Raadsvoorstel Derde wijziging Legesverordening 2021
Tekst van het document
Raadsvoorstel
Onderwerp: Derde wijziging Legesverordening 2021
Reg.nr.
:
10666377
B&W verg.
:
2 maart 2021
Commissie
:
Bestuur
Cie_verg.
:
25 maart 2021
Raadsverg.
:
6 april 2021
1) Status Op grond van uw verordenende bevoegdheid, bieden wij u de derde wijziging van de Legesverordening 2021 ter vaststelling aan. 2) Samenvatting Met dit voorstel wordt voorgesteld om in de Legesverordening een categorie ‘zonnevelden’ toe te voegen. Bij initiatieven met zonnepanelen mag de gemeente geen kostenverhaal toepassen, omdat dit geen plancategorie is waarvoor kostenverhaal mogelijk is op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De ambtelijke plankosten voor planvorming kunnen daarom alleen gedekt worden via de leges. Het huidige bedrag dat staat opgenomen in de Legesverordening, voor afwijkingen van bestemmingsplannen of bestemmingswijzigingen, is naar verwachting niet kostendekkend voor initiatieven met zonnevelden. Voorgesteld wordt een aparte categorie in te voegen met bijpassend tarief van € 4.000,- per hectare. Naast leges voor plankosten, zijn voor zonneveld-projecten onverminderd bouwleges verschuldigd. Omdat wat betreft bouwleges in de Legesverordening geen vaste kostencategorie voor zonnevelden is opgenomen, wordt tevens voorgesteld voor de bouwleges een standaard bedrag voor zonnevelden op te nemen van € 10.000,- per MWp.
3) Voorstel: Het college van burgemeester en wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: - De verordening tot derde wijziging van de “Verordening van de gemeenteraad van de gemeente ’s-Hertogenbosch, houdende regels betreffende de heffing en de invordering van leges” en de bijbehorende Tarieventabel 2021 vast te stellen.
Steller
: Kabbouti/Helming
Tel.
: 6155254/615 5392
: l.kabbouti@s-hertogenbosch.nl/ j.helming@s-hertogenbosch.nl
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
2
4) Aanleiding Met de brief van 15 december 2020 hebben wij u geïnformeerd over de door ons vastgestelde Selectieleidraad zonnevelden eerste tranche 100 hectare. Daarin hebben wij onder andere aangegeven dat wij bij u terugkomen met een voorstel voor het tussentijds wijzigen van de Legesverordening 2021. Dit voorstel voorziet hierin. 5) Inhoud Bij initiatieven met zonnepanelen mag de gemeente geen kostenverhaal toepassen, omdat dit geen plancategorie is waarvoor kostenverhaal mogelijk is op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De ambtelijke plankosten voor planvorming kunnen daarom alleen gedekt worden via de leges. Het huidige bedrag dat staat opgenomen in de Legesverordening, voor afwijkingen van bestemmingsplannen of bestemmingswijzigingen, is naar verwachting niet kostendekkend voor initiatieven met zonnevelden (zie ook paragraaf 6 van dit voorstel). Daarom wordt voorgesteld om in de Legesverordening een categorie ‘zonnevelden’ toe te voegen. Voor deze categorie zal een afwijkend tarief van € 4.000,- per hectare gelden in plaats van het reguliere tarief van € 8.413,- (totaalbedrag) voor een buitenplanse afwijking op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3º, van de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht en voor een bestemmingswijziging zonder activiteiten (Wro).
Daarnaast wordt voorgesteld om bij het ondertekenen van de reserveringsovereenkomst (na selectie van de initiatiefnemer voor verder onderzoek) een voorschot van 25% van dit bedrag in rekening te brengen in het kader van het vooroverleg. Bij het indienen van een vergunningaanvraag, wordt dit verrekend met de voorgestelde leges van € 4.000,per hectare. Naast leges voor plankosten, zijn voor zonneveld-projecten onverminderd bouwleges verschuldigd. Omdat wat betreft bouwleges in de Legesverordening geen vaste kostencategorie voor zonnevelden is opgenomen, wordt tevens voorgesteld voor de bouwleges een standaardbedrag voor zonnevelden op te nemen van € € 10.000,- per MWp. In de bijlage wordt dit nader toegelicht. Daarnaast heeft u op 9 maart 2021 de Verordening Bomen, Water en Groen ’s-Hertogenbosch 2021 vastgesteld. In de legesverordening wordt in hoofdstuk 2.3.10 met betrekking tot de kapvergunning verwezen naar de Bomenverordening 2017. De legesverordening dient aangepast te worden door naar de nieuwe verordening te verwijzen.
