Document · PDF

Raadsvoorstel Omgeving Station Oost

Gemeenteraad 10 maart 2021, gemeente 's-HertogenboschBij agendapunt: Omgeving Station Oost4.970 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

Raadsvoorstel

Onderwerp: Omgeving Station Oost

Reg.nr.

10582280

B&W verg.

02-02-2021

Commissie

Omgeving

Cie_verg.

23-02-2021

Raadsverg.

09-03-2021

1) Status Op grond van uw bevoegdheid kaders voor beleid op hoofdlijnen te stellen, bieden wij u ter vaststelling deze nota over Omgeving Station Oost aan 2) Samenvatting Wij zien hier een kansrijk gebied voor een nieuw stuk stad. Om te kunnen voldoen aan de grote woningbouwopgave die we hebben vastgesteld in de Woonvisie, vragen we nu aan de raad om voor de locatie Omgeving Station Oost de kaders voor verdere uitwerking vast te stellen. Hiervoor hebben wij bijgevoegd ambitiedocument opgesteld. Het gebied rondom Station ’s-Hertogenbosch Oost, het transferium en stadion De Vliert is aangewezen als waardevolle locatie waar een deel van deze woningbouwopgave gerealiseerd kan worden. Een dergelijke ontwikkeling staat niet op zichzelf, maar biedt kansen voor een integrale aanpak waarin ambities rondom thema’s als groen, mobiliteit, economie en duurzaamheid gezamenlijk kunnen worden gerealiseerd. Deze integrale aanpak wordt ook gehanteerd bij de gemeentelijke omgevingsvisie. De ontwikkeling van deze locatie past daarnaast naadloos in het bestuursakkoord waarin is aangegeven om nadrukkelijk de mogelijkheden van binnenstedelijke ontwikkellocaties te benutten. De omgeving van Station Oost heeft de potentie om een levendige stadswijk te worden, te midden van bijzondere historische stadswijken, bedrijventerreinen en naoorlogse uitbreidingswijken.

Verdichting kan het gebied een wenselijke en groene kwaliteitsimpuls geven. Het gebied wordt momenteel gekenmerkt door een overmaat aan publieke ruimte in de vorm van parkeervoorzieningen en anoniem groen en door stadion De Vliert, het Sportiom en het station. Daarnaast is het gebied versnipperd geraakt door de breed opgezette Bruistensingel en het spoortalud. Het is de opgave om het gehele gebied in samenhang te ontwikkelen en goed aan te hechten op de bestaande stad. Om de potenties van het gebied te kunnen benutten en tot een goede ontwikkeling te komen, is het gewenst om ambities te formuleren. Hiertoe is een ambitiedocument opgesteld. In het ambitiedocument staat het concept grootstedelijk leven in een groene omgeving centraal. Binnen dit concept zijn vijf ambities geformuleerd: 1. divers stedelijk gebied; 2. groen als identiteitsdrager; 3. optimaal verbonden; 4. gezond en actief; 5. collectief.

De ambities zijn opgesteld in samenwerking met de stad. Via een innovatief en intensief online participatieproces (waaronder het participatieplatform op www.s-hertogenbosch.nl/oost) kon een ieder meedromen en meedenken over de toekomst van het gebied om zo samen een nieuw stuk stad te maken. Het ambitiedocument wordt op het participatieplatform (www.s-hertogenbosch.nl/oost) geplaatst zowel in PDF-vorm als in de vorm van een storymap. Het Ambitiedocument vormt een belangrijke bouwsteen voor de gemeentelijke omgevingsvisie, waarin deze nieuwe ontwikkelingslocatie wordt opgenomen. Daarnaast vormt het Ambitiedocument en de bijbehorende projectgebieden ook belangrijke input voor de Gebiedsvisies van de omgevingsvisie. De concrete plannen die fasegewijs worden uitgewerkt, zullen tot slot in het kader van de benodigde ruimtelijke procedures separaat worden voorgelegd aan de raad.

