Raadsvoorstel participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

Raadsvoorstel

Onderwerp: Participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

Reg.nr.

:

11100543

B&W verg.

:

8 juni 2021

Commissie :

Omgeving

Cie_verg.

:

29 juni 2021

Raadsverg.

:

13 juli 2021

1) Status Het voorstel heeft betrekking op het uitoefenen van raadsbevoegdheden met betrekking tot participatie conform de Omgevingswet.

2) Samenvatting Participatie is een centraal onderwerp in de Omgevingswet en in beleidsprocessen van de gemeente die niet over de “fysieke” leefomgeving gaan. Dit voorstel gaat alleen over de participatie door een initiatiefnemer bij de aanvraag omgevingsvergunning. Onder de huidige wetgeving hebben we, vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet de Bossche omgevingsdialoog ingevoerd. Dit is een belangrijk instrument waarmee we initiatiefnemers stimuleren om zelf een omgevingsdialoog te voeren. De werkwijze geldt voor initiatiefnemers met ruimtelijke plannen die afwijken van het geldende bestemmingsplan. Het algemene beeld is dat de meeste initiatiefnemers zeer bereid zijn om aan de hand van onze handreiking een omgevingsdialoog te voeren. Mocht het alsnog voorkomen dat er geen of geen goede omgevingsdialoog wordt gevoerd, richten we het vergunning proces zo in dat het plan voor besluitvorming ter inzage moet worden gelegd. Hierdoor hebben alle belanghebbenden alsnog de gelegenheid op het plan te reageren en wordt de beslistermijn verlengd. Als voor het plan wel een goede omgevingsdialoog is gevoerd, heeft de initiatiefnemer een kortere afhandelingstermijn.

Nu blijkt dat de huidige werkwijze van participatie met de Bossche omgevingsdialoog - bestaande uit een vrijwillige en vormvrije wijze van participatie door initiatiefnemers - tot positieve resultaten leidt, stellen wij voor om de werkwijze van de Bossche omgevingsdialoog voort te zetten en daarmee de vrijwillige dialoog met belanghebbenden te blijven stimuleren.

3) Voorstel: De Bossche omgevingsdialoog in te zetten als instrument om participatie te stimuleren.

Steller

: Verhoeven

Tel.

: 06-31142436

E-mail

: s.verhoeven@s-hertogenbosch.nl www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

2

4) Aanleiding

In uw vergadering van 2 februari 2021 hebben we u geïnformeerd over de voorbereiding op de Omgevingswet (raadsinformatiebrief nr. 9674953) en hebben we u geïnformeerd over het bestuurlijk spoorboekje. Dit spoorboekje geeft inzicht in de af te leggen route voor de verschillende sporen van invoering van de Omgevingswet. In dit raadsvoorstel lichten we het onderwerp participatie verder toe en informeren we u over de positieve ervaringen met de omgevingsdialoog, die inmiddels volop wordt ingezet, vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Tenslotte informeren wij u over uw bevoegdheid om participatie verplicht te stellen voor aangewezen gevallen.

5) Inhoud Nadere toelichting op het onderwerp: Participatie is een centraal onderwerp in de Omgevingswet en een centraal onderwerp in de beleidsprocessen van de gemeente. Dit voorstel gaat alleen over de participatie door een initiatiefnemer bij de aanvraag omgevingsvergunning. Het uitgangspunt van participatie in de Omgevingswet is dat belanghebbenden, zoals omwonenden, vroegtijdig door initiatiefnemers worden betrokken bij een vergunningaanvraag voor een activiteit die niet past binnen de regels van een bestemmingsplan/omgevingsplan. Voor ons, maar zeker voor u als raad is participatie erg belangrijk. We stimuleren participatie voor zowel de initiatiefnemers als voor onze inwoners binnen onze gemeente. Als gemeente is het niet mogelijk de initiatiefnemer te dwingen tot het uitvoeren van “goede” participatie. We willen dit stimuleren door de initiatiefnemer daar zelf de voordelen van te laten zien. Om het juiste gesprek te stimuleren, zijn de vertrekpunten: - beginnen met ondersteunen in het proces door goede informatie en dienstverlening; - het delen van de goede voorbeelden, en; - het belonen van de gewenste resultaten. Hiervoor hebben wij de Bossche omgevingsdialoog ontwikkeld. Deze biedt een handreiking voor initiatiefnemers. In dit stappenplan geven we stap voor stap aan hoe een initiatiefnemer een goed participatieproces kan organiseren.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

3

De Bossche omgevingsdialoog werkt! Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet is de gemeente in 2020 al gestart met de werkwijze die initiatiefnemers stimuleert om een omgevingsdialoog te voeren. De werkwijze geldt voor initiatiefnemers van ruimtelijke plannen die afwijkend zijn van het geldende bestemmingsplan (zie ook raadsinformatiebrief nr. 8964731 van 28 januari 2020). Onderdelen van de invoering van deze omgevingsdialoog zijn; - Publiekscommunicatie met gerichte communicatie naar doelgroepen en aanpassing van de tekst op de gemeentelijke website; - Gesprekken met groepen professionele initiatiefnemers; - Goede begeleiding van initiatiefnemers waar een dialoog met de omgeving wenselijk is; - Digitale loketfunctie voor vragen van initiatiefnemers én belanghebbenden. Ervaringen met de omgevingsdialoog Het algemene beeld is dat de meeste initiatiefnemers zeer bereid zijn om aan de hand van het gemeentelijke stappenplan een omgevingsdialoog te voeren. Participatie is maatwerk en vormvrij. In de gevallen waar de omgevingsdialoog goed is verlopen, heeft het college besloten geen inspraak te organiseren.

