Raadsinformatiebrief Update Den Bosch Partners Binnenstadsmanagement

Raadsinformatiebrief Reg.nr.

::

B&W verg. ::

10919883 30 maart 2021

:

Onderwerp: Update Den Bosch Partners en Binnenstadsmanagement 1) Status In het licht van de actieve informatieplicht informeren wij u over de stand van zaken over Den Bosch Partners (DBP) en Binnenstadsmanagement (BM). Dit als opvolging van twee moties die in november 2020 zijn aangenomen door uw raad, met daarin het verzoek voor het einde van het eerste kwartaal van 2021 te berichten over de voortgang. Deze brief is verder een eerste reactie op de motie die in maart 2021 over dit onderwerp door uw raad is aangenomen bij de vaststelling van het Economisch Perspectief Brede Binnenstad (EPBB). Deze moties betroffen: • Motie A: ‘Snel starten met eerste fase Bosch Partners’ (10 november 2020): Deze motie verzoekt het college om snel tot een akkoord te komen met de Bossche partners over een gezamenlijk ambitiedocument. Hierbij te kiezen voor een ingroeimodel, passend bij de financiële ruimte die er is en de doorkijk voor de komende jaren inzichtelijk te maken. • Motie B: ‘Het is tijd voor een centrummanager’ (10 november 2020): Deze motie roept de gemeente op om korte termijn het initiatief te nemen om met de binnenstad ondernemers (incl.de vastgoedondernemers) in gesprek te gaan met als doel om zo spoedig mogelijk een onafhankelijke Centrummanager in ’s-Hertogenbosch te hebben.

Motie C: ‘Gebundelde kracht voor binnenstadsmanager en Den Bosch Partners’ (9 maart 2021): Deze motie verzoekt het college in overleg te treden met de stakeholders en de wens te onderzoeken om tot één entiteit te komen waarin zowel de binnenstadsmanager als Den Bosch Partners worden ondergebracht.

2) Samenvatting Er is in de afgelopen periode een enorme inzet geleverd en veel bereikt. Er zijn zowel aan de kant van Binnenstadsmanagement flinke stappen gezet. In juni 2019 is het raadsvoorstel Citymarketing: wie kiest wordt gekozen door de raad aangenomen. Daarna heeft de gemeente een verkenning gedaan middels een uitgebreide consultatieronde (intern en extern). Op 19 februari 2020 hebben we met een brede aanwezigheid van stakeholders uit de stad gesproken over de kansen, uitdagingen, risico’s en dilemma’s ten aanzien van Den Bosch Partners i.o. Vanaf dat moment heeft het college samen met een afvaardiging van de aanwezige stakeholders gewerkt aan een aanpak om samen te komen tot de organisatorische en inhoudelijke contouren voor Den Bosch Partners i.o. in een zogenaamde strategische voorbereidingsgroep. Vanaf daar startte het proces om te komen tot DBP. Vraagstukken die in deze voorbereidingsgroep zijn uitgewerkt: www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

2

missie/visie/doelstellingen DBP i.o., organisatiestructuur, manier van samenwerken, rollen en verantwoordelijkheden, financiën, positionering van de stad. Diverse werksessies in 2020 en 2021 van de voorbereidingsgroep Den Bosch Partners resulteerden in een Ambitiedocument Den Bosch Partners dat is aangeboden aan het college. In de door uw raad aangenomen motie ‘Snel starten met eerste fase Bosch Partners’ verzocht u het college om snel tot een akkoord te komen met de Bossche partners over een gezamenlijk ambitiedocument. En hierbij te kiezen voor een ingroeimodel, passend bij de financiële ruimte die er is (gezien financieel zwaar weer door Corona) en de doorkijk voor de komende jaren inzichtelijk te maken. Daarbij gaf uw raad aan in het eerste kwartaal van 2021 geïnformeerd te willen worden over de voortgang. Deze motie was een steun in de rug van de aanpak die door ons college al was ingezet. Hiermee vervolgden wij de gesprekken met diverse partijen die betrokken zijn bij Den Bosch Partners i.o. Met hen verkenden we een gezamenlijke ambitie voor Den Bosch Partners met een ingroeimodel. In dezelfde periode ontstond bij zowel partners als gemeente de behoefte aan een doorontwikkeling van centrummanagement tot binnenstadsmanagement.

