Raadsvoorstel 9e wijziging Algemene Plaatselijke Verordening 2016

Raadsvoorstel Registratienummer Raadsvergadering

079617891333 9 september 2025

Onderwerp

9e wijziging Algemene Plaatselijke Verordening 2016 In de Algemene Plaatselijke verordening hebben wij regels opgenomen met betrekking tot de openbare orde en veiligheid. Met de wijzigingen dragen we zorg voor een verordening die aansluit bij de dagelijkse praktijk en bij gewijzigde regelgeving.

Het college van Burgemeester en Wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: 1. De negende wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2016 vast te stellen.

Bevoegdheid raad De gemeenteraad is bevoegd om plaatselijke verordeningen op te stellen en vast te stellen op grond van de artikelen 147 en 149 Gemeentewet.

Aanleiding en doel Aanleiding De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) moet geactualiseerd worden vanwege de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024. Dit betreffen puur technische aanpassingen, waarbij verwijzingen naar bijv. De Wabo zijn omgezet naar artikelen in de Omgevingswet of andere daarmee samenhangende regelgeving. Vanuit de VNG wordt gewerkt aan inhoudelijke aanpassingsvoorstellen met betrekking tot de Omgevingswet. Verwacht wordt, dat gemeenten hun APV’s in 2027 daarop aan kunnen passen. Ook op het terrein van openbare orde en veiligheid, toezicht, handhaving en milieu moet de APV worden aangepast, zodat aangesloten kan worden bij de dagelijkse praktijk. Doel Met de voorgestelde aanpassingen van de APV sluiten we aan bij de gewijzigde regelgeving en de praktijk op het gebied van openbare orde, veiligheid, toezicht, handhaving en milieu. In bijlage 1 treft u een overzicht aan waarin de wijzigingsvoorstellen ten opzichte van de huidige APV zijn opgenomen. Relevante besluitgeschiedenis

2

•

De Algemene Plaatselijke Verordening ’s-Hertogenbosch 2016 is op 1 maart 2016 vastgesteld (reg.nr. 5479759) en gewijzigd op 7 maart 2017 (reg.nr. 6604188), 24 oktober 2017 (reg.nr. 7223332), 11 december 2018 (reg.nr. 8276588), 28 januari 2020 (reg.nr. 9491936), 1 februari 2022 (reg.nr. 11802565), 14 juni 2922 (reg.nr. 13776492), 28 maart 2023 (reg.nr. 14699455), 4 juli 2023 (reg.nr. 15087668).

Argumentatie voorgestelde politieke keuzes 1a. Nieuw artikel 2:8a Messen en steekwapens Er wordt een verbod opgelegd om op door het college aangewezen openbare plaatsen messen of andere voorwerpen die als steekwapen kunnen worden gebruikt, bij zich te hebben. Dit artikel biedt aan boa's de mogelijkheid om messen en steekwapens die zij tijdens aanhoudingen / fouilleren bij personen aantreffen, in te nemen. Het gaat dan om steekgerij die niet valt onder de Wet wapens en munitie, maar wel degelijk een gevaar vormen. Denk aan huis-, tuin- en keukenmessen. De mogelijkheid om deze in te nemen bestaat op dit moment niet. De bepaling strekt tot handhaving van de openbare orde en veiligheid in een aangewezen gebied. Met name door de aanwezigheid van messen en steekwapens terug te kunnen dringen. Deze bevoegdheid kan bijvoorbeeld worden gekoppeld aan het aanwijzen van een gebied waar preventief fouilleren van kracht wordt (zogenoemd veiligheidsrisicogebied). 1b. Nieuw artikel 2:14b Straatmuzikanten Muzikanten zijn welkom in onze stad. In sommige gevallen kan het echter voorkomen dat omwonenden geluidsoverlast ervaren. Op basis van dit artikel kan dan een aanwijzingsbesluit met nadere bepalingen worden vastgesteld.

3

1c. Wijziging artikel 2:18 Gebiedsontzeggingen Deze bepaling is één van de grondslagen voor het opleggen van een gebiedsverbod. In het eerste lid is een gebiedsverbod voor 24 uur opgenomen waarvoor de politie mandaat heeft om deze namens de burgemeester op te leggen. Gedurende deze afkoelingsperiode wordt vanuit de afdeling OOV vervolgens bekeken of een langer durend gebiedsverbod gezien de ernst en de aard gewenst is. Voorstel is om de termijn van 24 uur te verruimen naar 48 uur. In de praktijk zien we dat de termijn van 24 uur te kort kan zijn. Bijvoorbeeld wanneer iemand op vrijdag vroeg in de avond vervelend is in de horeca; diegene kan op zaterdagavond weer aanwezig zijn in de binnenstad. Ook wil je niet dat iemand een geweldsincident pleegt op de eerste dag van carnaval en dan de volgende dag weer ongestoord deel kan nemen aan het feest der feesten. Met andere woorden: het verruimen van de termijn naar 48 uur geeft iets meer lucht om incidenten van een gerichte respons te voorzien. 1d. Wijzigingen / toevoegingen artikelen m.b.t. betaald voetbal De artikelen 2:31 t/m 2:34c worden gewijzigd / toegevoegd naar aanleiding van uniform afgesproken voetbalbepalingen Oost-Brabant. De werkzaamheden rondom betaald voetbal doen we regionaal waar mogelijk.