Dit levert voor de initiatiefnemer een kortere proceduretijd op! Een goede omgevingsdialoog betekent echter niet dat alle omwonenden positief staan tegenover het plan, maar dat goede gesprekken hebben plaatsgevonden en dat duidelijk is hoe alle betrokken partijen tegenover het plan staan. De initiatiefnemer bepaalt in eerste instantie zelf hoe groot de kring van omwonenden is die hij betrekt, hoe hij het gesprek organiseert en hoe om te gaan met de ingebrachte argumenten. Het geheel dient wel te worden vastgelegd in een verslag dat bij de aanvraag van de omgevingsvergunning dient te worden gevoegd. Afgelopen jaar bent u geïnformeerd over diverse initiatieven, waarbij een goede en vrijwillige omgevingsdialoog is ingezet. Procedure Omgevingswet en de omgevingsdialoog. Op dit moment geldt voor deze categorie van gevallen, die strijdig zijn met de regels van het bestemmings-/omgevingsplan, nog de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Dit betekent dat de voorgenomen beslissing op de aanvraag voor zienswijzen ter inzage wordt gelegd. Als de Omgevingswet in werking treedt geldt voor dergelijke afwijkingen vaker de kortere reguliere voorbereidingsprocedure. In deze procedure ontbreekt de zienswijzeperiode . Versnelling en vereenvoudiging van procedures mag niet ten koste gaan van de positie en de rechten van belanghebbenden.

Initiatiefnemers worden daarom sterk gestimuleerd het participatieproces te doorlopen voor de formele procedure. Op het moment dat door een initiatiefnemer onvoldoende uitvoering is gegeven aan het advies om een omgevingsdialoog te organiseren kan alsnog worden besloten om de beslistermijn met 6 weken te verlengen en in die periode voor 4 of 6 weken alsnog een ontwerpbesluit ter inzage te leggen. Hierdoor stellen we omwonenden alsnog in staat om op het plan te reageren, door het inbrengen van een zienswijze.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

4

De Omgevingswet biedt de mogelijkheid om participatie te verplichten als blijkt dat dit voor bepaalde gevallen wenselijk of noodzakelijk is. Dit kan op ieder moment, maar wordt pas van kracht zodra de Omgevingswet in werking is getreden. Op dit moment is de beoogde inwerkingtredingdatum van de Omgevingswet 1 juli 2022. Bij de afweging hoe om te gaan met de bevoegdheid om participatie al dan niet te verplichten is het volgende van belang: - Vertrouwen in de initiatiefnemer is één van de uitgangspunten van de Omgevingswet. Het is hierdoor niet passend om als gemeente verplichtingen op te leggen als niet gebleken is dat dit noodzakelijk is. Onze eerste ervaringen met de omgevingsdialoog zijn zeer positief. Initiatiefnemers zijn sterk bereid om een omgevingsdialoog te voeren en pakken dat goed op, ook al vinden ze het soms spannend. - Ook in de nieuwe situatie is het zonder het verplichten van initiatiefnemers tot participatie mogelijk om voorafgaand aan de beslissing op de aanvraag inzicht te hebben in de bij de aanvraag betrokken belangen. - We hebben altijd alsnog de procedurele mogelijkheid om, op het moment dat er geen (goede) omgevingsdialoog is gevoerd, de aanvraag ter inzage te leggen. Hierdoor kunnen we belanghebbenden alsnog in staat stellen hun zienswijze te geven.

Gezien de ervaringen met de omgevingsdialoog zien wij vooralsnog geen aanleiding om aan u voor te stellen om gevallen aan te wijzen waarvoor participatie verplicht is en stimuleren wij participatie door de Bossche omgevingsdialoog.

6) Financiële paragraaf -

Het voorgestelde besluit heeft geen financiële consequenties.

7) Risicoparagraaf

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris, De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen: Ter inzage: -

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

5

De gemeenteraad van 's-Hertogenbosch in zijn openbare vergadering van 13 juli 2021;

gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 8 juni 2021, regnr. 11100543; gelet op de Gemeentewet en de Omgevingswet;

Besluit

De Bossche omgevingsdialoog in te zetten als instrument om participatie te stimuleren.

's-Hertogenbosch, De gemeenteraad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

6