3) Voorstel: Het college van burgemeester en wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten:

1. In te stemmen met de start van de gebiedsontwikkeling van het gebied Omgeving Station Oost tot een nieuw stedelijk gebied. 2. In te stemmen met de volgende ambities en kaders uit het ambitiedocument Omgeving Station Oost: a. Een woningbouwopgave van circa 1.500 tot 2.000 woningen met een mix aan functies waaronder werken, sport, leisure en ondersteunende (buurt) voorzieningen. b. Fasegewijs realiseren van een divers stedelijk woongebied in drie deelgebieden: 1. Stadspoort: Hoogstedelijk wonen, werken en leren; 2. Aartshertogenpark: Stedelijk en ontspannen wonen in het groen; 3. Sportboulevard: Leisure, sport en wonen met thematisering van een sportcluster rondom het stadion. c. Komen tot een slimme clustering van mobiliteit en infrastructuur. 3. Voor de gebiedsontwikkeling van omgeving Station Oost de volgende (financiële) uitgangspunten te hanteren: - per deelgebied wordt, indien gemeentelijk eigendom, een grondexploitatie geopend; - gebiedsinvesteringen (bijvoorbeeld investeringen infrastructuur) zijn in evenwicht met de opbrengsten uit de grondexploitaties van alle deelgebieden gezamenlijk. 4. Het Ambitiedocument Omgeving Station Oost als bouwsteen te gebruiken voor de omgevingsvisie en de daarbij behorende Gebiedsvisies.

Steller

: Persaud

Tel.

: 6155848

E-mail

: e.persaud@s-hertogenbosch.nl

1. Aanleiding Aanhaking op eerdere bestuurlijke besluitvorming en beleid De ontwikkeling van het gebied omgeving Station Oost sluit aan bij de opgaven en maatregelen zoals vastgelegd in het bestuursakkoord, de Woonvisie en het maatregelenpakket “Sneller bouwen aan ’sHertogenbosch”. Met het bestuursakkoord is de lijn onderschreven dat de focus ligt op binnenstedelijk bouwen. De opgave is bepaald in de Woonvisie ‘s-Hertogenbosch. Hierin is de ambitie vastgesteld om 10.500 woningen te realiseren in de periode 2020-2030. Dit ambitieuze nieuwbouwprogramma vormt één van de vier opgaven van de Woonvisie: 1. passend en betaalbaar wonen voor iedereen; 2. leefbare en inclusieve buurten; 3. toekomstbestendige en duurzame woningvoorraad; 4. strategisch en innovatief woonprogramma. In de Woonvisie zijn voor de nieuwbouw niet alleen kwantitatieve maar ook kwalitatieve ambities opgenomen. Met het stedelijk nieuwbouwprogramma bouwen we aan sterke en diverse woonmilieus. Rond de vervoersknooppunten (waaronder ook Station Oost) richten we ons op (hoog)stedelijke woonmilieus en compacte woonvormen. En de 10.500 woningen realiseren we in een gemixt programma van tenminste 30% sociale huur, tenminste 20% middenhuur of goedkope koop en maximaal 50% overig.

Om de hoge productie van de afgelopen jaren te kunnen continueren (en de ambitie van de Woonvisie te realiseren) hebben we als college in februari 2020 het maatregelenpakket “Sneller bouwen aan ’sHertogenbosch” vastgesteld. Eén van die maatregelen is het vergroten van het aantal in voorbereiding zijnde plannen. Uw raad heeft daarvoor in juni 2020 ook de benodigde voorbereidingskredieten beschikbaar gesteld. Met het opstellen van het ambitiedocument dat nu voorligt, geven we invulling aan de maatregel om de in voorbereiding zijnde plancapaciteit te verruimen. Dit alles om de woningproductie-ambitie te realiseren en de druk op de huidige woningmarkt te verlagen. In de Begroting 2019 is de stedelijke knoop rondom station Oost genoemd als kansrijke binnenstedelijke ontwikkeling. Wij hebben hiermee een duidelijke ambitie neergelegd om van het gebied een levendig stedelijk gebied te maken en een belangrijke woningbouwopgave te realiseren. Om te komen tot een integrale samenhangende ontwikkeling van het gebied is daarom een ambitiedocument opgesteld. Dit ambitiedocument “Omgeving Station Oost” vormt een belangrijk fundament voor de ontwikkeling van het gebied. Het is een document waarmee gestuurd kan worden op de ruimtelijke en functionele samenhang in de uitwerking van de plannen.

In dit raadsvoorstel wordt achtereenvolgens ingegaan op: - ambitiedocument; plangebied, concept, vijf ambities en deelgebieden; - participatie; - financiën; - ontwikkelstrategie; - duurzaamheid; - risico’s; - ambitiedocument en de relatie met de omgevingsvisie; - vervolgstappen.

