Raadsvoorstel Noodverordening maatschappelijke onrust 2021 van de Burgemeester 's-Hertogenbosch
Tekst van het document
Raadsvoorstel
Steller
:
Goverde
Tel.
:
6153061
:
n.goverde@shertogenbosch.nl
Portefeuille
:
Mikkers
Agenda nr.
:
B.2
B&W
:
29 januari 2021
Reg.nr.
:
10735786
Openbaar
:
Openbaar
Datum
:
Commissie
:
Raad
:
2 februari 2021
Onderwerp
:
Noodverordening maatschappelijke onrust 2021 van de Burgemeester 's-Hertogenbosch
Dossier
:
Besluit
:
De burgemeester, gehoord hebbende het college, stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: bekrachtiging van de Noodverordening maatschappelijke onrust 2021 van de Burgemeester 's-Hertogenbosch
Communicatie
:
De Noodverordening maatschappelijke onrust 2021 van de Burgemeester ’s-Hertogenbosch is gepubliceerd op de gemeentelijke website
Bijlagen Niet openbaar
:
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
1
Raadsvoorstel
Onderwerp: Noodverordening maatschappelijke onrust 2021 van de Burgemeester 's-Hertogenbosch
Reg.nr.
:
10735786
B&W verg.
:
29 januari 2021
Commissie
:
Cie_verg.
:
Raadsverg.
:
2 februari 2021
1) Status Op grond van uw verordenende bevoegdheid, bieden wij u de Noodverordening maatschappelijke onrust 2021 van de Burgemeester ’s-Hertogenbosch ter vaststelling aan 2) Samenvatting Op maandag 25 januari 2021 is, omstreeks 20:30 uur, door de burgemeester de ‘Noodverordening maatschappelijke onrust 2021 van de Burgemeester ’s-Hertogenbosch’ (hierna: Noodverordening) uitgevaardigd. Op 26 januari 2021 is, omstreeks 11:30 uur, een wijziging van deze Noodverordening uitgevaardigd. Conform artikel 176, derde lid, van de Gemeentewet dient de gemeenteraad de noodverordening in de eerstvolgende raadsvergadering na uitvaardiging hiervan te bekrachtigen. Op 25 januari 2021 zijn door de gemeente signalen ontvangen waaruit bleek dat dat groepen dan wel personen zich massaal zouden gaan verzamelen in de gemeente ’s-Hertogenbosch om hun ongenoegen kenbaar te maken tegen de coronamaatregelen en het creëren van chaos in de gemeente ’s-Hertogenbosch, althans in ieder geval in het gebied Stadionlaan, omgeving Victorialaan, Graafseweg, Pastoor van Thiellaan, Vincent van Goghlaan, de waterweg AA, tot aan de brug bij de Jan de Barlaan, Jan Schöfferlaan, Mgr. Diepenstraat en Aartshertoglaan.
Gezien de ernstige wanordelijkheden die zich hebben voorgedaan op 31 december 2020, waarbij de openbare orde werd verstoord en bedreigd, en de geldende lockdown waar we ons landelijk in bevinden in de bestrijding van de corona pandemie, is besloten voor bovengenoemd gebied een Noodverordening uit te vaardigen. Deze Noodverordening dient ter handhaving van de openbare orde of ter beperking van gevaar, meer specifiek de onlusten en rellen (maatschappelijke onrust) en (dreigende) wanordelijkheden. Op 26 januari 2021 ontving de gemeente opnieuw vergelijkbare signalen als op 25 januari 2021. Doordat reeds op 25 januari 2021 daadwerkelijk personen gehoor hebben gegeven aan de oproep om zich te verzamelen in verschillende gebieden van ’s-Hertogenbosch, was op 26 januari 2021 de verwachting dat opnieuw gehoor zou worden gegeven aan dergelijke oproepen. Echter, op 26 januari 2021 kwamen uit deze signalen een dusdanige hoeveelheid aan locaties en tijdstippen naar voren waar mogelijk personen of groepen (samenscholing) zich zouden gaan verzamelen dat het huidig aangewezen gebied in de Noodverordening niet meer toereiken was. Om deze reden is besloten het bovengenoemd gebied uit te breiden naar het gebied de gehele gemeente ’s-Hertogenbosch.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
2
3) Voorstel: De burgemeester, gehoord hebbende het college, stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: bekrachtiging van de Noodverordening maatschappelijke onrust 2021 van de Burgemeester 's-Hertogenbosch
Steller
: Goverde
Tel.