Daarnaast is bij de behandeling van het Economisch Perspectief Brede Binnenstad de motie ‘Gebundelde kracht voor binnenstadsmanager en Den Bosch Partners;’ aangenomen. Hierin is vermeld dat het wenselijk is omwille van efficiency en kostenbesparing, zowel de binnenstadsmanager als Den Bosch Partners onder te brengen in één organisatie, waarbij het bestuur wordt gevormd door de stakeholders (bondgenoten). De plannen om de binnenstadsmanager als Den Bosch Partners onder te brengen in één organisatie zijn getoetst bij het centrummanagement en de voorbereidingsgroep Den Bosch Partners. We verwachten in juli 2021 met een raadsvoorstel te komen over de oprichting van één organisatie waarin zowel binnenstadsmanager als Den Bosch Partners zijn ondergebracht. Mooi om te zien is wat er de afgelopen periode is bereikt. Er is veel enthousiasme en commitment over de ingeslagen weg. Alle partners willen graag uit de startblokken. We praatten er al vaker over en de laatste periode wordt het concreet en ontstaat het beeld: ja, het gaat ons lukken. Zo ver als nu zijn we nog niet eerder gekomen. Dat komt door het moment, Corona leert ons ook dat er veel dynamiek in ’s-Hertogenbosch zit en dat de samenhang van mensen en functies enorm belangrijk is. Dat is goed geborgd in onze gemeente, en dat gaan we nu inregelen. Natuurlijk, nu moeten we de laatste stappen zetten.

We vertrouwen erop dat het de partners en gemeente, gelet op de goede gesprekken en de goede wil, echt gaat lukken. Wat er in de afgelopen periode is bereikt verdient een groot compliment aan alle partners in de gemeente. Men wil echt over grenzen heen kijken en verbindingen maken. En langdurig commitment aangaan. Van denken naar doen! Dit is @SamenZijnWijDenBosch in optima forma! Tegen deze achtergrond informeren wij u in deze raadsinformatiebrief over deze ondernomen stappen en dus over voortgang van de twee genoemde moties die dateren van november 2020. Ook informeren we u over de vervolgstappen waarbij ook de genoemde motie van maart 2021 aan de orde zal komen.

3) Wij bieden u dit stuk ter informatie aan.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

3

Steller

: Dielissen / Van Velzen

Tel.

: 06 – 2187 5904 / 06-1181 4758

E-mail

: n.dielisissen@s-hertogenbosch.nl / r.vanvelzen@hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

4

1) Aanleiding A. Den Bosch Partners

Historie Den Bosch Partners In juni 2019 is het raadsvoorstel Citymarketing: wie kiest wordt gekozen door de raad aangenomen. Met dat voorstel heeft de raad de thema’s benoemd waarmee we ons als stad willen profileren, te weten Cultuurstad van het Zuiden en Toonaangevende Datastad. Ook is toen besloten om een externe organisatie op te richten (te starten op 1 januari 2021) die zich bezighoudt met citymarketing. Daarna heeft het adviesbureau Trifaire in opdracht van de gemeente een verkenning gedaan middels een uitgebreide consultatieronde (intern en extern), naar het de positionering van Den Bosch Partners in het ecosysteem: onafhankelijk, duurzaam, tussen partijen en naar draagvlag bij stakeholders van het oprichten van een externe citymarketingorganisatie. Op 19 februari 2020 hebben we met een brede aanwezigheid van stakeholders uit de stad gesproken over de kansen, uitdagingen, risico’s en dilemma’s ten aanzien van Den Bosch Partners i.o. De voornaamste conclusies die tijdens de bijeenkomst ter tafel kwamen waren: we voelen elkaars enthousiasme en betrokkenheid, er wordt ook onderling een appèl gedaan op het ‘gaan doen’. Doel, missie/visie van Den Bosch Partners i.o. moeten we samen een stap verder brengen.

Vanaf dat moment heeft de gemeente samen met een afvaardiging van de aanwezige stakeholders gewerkt aan een aanpak om samen te komen tot de organisatorische en inhoudelijke contouren voor Den Bosch Partners i.o. in een zogenaamde strategische voorbereidingsgroep. Vanaf daar startte het proces om te komen tot Den Bosch Partners (DBP). Vraagstukken die in deze voorbereidingsgroep zijn uitgewerkt: missie/visie/doelstellingen DBP i.o., organisatiestructuur, manier van samenwerken, rollen en verantwoordelijkheden, financiën, positionering van de stad. In de strategisch voorbereidingsgroep Den Bosch Partners namen diverse stakeholders deel afkomstig uit de volgende branches / belangenpartijen: • Onderwijs • Ondernemers (BIM / VNO-NCW) • KHN afdeling 's-Hertogenbosch • Ondernemersvereniging Hartje 's-Hertogenbosch • DOCIS (Directeurenoverleg Culturele Instellingen, meer specifiek: Theater a/d Parade, Libéma, Het Noordbrabants Museum) Daarmee vormt de strategische voorbereidingsgroep een afspiegeling van de diverse pijlers voor Citymaking, zijn branche-representatief en betrokken om optimale inbreng van de totale stakeholdersbelangen te waarborgen om invulling te geven aan alle beoogde Citymarketing doelgroepen (bezoekers, studenten, bedrijven en bewoners). Diverse werksessies o.l.v.

