Gewijzigde Bijlage 4 Toelichting inclusief bijlagen bij Herstelbesluit bestemmingsplan Heesch West Gewijzigd 22 april 2025

INDEX Toelichting herstelbesluit bestemmingsplan Heesch West ...................................................................3 Bijlage I: Totaalverbeelding herstelbesluit bestemmingplan Heesch West ..................................... 194 Bijlage II: Stedenbouwkundig en landschapsontwerp ...................................................................... 196 Bijlage III: Aanvulling op het MER (2021)........................................................................................... 198 Bijlage IV: MER (2019) ........................................................................................................................ 440 Bijlage V: Aanvullend advies Commissie m.e.r. + advies Commissie m.e.r. 2019 ............................ 883 Bijlage VI: Advies GGD incl. oplegnotitie GR ..................................................................................... 906 Bijlage VII: Eindverslag inspraak en vooroverlegreacties.................................................................. 925 Bijlage VIII: Nota zienswijzen ........................................................................................................... 1290 Bijlage IX: NRD 2017 + Reactienota NRD 2018 ................................................................................

2606 Bijlage X: Masterplan Gebiedsontwikkeling Heesch West 2017..................................................... 2671 Bijlage XI: Motivatie kwaliteitsverbetering landschap.................................................................... 2727 Bijlage XII: Achtergrondrapport Verkeer 2021 ................................................................................ 2732 Bijlage XIII: Achtergrondrapport Verkeer 2019 ............................................................................... 2776 Bijlage XIV: Geluidsonderzoek 2021 ................................................................................................ 2871 Bijlage XV: Geluidsonderzoek 2019 ................................................................................................. 3096 Bijlage XVI: Luchtkwaliteitsonderzoek 2021.................................................................................... 3437 Bijlage XVII: Luchtkwaliteitsonderzoek 2019................................................................................... 3531 Bijlage XVIII: Oplegnotitie + Onderzoek Externe veiligheid ............................................................

3711 Bijlage XIX: Oplegnotitie Archeologie + Archeologisch onderzoek 2017 + Bouwhistorische inventarisatie .................................................................................................................................... 3811 Bijlage XX: Bureauonderzoek bodem 2019 + Bodemonderzoek 2013 (m.u.v. boorkaarten) ........ 3998 Bijlage XXI: Waterbergingsonderzoek RHDHV ................................................................................ 5587 Bijlage XXII: Natuurtoets herstelbesluit en (oude) oplegnotitie en natuurtoetsen 2021 en 2015 .............................................................................................................................................. 5629 Bijlage XXIII: Passende beoordeling herstelbesluit ......................................................................... 5906 Bijlage XXIV: Circulair kwaliteitsplan ............................................................................................... 6351 Bijlage XXV: Nota zienswijze ontwerpbesluiten Hogere Waarden ................................................. 6400 Bijlage XXVI: Oplegnotitie lucht en geluid 2021 .............................................................................. 6472 Bijlage XXVII: Landschapsplan Heesch West ...................................................................................

6547 Bijlage XXIII: Compensatie NNB ....................................................................................................... 6612 Bijlage XXIX: Notitie Verkeer i.h.k.v. herstelbesluit Heesch West.................................................. 6617 Bijlage XXX: Aangepast geluidsonderzoek herstelbesluit Heesch West ......................................... 6658

Bijlage XXXI: Aangepast luchtkwaliteitsonderzoek herstelbesluit Heesch West ........................... 6996 Bijlage XXXII: Hogere waardenbesluiten ......................................................................................... 7042 Bijlage XXXIII: Notitie trillingen vrachtverkeer Heesch West ......................................................... 7118 Bijlage XXXIV: Notitie lichthinder verkeer Heesch West op woningen .......................................... 7143 Bijlage XXXV: Behoefteraming bedrijventerreinen Noord-Brabant, Stec (2022) ........................... 7195 Bijlage XXXVI: Oplegnotitie landschapsplan .................................................................................... 7311

Bestemmingsplan ‘Heesch West (gemeente 'sHertogenbosch)’

Herstelbesluit

Toelichting

2

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doel 1.2 Plangebied 1.3 Vigerende bestemmingsplannen 1.4 Leeswijzer