: 6153061
: n.goverde@s-hertogenbosch.nl
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
3
4) Aanleiding Op maandag 25 januari 2021 is, omstreeks 20:30 uur, door de burgemeester de ‘Noodverordening maatschappelijke onrust 2021 van de Burgemeester ’s-Hertogenbosch’ (hierna: Noodverordening) uitgevaardigd. Op 26 januari 2021 is, omstreeks 11:30 uur, een wijziging van deze Noodverordening uitgevaardigd. Conform artikel 176, derde lid, van de Gemeentewet dient de gemeenteraad de noodverordening in de eerstvolgende raadsvergadering na uitvaardiging hiervan te bekrachtigen. Dit raadsvoorstel voorziet hierin. 5) Inhoud Nadere toelichting op het onderwerp: Op 25 januari 2021 zijn door de gemeente signalen ontvangen waaruit bleek dat dat groepen dan wel personen zich massaal zouden gaan verzamelen in de gemeente ’s-Hertogenbosch om hun ongenoegen kenbaar te maken tegen de coronamaatregelen en het creëren van chaos in de gemeente ’s-Hertogenbosch, althans in ieder geval in het gebied Stadionlaan, omgeving Victorialaan, Graafseweg, Pastoor van Thiellaan, Vincent van Goghlaan, de waterweg AA, tot aan de brug bij de Jan de Barlaan, Jan Schöfferlaan, Mgr. Diepenstraat en Aartshertoglaan.
Gezien de ernstige wanordelijkheden die zich hebben voorgedaan op 31 december 2020, waarbij de openbare orde werd verstoord en bedreigd, en de geldende lockdown waar we ons landelijk in bevinden in de bestrijding van de corona pandemie, is besloten voor bovengenoemd gebied een Noodverordening uit te vaardigen. Deze Noodverordening dient ter handhaving van de openbare orde of ter beperking van gevaar, meer specifiek de onlusten en rellen (maatschappelijke onrust) en (dreigende) wanordelijkheden. Op 26 januari 2021 ontving de gemeente opnieuw vergelijkbare signalen als op 25 januari 2021. Doordat reeds op 25 januari 2021 daadwerkelijk personen gehoor hebben gegeven aan de oproep om zich te verzamelen in verschillende gebieden van ’s-Hertogenbosch, was op 26 januari 2021 de verwachting dat opnieuw gehoor zou worden gegeven aan dergelijke oproepen. Echter, op 26 januari 2021 kwam uit deze signalen een dusdanige hoeveelheid aan locaties en tijdstippen naar voren waar mogelijk personen of groepen (samenscholing) zich zouden gaan verzamelen, dat het huidig aangewezen gebied in de Noodverordening niet meer toereikend was. Tevens zou mogelijk opnieuw de veilige afstandsnorm en het groepsvormingsverbod op grote schaal worden overtreden.
Gezien voornoemde overtredingen is sprake van een zeer ernstige situatie waartegen met hoogste prioriteit moet worden opgetreden, in het belang van de openbare orde, de veiligheid en de volksgezondheid, hetgeen alle inspanningen ter voorkoming van verdere verspreiding van het virus ernstig ondermijnt. Op 25 januari 2021 moest de openbare orde, leefbaarheid en veiligheid in verschillende gebieden van ’s-Hertogenbosch worden hersteld. Om deze reden was het op 26 januari 2021 noodzakelijk en wenselijk het bovengenoemd gebied uit te breiden naar de gehele gemeente ‘s-Hertogenbosch. Daarom is op 26 januari 2021 een wijziging van de Noodverordening uitgevaardigd waarbij het bovengenoemde gebied is uitgebreid naar het gebied de gemeente ’s-Hertogenbosch. De gemeenteraad is over deze verordening ook al per e-mail ingelicht op 25 januari 2021 en 26 januari 2021.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
4
Beleidsalternatieven/scenario’s en wijze van aanpak/oplossingsrichting: Voor het gebruik van een noodverordening dient sprake te zijn van ernstige (dreigende) wanordelijkheden of een (dreigende) ramp. In geval van (dreigende) onlusten en rellen (maatschappelijke onrust) - die mogelijk verband houden met de beperkingen als gevolg van de huidige coronacrisis – is er sprake van (dreigende) wanordelijkheden. Wanneer is vastgesteld dat zich een noodsituatie aandient waarvoor de wetgever de noodbevoegdheden heeft toegekend, mag de burgemeester daarvan nog geen gebruik maken indien reguliere of meer specifieke instrumenten beschikbaar zijn om de noodsituatie te keren. In de noodrechtpraktijk bij maatschappelijke onrust zien we dat zowel noodverordeningen als noodbevelen worden ingezet om gevaar te voorkomen of te beperken en om wanordelijkheden als gevolg daarvan te beperken of te voorkomen. Indien het gevaar aanwezig is dat een grote onbepaalde groep personen ernstige wanordelijkheden veroorzaakt, ligt de keuze van een noodverordening voor de hand. Er zijn situaties denkbaar waarvoor de inzet van een noodbevel zich beter leent dan de inzet van een noodverordening. Dat is vooral het geval als er een instructie moet worden gegeven in een acute noodsituatie waarin geen tijd is om een noodverordening op te stellen.