de gemeente met de strategische voorbereidingsgroep in het eerste half jaar in 2020 hebben na de zomer 2020 geresulteerd in een Ambitiedocument Den Bosch Partners (versie augustus 2021), aangeboden door de leden van de voorbereidingsgroep aan het college.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

5

Wens voor ingroeimodel Den Bosch Partners In de door uw raad aangenomen motie ‘Snel starten met eerste fase Bosch Partners’ verzocht u het college om snel tot een akkoord te komen met de Bossche partners over een gezamenlijk ambitiedocument. En hierbij te kiezen voor een ingroeimodel, passend bij de financiële ruimte die er is (gezien financieel zwaar weer door Corona) en de doorkijk voor de komende jaren inzichtelijk te maken. Daarbij gaf uw raad aan in het eerste kwartaal van 2021 geïnformeerd te willen worden over de voortgang. Deze motie was een steun in de rug van de aanpak die door ons college al was ingezet. Waarbij ook het financiële kader nogmaals is onderstreept. De leden van de voorbereidingsgroep Den Bosch Partners ontvingen als gevolg hiervan een brief van ons college met daarin het verzoek te komen tot een ingroeimodel DBP. Hiermee vervolgden wij de gesprekken met diverse partijen die betrokken zijn bij Den Bosch Partners i.o. Met hen verkenden we een gezamenlijke ambitie voor Den Bosch Partners met een ingroeimodel.

Financiering Den Bosch Partners Het huidige budget van de afdeling Citymarketing, Evenementen en Toerisme kan grotendeels gebruikt als financiële dekking voor de oprichting van de nieuwe beoogde entiteit Den Bosch Partners. De kostenplaats Toerisme blijft bij Gemeente ’s-Hertogenbosch om de gemeentelijke basistaken Toerisme die bij de gemeente blijven uit te kunnen voeren. Financiële dekking voor DBP kan plaatsvinden door: • • • •

Een subsidie/ DVO (nader te onderzoeken welke vorm het meeste geschikt is) van gemeente met DBP (dekking budget CMET). Eigen verdiencapaciteit van DBP (bijvoorbeeld door on-brand merchandise, zgn. barters of andere samenwerkingsvormen). Bijdragen private partijen op projectniveau: deze bijdragen betreffen bijdrage aan gelabelde projecten/campagnes á la Cultuurstad van het Zuiden. Basis Partnerbijdrage Den Bosch Partners: een Partnerbijdrage kan vergeleken worden met een lidmaatschap met tegenprestaties (bijvoorbeeld vermelding op website, andere communicatiemiddelen).

B. Binnenstadsmanagement Historie centrummanagement In dezelfde periode ontstond bij zowel partners als gemeente de behoefte aan een doorontwikkeling van centrummanagement tot binnenstadsmanagement. Begin jaren ’90 was ’s-Hertogenbosch een van de eerste gemeenten met een centrummanagementstructuur en daarmee toonaangevend. Intussen is centrummanagement of binnenstadsmanagement een bijna niet weg te denken werkwijze om het brede functiepalet in binnensteden en de daarmee gemoeide deelbelangen te overbruggen. Ook in ’s-Hertogenbosch is www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

6

een nieuwe jas nodig. In de afgelopen periode, niet in de laatste plaats ook aangewakkerd door de Coronacrisis, is bij alle partijen het besef ontstaan hoe functies met elkaar verweven zijn.