2. Inhoud van het ambitiedocument Het plangebied Stedelijke Knoop Station Oost en omgeving De stedelijke knoop Station Oost en omgeving is het gebied rondom het Station (met de locatie van het Pierson College, de locatie van het voormalige Bastion hotel, de locatie van de tijdelijke woningen en de locatie van het voormalige KPN gebouw), het gebied Aartshertogenlaan en het gebied De Vliert. Deze gebieden hebben verschillende kwaliteiten, opgaven, ontwikkeltempi en betrokken partijen. Overkoepelend dragen de locaties allen bij aan de realisatie en versterking van de stedelijke knoop Station Oost en omgeving als nieuw levendig stedelijk gebied. Dit gebied is in het ambitiedocument beschreven als het plangebied (zie figuur 1).

Figuur 1: Plangebied omgeving Station Oost

Ambitiedocument: Eén samenhangend concept en vijf ambities In het ambitiedocument staat het concept grootstedelijk leven in een groene omgeving centraal. Dit concept is vertaald naar vijf ambities voor het gebied. Deze vijf ambities bepalen in samenhang de koers voor de integrale ontwikkeling. De ene ambitie is daarin niet belangrijker dan de andere. Het gaat om het samenspel en het geheel die in het overkoepelend concept van een aangenaam stedelijk leven samenkomen. Met de ontwikkeling van het gebied zetten we de toon voor aangenaam grootstedelijk leven. Menselijke maat en nabijheid zijn waarden die de stad al eeuwen vitaal houden. Dit zijn waarden die ook in het gebied omgeving Station Oost het fundament gaan vormen. Maar we voegen daar een nieuwe betekenis aan toe: de waarde van stedelijk leven in een groene leefomgeving. Stedelijk leven in een gebied dat, een hoge dichtheid kent. Op een plek in de stad die

goed bereikbaar is: te voet, op de fiets, met het openbaar vervoer en met de auto. Het wordt een gebied dat uitdaagt tot beweging en dat bijdraagt aan de gezondheid van haar inwoners. Een wijk waar de verbinding tussen stedelijk leven en het landschap in de stad vorm krijgt. We verzilveren de unieke kans om, op een plek waar nu de grote schaal, leegte en infrastructuur domineren, 1.500 – 2.000 woningen toe te voegen. We zetten de uitdagende stap naar een nieuwe stedelijkheid in ‘sHertogenbosch. Ambitie 1: divers stedelijk woongebied We creëren een divers stedelijk woongebied. Hoogstedelijk rondom Stadspoort en de Sportboulevard. Ontspannen stedelijk aan het Aartshertogenpark. Wij bieden volop ruimte voor de mix van wonen met sport, onderwijs, werken en voorzieningen. Het gebied voegt op termijn 1.500 tot 2.000 woningen toe aan de stad. Het gebied wordt hiermee een inclusief stadsdeel voor alle soorten stedelingen, met ruimte voor nieuwe experimenten en een aantrekkelijke functiemix. Dit nieuwe gebied wordt met andere woorden geen monotone woonwijk, maar een divers gebied waar wordt gewoond, gewerkt, gesport en gerecreëerd. Ambitie 2: groen als identiteitsdrager Groen vormt een identiteitsdrager voor het gebied. Bestaande groenstructuren worden versterkt en leveren een bijdrage aan het vergroten van de biodiversiteit en ecologische waarde.

Nieuwe en aanwezige groene kwaliteiten verbinden we aan de nieuwe stadswijk. Concreet gaat het daarbij om het verbinden van de groene kwaliteiten van onder meer de Heinis en de IJzeren Vrouw met het gebied. Het gebied wordt klimaatbestendig. Iedere woning profiteert straks van een groene omgeving. Ambitie 3: optimaal verbonden De ambitie is dat het gebied optimaal verbonden is met zijn omgeving. Voetgangers en fietsers hebben de prioriteit. Het treinstation krijgt nieuwe betekenis. Het gebied heeft een mobiliteitshub waar alle andere vormen van mobiliteit bij elkaar komen, zoals (deel)fiets, trein, (deel)auto’s. De nadruk ligt op de fietser en voetganger. Het gebied nodigt uit tot een gezonde leefstijl. Om deze ambitie mogelijk te maken zijn ingrepen aan de stedelijke infrastructuur een voorwaarde voor het functioneren van het nieuwe stedelijke gebied en voor een goede verbinding met de rest van de stad. De autoparkeervoorzieningen nemen op dit moment een zeer fors deel van de ruimte op maaiveld in beslag. Een voorwaarde voor het realiseren van een aantrekkelijk stedelijk woongebied is dat mobiliteit slimmer en efficiënter wordt georganiseerd. Dit biedt, samen met het station, kansen voor een brede en innovatieve mobiliteitshub zodat alle mensen in en door het gebied optimaal kunnen reizen en eenvoudig kunnen overstappen op een ander vervoermiddel.

