar de ontmoetingsfunctie van de binnenstad centraal komt te staan. Het gebied ligt tussen de Chirurgijnstraat, de Tolbrugstraat, het Burgemeester Loeffplein en de Zusters van Trierstraat. In de bestaande panden het Zusterhuis, het Stergebouw en het Mariapaviljoen én in nieuw toe te voegen bouwvolumes komt een flexibel en nieuw werkconcept van circa 400 werkplekken voor de verschillende werkbehoeftes: van startende ondernemers en scale-ups tot (in beperkte mate) groeiende/gevestigde bedrijven. Daarbij is ook ruimte voor horeca, maatschappelijke functies (waaronder een kinderdagverblijf) en wonen in 32 appartementen waarvan 21 middeldure huurwoningen. Het gaat om de transformatie van bestaande monumentale gebouwen in het gebied, waarbij enkele niet monumentale delen worden gesloopt. Daarnaast worden aan het complex toevoegingen gedaan: een optopping op het westelijk deel van het Zusterhuis en op de zuidwestelijke vleugel van het Stergebouw, een uitbreiding in de oksel van het Zusterhuis, een entreegebouw aan de noordzijde van het Stergebouw, een kleine serre aan de zuidzijde van het Stergebouw en een nieuw woon-/werkgebouw achter het Zusterhuis op de plek van de voormalige centrale apotheek van het ziekenhuis.

De herontwikkeling van het Middengebied zal een belangrijke invulling geven aan de dynamische binnenstad, zoals beoogd met het Economisch perspectief Brede Binnenstad. De bebouwing en de nieuwe functies worden ruimtelijk en functioneel, ook uit het oogpunt van de cultuurhistorische waarden in het gebied, goed ingepast. Uit de toets aan ruimtelijk beleid van rijk, provincie en gemeente volgt dat het project hiermee niet in strijd is en dat het invulling geeft aan de doelstellingen van dat beleid. Ook uit de toets aan relevante omgevingsaspecten volgen geen belemmeringen voor het project. Het project voldoet aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening. Voor een uitgebreide beschrijving en onderbouwing van het plan verwijzen wij uw raad naar de concept ruimtelijke onderbouwing en het vlekkenplan in bijlage 1 en 3 bij dit raadsvoorstel.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Kanttekeningen en risico’s Financiën Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening verplicht de gemeenteraad een exploitatieplan vast te stellen voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen, tenzij kostenverhaal anderszins verzekerd is. In verband met de ontwikkeling van het Gasthuiskwartier zijn kostenverhaalsafspraken gemaakt met VOF Gasthuiskwartier (hierna: VOF) in de Samenwerkingsovereenkomst die in 2016 tussen de gemeente en VOF tot stand is gekomen. Met toestemming van de gemeente heeft de VOF vervolgens de herontwikkeling van dit deel van het Gasthuiskwartier overgedragen aan de huidige initiatiefnemer. Daarbij is uitdrukkelijk bedongen dat de huidige initiatiefnemer ten aanzien van die projecten alle rechten en verplichtingen uit de Samenwerkingsovereenkomst van de VOF jegens de gemeente overneemt en daarmee in de plaats treedt van de VOF. Dit betreft derhalve ook het kostenverhaal. Met initiatiefnemer worden bovendien financiële afspraken gemaakt over aanvullend kostenverhaal. Deze overeenkomsten zijn aan te merken als een anterieure overeenkomst in de zin van 6.24 Wet ruimtelijke ordening. Hiermee is kostenverhaal anderszins verzekerd. Het vaststellen van een exploitatieplan is dan ook niet nodig. Geconcludeerd kan worden dat het plan financieel uitvoerbaar is.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Duurzaamheid De ambitie voor het nieuwe Oostpaviljoen is een Bijna Energie Neutraal Gebouw (BENG). Waar mogelijk wordt binnen de historische binnenstad ook gebruik gemaakt van zonnepanelen. Ook voor de bestaande gebouwen wordt ingestoken op een zo duurzaam mogelijke uitvoering. Dat betekent dat deze extra geïsoleerd zullen worden en dat ernaar wordt gestreefd om de bestaande gebouwen gasloos te maken, rekening houdend met de (thermische) mogelijkheden van deze rijksmonumenten. Hiermee wordt concreet invulling gegeven aan de gemeentelijke duurzaamheidsambities. Participatie en communicatie Omgevingsdialoog De omgevingsdialoog is over langere tijd gevoerd, in drie rondes in tijd oplopend met de verschillende uitwerkingsslagen van de architectonische en functionele invulling van het (concept) plan. In elke ronde is de stand van zaken van het (concept) plan gepresenteerd en besproken met de klankbordgroep Gasthuiskwartier. Ook heeft de initiatiefnemer een dialoog met de omgeving gevoerd in deze drie rondes. Er zijn daarbij keukentafelgesprekken met de direct omwonenden gevoerd. Daarnaast is er elke ronde een inloopbijeenkomst georganiseerd voor omwonenden en andere geïnteresseerden met de mogelijkheid een reactie achter te laten. Deze reacties zijn verzameld en door de initiatiefnemer van een reactie voorzien.

