Raadsinformatiebrief Stand van zaken Omgevingsplan

Raadsinformatiebrief Registratienummer

Onderwerp

11759110

Omgevingsplan: Stand van zaken Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet veranderen de instrumenten waarmee ruimtelijke initiatieven mogelijk worden gemaakt. Uw raad wordt geïnformeerd over het kerninstrumenten Omgevingsplan.

Aanleiding

Naar verwachting treedt op 1 juli 2022 de Omgevingswet in werking en moeten we werken met het nieuwe instrument het Omgevingsplan. Met deze raadsinformatiebrief informeren wij u over de voortgang rondom het Omgevingsplan. In februari 2021 hebben wij u met het bestuurlijk spoorboekje op de hoogte gebracht hoe wij u willen voorbereiden op de Omgevingswet. Voor inwerkingtreding van de Omgevingswet informeren wij uw raad over de voorbereiding per kerninstrument. In deze raadsinformatiebrief vertellen wij u meer over de voortgang en de te doorlopen transitieperiode voor het kerninstrument het omgevingsplan. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Beoogd doel

Na inwerkingtreding van de Omgevingswet moeten we werken met de nieuwe kerninstrumenten, waaronder het omgevingsplan. De beslissingsbevoegdheid van het omgevingsplan ligt bij de gemeenteraad. Wij informeren u over de voortgang. De Omgevingswet introduceert de mogelijkheid om alle regels die gaan over de fysieke leefomgeving op één plek te regelen, namelijk in het Omgevingsplan. Het Omgevingsplan is bedoeld voor de beleidsdoorwerking. De gemaakte keuzes worden vertaald naar concrete regels. Dit is te zien in de beleidscyclus met alle kerninstrumenten van de Omgevingswet. De informatie in deze brief helpt uw raad in haar beeldvorming over de mogelijkheden van het Omgevingsplan en welke stappen worden gezet om te komen tot een volwaardig Omgevingsplan voor de gehele gemeente.

Relevante besluitgeschiedenis

Raadsinformatiebrief Transitiestrategie & format omgevingsplan 9 maart 2021 (reg.nr. 10790788)

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Inhoud

Hoe werken we naar een omgevingsplan toe? Door inwerkingtreding van de Omgevingswet ontstaat er een omgevingsplan “van rechtswege". De wet bepaalt dat dit omgevingsplan bestaat uit de bestaande bestemmingsplannen, enkele verordeningen (zoals: de regels voor archeologische monumentenzorg uit de erfgoedverordening) en de zogenoemde “bruidsschat". De bruidsschat bestaat uit regels die verhuizen van het rijk naar de gemeente, zoals regels over geluidsnormen bij horeca en belichting bij buitensportvelden. Alle aangewezen regels met betrekking tot de fysieke leefomgeving moeten voor 31 december 2029 opgenomen zijn in het (nieuwe) omgevingsplan.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Het omgevingsplan bestaat uit veel regels die integraal beoordeeld moeten worden en er moet invulling worden gegeven aan de nieuwe afwegingsruimte op lokaal niveau. Per gebied moeten bestaande regels opnieuw worden geformuleerd . De regels moeten voldoen aan nieuwe wet- en regelgeving uit de Omgevingswet en aan de nieuwe provinciale verordening. Daarnaast moet de hele regeling digital goed raadpleegbaar zijn en blijven voor burgers en bedrijven. Dit kunnen we niet voor de hele gemeente tegelijk doen. We werken het omgevingsplan dus gebiedsgericht uit. We hebben hier tot 31 december 2029 de tijd voor. De periode daarnaar toe lijkt relatief lang, maar er moet veel werk verzet worden en tegelijk moet ‘de winkel open blijven’. De periode naar een volwaardig omgevingsplan voor de gehele gemeente noemen we de transitieperiode. De transitieperiode is te onderscheiden in drie verschillende fases, namelijk: Transitieperiode fase 1: tot inwerkingtreding van de Omgevingswet (naar verwachting 1 juli 2022) Transitieperiode fase 2: vanaf inwerkingtreding tot vaststelling omgevingsvisie Transitieperiode fase 3: vanaf vaststelling omgevingsvisie tot gebied dekkend volwaardig omgevingsplan.