Dat is mogelijk te maken door het parkeren op gebiedsniveau zoveel mogelijk te clusteren en maximaal in te zetten op dubbelgebruik, zowel voor (particuliere) auto’s als andere vormen van mobiliteit (zoals deelmobiliteit en fiets). Het ligt voor de hand om een mobiliteitshub bij de grootschalige voorzieningen bij het stadion en het Sportiom te positioneren. Door het parkeren aan de randen van het gebied te positioneren ontstaan er elders in het gebied condities om een autoluwe woonomgeving te realiseren. Het parkeren rond deze voorzieningen is ‘plaatsgebonden’. Dit kan worden gecombineerd met ‘niet (of minder) plaatsgebonden’ parkeervoorzieningen als het transferium. Zo ontstaat de mogelijkheid voor een

mobiliteitshub in het gebied waar parkeren wordt gecombineerd met verbindingen van en naar het gebied. In de motie “mobiliteit-HUB Station Oost” (agendanummer 14 motie 2 d.d. 19 mei 2019) is aan het college verzocht om de mogelijkheden voor realisatie van een mobiliteit-HUB nabij Station Oost te verkennen. Bij de uitwerking van de plannen van omgeving Station Oost wordt deze verkenning gedaan en zal deze motie dus kunnen worden beantwoord. Het NS-station ’s-Hertogenbosch Oost kent momenteel weinig in- en uitstappers, kent een rommelig aanzien en het wordt door reizigers laag gewaardeerd. In de duurzame ontwikkeling van het gebied verdient het station dan ook een nieuwe betekenis. In de uitwerking van plannen wordt samen met NS en Prorail de mogelijkheden voor deze verbetering van de betekenis en uitstraling van het station verkend. Deze plannen zijn vervolgens inhoudelijk en financieel integraal onderdeel van de gebiedsopgave. Ambitie 4: gezond en actief Bij deze ambitie gaat het erom om gezondheid en beweging zichtbaar en beleefbaar terug te laten komen in de openbare ruimte. Aan de Sportboulevard komen aanwezige en nieuwe sportvoorzieningen letterlijk samen. Synergie is de sleutel.

Het kan dan onder andere gaan om diverse beweegvriendelijke netwerken (met wandelen en fietsen als prioriteit), die ruimte bieden om te verblijven en zich te verplaatsen, het autoluw maken van het gebied, een openbare ruimte die uitnodigt tot sport en beweging en met een sportboulevard met regionale aantrekkingskracht. Ambitie 5: collectief Bij deze ambitie zetten we maximaal in op collectiviteit. Daarbij gaat het niet alleen om sociale duurzaamheid maar ook om deelmobiliteit en flexibele werkplekken of om een collectieve aanpak van de energieopgave. Deelgebieden Het gebied nabij het afgesloten deel van de Aartshertogenlaan verschilt aanzienlijk ten opzichte van de sportvelden ten oosten van het stadion. Het Ambitiedocument doet recht aan deze verscheidenheid, maar zet ook nadrukkelijk in op stedenbouwkundige samenhang. Binnen het gebied Omgeving Station Oost zien we dan ook verschillende nieuwe deelgebieden en sferen ontstaan. Deze verschillende gebieden zijn: De Stadspoort Het gebied grenzend aan de Bruistensingel wordt Stadspoort genoemd. Dit bestaat uit vier kwadranten: het voormalige KPN-gebouw, het Bastion hotel, het Pierson College en de tijdelijke woningen ten zuidoosten van het station. Dit vormt op stedelijk schaalniveau een belangrijk toegangsgebied naar de stad. De Bruistensingel krijgt hier een verschijningsvorm die past bij een volwaardige stadsentree.

Vanaf de Zandzuigerstraat verandert het profiel en ontstaat een stadslaan met compacte rijbanen, brede stoepen en adressen en entrees in de plint.. Nieuwbouw oriënteert zich op de stadslaan. De plinten zijn open en leveren een bijdrage aan een aangename openbare ruimte met groen. In dit gemengde woon-werk-leergebied zal het accent liggen op een hoogstedelijk woonprogramma. Er is daarnaast ruimte voor onderwijs en nieuwe werkvormen. Rondom het station zijn kansen voor een aantal hoogteaccenten, aansluitend op de strategische positie in de stad.

