Raadsinformatiebrief Subsidieregelingen basisinfrastructuur sociaal domein 2023-2024
Tekst van het document
Raadsinformatiebrief 13836485 Registratienummer
Onderwerp
Subsidieregelingen basisinfrastructuur sociaal domein 2023-2024 We willen dat inwoners meedoen, hun talenten ontwikkelen, gelijke kansen krijgen, gezond leven en voorkomen dat ze eenzaam worden. Hierbij zijn de inspanningen van informele vrijwilligersorganisaties onmisbaar. Daarom ondersteunen wij deze organisaties via diverse subsidieregelingen basisinfrastructuur sociaal domein. Het gaat om activiteiten die zonder subsidie niet van de grond komen.
Aanleiding In maart 2020 stelde uw raad de kaders voor de herijking van de subsidieregelingen basisinfrastructuur sociaal domein 2021/2022 vast. Met deze raadsinformatiebrief informeren wij u over onze eerste ervaringen met deze regelingen en over de aanpassingen die we hierin op basis van deze ervaringen, voor 2023 /2024 willen doen.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
Op basis van de kaders van uw raad hebben wij in april 2020 verschillende subsidieregelingen vastgesteld: de subsidieregeling Goed voor Elkaar 2021-2022, de subsidieregeling Ouderen 2021-2022, de subsidieregeling Jongeren 2021-2022 en de regeling Nieuwe initiatieven en Right to Challenge voor 2021 en 2022. Op grond van deze regelingen hebben wij aan 120 organisaties subsidie toegekend. Omdat deze regelingen 31 december 2022 aflopen en we het subsidieproces voor 2023-2024 uiterlijk begin juni 2022 willen starten, hebben wij op 24 mei jl. de regelingen 2023-2024 vastgesteld. Deze regelingen zijn op basis van de ervaringen in 2021 aangepast. Hierover informeren wij u via deze brief.
Beoogd doel Met de subsidieregelingen 2023-2024 willen we organisaties steunen die activiteiten voor onze inwoners organiseren die aansluiten bij onze gemeentelijke doelen. In 2020 heeft uw raad besloten tot herijking van de kaders voor de subsidieregelingen in het sociaal domein. Inmiddels hebben we met de nieuwe subsidieregelingen ruim één jaar ervaring. We zien een aantal positieve veranderingen ten opzichte van 2020 en ook constateren we dat een aantal zaken verbeterd kan worden. Zo zien we bijvoorbeeld overlap tussen enkele regelingen. Op basis van deze leerpunten / voortschrijdend inzicht in 2021 hebben we in de subsidieregelingen voor 2023-2024 verder aangepast. Met een aanscherping van deze subsidieregelingen, sluiten we aan op het proces van de inkoop basisondersteuning, waarbij we de inkoopovereenkomst met Farent, MEE, GGD en Humanitas voor 2023-2024 verlengen op basis van een aangescherpte opdracht (zie ook de Raadsinformatiebrief verlengen inkoopovereenkomst basisondersteuning van 23 november 2021).
Relevante besluitgeschiedenis www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
1.
Raadsvoorstel Herijking subsidieregelingen basisinfrastructuur sociaal domein (raadsvergadering 7 april 2019 (registratienr. 9734165). De raad heeft besloten om de kaders voor herijking van de subsidieregelingen basisinfrastructuur sociaal domein vast te stellen.
2.
Raadsinformatiebrief resultaten herijking subsidieregelingen basisinfrastructuur sociaal domein van 29 september 2020 (reg.nr. 1036718) Raadsinformatiebrief Verlengen inkoopovereenkomst basisondersteuning met 2 jaren van 23 november 2021 (reg. nr. 11791797).
3.
Inhoud
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
1. Achtergrond / historie In maart 2020 besloot uw raad om de subsidieregelingen voor de basisinfrastructuur sociaal domein te herijken. Met deze subsidieregelingen stellen wij organisaties, die vrijwel hoofdzakelijk met vrijwilligers werken, in staat activiteiten uit te voeren voor onze inwoners. In hoofdlijnen gaat het hierbij om twee groepen organisaties: Enerzijds gaat het om organisaties die zich vooral richten op het organiseren van stedelijke of wijkgerichte activiteiten die bijdragen aan talentontwikkeling, gelijke kansen, meer gezonde en gelukkige jaren en voorkomen eenzaamheid. Zij organiseren zeer uiteenlopende activiteiten zoals knutselen, kaartmiddagen, kooklessen, samen eten, spelletjes, bloemschikken, lezingen, wandelen en fietsen, klussendiensten, muziek en dans. Anderzijds gaat het om organisaties die begeleiding, voorlichting of ondersteuning bieden aan bijvoorbeeld inwoners die hulpbehoevend of chronisch ziek zijn, mensen die moeten leven met kanker, inwoners met autisme en jonge mantelzorgers. De activiteiten die deze organisaties bieden zijn erop gericht de zelfredzaamheid van inwoners te bevorderen en hun sociaal netwerk te ondersteunen, zodat gespecialiseerde hulp niet of minder nodig is en ook om daginvulling te bieden.