Een noodbevel kan in zeer spoedeisende situaties ook mondeling bekend worden gemaakt. Op 25 en 26 januari 2021 was het niet noodzakelijk om over te gaan tot het zwaardere middel van een noodbevel omdat het beoogde doel kon worden bereikt met de Noodverordening. Wel heeft de burgemeester naast deze Noodverordening gekozen om een veiligheidsrisicogebied aan te wijzen. Het is immers noodzakelijk en wenselijk dat een mogelijkheid bestond om preventief te fouilleren om (preventief) mensen ertoe te bewegen dat zij geen wapens bij zich dragen in de openbare ruimte en er tevens onverhoopt aanwezige wapens in beslag kunnen worden genomen. Het veiligheidsrisicogebied is aangewezen tot en met 1 februari 2021 07:00 uur. Deze aanwijzing is u tevens voor de volledigheid meegezonden met de bekendmaking van de Noodverordening. Communicatie/vervolgprocedure: De Noodverordening maatschappelijke onrust 2021 van de Burgemeester ’s-Hertogenbosch is op 25 januari 2021 gepubliceerd op de gemeentelijke website. Op 26 januari 2021 heeft er wegens een uitbreiding van het geldend gebied en ter verduidelijking van artikel 7 van deze verordening een wijziging plaatsgevonden, welke op 26 januari 2021 is gepubliceerd op de gemeentelijke website. 6) Duurzaamheid Niet van toepassing.
7) Financiële paragraaf Niet van toepassing. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
5
8) Risicoparagraaf De Noodverordening is onmiddellijk in werking getreden na bekendmaking op de website van de gemeente ’s-Hertogenbosch en geldt tot het tijdstip waarop de burgemeester bekendmaakt dat de verordening is ingetrokken, maar in ieder geval tot 10 februari 2021 om 4:30 uur (einde van de landelijke maatregel ‘avondklok’). Het raadsvoorstel voorziet in bekrachtiging van de Noodverordening. Zonder bekrachtiging door de gemeenteraad in haar eerste vergadering na de uitvaardiging van de Noodverordening, komt deze van rechtswege te vervallen. Gezien de verschillende signalen die blijven binnenkomen bij de gemeente en politie en de maatschappelijke onrust die nog altijd bestaat ten aanzien van de maatregelen ter bestrijding van het coronavirus is een bekrachtiging van de Noodverordening noodzakelijk en wenselijk om zo effectief en spoedig mogelijk te kunnen optreden in geval de openbare orde, de leefbaarheid en de veiligheid in de gemeente ’s-Hertogenbosch moet worden hersteld. Volledigheidshalve wil ik u laten weten dat indien de gemeenteraad besluit om de Noodverordening niet te bekrachtigen, kan de burgemeester op grond van artikel 176, vierde lid, van de Gemeentewet binnen vierentwintig uur administratief beroep indienen bij de Commissaris van de Koning.
Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris, De burgemeester,
drs. B. van der Ploeg
drs. J.M.L.N. Mikkers
Bijlagen: 1. Noodverordening maatschappelijke onrust 2021 van de Burgemeester ’s-Hertogenbosch 2. Wijziging Noodverordening maatschappelijke onrust 2021 van de Burgemeester 'sHertogenbosch 26 januari 2021 (verduidelijking artikel 7) Ter inzage:
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
6
De gemeenteraad van 's-Hertogenbosch in zijn openbare vergadering van; 2 februari 2021
gezien het voorstel van de burgemeester, gehoord hebben het college van burgemeester en wethouders d.d., 29 januari 2021 regnr. 10735786; gelet op de Gemeentewet;
Besluit de Noodverordening maatschappelijke onrust 2021 van de Burgemeester ’s-Hertogenbosch te bekrachtigen.
's-Hertogenbosch, De gemeenteraad voornoemd, De griffier,
De voorzitter,
drs. W.G. Amesz
drs. J.M.L.N. Mikkers
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
7