Het Aartshertogenpark De opgave in dit deelgebied is stedelijk en ontspannen wonen in het groen. Zo ontstaat er stedelijkheid meer richting het spoor en meer ontspannen stedelijk wonen rondom de Aartshertogenlaan. Zo maakt het huidige transferium plaats voor nieuwe gemengde stadsblokken in het groen. Het bestaande groen rondom de Aartshertogenlaan loopt geleidelijk over in groene semiprivate woonstraten en hoven, waardoor de parksfeer wordt doorgetrokken tot aan de gevels. Er ontstaat een divers woonmilieu met ruimte voor verschillende woontypologieën: grondgebonden stadswoningen, appartementen en collectieve woonvoorzieningen. Op bepaalde plekken is ruimte voor kleinschalige buurtvoorzieningen. Rondom de Aartshertogenlaan wordt het bestaande groen opgenomen in een park, met ruimte voor natuurontwikkeling, sport- en spelvoorzieningen en een ontspannen verblijfskwaliteit. De Sportboulevard Het gebied rondom het stadion en het huidige Sportiom heet de Sportboulevard. Het stadion en het Sportiom blijven ook in de toekomst belangrijke functies voor dit gebied. Aan de Victorialaan wordt ruimte geboden aan nieuwe voorzieningen die deze functie ondersteunen en aansluiten op een gezond en sportief profiel. Ook stedelijk wonen is hier gewenst, zij het ondergeschikt aan de stedelijke voorzieningen.

Afhankelijk van hoe de sport zich ontwikkeld kunnen in de toekomst ruimte ontstaan voor ontwikkelingen met betrekking tot het gebied ten oosten van het Stadion.

3. Participatie Innovatief en intensief De huidige coronacrisis heeft een belangrijke stempel gedrukt op het participatieproces bij de totstandkoming van het ambitiedocument. Waar voorheen participatieavonden op locatie werden georganiseerd, zijn deze vervangen door digitale bijeenkomsten en een online participatieplatform. Deze innovatieve aanpak om de participatie te organiseren, is zeer succesvol gebleken. Honderden mensen hebben gedurende een aantal weken gereageerd op stellingen en hun ideeën gedeeld op de website https://samen.s-hertogenbosch.nl. Mensen konden zich aanmelden voor een aantal thematische verdiepingssessies. Tijdens deze online sessies werden verschillende ideeën gepresenteerd waarop mensen konden stemmen en zij de tijd kregen om hun keuze te motiveren. Dit leverde interessante gesprekken en resultaten op. Het proces werd afgesloten met een online informatiebijeenkomst waarin de conceptambities werden toegelicht. Mensen kregen de gelegenheid om online vragen te stellen die tijdens de uitzending werden behandeld. De anderhalf uur durende bijeenkomst werd live gevolgd door ongeveer tachtig kijkers en is later nog meer dan vijfhonderd maal bekeken. Groot bereik De innovatieve participatieaanpak heeft een groot bereik gehad. Niet alleen in aantallen, maar ook in de diversiteit van alle betrokkenen.

Van huidige bewoners tot potentiële bewoners, van eigenaren tot vrijdenkers en van jong tot oud. Velen hebben hun ideeën en wensen gedurende dit participatieproces kenbaar kunnen maken en kunnen dromen over de toekomst van het gebied. Met de enorme input zijn de ambities voor het gebied tot stand gekomen. In het participatieproces bleek op veel punten overeenstemming te zijn, maar soms werd er over punten ook verschillend gedacht. Veel overeenstemming was er over de woningbouwopgave, het benutten van de groene kwaliteiten, de kwaliteiten van sport en spel voor de toekomstige invulling van

het gebied, kansen om het parkeervraagstuk op gebiedsniveau aan te pakken en kansen voor duurzaamheid. Waar soms verschillend over gedacht werd was hoe (bestaand) groen kan worden ingezet; voor natuurontwikkeling en de creatie van ingetogen verblijfsplekken of voor nieuwe recreatieve gebruiksmogelijkheden. Een ander punt was hoe het groen rondom de Aartshertogenlaan het beste kan worden ingezet, als buurtpark of als stadspark. Ook wordt er divers gedacht over het type woonmilieu dat hier zou kunnen ontstaan. Waar sommigen aangeven dat moet worden ingezet op woningen met een tuin, zien anderen de kans om een hoogstedelijk woongebied te realiseren, met ruimte voor verschillende doelgroepen met een andere portemonnee. Ook zijn er verschillende inzichten over (de toekomst van) het station. Dat het gebied rondom het station een kwaliteitsimpuls kan krijgen is duidelijk, maar over de vraag of het station hier op een goede plek ligt zijn de meningen verdeeld. Participatie bij het vervolg Het ambitiedocument wordt op het participatieplatform geplaatst zowel, in PDF-vorm als op een digitale wijze in de vorm van een storymap. Bij de uitwerking van de deelgebieden wordt verder gebouwd aan het realiseren van positieve betrokkenheid.