Deze informele organisaties vormen samen met de professionele aanbieders van basisondersteuning (Farent, MEE, GGD en Humanitas) de sociale basisinfrastructuur. Onderstaande figuur illustreert de samenhang van de verschillende vormen van ondersteuning in het sociaal domein.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
Met de herijking van eerdere subsidieregelingen (informele ondersteuning) wilde uw raad de volgende doelen bereiken: -
Een transparant, eerlijk en eenvoudig systeem voor de toewijzing en verdeling van subsidiegelden op basis van een integrale afweging. Meerjarige zekerheid voor de organisaties. Ruimte om in te spelen op onvoorziene situaties via een flexibel budget. Eén subsidie per organisatie, dus geen stapeling van subsidies meer. Duidelijke afspraken over verantwoording en accountmanagement, zodat er meer inzicht komt in prestaties en resultaten.
Uw raad besloot om: De kaders voor de herijking vast te stellen: drie subsidieregelingen, meerjarige en flexibele subsidies, één subsidie per organisatie, proportioneel accountmanagement en proportionele verantwoording De hoogte van de subsidieplafonds 2021 vast te stellen (afgerond € 1.100.000 voor Goed voor Elkaar, € 462.000 voor Ouderen en € 555.000 voor Jongeren). Hierna hebben wij in april 2020 de diverse nieuwe subsidieregelingen vastgesteld, waarna de organisaties zijn geïnformeerd, zij subsidies hebben aangevraagd en deze zijn verstrekt.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
2. Ervaringen in 2021 met de subsidieregelingen In maart 2022 hebben we de ervaringen van het eerste subsidiejaar in beeld gebracht. Hieronder benoemen we de belangrijkste positieve bevindingen en de verbeterpunten. Positieve bevindingen We zien dat een groot deel van de doelen bereikt is, namelijk: -
-
-
-
-
Meerjarige zekerheid voor de organisaties: 120 organisaties hebben subsidie voor twee jaar gekregen (i.p.v. een jaarlijkse subsidie). Deze tweejaarlijkse subsidie biedt de organisaties niet alleen meer zekerheid, maar bespaart hen (en de gemeentelijke organisatie) ook tijd en werk. Ruimte om snel in te spelen op onvoorziene situaties via het flexibel budget (totaal € 213.000): dit budget is in 2021 door corona beperkt ingezet (€ 37.000), maar in 2022 is dit al aan drie organisaties toegekend (€ 95.000). Het flexibel geeft inderdaad ruimte om snel in te spelen op incidentele crisissituaties, nieuwe kansen en ideeën. Een transparant en eenvoudig systeem voor de toewijzing en verdeling van subsidiegelden onder organisaties: alle subsidiepartners staan op één lijst en krijgen op hetzelfde moment bericht over het subsidieproces. Ook is met duidelijke formulieren het proces van aanvraag en verantwoording verbeterd. Hierdoor is er een meer integrale afweging mogelijk dan voorheen. Veel minder stapeling van subsidies. De organisaties krijgen nu minder vanuit verschillende regelingen / begrotingsposten subsidie. Zij ontvangen nu één subsidie voor kosten van huisvesting, coördinatie en activiteiten. De huisvestingskosten zijn nu dus (in tegenstelling tot eerder) onderdeel van het subsidiebedrag. Duidelijkheid over verantwoording en accountmanagement.
