Raadsvoorstel Antennebeleid gemeente s-Hertogenbosch 2024__16386136
Tekst van het document
Raadsvoorstel Antennebeleid gemeente ’s-Hertogenbosch 2024 Registratienummer
15989253
Raadsvergadering
2 juli 2024
Onderwerp
Antennebeleid gemeente ’s-Hertogenbosch 2024 Met dit beleidskader bieden we duidelijkheid over de regels die de gemeente stelt bij de plaatsing van antennes voor mobiele communicatie.
Voorgesteld besluit Het college van Burgemeester en Wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: 1. Het vernieuwde Antennebeleid gemeente ’s-Hertogenbosch 2024 vast te stellen; 2. De huidige Nota Antennebeleid 2016 ’s-Hertogenbosch te laten vervallen.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentieadres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr. 17278704
Aanleiding Het huidige antennebeleid biedt onvoldoende mogelijkheden om de gemeente te voorzien in de groeiende behoefte aan mobiele connectiviteit. Inwoners, instellingen en bedrijven hechten veel belang aan de beschikbaarheid van snelle en betrouwbare mobiele verbindingen. Mobiele connectiviteit is ook van essentieel belang voor de bereikbaarheid van hulpdiensten en in geval van noodsituaties. Mobiele communicatie speelt ook een belangrijke rol bij innovaties binnen de ICT- /datasector. Om de gemeente te voorzien van snelle en betrouwbare verbindingen dient de fysieke infrastructuur (antenne-installaties) die hiervoor nodig is uitgebreid te worden. Antenne-installaties kunnen echter een impact hebben op de ruimtelijke kwaliteit van de leefomgeving. Daarom maken we bij de plaatsing van antenne-installaties een afweging tussen twee belangen: connectiviteit en de kwaliteit van de leefomgeving. Hiernaast speelt ook de maatschappelijke beleving van gezondheidseffecten van antenne-installaties een rol. Het huidige antennebeleid (2016) is verouderd en biedt onvoldoende ruimte voor een goede afweging van de belangen. Er is intussen nieuwe Europese en nationale wetgeving omtrent onder andere small cells (kleine antennes, onderdeel van de uitrol van 5G). Het huidige beleid gaat uit van een antennemast tot 30 meter.
Een dergelijke mast biedt onvoldoende ruimte aan de drie mobiele operators om gedeeld gebruik te maken van de mast (site-sharing). Mobiele operators hanteren standaard een masthoogte van 40 meter, omdat dit wel voldoende ruimte geeft voor alle drie de providers. Aangezien met ons huidige beleid geen medewerking verleend kan worden voor 40 meter masten kan dit in praktijk zorgen voor gebieden met meer lagere masten (van 30 meter) en/ of gebieden met onvoldoende dekking. Bovenstaande zorgt ervoor dat er behoefte is aan nieuw antennebeleid.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentieadres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr. 17278704
Beoogd doel Ruimte bieden aan mobiele connectiviteit op basis van duidelijke kaders en afweging van belangen. Het beleid maakt onderscheid tussen functies van gebieden. In gebieden met restrictief beleid wordt alleen medewerking verleent bij een vergunningplichtige antenne als de mobiele connectiviteit in het geding is en aangetoond is dat er geen andere adequate oplossing gevonden kan worden in een gebied met faciliterend beleid. Het beleid biedt instellingen, bedrijven, inwoners en aanbieders van mobiele netwerken duidelijkheid over de kaders die de gemeente stelt bij de plaatsing van antennes voor mobiele communicatie.
Relevante besluitgeschiedenis - Nota Antennebeleid 2016 ’s-Hertogenbosch; - Raadsvoorstel Nota Antennebeleid 2016 ’s-Hertogenbosch registratienummer: 5908355; - Raadsinformatiebrief Antennebeleid gemeente ’s-Hertogenbosch 2024; registratienummer 15921507
Argumenten 1a. Het nieuwe beleid zorgt voor een duidelijk toetsingskader voor vergunningverlening en biedt ruimte voor een goede afweging tussen connectiviteit behoefte en de kwaliteit van de leefomgeving. Het huidige antennebeleid is niet toereikend voor de groeiende behoefte aan digitale connectiviteit. Het gebruik van één mast door meerdere providers leidt tot minder masten in het landschap het nieuwe beleid laat daarom antennemasten tot 40 meter hoogte onder voorwaarden toe. Met het vaststellen van het nieuwe Antennebeleid laat de gemeente zien binnen welke kaders we medewerking verlenen voor antenne-installaties. Hierdoor kunnen onderbouwde afwegingen gemaakt worden en kan de connectiviteit in de gemeente de komende jaren verbeteren. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentieadres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr. 17278704
1b. Harmoniseren van lokaal antennebeleid Het antennebeleid is gebaseerd op een voorbeeldnota van het Antennebureau (ministerie Economische Zaken en Klimaat). De voorbeeldnota is in afstemming met VNG, het ministerie van EZK, Gemeentelijk Platform Kabels en Leidingen, Monet en gemeenten uit de Werkgroep Digitale Connectiviteit tot stand gekomen. Hierdoor draagt de gemeente ook bij aan de wens vanuit het Rijk voor meer harmonisatie van lokaal antennebeleid.
Kanttekeningen en risico’s 1.
