Raadsvoorstel herstelbesluit paraplubestemmingsplan Paleiskwartier Evenementenplein

Raadsvoorstel Registratienummer Raadsvergadering

079618287242 7 oktober 2025

Onderwerp

Herstelbesluit paraplubestemmingsplan Paleiskwartier Evenementenplein Tegen het paraplubestemmingsplan Paleiskwartier Evenementenplein is beroep aangetekend. Bij de behandeling van dit beroep zijn drie kennelijke omissies in de regels van het bestemmingsplan ontdekt. De gemeenteraad kan deze omissies hangende de beroepsprocedure herstellen met een herstelbesluit.

Voorgesteld besluit Het college van Burgemeester en Wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: het paraplubestemmingsplan Evenementenplein Paleiskwartier met IMRO-code NL.IMRO.0796.0002526-1402, met inachtneming van de wijzigingen zoals opgenomen in dit voorstel onder ‘Argumenten’, op grond van artikel 6:19 Algemene wet bestuursrecht, gewijzigd vast te stellen. Bij dit paraplubestemmingsplan is gebruik gemaakt van de ondergrond, zoals die is vastgelegd in het bestand o_NL.IMRO.0796.0002526-1402.dgn.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Bevoegdheid raad De gemeenteraad heeft op grond van artikel 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), hangende de beroepsprocedure tegen het paraplubestemmingsplan Paleiskwartier Evenementenplein, de mogelijkheid om omissies of onderdelen in het oorspronkelijke plan te herstellen met een herstelbesluit. Daarmee wordt het op 14 mei 2024 vastgestelde paraplubestemmingsplan Evenementenplein Paleiskwartier gedeeltelijk gewijzigd. Aanleiding en doel Aanleiding In de regels van het paraplubestemmingsplan Evenementenplein Paleiskwartier zijn drie omissies geconstateerd. Tegen het paraplubestemmingsplan Evenementenplein Paleiskwartier is beroep (door drie appellanten) bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State ingesteld. Tijdens de behandeling van deze beroepschriften is geconstateerd dat het paraplubestemmingsplan in de regels onbedoeld drie onjuiste formuleringen bevat. In eerste instantie gaat het om artikel 1.4 van de regels van het paraplubestemmingsplan, waarin een begripsomschrijving is opgenomen van drie evenementencategorieën, onderverdeeld op basis van een maximale geluidbelasting op de gevel van geluidgevoelige gebouwen, zoals woningen. Voor de beoordeling van die geluidbelasting, wordt in het artikel verwezen naar het ‘langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (Lar, LT)’ en de ‘etmaalwaarde’.

Deze beoordelingsmethoden kunnen echter zodanig worden geïnterpreteerd dat zij onvoldoende aansluiten bij de wijze van beoordeling die bij evenementen gewenst is (zoals uitgelegd onder argument 1). Daarnaast is per abuis in een van de planregels verwezen naar een onjuist artikellid, waardoor het niet duidelijk is of dat afbouw van elektronische apparatuur na afloop van het evenement mogelijk is. Omdat het paraplubestemmingsplan op het Omgevingsloket (Regels op de kaart, voorheen www.ruimtelijkeplannen.nl) juridisch bindend is, zorgen deze omissies voor rechtsonzekerheid nu niet meer duidelijk is wat de gemeente ’s-Hertogenbosch met de betreffende regeling heeft beoogd. Om dit op te lossen, wordt uw raad gevraagd een gewijzigd besluit (zogenaamde herstelbesluit) te nemen

2

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

waarmee alsnog een duidelijke formuleringen in de regels van het paraplubestemmingsplan worden opgenomen. Onder het kopje ‘Argumenten’ worden deze wijzigingen besproken. Doel Het doel van het herstelbesluit is drie omissies in de regels van het paraplubestemmingsplan Paleiskwartier Evenementenplein herstellen. Op grond van artikel 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht heeft uw gemeenteraad, hangende de beroepszaak, de mogelijkheid om deze omissies in het paraplubestemmingsplan te herstellen. Door hiervan nu gebruik te maken, kunnen deze kennelijke omissies worden hersteld en zullen die wijzigingen ook onderdeel uitmaken van de lopende beroepsprocedure. Relevante besluitgeschiedenis  Raadsbesluit Vaststelling Paraplubestemmingsplan ‘Evenementenplein Paleiskwartier’, 14 mei 2024, reg.nr. 16060153. Argumentatie voorgestelde politieke keuzes 1. De beoordelingsmethode van geluid sluit beter aan bij evenementen, en is beter handhaafbaar. Beoordeling van het equivalent geluidniveau. Sommige evenementen gaan gepaard gaan met versterkte muziek en kunnen daardoor geluidhinder veroorzaken voor omwonenden. In het paraplubestemmingsplan is daarom een regeling opgenomen die bepaalt hoeveel geluid evenementen maximaal mogen veroorzaken op de gevel van geluidgevoelige gebouwen, zoals woningen.