Dit biedt de organisaties een bekend aanspreekpunt binnen de gemeente en biedt de gemeente meer inzicht in de geleverde prestaties en resultaten. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
Verbeterpunten Naast bovenstaande positieve ervaringen, zien we ook een aantal verbeterpunten voor 2023-2024. We hebben namelijk geconstateerd: -
-
-
-
Dat de drie regelingen elkaar qua doelgroep deels overlappen: de regeling Jongeren is voor mensen van 0 tot 27 jaar, de regeling Ouderen is voor mensen ouder dan 65 jaar en de regeling Goed voor Elkaar is voor iedereen. Uit de subsidietoekenningen blijkt dat er vooral sprake is van overlap tussen de regeling Ouderen en Goed voor Elkaar. Dat een aantal initiatieven slechts voor een beperkte groep inwoners toegankelijk is. Zo richten bewoners- en huurdersbelangen hun activiteiten vooral op de eigen bewoners. Dat een aantal initiatieven beter in een andere gemeentelijke subsidieregeling past. Dat een aantal organisaties niet in deze regelingen past, omdat het professionele organisaties en geen vrijwilligersorganisaties zijn en/of omdat de doelstellingen van de organisatie onvoldoende aansluiten bij de regelingen. Dat er nu alleen subsidie verstrekt wordt aan organisaties die al in 2020 subsidie kregen. Hierdoor krijgen bepaalde organisaties wel subsidie en alle andere soortgelijke organisaties in ‘s-Hertogenbosch niet. Wel bestaat voor organisaties die in 2020 geen subsidie kregen, de mogelijkheid om via de regeling Nieuwe Initiatieven (zie onder) subsidie te krijgen. Hierbij geldt echter de vereiste dat het initiatief aanvullend en/of vernieuwend moet zijn op het sociaal terrein (en dus een hiaat binnen het sociaal domein moet invullen).
Dat de huisvestingskosten van een aantal accommodaties nu apart gefinancierd wordt uit de verschillende subsidieregelingen. Het gaat om kleinschalige locaties waar informele activiteiten voor buurtbewoners plaatsvinden die niet georganiseerd zijn in een stichting of vereniging en daarom geen subsidie kunnen krijgen via de subsidieregelingen. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
3. Aanpassingen van de subsidieregelingen 2023-2024 Wij hebben bovenstaande verbeterpunten verwerkt in de regelingen 2023-2024. De belangrijkste veranderingen voor 2023-2024 zijn: 1. Samenvoeging van de subsidieregeling Goed voor Elkaar en de subsidieregeling Ouderen tot één regeling Goed voor Elkaar. Dit leidt tot verdere vereenvoudiging. Ook de budgetten voor deze regeling zijn samengevoegd. 2. Handhaving van het flexibel budget, met aanpassing van het percentage van 10% van het subsidieplafond naar 5 tot 10% van het subsidieplafond. Dit geeft meer ruimte om de situatie per jaar te bezien en de totale subsidie flexibeler in te kunnen zetten. 3. Opnemen van enkele organisaties als aparte begrotingsposten in de gemeentebegroting 2023, omdat zij bij nader inzien qua doelstellingen en/of voorwaarden onvoldoende in de regeling passen. Deze overheveling vindt uiteraard plaats onder voorbehoud van goedkeuring door uw raad in november 2022. De middelen hevelen we daarmee ook over. 4. Overhevelen van een aantal organisaties naar andere, meer passende gemeentelijke subsidieregelingen. 5. Subsidieregelingen niet langer meer alleen richten op organisaties die in 2020 ook al subsidie kregen. Hiermee geven we ruimte aan nieuwe organisaties, die niet vallen onder ‘Nieuwe initiatieven’, maar mogelijk wel goede activiteiten aanbieden met meerwaarde voor de Bossche samenleving.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
6.
7.
Uitsluiting van de subsidieregelingen voor organisaties voor huurders- en bewonersbelangen, cafésporten en hobbyverenigingen vanaf 2023. Deze organisaties richten zich op een zeer beperkte groep inwoners en ook is er bij subsidiering van deze activiteiten sprake van ongelijkheid t.o.v. andere, soortgelijke organisaties in ’sHertogenbosch. Het is reëel te veronderstellen dat deze activiteiten uit de ledenbijdrage betaald kunnen worden, omdat het om beperkte bedragen gaat. Om de organisaties wel de tijd te geven om aan deze veranderde situatie te wennen, treffen we voor 2023 een overgangsregeling waarbij de subsidie voor 2023 afgebouwd wordt naar maximaal 50% van het subsidiebedrag van 2022 en naar 0% in 2024. Overhevelen van het budget van huisvestingskosten voor accommodaties van de subsidieregelingen naar de begrotingspost Accommodatiebeleid.
