Raadsvoorstel

Raadsvoorstel Registratienummer Raadsvergadering

17116020 28 januari 2025

Onderwerp

Wijzigen Marktverordening gemeente 's-Hertogenbosch 2021 We willen privaat georganiseerde warenmarkten mogelijk maken, naast door de gemeente georganiseerde markten.

Voorgesteld besluit Het college van Burgemeester en Wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: De Marktverordening gemeente 's-Hertogenbosch 2021 te wijzigen overeenkomstig bijgevoegd wijzigingsbesluit (tweede wijziging).

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Aanleiding De bestuursraad van Empel wilt zelf een markt organiseren op de Brink. Daarnaast zijn er vergelijkbare verzoeken geweest en kan verzelfstandiging van markten een oplossing zijn voor het kostendekkend organiseren daarvan. De bestuursraad Empel heeft het voornemen om een markt te organiseren in Empel. In 2024 heeft de bestuursraad een enquête uitgezet onder alle huishoudens in het dorp, waaruit bleek dat de behoefte aan een markt groot is. In tegenstelling tot de andere markten zal deze markt niet door de gemeente, maar een private partij worden georganiseerd. Naast gesprekken met de bestuursraad Empel is ook met andere partijen gesproken over het organiseren van een door derden georganiseerde markt. Met de wijziging wordt ook voorzien in andere vergelijkbare initiatieven. Daarnaast zien we dat de door de gemeente georganiseerde markten steeds moeilijker kostendekkend te organiseren zijn. Verzelfstandiging van één of meerdere van die markten kan op termijn een oplossing zijn voor het kostendekkend organiseren van de markten. Beoogd doel Met de wijziging van de marktverordening wordt het mogelijk gemaakt om privaat georganiseerde markten mogelijk te maken. De marktverordening voorziet enkel in door de gemeente georganiseerde markten en niet in private markten.

Bij nieuwe markten van initiatiefnemers wordt aangestuurd op het organiseren van de markt in beheer van die initiatiefnemer. Hierop wordt aangestuurd om de markten die wij als gemeente organiseren, mede vanwege de doorbelasting van allerlei kosten, niet kostendekkend zijn. Om het organiseren van markten op andere manieren mogelijk te maken, is aanpassing van de marktverordening noodzakelijk www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Relevante besluitgeschiedenis 13 juli 2021 is de Marktverordening gemeente ’s-Hertogenbosch 2021 vastgesteld (link) 10 oktober 2023 is de Marktverordening gemeente ’s-Hertogenbosch 2021 aangepast (link)

Argumenten 1. Het mogelijk maken van privaat georganiseerde markten sluit aan bij een landelijke trend die te zien is als het gaat om de wijze van organiseren van markten. Van oudsher is het organiseren van markten een gemeentelijke taak. Echter worden de laatste decennia steeds meer markten verzelfstandigd (door een private partij georganiseerd). De aanleiding is vaak dat een private partij het goedkoper kan organiseren dan de gemeente doordat er minder overhead wordt doorbelast. Ook kan het zijn dat ondernemers de markt beter kunnen organiseren dan de gemeente vanwege de commerciële vaardigheden van de ondernemers. 2. Het mogelijk maken van privaat georganiseerde markten biedt kansen als het gaat om verzelfstandiging van de huidige niet kostendekkende markten. Op termijn kan de wijziging ook worden toegepast bij te verzelfstandigen markten, bijvoorbeeld omdat die nu niet kostendekkend zijn. Hierover worden op dit moment nog geen concrete gesprekken gevoerd. De marktadviescommissie heeft aangegeven dat ze voor de markten in de binnenstad op dit moment niet de behoefte www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

hebben om dit zelf te organiseren. Een ondernemer in Rosmalen heeft daarentegen wel eens geopperd om het daar op een andere manier te organiseren. 3. Het college kan per markt de afweging maken welke manier van organiseren daar het beste past. De mogelijkheid om markten privaat te organiseren is een aanvulling op de traditionele wijze en komt er niet voor in de plaats. In de meeste gemeenten is er één manier waarop markten worden georganiseerd: alles door de gemeente of alles verzelfstandigd. De situatie in ’s-Hertogenbosch vraagt echter om een hybride benadering, waarbij beide mogelijk wordt gemaakt. Dit geeft de mogelijkheid om nieuwe initiatieven op een andere manier te organiseren, in plaats van nog meer markten in eigen beheer te organiseren (met de wetenschap dat het niet kostendekkend is). Tegelijkertijd kan de situatie op bestaande markten blijven zoals hij is. Daarmee wordt recht gedaan aan marktondernemers die op dit moment nog een organisatie van de markt door de gemeente verkiezen door een zelf georganiseerde markt.