Wens professionalisering en doorontwikkeling tot binnenstadsmanagement De gedachte daarbij is de omvorming van een discussie- en praatplatform naar een meer strategische uitvoeringsorganisatie. Momenteel hebben zitting: • KHN afdeling 's-Hertogenbosch • Ondernemersvereniging Hartje 's-Hertogenbosch • De Vereniging van Eigenaren Centrum ’s-Hertogenbosch • Bewonersvereniging Leefbare Binnenstad • Ambulante handel Binnenstad • Hoteloverleg • DOCIS (Directeurenoverleg Culturele Instellingen). De verwevenheid van functies in de binnenstad en de behoefte aan verbinding legt de behoefte aan een binnenstadsmanager bloot. Evenwel, het zomaar lanceren van een binnenstadsmanager is zinvol noch effectief. Eerst moest helder worden wat de rol en functie van zo iemand moet zijn en alle partijen zullen daar commitment over moeten hebben. Even zo is het van belang dat helder is wat de taken zullen zijn. Het Economisch Perspectief Brede Binnenstad (EPBB) is hiervoor zeer bepalend geweest; het zet de lijnen uit en benoemt actiepunten. Daarmee is als het ware een werkagenda ontstaan voor zowel de inzet van de gemeente als voor die van de private partners. Richt de citymarketing op het vermarkten van de stad, het binnenstadsmanagement gaat over het continu optimaliseren van het product en programmatuur van de Brede Binnenstad, door samenwerken, verbinden en initiëren.

Bij de inzet van de private partners op deze vlakken zal een binnenstadsmanager een belangrijke rol spelen. Met dit alles is ook scherp beeld ontstaan van de rol en functie en ook van de organisatorische inbedding van een binnenstadsmanager.

Samenwerking van private partners Idee van de private partijen (huidige centummanagement) is dat private partners gaan samenwerken en daarmee een gemeenschappelijke organisatie (stichting) vormen waarvoor de binnenstadsmanager aan de slag gaat. Op deze wijze wordt geborgd dat alle partijen zich herkennen in het binnenstadsmanagement. Heel belangrijk in de gedachte is het scheiden van verantwoordelijkheden. Bewust is de rol van de gemeente meer op afstand. Dit betekent dat, binnen kaders, de organisatie primair zelfstandig is. De financiële relatie met de gemeente wordt vastgelegd in dienstverleningsovereenkomsten of door middel van subsidievoorwaarden. Voor het overige legt de binnenstadsmanager verantwoording aan de opdrachtgevers (het stichtingsbestuur). De gemeente controleert op afstand langs voornoemde lijn. Tegen deze achtergrond is de gemeente als enige regisseur achterhaald. Hedendaagse partnerschappen gaan uit van de eigen kracht van partijen. De rol van de gemeente wisselt per onderwerp. Soms is de gemeente regisseur, maar soms weer voorwaardenscheppend. Andersom geldt die rolwisseling ook voor de private partijen. Dit alles neemt niet weg, dat binnenstadsmanagement natuurlijk extra kunnen excelleren als er een nauwe en soepele werkrelatie is met de gemeente.

De binnenstadsmanager is verantwoordelijk voor de uitvoering van de in het EPBB genoemde taken voor de private partijen en daarin de verbinding te www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

7

zoeken. De binnenstadsmanager heeft baat bij een goede organisatie van ambtelijke inzet in de binnenstad (contramal). De gemeente voert de taken uit die primair onder haar regie vallen. Financiering Binnenstadsmanagement De private partners gaan een belangrijke steen bijdragen. Private partijen committeren zich hieraan, waarin indachtig voorbeelden en ervaringen elders met binnenstadsmanagement vooral ondernemers en vastgoed een flinke financiële bijdrage zullen leveren. Hiertoe is het idee dat ten behoeve van de bijdrage van ondernemers het lopende Ondernemersfonds op termijn gaat worden aangevuld (nu alleen historische binnenstad, uitrol naar Spoorzone, uitbreiden branchering). Voor het vastgoed zal een vastgoed-BIZ worden opgericht, waarvoor een stemming onder de eigenaren benodigd is. Voordeel is een lange termijn zekerheid en de gedachte ‘iedereen betaalt mee’. Voor het welslagen van de genoemde inspanningen ten behoeve van fondsvorming op het gebied van ondernemers en vastgoed (draagvlak, behalen van voldoende voorstemmers) is het zeer gewenst dat het binnenstadsmanagement ook de eerstkomende periode goed uit de startblokken komt. Naast de financiële toezeggingen van het bedrijfsleven op is ook een financiële inbreng van de gemeente hiervoor zeker behulpzaam om krachtig en met perspectief van start te kunnen gaan.

De (financiële) inzet op de korte en lange termijn en een goede borging voor het organisatorisch format is overigens ook een randvoorwaarde voor het aantrekken van een goede en ervaren binnenstadsmanager. Voor de financiële inzet is binnen bestaande economische budgetten € 125.000 op jaarbasis beschikbaar. Vanuit het verleden is er een startkapitaal van € 80.000 vanuit de private partners en de gemeente samen.