4. Right to Challenge en Nieuwe initiatieven Naast bovenstaande drie subsidieregelingen, is er binnen het sociaal domein vanaf 2020 nog een andere regeling: de subsidieregeling Right to Challenge en Nieuwe initiatieven. Deze regeling is mede op verzoek van uw raad ingevoerd (motie van november 2017 waarin u ons vraagt te onderzoeken hoe we het Right to challenge verder vorm kunnen geven). Right to Challenge staat voor ‘het recht om de gemeente uit te dagen’. Dit recht is opgenomen in de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Hierbij neemt een groep bewoners het initiatief om een gemeentelijke sociaalmaatschappelijke taak over te nemen. Dit doen zij als zij denken dat het anders, beter of slimmer kan, voor maximaal hetzelfde budget. Bij positieve resultaten kan het initiatief voortgezet worden, waarbij het idee van de ‘challenge’ is dat dit bekostigd wordt uit (een deel van) het budget van de huidige opdrachtnemer.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
Bij Nieuwe initiatieven gaat het om subsidie voor nieuwe initiatieven die de sociale kwaliteit, de leefbaarheid van de stad versterken. Het nieuwe initiatief moet een meerwaarde hebben voor de wijk of buurt en dient een hiaat binnen de gemeente in te vullen. Bij positieve resultaten, kan een nieuw initiatief in aanmerking komen voor subsidie via bijvoorbeeld de subsidieregeling Jongeren of Goed voor Elkaar. Vanaf 2020 hebben we in ’s-Hertogenbosch met deze regeling geëxperimenteerd. Ondanks de beperkingen van de coronaperiode, zijn er inmiddels drie initiatieven Right to Challenge en één Nieuw initiatief ontwikkeld. Deze initiatieven worden in 2022 en in 2023 geëvalueerd, waarbij we zullen bezien of voortzetting van deze initiatieven, inclusief subsidiering, wenselijk is. We willen wat meer tijd nemen om deze regeling / initiatieven een kans te geven en gaan opnieuw publiciteit geven aan deze regelingen. Daarom gaan we de huidige regeling in 2023-2024 voortzetten en in 2024 evalueren. 2024 voortzetten en in 2024 evalueren. 5.
Financiële paragraaf
Bovenstaande aanpassingen zijn verwerkt in de subsidieplafonds voor de drie regelingen 2023-2024. Zie onderstaand schema. Daar waar de aanpassingen over de raadsprogramma’s heen gaan, nemen we deze mee in de begrotingsvoorbereiding 2023. Subsidieplafonds voor de verschillende subsidieregelingen, 2022-2023-2024
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
2022 Subsidieregeling Jongeren
2023*
2024*
558.649
537.465
537.465
Subsidieregeling Goed voor Elkaar**
1.575.061
1.380.859
1.380.859
Right to Challenge / Nieuwe initiatieven
191.123
161.743
161.743
*inclusief verwachte indexering per 1 januari 2023 **Het budget voor Goed voor Elkaar en Ouderen zijn samengevoegd
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
Toelichting - Gezien de toename die we verwachten voor de aanvragen voor de regeling Jongeren vanaf 2023 en de onderbenutting van de regeling Right to Challenge / Nieuwe initiatieven in 2021-2022, verlagen we het beschikbare budget voor deze regeling vanaf 2023 met € 41.000 en voegen we dit bedrag toe aan de middelen voor de subsidieregeling Jongeren. - Het subsidieplafond voor 2023-2024 voor Goed voor Elkaar is ruim € 2 ton lager dan in 2022. Belangrijkste verklaring hiervoor is dat we drie organisaties die qua voorwaarde (geen vrijwilligersorganisatie) en/of doelstelling niet binnen de subsidieregeling Goed voor Elkaar passen (inclusief budget), overhevelen van de subsidieregeling Ouderen / Goed voor elkaar naar een aparte begrotingspost in de begroting 2023. - Het subsidieplafond 2023-2024 voor Jongeren komt na overheveling van een aantal posten naar de begroting (Accommodatiebeleid) en toevoeging van aantal posten uit de basisinkoop en uit het budget van Right to Challenge, iets lager uit dan in 2022.
6.
Communicatie
Omdat we hechten aan de goede contacten met de informele organisaties, neemt de accounthouder met alle organisaties waarvoor de situatie in 2023-2024 verandert persoonlijk contact op. Voor organisaties die vanaf 2023 via een andere gemeentelijke regeling subsidie zullen ontvangen, of die in de begroting worden opgenomen, zullen wij zorgen voor een ‘warme overdracht’ naar de nieuwe gemeentelijke accounthouder. In het vierde kwartaal van dit jaar zullen wij u via een raadsinformatiebrief informeren over de subsidies die wij (onder voorbehoud van besluitvorming over de gemeentebegroting 2023 door uw raad) willen toekennen aan de diverse organisaties. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,
De burgemeester,
drs. B. van der Ploeg
drs. J.M.L.N. Mikkers
Bijlagen Registratienummer Raadsvergadering Portefeuillehouder Sector/Afdeling Inlichtingen
24 mei 2022 Kâhya MO/VOLW P.A.M. van Gemert p.vangemert@s-hertogenbosch.nl (073) 6159332 www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704