Maatschappelijke beleving antenne-installaties Een uitgangspunt van het beleid is om de mobiele connectiviteit van de gemeente te verbeteren. Dit houdt in dat wanneer een aanvrager voor een antenne-installatie (vaak een antennemast) voldoet aan de voorwaarden van het beleid, de gemeente medewerking verleent. Dit kan leiden tot reacties vanuit de omgeving. Een antennemast is namelijk geen esthetische aanwinst voor de leefomgeving. Hiernaast zijn sommige mensen bang voor de gezondheidseffecten van antenne-installaties. Het bevoegd gezag voor elektromagnetische velden en gezondheid ligt bij de rijksoverheid, de gemeente kan zelf geen ruimere of strengere limieten hanteren. De initiatiefnemer of gemeente kan mogelijk alleen (een gedeelte van) de angst voor gezondheidseffecten van antenne-installaties wegnemen door burgers te informeren.
2.
Wetenschappelijk onderzoek wijst uit op geen gezondheidseffecten van antenne-installaties In het vernieuwde beleidsstuk zijn terreinen van kinderdagverblijven, buitenschoolse opvang, basisscholen en zorginstellingen opgenomen onder restrictief beleid, dit in verband met de maatschappelijke beleving van de gezondheidseffecten van antenneinstallaties. Landelijk gelden echter blootstellingslimieten met een veiligheidsmarge waarbij al rekening is gehouden met kwetsbare groepen. De blootstellingslimieten mogen nergens te hoog zijn. Wetenschappelijk onderzoek toont ook geen
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentieadres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr. 17278704
gezondheidseffecten aan wanneer voldaan wordt aan de limieten. Er is gekozen om de voorgenoemde kwetsbare objecten toch op te nemen in restrictief beleid omdat verwacht wordt dat op dergelijke terreinen minder maatschappelijk draagvlak zal zijn. Binnen de gemeente zijn er reeds een aantal antenne-installaties aanwezig op het terrein van een kinderdagverblijven, buitenschoolse opvang, basisscholen of zorginstellingen. Hiernaast hebben wij als gemeente geen invloed op vergunningvrije antenne-installaties (tenzij op een beschermd gebouw en/ of eigen eigendom).
3.
Relatie met het omgevingsplan Op 19 december 2023 is door het college de Transitiestrategie omgevingsplan vastgesteld. Daarin is vastgelegd dat we beleidsmatige ambities voorlopig nog niet (kunnen) vertalen in de regels van het omgevingsplan. De focus ligt de eerste periode op het creëren van een heldere structuur voor het omgevingsplan en op het verhuizen van al bestaande regels (vanuit de bestemmingsplannen) naar het omgevingsplan. Pas daarna verbouwen we het omgevingsplan met nieuwe onderdelen, zoals nieuw beleid. T.z.t. zullen de uitgangspunten van het antennebeleid worden vertaald in het omgevingsplan. Tot die tijd kan het beleid wel worden gehanteerd als toetsingskader voor BOPA’s (buitenplanse omgevingsplanactiviteit).
Financiën Het vaststellen van het Antennebeleid gemeente ’s-Hertogenbosch heeft geen financiële consequenties voor de gemeente.
Duurzaamheid Geen bijzonderheden. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentieadres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr. 17278704
Participatie en communicatie Voor het opstellen van het beleid zijn gesprekken gevoerd met Monet (vertegenwoordiger van de mobiel netwerk providers). Daarnaast heeft het beleidsstuk ‘Antennebeleid gemeente ’s-Hertogenbosch’ van 5 februari tot 18 maart 2024 ter inzage gelegen. Op 10 juni 2024 is een toelichting aan de gemeenteraad gegeven tijdens Informeren & ontmoeten. Hiernaast zal het antennebeleid op de gemeente website gezet worden met daarbij verwijzingen naar onafhankelijke bronnen (GGD, het antennebureau) met informatie over antenne-installaties. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,
De burgemeester,
drs. B. van der Ploeg
drs. J.M.L.N. Mikkers
Bijlagen 1. 2. 3. 4.
Antennebeleid Gemeente ‘s-Hertogenbosch 2024 Nota van zienswijze Antennebeleid Gemeente ‘s-Hertogenbosch 2024 Nota van wijzigingen Antennebeleid Gemeente ‘s-Hertogenbosch 2024 Geanomiseerde zienswijze Antennebeleid Gemeente ‘s-Hertogenbosch 2024 (niet openbaar) www.s-hertogenbosch.nl Correspondentieadres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr. 17278704
Registratienumme r
15989253
Portefeuillehouder
R.J.J. Geers
Sector/Afdeling
SO/Leefomgeving/VTH
Inlichtingen
R. Valentijn / r.valentijn@s-hertogenbosch.nl J. van der Pluijm / j.vanderpluijm@s-hertogenbosch.nl Secretariaat afdeling leefomgeving / 073 6155352
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentieadres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr. 17278704
Besluit van de raad Registratienummer
15989253
Raadsvergadering
2 juli 2024
Onderwerp
Antennebeleid gemeente ’s-Hertogenbosch 2024
De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch; gezien het voorstel van het college van 21 mei 2024 besluit: 1. 2.
Het vernieuwde Antennebeleid gemeente ’s-Hertogenbosch 2024 vast te stellen; De huidige Nota Antennebeleid 2016 ’s-Hertogenbosch te laten vervallen.
Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch van 2 juli 2024.
De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, De griffier,
De voorzitter,
drs. W.G. Amesz
drs. J.M.L.N. Mikkers
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentieadres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr. 17278704