Participatie is hiermee integraal onderdeel bij de uitwerking van de deelgebieden, zowel via de succesvol gebleken onlineparticipatie als via offline mogelijkheden wanneer dat weer mogelijk is. Naast deze participatie hebben diverse onderwijsinstellingen in de stad via het programma van de City-Deal kennismaken (CDKM) aangegeven zich langdurig te willen committeren aan het gebied door studenten van diverse studierichtingen in te zetten op vraagtukken en opgaven in het gebied (onder andere Koning Willem 1, Hogescholen Avans en HAS). De komende periode wordt de inzet concreet gemaakt en worden de programma’s uitgewerkt.

4. Financiën

Het ambitiedocument geeft voor de Omgeving Station Oost de ambities en een concept weer, wat als toetsingskader voor de verdere uitwerking van de deelgebieden zal fungeren. Dit document wordt per deelgebied uitgewerkt naar concrete stedenbouwkundig plannen waarin de ruimtelijke en programmatische uitwerkingen zijn opgenomen. Dan ook kunnen concrete financiële doorrekeningen worden gemaakt. Op basis van het ambitiedocument kan dan nog niet, maar kunnen wel enkele uitgangspunten worden geformuleerd: ▪

Integraal sluitende grondexploitatie Voor het gebied Omgeving Station Oost als geheel is een integraal sluitende gemeentelijke grondexploitatie met inbegrip van volledig kostenverhaal in geval van particuliere initiatieven het uitgangspunt. Op basis van het voorziene programma van 1.500 tot 2.00 woningen in relatie tot het ambitiedocument is dat realistisch. Planoptimalisatie, strategische samenwerkingen met marktpartijen, slimme parkeeroplossingen en gefaseerde planrealisatie zijn sleutelbegrippen om dit te bewerkstelligen;

▪

Ingrepen in het openbaar gebied en gebiedsoverstijgende investeringen Aanpassingen van de omliggende infrastructuur, nieuwe parkeeroplossingen, verplaatsen en integreren van het transferium in een nieuwe mobiliteitshub, inrichten Aartshertogenpark etc. zoals geformuleerd in het Ambitiedocument kunnen worden opgebracht uit de totale

gebiedsontwikkeling van het gebied Omgeving Station Oost. De geformuleerde ambities in het Ambitiedocument zijn daarmee dus financieel haalbaar vanuit de ontwikkeling van het gebied zelf. ▪

Fasering planrealisatie De fasering van de uitvoering van de verschillende deelgebieden houdt rekening met beschikbaarheid van de deelgebieden, de kosten die benodigd zijn om tot realisatie te kunnen komen en het opbrengstpotentieel;

▪

Maximaal inzetten op bijdragen derden en subsidies De opgave van de gebiedsontwikkeling is van zodanige omvang dat er mogelijkheden lijken te zijn voor provinciale en/of rijksbijdragen en subsidies om bijvoorbeeld tot versnelling van ontwikkeling te kunnen komen en/of extra ambities te realiseren.

Gezien de ambitie om te komen tot een hoogwaardige en integrale gebiedsontwikkeling en een zo hoog mogelijke woningbouwproductie per jaar te realiseren, zijn voor de gebiedsopgave “Omgeving Station Oost” eerder door uw raad middelen beschikbaar gesteld (raadsbesluit 9 juni 2020, regnr. 9696234), voor de planvormingsfase na het vaststellen van het ambitiedocument. Indien binnen vijf jaar één of meerdere grondexploitaties voor het gebied “Omgeving Station Oost” worden vastgesteld, kunnen deze kosten worden geactiveerd binnen deze grondexploitatie(s).

