Raadsvoorstel invoering vergunningplicht voetbal

Raadsvoorstel Registratienummer Raadsvergadering

15087668 4 juli 2023

Onderwerp

Achtste wijziging Algemene Plaatselijke Verordening ’s-Hertogenbosch 2016 Wij willen een voetbalvergunning invoeren om nóg gerichter in actie te kunnen komen tegen het heersende voetbalgeweld.

Voorgesteld besluit Het college van Burgemeester en Wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: De achtste wijziging in de Algemene Plaatselijke Verordening ’s-Hertogenbosch 2016 vast te stellen Aanleiding Invoeren vergunningplicht voor voetbalwedstrijden. Sinds de coronapandemie is het geweld in en rondom stadions landelijk excessief toegenomen. Ook in onze regio en gemeente is deze zorgelijke ontwikkeling zichtbaar. Dan gaat het over fysiek geweld en agressie tussen supporters onderling of naar politie en andere personen met een publieke taak. Over vernielingen, het werpen van voorwerpen op het veld en het gebruik van (zwaar) illegaal vuurwerk in en rondom het stadion. De prijs die we hiervoor als samenleving betalen is groot: het verpest de beleving en vreugde van goedwillende supporters en legt een zware belasting op de kostbare politiecapaciteit. In reactie op het vele voetbalgeweld publiceerde de landelijke Regiegroep Voetbal en Veiligheid medio januari een handelingskader. Daarin staat een geheel aan toe te passen bestuurlijke maatregelen. Het handelingskader is aanleiding geweest om begin februari regiobreed bijeen te komen in ‘s-Hertogenbosch. Het overleg vond plaats met de burgemeesters van de vier voetbalsteden ’s-Hertogenbosch, Eindhoven, Helmond en Oss, politie en Openbaar Ministerie.

We constateerden dat een gezamenlijke aanpak gewenst is; de regio Oost-Brabant herbergt zes betaald voetbalorganisaties in een straal van 25 kilometer. Met uitzondering van PSV zijn al deze betaald voetbalorganisaties structureel actief in de Keuken Kampioen Divisie. Dit maakt hen organisatorisch en financieel minder krachtig om op te treden tegen geweld dan clubs uit de Eredivisie. Daarnaast vormen derbywedstrijden de aanleiding voor nóg meer geweld en agressie. Alle betrokkenen zijn het eens geworden over een gezamenlijke, regionale aanpak. Om daarmee meer grip te krijgen op het vele voetbalgeweld en de verstoorde balans te herstellen zodat de sportieve prestaties weer centraal staan in plaats van het wangedrag. Centraal in de beoogde regionale aanpak is het toepassen een voetbalvergunning. Dit is tevens de belangrijkste aanbeveling uit het landelijke handelingskader. Onze APV kent momenteel nog een meldingsplicht voor het organiseren van voetbalwedstrijden. Alvorens een voetbalvergunning te kunnen hanteren zal deze eerst ingevoerd dienen te worden. Dit vraagt om een wijziging van de APV; een bevoegdheid van uw raad. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Beoogd doel Meer regie over voetbalwedstrijden door de huidige meldingsplicht te vervangen door een vergunningplicht. Een voetbalvergunning stelt beter in staat om regie te voeren op uiteenlopende veiligheidsaspecten die raken aan voetbal. Dit gaat vanzelfsprekend over het optreden tegen collectieve misdragingen door supporters, maar ook over fysieke tekortkomingen in en rondom het stadion. De voetbalvergunning bevordert een gezamenlijke wedstrijdvoorbereiding met de betaald voetbalorganisatie en biedt dé basis om maatwerk te leveren. Als ergens, in aanloop naar een voetbalwedstrijd, zorgen zijn rondom de veiligheid, dan maakt de vergunning het mogelijk om gericht en preventief te sturen. Dit is wezenlijk anders bij de huidige meldingsplicht in de APV. Hiervan blijkt in de praktijk namelijk dat deze tekort schiet om adequaat te reageren op de huidige geweldsexplosie rondom het voetbal. Een vergunningstelsel draagt ook bij aan uniformiteit binnen de regio. De vier voetbalsteden zijn voornemens om één en dezelfde vergunning met bijbehorende voorschriften te gebruiken. Dit levert ook aanzienlijke voordelen op in het toezicht en de naleving. De politie, in belangrijke mate verantwoordelijk voor het toezicht rondom voetbal, heeft op eenheidsniveau dezelfde voorschriften om op toe te zien. Ook in het opleggen van bestuurlijke maatregelen treden we gezamenlijk op.