In dit kader zijn de toegestane evenementen onderverdeeld in drie categorieën, zoals opgenomen in artikel 1.4 van de regels van het paraplubestemmingsplan: 

categorie 1: evenementen zonder versterkt geluid en/of omroepinstallaties;

3

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

 

categorie 2: evenementen met versterkt geluid waarbij het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr, LT) vanwege het evenement gemeten op de gevel van een geluidgevoelig object niet meer bedraagt dan maximaal 60 dB(A) en 75 dB(C) (etmaalwaarde); categorie 3: evenementen met versterkt geluid waarbij het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr, LT) vanwege het evenement gemeten op de gevel van een geluidgevoelig object niet meer bedraagt dan maximaal 70 dB(A) en 85 dB(C) (etmaalwaarde).

Zoals blijkt uit bovenstaande regeling, wordt voor de beoordeling van het geluid van evenementen op de gevel van woningen verwezen naar het ‘langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (Lar, LT)’. Appellanten stellen echter dat in plaats daarvan het ‘equivalent geluidniveau (Laeq/LCeq)’ als beoordelingsmethode moet worden toegepast. Beide beoordelingsmethodes zijn echter nagenoeg gelijk. Het gaat in beide beoordelingsmethoden telkens om het bepalen van het gemiddelde geluidsniveau dat is gemeten in een bepaalde periode. Die periode kan verschillen van enkele minuten tot een aantal uren of een etmaal. In het paraplubestemmingsplan is in de regels niet geborgd welke periode voor de meting moet worden gehanteerd. Dat hoeft in beginsel ook niet geregeld te worden in het paraplubestemmingsplan, omdat het een uitvoeringsaspect betreft en niet een ruimtelijk relevant aspect wat thuishoort in een bestemmingsplan. Aangezien hierover niets is geregeld in de planregels, kan in beginsel elke periode worden gehanteerd. In de praktijk wordt voor het beoordelen van geluid echter vaak aangesloten bij de ‘Handleiding meten en rekenen Industrielawaai (1999)’. Als deze wordt gevolgd, moet het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (zoals is opgenomen in de regels van het op 14 mei 2024 vastgestelde paraplubestemmingsplan) worden bepaald over de dag-, avond- en nachtperiode.

Het gebruik van deze beoordelingsperiodes is in de context van evenementen niet wenselijk, zoals appellanten ook opmerken. Evenementen met muziekgeluid duren doorgaans enkele uren, met periodes van minder luid en luider geluid. Door te middelen over de dag-, avond- of nachtperiode, ontstaat het risico dat bepaalde geluidspieken niet goed in beeld worden gebracht, terwijl juist deze pieken bepalend zijn voor de ervaren hinder door omwonenden. Een

4

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

beoordeling op basis van het equivalent geluidniveau over een kortere meetperiode (zoals bedoeld in de Handleiding meten en rekenen Industrielawaai), bijvoorbeeld een gemiddelde over drie minuten, sluit daarom beter aan bij de aard van evenementen. Deze methode geeft een realistischer beeld van het werkelijke geluidsniveau op momenten dat muziek daadwerkelijk wordt geproduceerd tijdens een evenement. Daarmee is het aspect geluid ook beter handhaafbaar, omdat binnen een korte periode (in drie minuten) kan worden vastgesteld of evenementen de maximale geluidniveaus al dan niet overschrijden. Bij overschrijding kan dan gelijk gehandeld worden. Om deze reden is het voorstel om in artikel 1.4 van de regels van het paraplubestemmingsplan – dat dus ziet op de evenementencategorieën – het begrip ‘langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (Lar, LT)’ te vervangen door ‘equivalent geluidniveau’. Dit sluit ook aan bij het advies van Cauberg Huygen, gegeven in reactie op het beroepschrift van appellanten (zie bijlage 4 bij dit raadsvoorstel). Geluid beoordelen over een kortere periode Zoals hierboven aangegeven, zijn in artikel 1.4 van het paraplubestemmingsplan de toegestane evenementen onderverdeeld in drie categorieën, op basis van een maximale geluidbelasting op de gevel van geluidgevoelige gebouwen, zoals woningen.