Hiervoor verwijzen wij uw raad naar de bijlagen bij het verslag van de omgevingsdialoog dat in bijlage 4 bij dit raadsvoorstel is opgenomen. Naar aanleiding van de omgevingsdialoog met de omgeving zijn gaande de uitwerkingsslagen aanpassingen gedaan aan de plannen. Zo is de uitbreiding van de noordgevel van het Stergebouw aan de Chirurgijnstraat met de naam “Noordpaviljoen” flink verkleind tot een noordelijke entree van het pand waarbij er nog meer ruimte is www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

voor groen. Ook het bouwvolume van het nieuw woon-/werkgebouw achter het Zusterhuis op de plek van de voormalige centrale apotheek van het ziekenhuis met de naam “Oostpaviljoen” is een stuk teruggelegd waardoor meer ruimte is ontstaan aan de oostelijke zijde voor de monumenten en het openbaar gebied.

Uit de klankbordgroep Gasthuiskwartier en de omgevingsdialoog blijkt dat de klankbordgroep en de directe omgeving heel tevreden zijn over deze aanpassingen. De meeste betrokkenen vinden het een mooi plan. Wel zijn er nog zorgen over sociale veiligheid en de invulling van de horeca. Voor het onderdeel sociale veiligheid geldt dat dit de aandacht heeft bij de uitwerking van het inrichtingsplan dat tot de verantwoordelijkheid van de gemeente hoort maar in samenwerking met de architect van het bouwplan tot stand komt. Afgesproken is dat deze uitwerking van de openbare ruimte rondom de gebouwen in samenspraak met de omgeving plaatsvindt.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Voor horeca - evenals maatschappelijke functies en wonen - geldt dat deze passend wordt geacht in relatie tot de ontwikkeling van het werkconcept met circa 400 werkplekken. De ontwikkeling omvat horeca van categorie 2 (restaurants) en/of categorie 3 (daghoreca). Dit sluit ook aan bij de eerdere ideeën in het Ruimtelijk en functioneel kader GZG waar voor Middengebied werd gedacht aan maatschappelijke functies, commercieel en horeca. Het deel commercieel is door de tijd ingehaald en vervangen door het werkconcept. Het huidige plan voor de functionele invulling met het werkconcept met daarbij passende horeca, maatschappelijke functies en wonen zal een belangrijke invulling geven aan de dynamische binnenstad, zoals beoogd met het Economisch perspectief Brede Binnenstad. Daarbij is het Middengebied als onderdeel van de Brede Binnenstad ook nu al deels in gebruik voor horeca, zoals het restaurant in Mariapaviljoen. Voor de invulling van de horeca is een beschrijving van de mogelijke horecaconcepten opgenomen in de Ruimtelijke onderbouwing Middengebied Gasthuiskwartier en de daarbij behorende Doelgroepenanalyse en horecaconcepten Het Grôôt Kwartier. Vooroverleg De concept ruimtelijke onderbouwing is ingestuurd naar waterschap Aa en Maas en provincie Noord-Brabant. Het waterschap heeft geen opmerkingen op de ruimtelijke onderbouwing.

De waterbelangen zijn op goede wijze verwerkt en zoals correct is opgenomen is de watervergunning al verleend. De provincie heeft laten weten dat er vanuit provinciaal belang geen bezwaren zijn tegen de voorgenomen ontwikkeling. Vervolgprocedure Nadat uw raad heeft ingestemd met het plan, zullen wij de ontwerp-omgevingsvergunning gedurende zes weken ter inzage leggen. Tijdens deze termijn heeft iedereen de mogelijkheid zienswijzen in te dienen. Daarna zullen wij een besluit nemen over het verlenen van de omgevingsvergunning.

Hoogachtend, www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5.

Concept Ruimtelijke onderbouwing Middengebied Gasthuiskwartier Bijlagen Concept Ruimtelijke Onderbouwing Middengebied Gasthuiskwartier Vlekkenplan Het Grôôt Kwartier Verslag omgevingsdialoog Het Grôôt Kwartier Schema uitgebreide afwijkingsprocedure

Registratienummer Bevoegdheid raad Portefeuillehouder Commissie Sector/Afdeling Inlichtingen

14369542 kaderstellend P. Slikker Omgeving: 17 januari 2023 SO/ROS H.V. Dijkman h.dijkman@s-hertogenbosch.nl (073) 6159822 www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Besluit van de raad Registratienummer 14369568 Raadsvergadering 31 januari 2023 Onderwerp

Ruimtelijke onderbouwing Middengebied Gasthuiskwartier

De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, gezien het voorstel van college van 13 december 2022 besluit: 1.

geen bezwaar te hebben tegen het project Middengebied Gasthuiskwartier en dat daarom een verklaring van geen bedenkingen als bedoeld in artikel 6.5 lid 1 Besluit omgevingsrecht niet is vereist.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch van 31 januari 2023 De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, De Griffier,

De voorzitter,

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704