In alle gemeenten in de politieregio Oost-Brabant (Eindhoven, Helmond, Oss en ’s-Hertogenbosch) met een betaald voetbalorganisatie is ook een APV met bepalingen van kracht. Met deze wijziging komen we tegemoet aan een gelijkluidend regime voor al deze gemeenten. Dit is wenselijk in het hanteren van eenzelfde regionale werkwijze, maar ook in toezicht en handhaving dat op regionaal niveau door de politie wordt gedaan. Eerder hebben we in dit verband al naar tevredenheid van alle partijen een uniforme voetbalvergunning ingevoerd.

4

De nieuwe regeling heeft een groot formeel karakter. Enkele begripsbepalingen worden verzameld in artikel 2:31 en de vergunningplicht – die is ingevoerd in juli 2022 – komt op zichzelf te staan. Dit zorgt ervoor dat de APV behalve gelijkluidend met de regio óók beter leesbaar is voor iedereen die zich daar mee bezig houdt. Wel nieuw is het verbod uit artikel 2:34 APV om gedurende een periode van vier uur voor tot vier uur na een voetbalwedstrijd de openbare orde te verstoren door het meebrengen van specifiek genoemde voorwerpen. Dit artikel geeft met name de politie meer houvast om op te treden, nog voordat daadwerkelijk sprake is van wanordelijkheden tussen supporters. Het gaat dan onder meer om voorwerpen zoals stenen, stokken, metalen voorwerpen etc. die op zichzelf niet verboden zijn, maar waarvan in de context van supportersgeweld wél aannemelijk is dat deze dienen om een confrontatie aan te gaan. Onder de bepaling van dit artikel is het niet nodig om een dergelijke confrontatie af te wachten alvorens in te grijpen. 1e. Wijziging artikel 2:39 Verbod exploiteren bedrijf zonder benodigde vergunning Dit betreft het zogenoemde ondermijningsartikel op basis waarvan het mogelijk is om een gebouw, gebied of branche vergunningplichtig te maken.

Gebruik van deze bevoegdheid is mogelijk als de leefbaarheid of openbare orde onder druk staat en dit een directe relatie heeft met het gebouw, gebied of de branche in kwestie. Voorstel is om deze bevoegdheid te verruimen, concreet door ook een vergunningplicht in het leven te kunnen roepen bij signalen van ondermijnende criminaliteit. Een tekstuele aanpassing die het toepassingsbereik van deze aanwijzingsbevoegdheid vergroot. Dit naar het voorbeeld van de gemeente Zaanstad én zoals toegezegd in de beantwoording van raadsvragen d.d. 7 november 2024 over een vergunningplicht voor dakdekkers. Daar staat geschreven: “In ons geval is het daarom eerst nodig om de APV te wijzigen. Ons voorstel is om dit wel te gaan doen bij de eerstvolgende aanpassing”.

5

1f. Toevoeging aan artikel 5:14 Standplaatsvergunning en weigeringsgronden Voorgesteld wordt om in het artikel de bepalingen rondom standplaatsen aan te passen. De aanleiding is een lopende zaak bij de Raad van State. Tijdens de zitting lieten de staatsraden doorschemeren dat er voor een veiling door het college een wettelijke grondslag nodig is van tenminste de gemeenteraad of mogelijk de landelijke wetgever. De toevoeging is bedoeld om te verduidelijken dat het college de bevoegdheid heeft om in nader beleid te bepalen op welke manier schaarse vergunningen worden verdeeld. Risico’s en risicobeheersing n.v.t. Financiën n.v.t. Duurzaamheid n.v.t. Participatie en communicatie Participatie

6

n.v.t. Communicatie De aanpassingen in de verordening worden bekendgemaakt en gepubliceerd op www.overheid.nl Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen 1. Wijzigingstabel Algemene Plaatselijke Verordening ’s-Hertogenbosch 2016 2. Algemene Plaatselijke Verordening 2016 Registratienummer

079617891333

Portefeuillehouder

J.M.L.N Mikkers

Commissie

Bestuur: 28 augustus 2025

Sector/Afdeling

ALG/BO

7

Inlichtingen

JC Pawiroredjo - de Jezus j.pawiroredjo@s-hertogenbosch.nl 06-49392829

Besluit van de raad Registratienummer 079617891333 Raadsvergadering 9 september 2025 Onderwerp

9e wijziging Algemene Plaatselijke Verordening 2016

De gemeenteraad van de gemeente ’s-Hertogenbosch, In zijn vergadering van 9 september 2025, Gezien het voorstel van het college van 24 juni 2025, met reg.nr. 17891333 besluit: 1. De negende wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2016 vast te stellen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s‑Hertogenbosch van datum 9 september 2025,

8

De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, De Griffier,

De voorzitter,

ValidSigned door drs. W.G. Amesz op 10-09-2025

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

9