5 5 15 17 17

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Bestaande situatie 2.2 Autonome ontwikkelingen 2.3 Het Regionaal Bedrijventerrein Heesch West

18 18 19 20

Hoofdstuk 3 Milieueffectrapportage 3.1 Inleiding 3.2 Notitie reikwijdte en detailniveau 3.3 Alternatieven en varianten 3.4 Effecten 3.5 Voorkeursalternatief (VKA) 3.6 MER-procedure

37 37 38 38 39 42 45

Hoofdstuk 4 Ladder voor duurzame verstedelijking 4.1 Kader 4.2 Onderzoek 4.3 Conclusie

47 47 47 59

Hoofdstuk 5 Beleid 5.1 Rijksbeleid 5.2 Provinciaal beleid 5.3 Gemeentelijk beleid

60 60 62 77

Hoofdstuk 6 Mobiliteit 6.1 Kader 6.2 Onderzoek 6.3 Conclusie

89 89 92 101

Hoofdstuk 7 Juridische toelichting 7.1 Verbeelding 7.2 Regels

102 102 102

Hoofdstuk 8 Archeologie en cultuurhistorie 8.1 Archeologie 8.2 Cultuurhistorische waarden en monumenten

111 111 116

Hoofdstuk 9 Milieu 9.1 Algemeen 9.2 Geluid 9.3 Luchtkwaliteit 9.4 Externe veiligheid 9.5 Kabels en leidingen 9.6 Bodemkwaliteit 9.7 Milieuzonering 9.8 Geur

123 123 123 134 136 142 142 147 151

Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

3

9.9 Lichthinder 9.10 Schittering 9.11 Trillingshinder

155 157 158

Hoofdstuk 10 Water 10.1 Kader 10.2 Onderzoek 10.3 Conclusie

160 160 161 169

Hoofdstuk 11 Ecologie 11.1 Kader 11.2 Onderzoek 11.3 Conclusie

170 170 170 173

Hoofdstuk 12 Duurzaamheid 12.1 Kader 12.2 Onderzoek 12.3 Conclusie

175 175 179 183

Hoofdstuk 13 Uitvoerbaarheid 13.1 Economische uitvoerbaarheid 13.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

185 185 185

Hoofdstuk 14 Procedure 14.1 Inspraak 14.2 Overleg 14.3 Ontwerpfase 14.4 Vaststellingsfase 14.5 Beroepsprocedure

187 187 187 188 188 188

Hoofdstuk 15 Herstelbesluit 15.1 Algemeen 15.2 Globaal overzicht van de wijzigingen

190 190 190

Bijlagen bij de toelichting Bijlage 1

Totaalverbeelding herstelbesluit Heesch West

Bijlage 2

Stedenbouwkundig en landschapsontwerp

Bijlage 3

Aanvulling op het MER (2021)

Bijlage 4

MER (2019)

Bijlage 5

Aanvullend advies Commissie m.e.r.+ advies Commissie m.e.r. 2019

Bijlage 6

Advies GGD incl. oplegnotitie GR

Bijlage 7

Eindverslag inspraak en vooroverlegreacties

Bijlage 8

Nota Zienswijzen

Bijlage 9

NRD 2017 + Reactienota NRD 2018

Bijlage 10

Masterplan Gebiedsontwikkeling Heesch West 2017

Bijlage 11

Motivatie kwaliteitsverbetering landschap Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

4

Bijlage 12

Achtergrondrapport Verkeer 2021

Bijlage 13

Achtergrondrapport Verkeer 2019

Bijlage 14

Geluidsonderzoek 2021

Bijlage 15

Geluidsonderzoek 2019

Bijlage 16

Luchtkwaliteitsonderzoek 2021

Bijlage 17

Luchtkwaliteitsonderzoek 2019

Bijlage 18

Oplegnotitie + Onderzoek Externe veiligheid

Bijlage 19

Oplegnotitie Archeologie + Archeologisch onderzoek 2017 + Bouwhistorische inventarisatie 2017

Bijlage 20

Bureauonderzoek bodem 2019 + Bodemonderzoek 2013 (m.u.v. boorkaarten)