5. Ontwikkelstrategie Omgeving Station Oost Vanwege de huidige problemen op de woningmarkt willen we als gemeente maximaal inzetten op het op niveau houden van de woningproductie en op het verhogen daarvan. De inzet is dan ook om naast de andere gebiedsopgaven de planvorming met volle kracht voort te zetten. Hoe we dat willen doen is uitgewerkt in een ontwikkelstrategie voor het gebied. Samenhang & Fasering Het ambitiedocument zet de ambities neer voor het hele gebied en geeft daarnaast ambities en focus aan voor de drie deelgebieden Stadspoort, Aartshertogenpark en Sportboulevard. Om dat goed vorm te kunnen geven, biedt het vaststellen van het ambitieniveau voor het gehele gebied en de gehele opgave een meerwaarde. De ontwikkelstrategie is erop gericht om steeds het overzicht te houden van het totale gebied, de samenhang te borgen en tegelijkertijd om via fasering deelgebieden uit te werken en te realiseren. Actief, sturende rol gemeente De opgave vraagt om een sturende rol van de gemeente. Die sturende rol kan optimaal genomen worden gezien het gemeentelijk eigendom van het grootste deel van het gebied. Daarnaast is er sturing vanuit de publiekrechtelijke rol. Samenwerking Om tot realisatie te kunnen komen, zijn uiteraard verschillende partijen (ontwikkelaars, bouwers, corporaties, beleggers) nodig.

De gemeente wil in de uitwerking van het ambitiedocument partijen vroegtijdig betrekken. Dit gaan we op verschillende manieren doen, waarbij langjarig commitment en samenwerking kernelementen zijn. Het betrekken van partijen kan daarbij, afhankelijk van de soort

samenwerking en waar we partijen bij willen betrekken, tot stand komen via een selectie dan wel éénop-één samenwerking. Robuustheid & Veerkracht Plannen maken is één ding; de realiteit is vaak anders. Gebiedsontwikkeling kent door diverse invloeden en omstandigheden de nodige ‘ups en downs’. Er is daarom een strategie nodig die enerzijds voldoende robuust is en anderzijds voldoende veerkrachtig is om in te kunnen spelen op veranderende (onvoorziene) omstandigheden en ontwikkelingen (kansen en bedreigingen) en tegelijkertijd stappen voorwaarts weet te maken. Het ambitiedocument bevat geen planuitwerking van locaties maar geeft de richting aan van het totale gebied en de bijdrage die de deelgebieden daarin spelen. Ontwikkelkader: Interactief proces “Omgeving Station Oost” en deelgebieden Bij de uitwerking van de deelgebieden zullen relevante thema’s op het niveau van het gebied “Omgeving Station Oost” worden bekeken die doorwerken op deelgebiedsniveau. De deeluitwerkingen hebben ook weer hun impact op het gebied “Omgeving Station Oost” als geheel. Qua proces is er sprake van een voortdurende wisselwerking tussen de deelgebied en het totale gebied. Het is met andere woorden een interactief proces van het ontwikkelkader en plannen voor de deelgebieden.

Op deze manier is het mogelijk om in een vroegtijdig stadium al marktpartijen te betrekken bij de planvorming en de ontwikkeling van het gebied. 6. Duurzaamheid Duurzaamheid is een integraal onderdeel van het ambitiedocument. Bij elke ambitie is ingegaan op duurzaamheid. Bij de uitwerking van de stedelijke gebiedsontwikkeling wordt per deelgebied concreet aandacht besteed aan duurzaamheid. 7. Risico’s Risico’s zijn onder te verdelen in maatschappelijke en financiële risico’s. Financieel risico Het financiële risico is beperkt tot plankosten, indien het gebied of delen hiervan niet tot ontwikkeling komen. Maatschappelijke risico Het ambitiedocument is tot stand gekomen met een intensief participatietraject. Hiermee is goed zicht op draagvlak voor deze ambities. Ook bij de uitwerking zal er een intensief participatietraject worden doorlopen. Er is hiermee sprake van een beheersbaar maatschappelijke risico. 8. Ambitiedocument “Omgeving Station Oost” en relatie met de omgevingsvisie Het Ambitiedocument “Omgeving Station Oost” vormt, zoals hiervoor beschreven, een belangrijk fundament voor de mogelijkheden om te komen tot ontwikkeling van het gebied. Het vormt hierdoor vanzelfsprekend ook een belangrijke “bouwsteen” voor de Omgevingsvisie van de gemeente ‘sHertogenbosch. Het Ambitiedocument heeft op een tweetal onderdelen van de Omgevingsvisie effect.

Enerzijds op het Koersdeel, omdat het gaat om een nieuwe stedelijke ontwikkelingslocatie binnen de gemeente. Anderzijds vormt het Ambitiedocument “Omgeving Station Oost” en de meer concrete uitwerking daarvan op gebieds/projectniveau, belangrijke input voor de Gebiedsvisies van de wijken waarin het projectgebied gelegen is (Noord/Muntel-Vliert en Graafsepoort).