Uiterlijk 31 december 2029, eind overgangstermijn en zoveel eerder als mogelijk Fase 1: Doel van fase 1 is dat we op 1 juli 2022 kunnen werken met het tijdelijke omgevingsplan, ontwikkelingen mogelijk gemaakt kunnen worden (wijziging omgevingsplan of een buitenplanse omgevingsplanactiviteit) en dat er gestart kan worden met (delen van) het omgevingsplan dat voor heel 's-Hertogenbosch zal gaan gelden. Er wordt dus gewerkt aan de bouwstenen voor het omgevingsplan, zoals standaardregels (bijvoorbeeld regels over wonen en over bijgebouwen) en standaard toelichting, zodat ‘de winkel open blijft’ en er in alle fases van de transitieperiode gewerkt kan worden aan initiatieven. Meer over de standaardregels leest u onder: ‘algemene omgevingsplan regels’

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Fase 2: In deze fase wordt er vanuit projecten voor initiatieven aan het omgevingsplan gewerkt en kan voor de eerste delen/gebieden van de gemeente het omgevingsplan worden gemaakt. Zoals hierboven gezegd is het omgevingsplan een van de instrumenten van de omgevingswet. In de omgevingsvisie vindt de beleidsontwikkeling plaats en in het omgevingsplan vindt vervolgens de beleidsdoorwerking plaats. In de periode tot vaststelling van de omgevingsvisie werken we strategisch aan het vullen van het omgevingsplan. Dit doen we op basis van het huidige actuele beleid, conform de vertrekpunten: 1. Beleidsneutraal waar dat kan; 2. Beleidsarm wanneer neutraal niet lukt; 3. behoud van het huidige dienstverleningsniveau. Fase 3: Na vaststelling van de omgevingsvisie gaan we de daarin gemaakte keuzes vertalen naar concrete regels in het omgevingsplan. In deze periode moeten we het ‘nieuwe’ omgevingsplan vullen voor de gehele gemeente en actueel houden. Waar staan we nu? De afgelopen periode hebben we vooral kennis vergaard en informatie verzameld over de eisen vanuit wetgeving en overgangssituatie in kaart gebracht om ervoor te zorgen dat ‘de winkel open blijft’ in aanloop naar en direct na inwerkingtreding omgevingswet. In maart hebben wij u middels een raadsinformatiebrief (reg.nr. 10790788) geïnformeerd over op welke wijze we het omgevingsplan gaan opbouwen.

En in juli 2021 heeft uw raad een noodzakelijke besluit genomen om bepaalde vergunningsaanvragen onder de Omgevingswet sneller af te handelen door het college (reg.nr. 11100591), voor het omgevingsplan bestaat dit (nog) niet. In fase 1 werken we aan het maken van een standaard voor het omgevingsplan. Het werken vanuit een standaard zorgt voor uniformiteit in de regelingen en vormt dan de basis voor het vullen van het omgevingsplan voor de gehele gemeente. Hierbij sluiten we aan bij de vertrekpunten zoals hierboven benoemd. Zaken die we eenvoudiger kunnen regelen door de wetswijziging nemen we www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

mee in de standaardregels. Als dit niet beleidsneutraal of beleidsarm is, dan leggen we dit ter besluitvorming aan uw raad voor. In het omgevingsplan stellen we regels over activiteiten. We regelen activiteiten dus met standaard regels (regels die passend zijn voor een groot deel van de gemeente), maar waar nodig stellen we locatie-gebonden regels. Bij het opstellen van de regels kijken we naar wat willen we regelen en hoe willen we dat regelen. Voor de wat-vraag geldt dat het in beginsel moet blijken uit de omgevingsvisie of landelijke en Europese wet- en regelgeving. De Omgevingswet vraagt om een sterkere samenhang tussen beleid, regels en uitvoering. De vraag hoe we het willen (of kunnen) regelen vloeit daaruit voort. Daarbij is van belang wat de gevolgen zijn voor de burger, de handhaafbaarheid van de regels en de ruimte voor een integrale belangenafweging. Denk hierbij aan keuzes zoals: niets regelen, algemene regels stellen, regelen met voorwaarden, melding, vergunning of verbod. Bruidsschat De regels die van het rijk naar de gemeente verhuizen zijn opgenomen in de Bruidsschat. Alle regels uit de Bruidsschat moeten op locatieniveau worden afgewogen en worden opgenomen in het volwaardige Omgevingsplan. Dit geldt ook voor de regels over milieu (afkomstig uit het Activiteitenbesluit). Deze regels hebben invloed op de beschikbare gebruiksruimte en ontwikkel mogelijkheden.

Nieuw in het Omgevingsplan, ten opzichte van bestemmingsplannen, is dus dat milieubeleid erin verwerkt wordt. Onderwerpen zoals geluid, gezondheid en duurzaamheid worden vanuit de Omgevingsvisie vertaald naar regels in het Omgevingsplan. Vervolg De standaard regels worden opgesteld op basis van het huidige beleid, door middel van nieuw of minder beleid kan uw raad sturen op eenvoudigere/minder regels. De standaard regels worden straks gebruikt bij het maken van een omgevingsplan, dat aan uw raad voor vaststelling wordt aangeboden.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Registratienummer Bevoegdheid raad Portefeuillehouder Sector/Afdeling Inlichtingen

11759110 Informatie verstrekken aan de raad Geers SO/ROS T.C.G. Martens t.martens@s-hertogenbosch.nl (073) 6155828

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704