Dit vergroot de voorspelbaarheid van de consequenties bij het niet naleven van de vergunning en/of onacceptabel gedrag van supporters. Allemaal in het belang van een terugkeer naar een veilig en gastvrij voetbal. Tot slot komen we met de invoer van een vergunningplicht tegemoet aan het handelingskader dat medio januari door de landelijke Regiegroep Voetbal en Veiligheid is gepubliceerd. Dit handelingskader, ook een reactie op het vele voetbalgeweld, adviseert een geheel aan bestuurlijke maatregelen. Het hanteren van een voetbalvergunning is de belangrijkste aanbeveling daarin. Relevante besluitgeschiedenis •

De Algemene Plaatselijke Verordening ’s-Hertogenbosch 2016 is op 1 maart 2016 vastgesteld (reg.nr. 5479759) en gewijzigd op 7 maart 2017 (reg.nr. 6604188), 24 oktober 2017 (reg.nr. 7223332), 11 december 2018 (reg.nr. 8276588), 28 januari 2020 (reg.nr. 9491936) en 1 februari 2022 (reg.nr. 11802565) en 14 juni 2022 (reg.nr.13776492) en 28 maart 2023 (reg.nr. 8276588).

Argumenten 1a Regie voeren over in plaats van reageren op. De voetbalvergunning geeft meer houvast dan nu het geval is bij de meldingsplicht. Laatstgenoemde stelt ons niet voldoende in staat om adequaat te reageren op het huidige geweld dat het voetbal teistert. Als we nu niks doen lopen we ook aankomend voetbalseizoen achter de feiten aan en zijn we als gezamenlijke partijen per saldo meer tijd kwijt. 1b Strekt tot een betere samenwerking met de betaald voetbalorganisatie. Ook FC Den Bosch staat als relatief kleine organisatie voor grote uitdagingen. Ondanks financiële en organisatorische beperkingen is de bereidheid om samen met de lokale driehoek te werken aan veiligheid alom aanwezig. Een vergunningstelsel helpt daarbij. De voorbereiding op een voetbalwedstrijd krijgt daarmee een meer evenementenachtige benadering, waarin alle veiligheidsaspecten in gezamenlijkheid en binnen een vaste structuur worden afgewogen. Dit zorgt voor overzicht en orde in de samenwerking. 1c

Bevordert een regionale, uniforme aanpak van voetbalgeweld. Door gezamenlijk en regio breed op te treden zijn we beter in staat te zijn om te reageren op de geweldsincidenten die ook aan Oost-Brabant niet voorbij gaan. Eenheid in bestuurlijk handelen maakt ons slagvaardiger, zeker rondom derbywedstrijden. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

1d We komen tegemoet aan het landelijke handelingskader van de Regiegroep Voetbal en Veiligheid. Met het invoeren en vervolgens hanteren van een voetbalvergunning volgen we de belangrijkste aanbeveling uit het landelijke handelingskader. Kanttekeningen en risico’s Het nemen van bestuurlijke maatregelen tegen voetbalgeweld kan verstrekkende gevolgen hebben. Ook voor de betaald voetbalorganisatie die op zichzelf welwillend is. Bij een blijvende overtreding of herhaaldelijk verstoring van de openbare orde is bestuurlijk ingrijpen op enig moment onvermijdelijk. Maatregelen zoals het opleggen van een dwangsom of beperkingen ten aanzien van het toelaten van (uit)supporters hebben direct (financiële) gevolgen voor de betaald voetbalorganisatie. Dit terwijl FC Den Bosch, zoals hiervoor aangehaald, financieel toch al beperkt is in de mogelijkheden. In de samenwerking zoeken we daarom continu naar de maatregel die wél effectief is in het waarborgen van de veiligheid, maar waarvan de impact voor de betaald voetbalorganisatie niet onnodig groot is. Een uitkomst kan zijn dat de bestuurlijke maatregelen een stimulerend effect hebben op de veiligheidsorganisatie in zijn geheel. Bijvoorbeeld door een last onder dwangsom ten goede te laten komen aan de fysieke veiligheid in het stadion.

Financiën Het toepassen van de voetbalvergunning en – in het verlengde daarvan – de beoogde regionale aanpak kost ambtelijke capaciteit. Overigens zien we deze capaciteitsvraag toch al buitengewoon toenemen met de huidige meldingsplicht. Sterker nog: de meldingsplicht stelt ons niet in staat om regie te voeren en per saldo zijn we – zeker op de langere termijn – met een vergunningplicht efficiënter en effectiever in onze inzet. Duurzaamheid Niet van toepassing. Participatie en communicatie

-

De wijzigingen in de verordening worden bekend gemaakt op www.overheid.nl; Uw raad is op 20 april jongstleden via bijgevoegd informatiebulletin geïnformeerd over de beoogde regionale aanpak van voetbalgeweld; FC Den Bosch is actief betrokken bij en ondersteunt de regionale aanpak op voetbal en daarmee de komst van een voetbalvergunning. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Bijlagen 1. Bijlage 1: overzicht wijziging Algemene Plaatselijke Verordening 2016; Registratienummer

15087668

Bevoegdheid raad Portefeuillehouder Commissie Sector/Afdeling Inlichtingen

verordenend J.M.L.N Mikkers Bestuur: 22 juni 2023 /SB/OOV/IV A. de Ru a.deru@s-Hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Besluit van de raad Registratienummer 15087668 Raadsvergadering 4 juli 2023 Onderwerp

Achtste wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2016

De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, gezien het voorstel van college van 6 juni 2023. besluit: De achtste wijziging in de Algemene Plaatselijke Verordening 2016 vast te stellen. Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch van 4 juli 2023. De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, De Griffier,

De voorzitter,

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704