2) Inhoud Stand van zaken Den Bosch Partners In samenwerking met een aantal leden van de voorbereidingsgroep is er een concept ingroeimodel Den Bosch Partners gemaakt met daarin een overzicht van beoogde taken en verantwoordelijkheden van Den Bosch Partners (korte termijn en lange termijn), een daarbij horende oplopende begroting en een overzicht van citymarketingtaken die structureel bij de gemeente blijven liggen. Dit concept ingroeimodel is onlangs besproken met de gehele voorbereidingsgroep Den Bosch Partners. Ook is er draagvlak voor het nader uitwerken van de synergievoordelen voor het organisatorisch samenvoegen van de binnenstadsmanager en Den Bosch Partners. De komende weken wordt het concept ingroeimodel bijgesteld en nader onderzoek gedaan naar de optimale governance zodat er een definitief ingroeiplan aan uw raad kan worden aangeboden. Stand van zaken Binenstadsmanagement Partijen zijn enthousiast over de stand van zaken, op inhoud vastgelegd in het EPBB en op organisatie zoals beschreven. De sense of urgency is groot en iedereen wil nu snel uit de startblokken. Hiervoor is het vooral nodig de punten op de i te zetten met betrekking tot bestuursmodel en de formele zaken die daarbij horen (denk aan statuten, benoemingen, subsidievoorwaarden en/of dienstverleningsovereenkomst). De private partijen hebben een concept profielschets voor de binnenstadsmanager opgesteld.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

8

Samenvoegen organisaties Den Bosch Partners / Binnenstadsmanagement Mede door motie C (maart 2021) zijn de gesprekken met de partners over het samenvoegen versneld en geconcretiseerd. • Citymarketing en de binnenstad hebben veel met elkaar te maken. Hoewel Citymarketing zich richt op verkopen van de hele gemeente en binnenstadsmanagement op het verbeteren van de programmatuur en functionele samenhang van de brede binnenstad, kunnen beide elkaar versterken. Binnenstad is als identiteitsdrager van gemeente natuurlijk ook een kernproduct om in de etalage te zetten. • De sfeergebieden zijn een belangrijk element dat in beide pijlers verdieping vraagt • Partijen komen elkaar deels in andere gremia steeds weer tegen en praten deels over hetzelfde • Kosten- en efficiencyvoordelen t.a.v. organisatie (delen kosten). • Huisvesting onder een dak Tevens zijn de plannen van om de binnenstadsmanager als Den Bosch Partners onder te brengen in één organisatie getoetst bij het centrummanagement. Hierover is enthousiasme en draagvlak. Het betekent echter ook een uitdetaillering van bestuursmodel en financiering.

Vervolg Den Bosch Partners / Binnenstadsmanagement De plannen om de binnenstadsmanager als Den Bosch Partners onder te brengen in één organisatie zijn getoetst bij het centrummanagement en de voorbereidingsgroep Den Bosch Partners. Hiervoor is – onder voorwaarden – commitment. Belangrijke randvoorwaarde vanuit de huidige centrummanagementpartners is dat rol en budget niet ondersneeuwen. Dit vraagt behalve om separate (geoormerkte) financieringsstromen ook om goede verankering van het binnenstadsmanagement in het bestuursmodel. Dit werken de partners samen met ons uit. In beide gremia is de wens uitgesproken om de voorgestelde samenvoeging nader te onderzoeken/uit te werken wat betreft de financiële dekking/begroting en organisatiestructuur. Men is enthousiast en ziet de voordelen, maar ieder beseft dat er nog een aantal zaken geconcretiseerd moet worden. Dat werken we de komende periode met elkaar uit.

3) Tot slot We hebben de afgelopen maanden goede gesprekken gevoerd. Een mooie route ligt al achter ons. Waarbij we met de partners in constructief overleg hebben gekeken naar de kansen, uitdagingen, risico’s en dilemma’s. Die samenwerking heeft bij alle betrokkenen vertrouwen gewekt. Dat we samen

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

9

Den Bosch Partners en Binnenstadsmanagement op een goede manier kunnen vormgeven. Passend bij de ambities die we met elkaar hebben. We hebben inmiddels belangrijke stappen gezet, maar we zijn er nog niet helemaal. We werken nu aan een voorstel aan uw raad over de oprichting van één organisatie. Hierin worden zowel Binnenstadsmanagement als Den Bosch Partners ondergebracht. Voor het zover is, moeten we met de partners nog preciezere afspraken maken over onder meer de organisatiestructuur, taken en middelen. Gezien de weg die we inmiddels met elkaar hebben afgelegd, hebben we er vertrouwen in dat we er met elkaar uit gaan komen. We verwachten in juli 2021 u een raadsvoorstel voor te kunnen leggen.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris, De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen: -

Ter inzage: -

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

10