6) Financiële paragraaf Het bedrag van € 8.413,—, zoals nu opgenomen voor de onder punt 5 van dit voorstel genoemde categorieën in de Legesverordening, is naar verwachting te laag om de ambtelijke plankosten te kunnen dekken voor initiatieven met zonnevelden. Hoewel echte ervaringscijfers ontbreken, omdat dit een nieuw type plannen zijn, is deze verwachting gebaseerd op basis van de inzichten uit het verleden in combinatie met het gevraagde uitgebreide planproces. In de bijlage is een nadere toelichting opgenomen. Het totale kostenverhaal wordt geraamd op € 400.000,- voor 100 hectare aan initiatieven. Dit gaat uit van bruto-oppervlak van een initiatief. De leges worden dus berekend over het totale oppervlak van het betreffende initiatief, inclusief ruimtelijke inpassingsmaatregelen en functies.
Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris, De burgemeester,
drs. B. van der Ploeg
drs. J.M.L.N. Mikkers www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
3
Bijlagen: 1. Derde wijzigingsverordening Leges 2021. 2. Analyse en toelichting kostendekkendheid.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
4
De gemeenteraad van 's-Hertogenbosch in zijn openbare vergadering van 6 april 2021;
gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 2 maart 2021, regnr. 10666377; gelet op de Gemeentewet en de Wet ruimtelijke ordening;
Besluit De verordening tot derde wijziging van de “Verordening van de gemeenteraad van de gemeente ’sHertogenbosch, houdende regels betreffende de heffing en de invordering van leges” en de bijbehorende Tarieventabel 2021 vast te stellen;
's-Hertogenbosch, De gemeenteraad voornoemd, De griffier,
De voorzitter,
drs. W.G. Amesz
drs. J.M.L.N. Mikkers
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
5
Bijlage 1 Verordening tot derde wijziging van de “Verordening van de gemeenteraad van de gemeente ’s-Hertogenbosch, houdende regels betreffende de heffing en de invordering van onroerende zaakbelasting 2021”. Artikel 1 Aan titel 2, hoofdstuk 1 (Definities) van de tarieventabel 2021 behorende bij de “Legesverordening 2021” wordt toegevoegd: 2.1.4
Zonneveld: een project met grondgebonden zonnepanelen, op een plas inbegrepen.
Artikel 2 Aan titel 2, hoofdstuk 2 (Vooroverleg) van de tarieventabel 2021 behorende bij de “Legesverordening 2021” wordt toegevoegd: 2.2.2A
Indien het betreft de beoordeling van een conceptaanvraag om omgevingsvergunning voor de realisatie van een zonneveld, in afwijking van artikel 2.2.2, bedraagt het tarief: als voorschot op het bedrag als genoemd in art. 2.3.3.3B en/of 2.9A
€ 1.000,per hectare (brutooppervlak)
Artikel 3 Aan titel 2, hoofdstuk 3 (Omgevingsvergunning) van de tarieventabel 2021 behorende bij de “Legesverordening 2021” wordt toegevoegd: 2.3.3.1A
Indien de aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een bouwactiviteit ten behoeve van het realiseren van een zonneveld, als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a, van de Wabo, bedraagt het tarief per MWp (aan te duiden met 1 decimaal achter de komma):
€ 10.000,-
Artikel 4 Aan titel 2, hoofdstuk 3 (Omgevingsvergunning) van de tarieventabel 2021 behorende bij de “Legesverordening 2021” wordt toegevoegd: 2.3.3.3B
Indien artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3º, van de Wabo wordt toegepast (buitenplanse afwijking) voor de realisatie van een zonneveld bedraagt het tarief in afwijking van artikel 2.3.3.3:
€ 4.000,per hectare (brutooppervlak)
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
6
Artikel 5 Aan titel 2, hoofdstuk 9 (Bestemmingswijzigingen zonder activiteiten) van de tarieventabel 2021 behorende bij de “Legesverordening 2021” wordt toegevoegd: 2.9A
Indien een aanvraag tot het vaststellen, wijzigen of uitwerken van een bestemmingsplan als bedoeld in respectievelijk artikel 3.1, eerste lid; artikel 3.6, eerste lid, onder a en artikel 3.6, eerste lid, onder b van de Wet ruimtelijke ordening, de realisatie van een zonneveld betreft, bedraagt het tarief voor het in behandeling nemen, in afwijking van artikel 2.9 (exclusief benodigde onderzoeken):
€ 4.000,per hectare (brutooppervlak)
Artikel 6 Titel 2, hoofdstuk 3.10 (Kappen) van de tarieventabel 2021 behorende bij de “Legesverordening 2021” wordt als volgt aangepast:
Kappen Indien de aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op het vellen of doen vellen van houtopstand, waarvoor op grond van een bepaling in een provinciale verordening of de Verordening Bomen, Water en Groen ’s-Hertogenbosch 2021 een vergunning of ontheffing is vereist, als bedoeld in artikel 2.2, eerste lid, aanhef en onder g, van de Wabo, bedraagt het tarief per te kappen boom: Met een maximum van €1.000,-.
