Raadsvoorstel Delegatiebesluit Omgevingswet
Tekst van het document
Raadsvoorstel Registratienummer Raadsvergadering
15375528 10 oktober 2023
Onderwerp
Delegatiebesluit Omgevingswet We willen een snelle en efficiënte werkwijze voor onze inwoners en ondernemers. Dit delegatiebesluit, waarin uw raad het college bevoegd maakt in bepaalde gevallen het omgevingsplan te wijzigen, draagt daaraan bij.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
Voorgesteld besluit Het college van Burgemeester en Wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: 1. de bevoegdheid tot het wijzigen van het omgevingsplan aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente ’s-Hertogenbosch te delegeren voor de volgende gevallen: a. het nemen van een voorbereidingsbesluit met het oog op de voorbereiding van in het omgevingsplan op te nemen regels als bedoeld in artikel 4.14 Omgevingswet; b. Het wijzigen van het omgevingsplan ten behoeve van een ontwikkeling die volledig in lijn is met de beoordelingscriteria van een wijzigingsbevoegdheid of een uitwerkingsverplichting uit een voormalig bestemmingsplan dat onderdeel uitmaakt van het tijdelijk deel van het omgevingsplan; c. het in overeenstemming brengen van het omgevingsplan met een onherroepelijke omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit als bedoeld in artikel 4.17 Ow (vergunningen buitenplanse omgevingsplanactiviteiten). d. het corrigeren van kennelijke omissies en verschrijvingen en wijzigingen van technische aard. 2. Het college informeert de gemeenteraad middels het raadsinformatiebulletin over de krachtens delegatie genomen besluiten; 3. Het besluit treedt in werking op 1 januari 2024.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
Aanleiding Uw raad is bevoegd gezag voor het wijzigen van het omgevingsplan. Voorliggend voorstel is om de bevoegdheid om het omgevingsplan in bepaalde gevallen te delegeren aan ons college. De gemeenteraad stelt voor het grondgebied van de gemeente één omgevingsplan vast. In dit plan worden de gemeentelijke regels opgenomen over de fysieke leefomgeving. Het omgevingsplan vertaalt de doelen en het beleid uit de gemeentelijke omgevingsvisie en eventuele programma’s naar juridische regels. Denk hierbij aan het toewijzen van functies aan locaties, het toestaan of niet toestaan van bepaalde activiteiten in bepaalde gebieden, algemene regels en meldingsplichten bij activiteiten, vergunningplichten etc. Deze regels zijn bindend voor iedereen. Artikel 2.8 van de Omgevingswet biedt de raad de mogelijkheid om de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan te delegeren aan het college. Omdat het praktisch niet mogelijk is om direct na inwerkingtreding van de Omgevingswet (1 januari 2024) een alles omvattend omgevingsplan vast te stellen, bepaalt het overgangsrecht van de Omgevingswet dat elke gemeente beschikt over een zogenaamd ‘omgevingsplan van rechtswege’. Dit omgevingsplan bestaat uit de ruimtelijke plannen die golden voor de inwerkingtreding van de wet (o.a.
bestemmingsplannen en beheersverordeningen), enkele verordeningsregels (geur, hemelwater) en gedecentraliseerde rijksregels (de zogenaamde bruidsschat). Daarnaast zijn er ook nog regels ten aanzien van de fysieke leefomgeving opgenomen in verschillende gemeentelijke verordeningen. Gedurende een overgangsperiode tot 1 januari 2032 dient het tijdelijke omgevingsplan gebieds- dan wel themagericht te worden ‘omgezet’ in een omgevingsplan dat volledig aan de eisen van de wet voldoet. In de periode na de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 zal het tijdelijke omgevingsplan (dat deel dat krachtens overgangsrecht als omgevingsplan geldt) naar verwachting veelvuldig moeten worden gewijzigd. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
Beoogd doel Het sneller en efficiënter laten verlopen van besluitvorming. Met de mogelijkheid om het wijzigen van het omgevingsplan te delegeren biedt de Omgevingswet mogelijkheid om besluitvorming te versnellen; één van de verbeterdoelen van de wet. Voorliggend besluit beoogt om het wijzigen van delen van het omgevingsplan in bepaalde gevallen te delegeren, waarbij de kaderstellende en controlerende rol van uw raad uitgangspunt blijft. De procedure voor een omgevingsplanwijziging door het college is dezelfde als een wijziging door de raad, maar onder andere door een hogere vergaderfrequentie van en kortere aanlevertermijnen voor het college wordt de doorlooptijd beduidend korter. Concreet ziet dit delegatiebesluit op omgevingsplanwijzigingen in lijn met wijzigings- en uitwerkingsregels in bestemmingsplannen (die bij inwerkingtreding van de wet onderdeel uitmaken van het tijdelijk omgevingsplan), op het treffen van voorbereidingsbescherming ten behoeve van een te nemen raadsbesluit tot wijziging van het omgevingsplan en om delegatie van besluiten met een uitsluitend een administratief karakter, zoals het herstellen van fouten en hernummering. Deze gevallen worden hieronder nader toegelicht. Relevante besluitgeschiedenis
