Raadsinformatiebrief Ontwerp bestemmingsplan verbrede reikwijdte

Raadsinformatiebrief Ontwerp bestemmingsplan verbrede reikwijdte “De Groote Wielen Noordoosthoek” Registratienummer

Onderwerp

11077290

Kans en ruimte voor het afronden van De Groote Wielen als rustige en groene woonwijk, met aandacht voor een diversiteit aan woningen. Het mogelijk maken van een uitwerking van een duurzame, groene woonwijk met circa 2.300 tot maximaal 3.000 woningen in de Noordoosthoek van de Groote Wielen op basis van flexibele regels. Dit draagt bij aan de doelstelling om voor de periode 20202030 van de woonvisie 10.500 woningen binnen de gemeente te realiseren.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Aanleiding Om in de Noordoosthoek van De Groote Wielen een nieuwe woonwijk te kunnen ontwikkelen hebben wij een ontwerp bestemmingsplan “De Groote Wielen Noordoosthoek” opgesteld. In onze vergadering van 22 juni 2021 hebben wij besloten dit ontwerp bestemmingsplan ter inzage te leggen. In deze raadsinformatiebrief informeren wij u over de inhoud van het ontwerp bestemmingsplan.

Beoogd doel Het bestemmingsplan heeft tot doel om een duurzame, groene wijk mogelijk te maken met circa 2300 tot maximaal 3000 woningen. De voorgenomen woningen dragen bij aan de woningopgave in onze gemeente om 10.500 woningen te bouwen in de periode 2020 tot 2030.

Relevante besluitgeschiedenis • In uw raadsvergadering van 12 juni 2017 heeft uw raad in motie 28 (Doorpakken op de Groote Wielen) gevraagd om een bestemmingsplan voor de Noordoosthoek van De Groote Wielen op te stellen. In de motie verzocht u om bij het opstellen van het bestemmingsplan uit te gaan van uitnodigingsplanologie voor corporaties, ontwikkelaars en particulieren. • In onze raadsinformatiebrief van 7 september 2017 (reg.nr. 7177658) hebben wij u geïnformeerd over ons besluit om het project Noordoosthoek Groote Wielen aan te melden bij het ministerie van Infrastructuur en Milieu voor een experiment bestemmingsplan met verbrede reikwijdte. • In onze raadsinformatiebulletin 2018 week 27 (bericht 11) hebben wij u op de hoogte gebracht van het door de commissie voor milieueffectrapportage (commissie mer) uitgebrachte advies. • Op 7 juli 2020 hebben wij u in onze raadsinformatiebrief (reg.nr.10139005) geïnformeerd over de door ons vastgestelde De Groote Wielen Noordoosthoek Nota van Uitgangspunten.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Inhoud Ligging plangebied Zoals de werknaam al aangeeft ligt het plangebied ten noordoosten van de al bestaande wijk De Groote Wielen te Rosmalen. Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door de Hustenweg en de Empelsehoefweg, aan de westzijde door De Lanen en het Centrum en aan de zuidzijde door de Groote Wielenplas. Aan de oostzijde grenst het plan aan agrarisch gebied. De Noordoosthoek is het laatste nog met woningbouw in te vullen kwadrant van De Groote Wielen. Het gebied is nu hoofdzakelijk in gebruik als agrarisch grond (graslanden en akkerbouw). Het is een open en grootschalig poldergebied dat strak is verkaveld. Vanuit het oosten stroomt de waterloop ‘De Hoefgraaf’ het plangebied in om vervolgens naar het noorden af te buigen richting de Hustenweg. Huidige bestemmingsplan De Groote Wielen Noordoosthoek ligt in het bestemmingsplan De Groote Wielen. In dit bestemmingsplan heeft het plangebied voornamelijk een agrarische bestemming. Bestemmingsplan verbrede reikwijdte (Chw) Het ministerie van Infrastructuur en milieu heeft het project op ons verzoek aangewezen als een experiment bestemmingsplan verbrede reikwijdte in het kader van de Crisis- en Herstelwet. Dit geeft u uiteindelijk de mogelijkheid om in het plangebied flexibele bestemmingen neer te leggen om te komen tot de door u gewenste uitnodigingsplanologie.