€
93,00
Artikel 7 Deze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag na die van bekendmaking, welke dag tevens de datum van ingang van de heffing is, met dien verstande dat de bepalingen die ingevolge deze verordening niet worden gewijzigd van toepassing blijven op belastbare feiten die zich voor die datum hebben voorgedaan.
De gemeenteraad van ‘s-Hertogenbosch, De griffier, De voorzitter,
drs. W.G. Amesz
drs. J.M.L.N. Mikkers
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
7
Bijlage 2 Toelichting ambtelijke plankosten zonnevelden De gemeente speelt een centrale rol bij het bereiken van de klimaatdoelen zoals het verwezenlijken van de energietransitie. De gemeente heeft in deze rol tevens de verantwoordelijkheid voor een goede ruimtelijke inpassing en ontwikkeling. Daartoe is in juli 2020 de Visie energielandschap vastgesteld door de gemeenteraad. Als onderdeel van de uitvoering van de Visie, is in december 2020 door het college van B&W de Selectieraad zonnevelden eerste tranche 100 hectare vastgesteld. In paragraaf 6 van het raadsvoorstel (Financiële paragraaf) is aangegeven dat het huidige bedrag in de Legesverordening voor een buitenplanse afwijking (waar initiatieven voor zonnevelden onder zullen vallen) naar verwachting niet kostendekkend is voor de ambtelijke plankosten. Onder ambtelijke plankosten verstaan we daarbij in dit geval niet alleen de concrete plankosten van de nog te doorlopen initiatieven, maar ook: de kosten die al gemaakt zijn in het kader van de Visie energielandschap en de Selectieleidraad, alsmede de uren die nodig zijn tot aan selectie eind mei 2021. Het totaal aan ambtelijke plankosten wordt geraamd op 3300 uur voor een totaal van 100 hectare aan initiatieven; gerelateerd aan een tarief van € 120,-, betekent dit een totaalbedrag van (afgerond) € 400.000,- voor 100 hectare. Daarmee komt dit neer op € 4.000,- per hectare.
Er zijn nog weinig ervaringscijfers bekend voor dit type initiatieven (in ieder geval niet binnen deze gemeente). De schatting is gebaseerd op basis van de inzichten uit het verleden van reguliere projecten die naar verwachting een vergelijkbaar type werkzaamheden met zich meebrengen, in combinatie met het gevraagde uitgebreide planproces vanuit de Visie energielandschap: o.a. opstellen van een integrale visie, voeren van omgevingsdialoog, creëren meerwaarde en ruimtelijke kwaliteit, conform het Handelingsperspectief van de Visie. Daarnaast zijn de werkzaamheden voor Duurzame Polder en De Rietvelden hierbij mede als referentie genomen. Toelichting raming separate categorie zonnevelden bouwleges Een zonneveld is geen vaste kostensoort in de zogenaamde ROEB-lijst van de Legesverordening (regionale lijst van bouwsoorten). Om discussies hierover te voorkomen en dit dus meer te standaardiseren, wordt voorgesteld een standaardbedrag van per MWp te hanteren als kostensoort voor de bouwleges. Dat wordt hieronder toegelicht. In de zonne-energie branche is het standaard om de investeringskosten uit te drukken in euro per eenheid piekvermogen. Het piekvermogen wordt uitgedrukt in de eenheid wattpiek, kilowattpiek of megawattpiek (MWp). De bouwkosten zijn onderdeel van de totale investeringskosten.
Als referentie is gebruik gemaakt van het adviesrapport ‘Business cases zon & wind’ opgesteld (16 december 2020) door het adviesbureau Greenspread in opdracht van de werkgroep RES Noordoost Brabant. In dit rapport zijn de bouwkosten van een zonneveld weergegeven. Dit standaard zonneveld is omgerekend naar bouwkosten per MWp. De kosten voor de bouw komt uit op circa € 500.000,- per MWp. Op basis van € 500.000,= zijn de bouwleges € 14.176,= (vergelijkbaar 1MWp = € 14.176,=). Op basis van € 5.000.000,= zijn de bouwleges € 122.176,= (10MWp dus 1 MWP = € 12.218,=). Om te voorkomen dat de leges per MWp de leges op basis van bouwkosten te boven gaan, wordt voorgesteld met een marge onder de bovengenoemde bedragen per MWp te gaan zitten, namelijk op een bedrag van € 10.000,- per MWp.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
8