In deze omschrijving van de evenementencategorieën wordt het begrip ‘etmaalwaarde’ gebruikt. Appellanten stellen dat het gebruik van dit begrip betekent dat het geluid van evenementen niet beoordeeld kan worden op basis van een kortere meetperiode, zoals een gemiddelde over drie minuten, maar alleen over een etmaal. Een beoordeling over een kortere meetperiode is echter wél wenselijk bij evenementen, zoals hierboven toegelicht onder het kopje ‘Beoordeling van het equivalent geluidsniveau’. Om hier duidelijkheid over te bieden wordt voorgesteld om het begrip ‘etmaalwaarde’ te schrappen uit artikel 1.4. Zo blijft het mogelijk om geluid te beoordelen over een kortere meetperiode, bijvoorbeeld drie minuten.

5

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

2. Er wordt geborgd dat afbouw van elektronische apparatuur na afloop van het evenement mogelijk is In artikel 3.2.1, aanhef en onder h, van de regels van het paraplubestemmingsplan Evenementenplein Paleiskwartier, is bepaald dat – in afwijking van hetgeen onder f is geregeld – de afbouw van elektronische apparatuur is toegestaan tot maximaal één uur na afloop van het evenement. Abusievelijk wordt hierbij verwezen naar ‘onder f’, terwijl dit ‘onder g’ moet zijn. In onderdeel g is namelijk bepaald dat de op- en afbouw van een evenement plaatsvindt tussen 08:00 en 22:00 uur. De uitzondering op deze tijdsgrens voor de afbouw van elektronische apparatuur moet dus daarop betrekking hebben. Om deze onjuistheid te herstellen, wordt voorgesteld om in artikel 3.2.1, aanhef en onder h, de verwijzing ‘onder f’ te wijzigen in ‘onder g’. Risico’s en risicobeheersing Risico: Tegen dit herstelbesluit staat (opnieuw) beroep open. Omdat dit herstelbesluit wijzigingen bevat van ondergeschikte aard en (gedeeltelijk) tegemoetkomt aan het beroep, is het in lijn met bestaande jurisprudentie niet noodzakelijk om hiervoor een ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen. Wel hebben wij appellanten over ons raadsvoorstel voor het herstelbesluit geïnformeerd. Het beroep dat is ingediend, is van rechtswege ook gericht tegen het door uw raad te nemen herstelbesluit.

Overigens kunnen ook eventuele andere belanghebbenden beroep instellen tegen dit herstelbesluit. Financiën Er zijn geen financiële consequenties verbonden aan dit besluit. Duurzaamheid Duurzaamheid is niet van toepassing op dit plan omdat het uitsluitend gaat om het herstellen van omissies in de regels van het paraplubestemmingsplan.

6

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Participatie en communicatie Nadat uw raad het herstelbesluit heeft genomen en het paraplubestemmingsplan heeft vastgesteld, leggen wij het plan gedurende zes weken ter inzage. Appellanten en de Raad van State zullen ook worden geïnformeerd over de terinzagelegging. Tijdens deze termijn voor de terinzagelegging kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen 1. 2. 3. 4.

Paraplubestemmingsplan Evenementenplein Paleiskwartier (toelichting en regels). Paraplubestemmingsplan Evenementenplein Paleiskwartier (verbeelding). Paraplubestemmingsplan Evenementenplein Paleiskwartier (bijlagen bij de toelichting en regels). Reactie op het beroepsschrift van Cauberg Huygen.

Registratienummer Portefeuillehouder

079618287242 P. Slikker

7

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Commissie Sector/Afdeling Inlichtingen

Omgeving: 23 september 2025 SO/ROS JMP Sinke j.sinke@s-hertogenbosch.nl 06-31142461

8

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Besluit van de raad Registratienummer 079618287242 Raadsvergadering 7 oktober 2025 Onderwerp

Herstelbesluit paraplubestemmingsplan Paleiskwartier Evenementenplein

De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, gezien het voorstel van het college van 2 september 2025 besluit: het paraplubestemmingsplan Evenementenplein Paleiskwartier met IMRO-code NL.IMRO.0796.0002526-1402, met inachtneming van de wijzigingen zoals opgenomen in dit voorstel onder ‘Argumenten’, op grond van artikel 6:19 Algemene wet bestuursrecht, gewijzigd vast te stellen. Bij dit paraplubestemmingsplan is gebruik gemaakt van de ondergrond, zoals die is vastgelegd in het bestand o_NL.IMRO.0796.0002526-1402.dgn; Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch van 7 oktober 2025, De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, De Griffier,

De voorzitter,

9

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

ValidSigned door drs. W.G. Amesz op 09-10-2025

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

10

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie adres: Postbus 12345 5200 GZ ‘s-Hertogenbosch KvK nr 17278704