Aanwijzen gevallen adviesrecht gemeenteraad bij aanvragen omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten onder de Omgevingswet (reg.nr. 11100591) Raadsvoorstel bindend adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (reg.nr. 14223443) www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
Argumenten 1.Delegatie van de bevoegdheid om het omgevingsplan in de aangewezen gevallen te wijzigen leidt tot een snellere en efficiëntere besluitvorming. Zoals hierboven reeds is vermeld, stuurt de raad op hoofdlijnen en stelt in dat kader regels ten aanzien van de fysieke leefomgeving vast in het omgevingsplan. Echter, niet iedere wijziging van het omgevingsplan is van deze aard. Er zijn ook noodzakelijke wijzigingen van administratieve aard, waarvoor het efficiënter is om uw bevoegdheid te delegeren. Zoals gevallen waar de raad reeds een kader voor het wijzigen of uitwerken van het voormalige bestemmingsplan heeft gesteld of gevallen waarin de wijziging van het omgevingsplan slechts het verwerken van een al verleende vergunning betreft. Gelet op de vergaderfrequentie van de raad in relatie tot die van het college en de daarbij horende aanlevertermijnen (6 dagen resp. 4 weken), kan het college hierin sneller acteren. De concrete gevallen die met dit besluit worden gedelegeerd zijn:
a. Het nemen van een voorbereidingsbesluit: Een voorbereidingsbesluit is een verklaring dat een wijziging van het omgevingsplan wordt voorbereid. Het voorbereidingsbesluit wijzigt het omgevingsplan voor een periode van maximaal anderhalf jaar met voorbeschermingsregels, die ertoe strekken om te voorkomen dat de locatie minder geschikt wordt voor de verwezenlijking van het doel van de nieuwe regels. Te denken valt aan een verbod om zonder voorafgaande melding of zonder omgevingsvergunning aangewezen activiteiten te verrichten die op grond van het omgevingsplan zijn toegestaan, maar nog niet plaatsvinden. Ook kunnen met het voorbereidingsbesluit onderwerpen worden aangewezen waarvoor het bevoegd gezag maatwerkvoorschriften kan stellen of voorschriften aan een omgevingsvergunning kan verbinden. Omgevingsplanregels die in strijd zijn met deze voorbeschermingsregels kunnen buiten toepassing worden verklaard. Met het nemen van een www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
voorbereidingsbesluit wordt voorkomen dat een initiatiefnemer kort voor aanpassing van het omgevingsplan bewust een vergunningaanvraag indient, die in strijd is met de voorgenomen aanpassing. De noodzaak tot het nemen van een voorbereidingsbesluit komt niet vaak voor, maar wanneer dit nodig is, is het belangrijk dat er snel kan worden gehandeld. Gelet op de vergaderfrequentie van de raad in relatie tot die van het college en de daarbij horende aanlevertermijnen, kan het college hierin sneller acteren. Om die reden is in de Omgevingswet een delegatiemogelijkheid opgenomen voor de bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit (artikel 4.14, lid 5 Ow). De achterliggende gedachte van de wetgever is hierbij geweest dat het college een omgevingsplan voorbereidt en daarmee dan ook goed in staat is om op een effectieve wijze een voorbereidingsbesluit te nemen. De raad behoudt zijn bevoegdheid om uiteindelijk te beslissen over de wijziging van het Omgevingsplan.
b. Het aanpassen van het omgevingsplan in lijn met bestaande uitwerking- en wijzigingsbevoegdheden uit voormalige bestemmingsplannen (die na inwerkingtreding van de wet onderdeel uitmaken van het tijdelijk omgevingsplan). Onder de huidige wetgeving zijn dit door uw raad vastgestelde regels in het bestemmingsplan, waarmee het college binnen de door de raad gestelde kaders bevoegd is tot wijziging of uitwerking van een bestemmingsplan. Onder de Omgevingswet vervalt de werking van deze regels en daarmee de bevoegdheid van het college om in die gevallen mee te werken met een door uw raad al eerder beoordeelde planologische ontwikkeling. Voor deze gevallen kan de bevoegdheid om het omgevingsplan te wijzigen aan het college worden gedelegeerd. De door de raad gestelde kaders blijven daarbij ook gelden. Hiermee wordt de voorbereidingsprocedure omtrent het omgevingsplan zoveel mogelijk vereenvoudigd en versneld, daar waar een bepaalde ontwikkeling al eerder door de raad als wenselijk is aangeduid en waar de raad al mee heeft ingestemd bij de vaststelling van het bestemmingsplan.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
c. het verwerken van onherroepelijke omgevingsvergunningen in afwijking op het omgevingsplan : de Omgevingswet bepaalt dat de gemeenteraad vergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (bopa's) binnen vijf jaar moet verwerken in het omgevingsplan. Het overnemen van verleende omgevingsvergunningen is een administratieve handeling. Daarom leent dit zich goed voor delegatie.