Om dit mogelijk te maken kunnen open normen in de regels worden opgenomen waaraan (dynamische) beleidsregels worden gekoppeld. Meedoen aan deze pilot levert ook ervaringen op over wat de gemeente te wachten staat met de toekomstige Omgevingswet. In aansluiting op wat we u eerder hebben gemeld in het bestuurlijk spoorboekje Omgevingswet gaan we in dit plan werken met omgevingswaarden.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Omdat het bestemmingsplan verbrede reikwijdte uiteindelijk de bouw van 2.300 tot maximaal 3.000 woningen toelaat, hebben wij voor het bestemmingsplan de daarvoor benodigde Omgevingseffectrapportage (OER) opgesteld. Deze OER fungeert tevens als toelichting op het bestemmingsplan. Ambities De Groote Wielen Noordoosthoek De ontwikkeling van het woongebied De Groote Wielen Noordoosthoek draagt bij aan de uitwerking van de Woonvisie die u op 9 juni 2020 heeft vastgesteld (reg. 9837154). In de nota van uitgangspunten hebben we de volgende ambities voor de Noordoosthoek kenbaar gemaakt. In de Noordoosthoek woon je rustig en direct aan het groen. Hier ontmoet je je buren voor de deur en is ruimte voor de kinderen om onbezorgd kunnen spelen. Vanuit je woning zorgen de vele fiets -en wandelpaden voor directe verbindingen met de andere buurten en het centrum van De Groote Wielen. Op een slimme manier wordt met het autoverkeer en het parkeren omgesprongen. Hierdoor kan iedereen zich veilig door de wijk verplaatsen. Voor de fietsers is er een snel en fijnmazig netwerk van fietspaden. Verschillende soorten woningen zorgen samen voor verschillende buurten elk met een eigen karakter. De woning en de woonomgeving wordt daarnaast duurzaam, groen en klimaatbestendig opgezet. Daarbij staat de beleving van het water en een slim gebruik van het water hierbij centraal.

Onze ambitie is om dit met, en door stakeholders (bewoners, omwonenden, ontwikkelende partijen en andere belangenorganisaties) voor elkaar te krijgen. Participatie stopt niet bij het vaststellen van het bestemmingsplan maar is opgenomen als een doorlopend proces om te komen tot afronding van de wijk. Verwerking ambities in het bestemmingsplan verbrede reikwijdte Om de flexibiliteit in het plan te waarborgen hebben wij de bovenstaande ambities als omgevingswaarden in het plan opgenomen. Deze omgevingswaarden gelden voor het totale plangebied en zijn gebaseerd op het door uw raad vastgesteld gemeentelijk beleid.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Voor de stedenbouwkundige invulling hebben wij in de regels open normen opgenomen. Ter invulling van deze open normen wordt in de regels verwezen naar de beleidsregels ruimtelijke kwaliteit die wij ook ter inzage hebben gelegd en die uw raad te zijner tijd met het bestemmingsplan als bijlage bij de regels vaststelt. In deze beleidsregels ruimtelijke kwaliteit wordt onder andere de geambieerde stedenbouwkundige kwaliteit en samenhang, de eigen identiteit per wijk en de diversiteit aan woningen per deelgebied vastgelegd. Later willen wij nader te bepalen deelgebieden (te beginnen met het gedeelte waar de flexwoningen op zijn gepland) op basis van de hoofdlijnen en kaders die zijn vastgelegd in het bestemmingsplan (in de vorm van beleidsregels ruimtelijke kwaliteit), in overleg met de betrokken partijen, in gedetailleerde ruimtelijke beleidsregels en uiteindelijk in stedenbouwkundige (bouw)plannen uitwerken. Wij zullen u dus ook te zijner tijd voorstellen om tegelijk met de vaststelling van het bestemmingsplan, de beleidsregels ruimtelijke kwaliteit op hoofdlijnen vast te stellen. Wij zullen steeds zorg dragen voor een kwalitatieve uitwerking per nader te bepalen deelgebied. Dit is in lijn met de aanstaande Omgevingswet en biedt flexibiliteit en snelheid.