9. Vervolgstappen Gezien de urgentie van de woningbouwopgave en de daarmee gewenste versnelling is concrete uitwerking van deelgebieden gewenst. Dit betekent dat de deelgebieden de komende periode worden uitgewerkt tot concrete plannen. Deze concrete uitwerking op plandeelgebied worden te zijner tijd aan de gemeenteraad voorgelegd. Plangebied Stadspoort De opgave is hier hoogstedelijk. In dit gebied gaat het om de functies wonen en werken, onderwijs. Dit geeft levendigheid aan het gebied. Dit plangebied kent vier ontwikkellocaties. Binnen dit gebied is het aanpakken van de infrastructuur een belangrijke opgave.

Kwadrant 1 Voor de locatie aan de Hervensebaan is al een plan in ontwikkeling. Dit initiatief van de betreffende eigenaar is al ingezet vóór de totstandkoming van het ambitiedocument. Het gaat hier om 277 appartementen. Met dit plan wordt al direct invulling gegeven aan de realisatie van de eerste contouren van de Stadspoort. Het plan gaat uit van een hoge mate van stedelijkheid en geeft een beeld van de stadslaan zoals dat in dit ambitiedocument is geformuleerd met stedelijkheid aan de straatkant, stedelijke functies in de plint en een binnenmilieu tussen de wooncomplexen in. Voor dit plan wordt de procedure van het ontwerpbestemmingsplan doorlopen in 2021 en kan er worden gestart met de bouw en realisatie in 2023. Kwadrant 2 Voor de locatie van de omgeving van het voormalige Bastion Hotel is nog geen plan ontwikkeld. Een plan op basis van de ambities uit het Ambitiedocument wordt hier actief door de gemeente opgepakt in samenwerking met de NS als eigenaar van het gebied en de eigenaar van de opstal van het Bastion-hotel. Kwadrant 3 Op deze locatie staan tot 2026 tijdelijke woningen. Na deze periode kan deze locatie worden ontwikkeld, als onderdeel van de Stadspoort, tot een hoogstedelijk gebied. Gezien het gemeentelijk eigendom van deze locatie zal de gemeente hierin een actief sturende rol nemen.

Onderdeel daarvan is ook het bepalen van de grenzen van het gebied en de eventuele ingrepen aan de infrastructuur. Kwadrant 4 Het schoolbestuur van het Pierson heeft bij de totstandkoming van het ambitiedocument te kennen gegeven onderdeel te willen uitmaken van het ambitiedocument. Het Pierson ziet in de toekomst mogelijkheden voor nieuwbouw in het gebied. Vanuit de mogelijke kansen die dit voor het gebied en voor de school oplevert, wordt dit de komende periode nader verkend. Plangebied Aartshertogenpark Opgave Aartshertogenpark De opgave in dit deelgebied is zowel stedelijk en ontspannen wonen in het groen. Dit gebied is gemeentelijk eigendom en bestaat op dit moment uit met name groen en parkeren (transferium) en het Sportiom. Daarnaast is er bij de Aartshertogenlaan een locatie voor tijdelijke woningen tot 2029.

Er is voor dit gebied volop potentie om zowel tot woningbouw te komen als de groene waarde en recreatieve betekenis van de Aartshertogenlaan als ‘groene boulevard’ optimaler te benutten. Gezien het gemeentelijk eigendom van deze locatie zal de gemeente hierin een actief sturende rol nemen. In het komende jaar (2021) wordt de planvorming (inclusief participatie) voor dit gebied actief opgepakt.

Plangebied Sportboulevard Opgave Sportboulevard De opgave in dit deelgebied is om een sportcluster te realiseren met een mix van stedelijke voorzieningen. Voor het stadion en omgeving is het de ambitie om tot een levendig gebied met sport en leisure te komen en de parkeeropgave te optimaliseren. Ten zuiden van het stadion is op dit moment eveneens een locatie voor tijdelijke woningen. Daarnaast geldt een deel van het gebied naast Sportiom op dit moment als evenementenlocatie voor jongerenevenementen. Voor het gebied Sportboulevard wordt samen met de BIM, als eigenaar van het stadion en onder andere de sportverenigingen en het Sportiom een planvisie opgesteld het komende jaar. In die visie wordt ook opgenomen op welke wijze de huidige evenementenlocatie op de nieuwe openbare ruimte van de Sportboulevard kan worden voorzien.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris, De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen: Ambitiedocument Omgeving Station Oost d.d. 28 januari 2021 Ter inzage:

De gemeenteraad van 's-Hertogenbosch in zijn openbare vergadering van 9 maart 2021;

gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 26 januari 2021, regnr. 10582280; gelet op de Gemeentewet;

Besluit

's-Hertogenbosch, De gemeenteraad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/9867071/1