raadsvoorstel Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren 's-Hertogenbosch

Raadsvoorstel Registratienummer Raadsvergadering

15167722 20 september 2023

Onderwerp

Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren ’s-Hertogenbosch We willen de aanleg, instandhouding, opruiming en verlegging van kabels en leidingen in en op openbare gronden actueel, integraal en uniform regelen. Deze geactualiseerde verordening maakt dit mogelijk.

Voorgesteld besluit Het college van Burgemeester en Wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: De Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren ‘s-Hertogenbosch vast te stellen, onder gelijktijdige intrekking van de huidige Algemene Verordening Infrastructuren gemeente 's-Hertogenbosch 2016.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Aanleiding De nu geldende verordening voor ondergrondse infrastructuren behoeft actualisatie en aanvulling. Daarom ligt een nieuwe, gewijzigde verordening ter vaststelling voor. Het is nu al druk in de ondergrond. Met de energietransitie, het klimaatbestendig maken van onze stad en de verdere digitalisering gaat de druk op de ondergrond de komende jaren enorm toenemen. Een juiste ordening van het openbaar gebied onder de grond is dan ook van groot belang. Eén van de belangrijkste instrumenten hiervoor betreft onze Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI). De gemeente beschikt op dit moment over een Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI 2016) die de aanleg, instandhouding, opruiming en verlegging van kabels en leidingen in en op openbare gronden regelt. De gemeente voldoet hiermee aan de eis uit de Telecommunicatiewet (Tw) om een Telecommunicatieverordening op te stellen en de gemeentelijke wens om uniformering te realiseren in het kabel- en leidingbeleid van de gemeente met betrekking tot alle netbeheerders (telecom en nuts). De gemeente heeft een coördinerende rol voor een goed verloop van het integrale proces met betrekking tot de werkzaamheden van alle netbeheerders ten behoeve van nutsvoorzieningen.

Op basis van de verordening kan, in het belang van inwoners, bedrijven, netwerkbeheerders en gemeente, een zorgvuldig, uniform en integrale werkwijze plaatsvinden. Zowel bij de voorbereiding, uitvoering als nazorg van werkzaamheden in openbare gronden. Voor onze inwoners en bedrijven betekent dat meer duidelijkheid, minder overlast en het zo efficiënt mogelijk omgaan met (ondergrondse) ruimte en middelen. Door voortschrijdend inzicht en nieuwe ontwikkelingen is herziening van de huidige verordening noodzakelijk. Redenen daarvoor staan genoemd in de paragraaf Argumenten. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Na het door de raad vaststellen van deze nieuwe verordening is ook het aanpassen van de op uitvoering gerichte documenten noodzakelijk. Deze documenten zijn: het Handboek kabels en leidingen, de Schaderegeling Ingravingen Kabels en Leidingen en de Nadeelcompensatieregeling Kabels en Leidingen. In deze door het college vast te stellen documenten worden onder meer aanvullende voorwaarden, eisen en regels voor de werkzaamheden van netbeheerders gesteld.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Beoogd doel Met de nieuwe verordening beogen we de regie en coördinatie met betrekking tot werkzaamheden die nodig zijn voor de aanleg, instandhouding en opruiming van alle kabels en leidingen in openbare gronden binnen de gemeente uniform en actueel te regelen. Tevens beogen wij met de nieuwe verordening en door proactieve regievoering de overlast en maatschappelijke kosten van werkzaamheden in de openbare ruimte te minimaliseren. Met de vaststelling van deze nieuwe Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren ‘s-Hertogenbosch worden, samen met de uitwerkingsdocumenten, de beoogde doelen bereikt. Aan alle wettelijke kaders wordt voldaan. Tevens worden de landelijke ontwikkelingen op dit gebied gevolgd. De verordening dient als basis voor handhaving van alle technische, administratieve en veiligheidsbepalingen die de gemeente stelt aan de werkzaamheden met betrekking tot alle ondergrondse infrastructuur. Door werkzaamheden aan kabels en leidingen vroegtijdig af te stemmen, kan integraler gewerkt worden en kan werk met werk gemaakt worden. Dit draagt bij aan lagere kosten en minder overlast tijdens werkzaamheden. Er komt meer grip en sturing op werkzaamheden, het waarborgen van bereikbaarheid, leefbaarheid, veiligheid en communicatie tijdens werkzaamheden, uniforme regels en sanctiemogelijkheden en een efficiënt gebruik van de openbare ruimte.