Met een bestemmingsplan op hoofdlijnen kunnen wij, binnen de door u gestelde kaders, meer gebruik maken van de expertise van ontwikkelaars en adequater inspelen op de behoeften en wensen van de inwoners. Uiteraard zullen wij uw raad per uitwerking op de hoogte houden van het verloop van het overleg en het uiteindelijke resultaat. Beleidsregels ruimtelijke kwaliteit op hoofdlijnen We willen een woongebied ontwikkelen met een diversiteit aan woningen in een gevarieerde leefomgeving. Elk deelgebied heeft zijn eigen identiteit. Om dit te waarborgen gaan we in de regels uit van verschillende sfeergebieden. Per gebied staat in open normen omschreven wat voor soort woningen er kunnen worden gebouwd (gestapeld en/of grond gebonden) en in welke dichtheid (intensief of extensief).

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Planelementen en hoofdopzet Algemene ruimtelijke kwaliteit Het woongebied wordt ontwikkeld in een sterke landschappelijke structuur. Op deze wijze kunnen wij de ambities vanuit duurzaamheid, klimaat, gezondheid en leefbaarheid goed inbedden. De landschappelijke structuur is geïnspireerd op de oorspronkelijke verkaveling. De Hoefgraaf wordt gekoppeld aan bestaande waterlopen in het gebied en verbonden met de Grootewielenplas. Zo kun je met je bootje vanaf de plas het gebied in varen. Dit doen we onder andere door bestaande waterlopen waaronder de bestaande Hoefgraaf (met natuurvriendelijke oevers) te benutten en te koppelen aan De Grootewielenplas. In oost-west richting verbinden aaneengeschakelde groenstructuren de diverse buurten. We creëren een strandpark aan de plas en via het schiereiland kan het 'rondje’ Grootewielenplas verder worden afgemaakt. Zo ontstaat er een wijk waarin diverse buurten met een eigen identiteit ontwikkeld worden. Rondom het strandpark komen aan de Rosmalense dijk, op het schiereiland en aan de Hoefgraaf compacte, bebouwingsclusters met een afwisseling in bouwhoogten. Hier is de bebouwingsintensiteit hoger en sluit de bouwhoogte aan op de bouwhoogten in het centrum. Daarachter is ruimte voor een diversiteit aan woonvormen. Bouwhoogten sluiten hier aan bij het grondgebonden woonmilieu.

Op bijzondere locaties aan bijzondere openbare ruimten met een groen karakter is hogere bebouwing mogelijk. In de ontwerp kaders beleidsregels ruimtelijke kwaliteit (bijlage 3) kunt u meer lezen over de ruimtelijke kwaliteit die we in per sfeergebied voor ogen hebben. Daarin staan ook meer afbeeldingen over de geambieerde invulling op hoofdlijnen. Duurzaamheid De Groote Wielen Noordoosthoek biedt voldoende kansen om te worden ontwikkeld tot een duurzame wijk, waar uitgangspunt is dat de wijk energieneutraal wordt en de omgeving groen is ingericht middels de sterke landschappelijke structuur. Er wordt dan ook voldaan aan de groennorm, zoals opgenomen in de verordening bomen, water en groen ‘sHertogenbosch 2021. Dit staat voor een robuuste groene biodiverse wijk dat klimaatbestendig is en zodanig ingericht www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