Kanttekeningen en risico’s 1. Een organisatievergunning voor een markt is een zogenaamde ‘schaarse vergunning’ en komt daarom niet op voorhand toe aan de partij die het initiatief oppert om een markt te organiseren. Net als de vergunning voor een standplaats op de markt, is de vergunning voor het organiseren van een markt een schaarse vergunning. Het aantal te vergeven vergunning voor het organiseren van een markt op locatie ‘x’ op dagdeel ‘y’ is immers beperkt tot één. Daarmee is sprake van een schaarse vergunning. Een schaarse vergunning moet worden uitgegeven volgens een transparante verdeelmethode waarbij iedereen gelijke kans moet maken om voor die vergunning in aanmerking te komen. Dit kan tot de situatie leiden dat een partij het voornemen heeft om een markt te organiseren, maar dat een andere partij erop inschrijft en de vergunning verkrijgt op basis van het verdelingsbeleid voor de schaarse vergunning. In de praktijk zullen dergelijke situaties zich niet veelvuldig voordoen www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

aangezien de ambulante handel in omvang afneemt. Het organiseren van markten is daarom geen lucratieve business. Initiatieven zullen veelal ontstaan vanuit lokale initiatiefnemers om het voorzieningenniveau in een bepaald gebied te verbeteren. 2. Met een verzelfstandigde markt hebben we als gemeente minder grip op de uitvoering, in het bijzonder de eerlijke verdeling van plaatsen. Bij een markt die wordt georganiseerd door een private partij hebben wij als gemeente minder grip op de uitvoering, bijvoorbeeld de toekenning van plaatsen. Om dit zo goed als mogelijk te borgen vragen wij wel een plan op waarin de partij aangeeft hoe de markt op een eerlijke manier wordt geborgd. Voor de uitvoering van zo'n plan zijn we afhankelijk van de organiserende partij. Ook op andere zaken zoals branchering nemen gemeenten bij een verzelfstandigde markt doorgaans een terughoudende rol in. Per markt vallen daarover wel afspraken te maken in de te sluiten overeenkomst. Financiën Aan de wijziging zitten geen directe financiële gevolgen. De wijziging ziet enkel op het juridisch mogelijk maken van een andere wijze van organiseren van markten. Op het moment dat in de toekomst bestaande markten verzelfstandigd worden, kan dat gevolgen hebben voor de formatie van het team dat nu de markten organiseert (beleid uitvoert, vergunningen verleent en toezicht houdt).

De financiële gevolgen zullen te zijner tijd bij een collegevoorstel tot verzelfstandiging van een markt in kaart worden gebracht.

Duurzaamheid www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

In artikel 13d van de gewijzigde verordening is opgenomen dat duurzaamheid een verplicht selectiecriteria is bij de te verdelen schaarse vergunning voor het organiseren van een markt.

Participatie en communicatie De marktadviescommissie is om advies gevraagd ten aanzien van de wijziging. De commissie heeft van deze gelegenheid geen gebruik gemaakt. Participatie zal later per aan te wijzen nieuwe markt moeten plaatsvinden bij die betreffende aanwijzing.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen 1. Raadsbesluit tot wijzigen marktverordening 2. Wijzigingsbesluit marktverordening www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

3. Geconsolideerde versie marktverordening 4. Gewijzigde toelichting bij de marktverordening Registratienummer Bevoegdheid raad Portefeuillehouder Commissie Sector/Afdeling Inlichtingen

17116020 verordenend R.J.J. Geers Bedrijvigheid: 13 januari 2025 /SB/ST/MARKTZ EN EVENEM S.C.W. van Dongen van s.vandongen@s-hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Besluit van de raad Registratienummer 17116020 Raadsvergadering 28 januari 2025 Onderwerp

Wijzigen Marktverordening gemeente 's-Hertogenbosch 2021

De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, gezien het voorstel van college van 3 december 2024: besluit: De Marktverordening gemeente 's-Hertogenbosch 2021 te wijzigen overeenkomstig bijgevoegd wijzigingsbesluit (tweede wijziging). Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch van datum 28 januari 2025 De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch,

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De Griffier,

De voorzitter,

ValidSigned door drs. W.G. Amesz op 29-01-2025

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704