Met de nieuwe verordening borgen we ook de juiste registratie van alle openbare maar ook de niet-openbare ondergrondse infrastructuren, zodat we zicht blijven houden op de ondergrond. Dit draagt ook bij aan het verder visualiseren van de ondergrond in het 3D-stadsmodel en de verdere ontwikkeling van digital twins. Door de toenemende drukte in de ondergrond wordt het steeds belangrijker deze vroegtijdig te betrekken bij allerlei ruimtelijke ingrepen. Het digitaal zichtbaar maken van de ondergrond is hierbij onmisbaar en helpt bij een juiste ordening en bijvoorbeeld ook het voorkomen van faalkosten door onvoorziene objecten. Dit sluit goed aan bij onze ambitie als Toonaangevende Datastad. Daarbij is het belangrijk dat we ook als gemeente de data goed in beeld hebben en kunnen toepassen. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Relevante besluitgeschiedenis

-

Algemene verordening ondergrondse infrastructuren gemeente 's-Hertogenbosch 2016 vastgesteld op 1 december 2015 (registratienummer 4984529).

Argumenten 1.1 De huidige verordening is verouderd. Een nieuwe verordening is nodig om onze doelen te realiseren Deze actualisering van de verordening zorgt weer voor de juiste grondslagen. Het biedt daarnaast de mogelijkheden voor meer regie en handvaten hoe om te gaan met huidige en toekomstige uitdagingen naar aanleiding van onder andere de energietransitie. (In bijlage 3 vindt u een toelichting op de voornaamste wijzigingen ten opzichte van de AVOI 2016) Redenen voor actualisering zijn: 1. Doordat de afgelopen jaren de uitwerkingsdocumenten van de verordening zijn aangepast respectievelijk zijn opgesteld, kloppen de verwijzingen in de verordening van 2016 op sommige punten niet meer. Dit moet worden hersteld. Artikel 3 van de AVOI is nu uitgebreid met de grondslag om nadere regels vast te stellen voor wat betreft de Nadeelcompensatieregeling. Ook zijn jaartallen verwijderd, waardoor steeds verwezen wordt naar de meest recente www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

2.

3.

documenten; De energietransitie is in volle gang. Er komen steeds meer aanvragen van netbeheerders. Dit terwijl het al druk is in de ondergrondse en bovengrondse openbare ruimte. Gemeente moet dit vanuit haar coördinerende rol, op een juiste en uniforme wijze regelen. Dit geldt zowel voor voorzieningen onder, als boven de grond. In de nieuwe AVOI zijn bovengrondse voorzieningen uitgesloten onder het begrip werkzaamheden van niet-ingrijpende aard. Theoretisch gezien was het mogelijk om de plaatsing van een bovengrondse voorziening via de vereenvoudigde procedure van een melding te laten verlopen. Aangezien er een stijging te verwachten is wat betreft (plaatsing van) bovengrondse stations (ten gevolge van energietransitie) is dit nu aangescherpt en geborgd. Er komen steeds meer aanvragen voor niet-openbare netwerken. Denk onder andere aan wind- en zonne-energie. Hieromtrent moeten in de verordening en uitwerkingsdocumenten kaders en voorwaarden worden opgenomen. In artikel 3 van de AVOI is de grondslag toegevoegd om voorwaarden en criteria in het handboek op te nemen waaronder niet-openbare netwerken (kunnen) worden toegestaan.

In het handboek, als uitwerkingsdocument, worden eveneens wijzigingen opgenomen. Dit betreft o.a. voorwaarden en criteria voor niet-openbare netwerken, bepalen van nieuw benodigde tracés en aanpassingen in verband met nieuwe wet- en regelgeving en richtlijnen.