dat deze uitnodigt tot spelen en ontmoeten. Dit alles is vastgelegd in omgevingswaarden. De omlegging van de ecologische verbindingszone draagt hier zeker aan bij samen met de uitbreiding van waterlopen Het water staat hierbij centraal., Kortom een op de toekomst gerichte duurzaam gebied waar het goed toeven is. Aandachtspunt mobiliteit In deze wijk krijgen de voetganger en de fiets voorrang boven de auto en wordt autogebruik ontmoedigd door vier inprikkers in de wijk die autoverkeer tussen de wijken niet mogelijk maakt. Autoverkeer en parkeren binnen de wijk wordt zo compact mogelijk opgezet en er wordt ruimte geboden aan mobiliteitshubs ten behoeve van openbaar vervoer deelfietsen- en auto’s, bijvoorbeeld ook met pilots rondom excentrisch parkeren. De verkeersafwikkeling is een aandachtspunt. Aanpassingen aan de rotonde Hooghemaal / Blauwe Sluisweg en rotondes Blauwe Sluisweg / Lunersingel en Blauwe Sluisweg / Groote Wielenlaan zijn nodig om maximaal 2.300 woningen te kunnen toevoegen. Bij een groter programma tot 3000 woningen zijn nog ingrijpendere aanpassingen nodig. Voordat vaststelling van het bestemmingsplan plaats vindt worden de ingrijpendere maatregelen vanaf 2300 tot maximaal 3000 woningen verder onderzocht op financiële en technische haalbaarheid. In het bestemmingsplan is een monitoringsplan opgenomen.

Per uitwerking gaan we eerst monitoren of het omliggend verkeersnetwerk de beoogde toevoeging van woningen aan kan. De kosten van infrastructurele aanpassingen dienen door de grondexploitatie van het plangebied te worden gedekt. Indien mogelijk zullen subsidies hiervoor worden aangevraagd. Economische uitvoerbaarheid Dit bestemmingsplan is opgesteld conform de Crisis- en Herstelwet. Het plan is flexibel en op hoofdlijnen en gaat uit van organische ontwikkeling. Voor dit bestemmingsplan is op basis van de hierna beschreven uitgangspunten een financiële analyse van de grondexploitatie gemaakt.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De gemeente is eigenaar van circa 85% van de gronden in het plangebied. Uitgangspunt is dat de gemeente deze gronden zelf bouwrijp maakt en verkoopt voor de bouw van woningen, maar ook voor aanverwante en maatschappelijke functies. Hiermee worden opbrengsten gegenereerd en is het kostenverhaal anderszins verzekerd. Daar waar het gaat om gronden van derden die deze zelf exploiteren, zullen kosten worden verhaald conform het bepaalde in artikel 7ah van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet. Dit gebeurt dan door middel van een kostenverhaalsbeschikking, voor zover het kostenverhaal nog niet privaatrechtelijk is geregeld. De kosten worden met name bepaald door de grondverwerving, het bouw- en woonrijp maken van het plangebied, de planontwikkelingskosten en de kosten van bovenwijkse- en mitigerende maatregelen en voorzieningen. Om de effecten van rente en inflatie te bepalen, zijn de kosten en opbrengsten gefaseerd in de tijd (looptijd tot en met 2034). Het plan heeft op basis van deze uitgangspunten (minimaal) een sluitend exploitatieresultaat. Daarmee is het plan financieel uitvoerbaar. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen 1.

Ontwerp bestemmingsplan verbrede reikwijdte De Groote Wielen Noordoosthoek www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

2. 3.

Ontwerp OmgevingsEffectRapportage (OER) De Groote Wielen Noordoosthoek Ontwerp Kaders Beleidsregels Ruimtelijke Kwaliteit De Groote Wielen Noordoosthoek

Registratienummer Bevoegdheid raad Portefeuillehouder Sector/Afdeling Inlichtingen

11077290 Geers SO/P&P Mr. C.C.A.M. Leermakers c.leermakers@s-hertogenbosch.nl (073)6153221

SO/ROS P.H.F.M. van Dongen p.vandongen@s-hertogenbosch.nl (073) 6155529

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704