d. Het corrigeren van kennelijke omissies en verschrijvingen en wijzigingen van technische aard : helaas ontstaan er soms onjuistheden in een plan, bijvoorbeeld door bij een omgevingsplanwijziging een verwijzing niet aan te passen. Het corrigeren van verschrijvingen, verkeerde verwijzingen en evidente onjuistheden in het omgevingsplan is een geval dat zich voor delegatie leent. Dat geldt ook voor het doorvoeren van wijzigingen van technische aard. Hierbij kan gedacht worden aan de situatie dat een werkingsgebied verkeerd is omgezet. Deze moet dan worden hersteld. Het gaat hier om technische aanpassingen die niet leiden tot inhoudelijke wijzigingen. 2.
3.
Het college informeert de gemeenteraad over de krachtens delegatie genomen besluiten. Dit doet het college via het raadsinformatiebulletin. Op basis van deze informatie blijft het voor de raad mogelijk om proactief de kaderstellende en controlerende taken uit te voeren. Deze wijze van informeren is hetzelfde als de wijze waarop het college de raad op de hoogte stelt van omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvan de raad heeft bepaald dat het college geen advies hoeft te vragen. Het besluit treedt gelijktijdig met de Omgevingswet in werking. Omdat de Omgevingswet voorziet in de juridische grondslag voor de bevoegdheid tot wijzigen van het omgevingsplan en de delegatie daarvan, treedt dit besluit gelijktijdig met deze wet in werking.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
Kanttekeningen en risico’s 1. Het college van B&W zal voor omgevingsplanwijzigingen dezelfde procedure moeten doorlopen als de gemeenteraad voor het vaststellen van een omgevingsplan. Het college doorloopt voor de wijziging van het bestemmingsplan dezelfde procedure als de gemeenteraad. Dit houdt in dat deze wijzigingen volgens de uitgebreide procedure tot stand komen, met terinzagelegging en zienswijzen. Ook staan tegen wijzigingsbesluiten van het college in beginsel dezelfde rechtsmiddelen open (dit geldt niet voor de verwerking van onherroepelijke vergunningen). Als een deel van het omgevingsplan op grond van het delegatiebesluit wordt gewijzigd, dan kan daartegen op dezelfde manier worden opgekomen als tegen de vaststelling van het omgevingsplan door de raad zelf. Dit betekent dat er beroep kan worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Zoals aangegeven kan het college gelet op de vergaderfrequentie ten opzichte van die van de raad en de daarbij horende aanlevertermijnen (6 dagen resp. 4 weken) hierin sneller acteren.
Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,
De burgemeester,
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
drs. B. van der Ploeg
Registratienummer Bevoegdheid raad Portefeuillehouder Commissie Sector/Afdeling Inlichtingen
drs. J.M.L.N. Mikkers
15375528 kaderstellend Roy Geers Omgeving SO/ROS Fons van der Linden f.vanderlinden@s-hertogenbosch.nl
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
Besluit van de raad Registratienummer 15375528 Raadsvergadering 10 oktober 2023 Onderwerp
Vaststelling Delegatiebesluit Omgevingswet 's-Hertogenbosch
De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, gezien het voorstel van college van 12 september besluit: 1.
de bevoegdheid tot het wijzigen van het omgevingsplan aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente ’s-Hertogenbosch te delegeren voor de volgende gevallen: a. het nemen van een voorbereidingsbesluit met het oog op de voorbereiding van in het omgevingsplan op te nemen regels als bedoeld in artikel 4.14 Omgevingswet; b. Het wijzigen van het omgevingsplan ten behoeve van een ontwikkeling die volledig in lijn is met de beoordelingscriteria van een wijzigingsbevoegdheid of een uitwerkingsverplichting uit een voormalig bestemmingsplan dat onderdeel uitmaakt van het tijdelijk deel van het omgevingsplan; c. het in overeenstemming brengen van het omgevingsplan met een onherroepelijke omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit als bedoeld in artikel 4.17 Ow (vergunningen buitenplanse omgevingsplanactiviteiten). www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
2. 3.
d. het corrigeren van kennelijke omissies en verschrijvingen en wijzigingen van technische aard. Het college informeert de gemeenteraad middels het raadsinformatiebulletin over de krachtens delegatie genomen besluiten; Het besluit treedt in werking op 1 januari 2024.
Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch van 10 oktober 2023 De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, De Griffier,
De voorzitter,
drs. W.G. Amesz
drs. J.M.L.N. Mikkers
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704