1.2 Nieuwe verordening als kader vast te stellen door de raad In de nieuwe verordening worden alle zaken beschreven die bij de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en leidingen een rol spelen. Het betreft onder andere: het melden van werkzaamheden, beslistermijnen, extra voorwaarden, verleggingen, uitvoeringsvoorschriften, toezicht en handhaving. De raad is bevoegd orgaan om deze verordening vast te stellen. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Op grond van artikel 3 van de nieuwe verordening kan het college – na het vaststellen van de nieuwe verordening door uw raad - het Handboek kabels en leidingen, de Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen en de nadeelcompensatieregeling aangepast vaststellen. Kanttekeningen en risico’s Proactieve regie Naast het juiste beleid is proactieve regie net zozeer van belang. De gemeente moet integraal kijken wat de uitdagingen zijn op het terrein van de energietransitie en ruimtelijke ordening (waaronder kabels en leidingen). De aanleg van een wind- of zonnepark valt bijvoorbeeld niet onder de AVOI, maar het aansluiten daarvan op het elektriciteitsnetwerk wel. Ook de afstemming met de netbeheerders is daarin van wezenlijk belang. Omgevingswet De nieuwe Omgevingswet bundelt en moderniseert de wetten voor de leefomgeving. De AVOI vindt zijn oorsprong in de verordeningsverplichting vanuit de Telecommunicatiewet en is aangevuld met andere ondergrondse infrastructuur. De Rijksoverheid heeft er vooralsnog voor gekozen om de Telecommunicatiewet niet onder de Omgevingswet te laten vallen. Het is daarom ook niet mogelijk om deze vanuit de Telecommunicatiewet verplichte verordening onder het Omgevingsplan te scharen of de daarop voorbereidende Verordening Fysieke Leefomgeving. Dit heeft de nodige onduidelijkheid gecreëerd bij gemeenten en belanghebbenden.

Op dit moment gaan er stemmen op om de Telecommunicatiewet alsnog in de Omgevingswet op te nemen in de (nabije) toekomst. Het is wachten op een definitief oordeel of oplossing hiervoor vanuit de Rijksoverheid.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Financiën Vaststelling van de verordening heeft geen financiële consequenties voor gemeente. De leges- en degeneratiekosten worden regulier geïndexeerd. In de schaderegeling heeft college de herstelkosten asfalt verhoogd naar een marktconform tarief.

Duurzaamheid Door vroegtijdige afstemming combineren we waar mogelijk werkzaamheden. Deze integrale aanpak draagt bij aan de duurzaamheidsambities. En een goed kader is van belang bij de realisatie van de energietransitie.

Participatie en communicatie Bij het opstellen van de AVOI2016 is destijds afgestemd met de netbeheerders van de openbare nutsvoorzieningen. Voorliggende actualisatie van de verordening is genoemd in het werkoverleg met deze partijen. Gezien de aard van de aanpassingen zijn er geen bezwaren te verwachten van de netbeheerders. Na vaststelling worden de verordening en de door ht college vast te stellen uitwerkingsdocumenten gelijktijdig op de gebruikelijke, digitale wijze bekend gemaakt. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen 1. Concept-Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren ’s-Hertogenbosch 2. Concept-Toelichting op de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren ’s-Hertogenbosch Registratienummer 15167722 Bevoegdheid raad Portefeuillehouder Commissie Sector/Afdeling Inlichtingen

verordenend R.J.J. Geers Bedrijvigheid: 4 september 2023 SB/BEH & PROG OR/PROG S. Ilbrink s.ilbrink@s-hertogenbosch.nl/06-55470137

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Besluit van de raad Registratienummer 15167722 Raadsvergadering 20 september 2023 Onderwerp

Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren ’s-Hertogenbosch

De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, gezien het voorstel van college van : 27 juni 2023 besluit: 1.

De Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren ‘s-Hertogenbosch vast te stellen, onder gelijktijdige intrekking van de huidige Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren gemeente 'sHertogenbosch 2016.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch- van datum 20 september 2023 De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch,

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De Griffier,

De voorzitter,

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704