Bijlage 21

Waterbergingsonderzoek RHDHV

Bijlage 22

Natuurtoets herstelbesluit Heesch West incl. natuurtoetsen 2021 en 2015

Bijlage 23

Passende beoordeling herstelbesluit Heesch West

Bijlage 24

Circulair Kwaliteitsplan herstelbesluit

Bijlage 25

Nota zienswijzen ontwerpbesluiten Hogere waarden

Bijlage 26

Oplegnotitie lucht en geluid

Bijlage 27

Landschapsplan Heesch West

Bijlage 28

Compensatie NNB

Bijlage 29

Notitie Verkeer herstelbesluit Heesch West

Bijlage 30

Deelonderzoek geluid Heesch West excl. bijlagen

Bijlage 31

Aangepast luchtkwaliteitonderzoek herstelbesluit Heesch West

Bijlage 32

Hogere waardenbesluiten herstelbesluit Heesch West

Bijlage 33

Trillingen vrachtverkeer Heesch West

Bijlage 34

Notitie lichthinder verkeer Heesch West op woningen

Bijlage 35

Behoefteraming bedrijventerreinen Noord-Brabant 2022, Stec

Bijlage 36

Oplegnotitie landschapsplan - Notitie concretisering hoofdgroenstructuur

Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

5

Hoofdstuk 1 Inleiding Eind januari / begin februari 2022 is door de gemeenteraden van de gemeente 's-Hertogenbosch en Bernheze het bestemmingsplan 'Heesch West' vastgesteld. Tegen het vastgestelde bestemmingsplan is beroep ingesteld. Naar aanleiding van de ingediende beroepschriften en een onafhankelijk advies van de Stichting Advisering Bestuursrechtspraak (STAB) is het bestemmingsplan op onderdelen aangepast. Voor u ligt het aangepaste plan, ofwel het herstelbesluit. Waar in deze toelichting wordt gesproken over het vastgestelde plan, wordt het oorspronkelijk vastgestelde plan uit 2022 bedoeld. Met het herstelbesluit heeft de raad het plan gedeeltelijk gewijzigd. De wijzigingen zijn opgenomen in het herstelbesluit van respectievelijk 6 mei 2025 ('s-Hertogenbosch) en 8 mei 2025 (datum Bernheze), zoals beschreven in Hoofdstuk 15. Op het herstelbesluit is – op grond van het overgangsrecht van de Invoeringswet Omgevingswet – het oude recht (zoals dat gold voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet) van toepassing. Wetgeving die per 1 januari 2024 in werking is getreden, is daarom niet van toepassing en niet opgenomen en getoetst in dit herstelbesluit. Ook in de bijlagen (rapporten) bij deze toelichting worden enkel de voor dit plan relevante kaders (onder de Wro, geldend vóór 1-1-2024) geschetst. Uitzondering is de geactualiseerde Natuurtoets.

Deze is wel in lijn met de Omgevingswet opgesteld om te kunnen dienen als bijlage bij de aanvraag ontheffing soorten. Inhoudelijk leidt dit niet tot andere conclusies dan onder de Wet natuurbescherming.

1.1

Aanleiding en doel

1.1.1

Het plan voor het Regionaal Bedrijventerrein Heesch West

Het regionaal bedrijventerrein Heesch West komt aan de zuidzijde van de A59 tussen 's-Hertogenbosch, Heesch en Oss. In een ambitieuze, toekomstgerichte ontwikkeling biedt Heesch West ruimte aan middelgrote tot zeer grootschalige bedrijven, die elders in de regio geen passende huisvesting (meer) vinden. In belangrijke mate zijn dit bedrijven die nu al een regionale binding hebben en zich binnen onze regio willen doorontwikkelen. Onder andere zijn dit (zeer) grootschalige logistiek en bedrijvigheid op het gebied van innovatieve concepten in de bouw, circulaire economie en duurzame energieoplossingen. Ook biedt het terrein ruimte voor regionale verplaatsers en topsectoren. Het vestigingsprofiel is gebaseerd op de behoefte zoals die in 2017 in het Masterplan werd voorzien en in latere jaren is bijgesteld, mede op basis van de regionale schaarste voor bedrijfskavels en een sterk aanhoudende vraag. De gemeenten 's-Hertogenbosch, Oss en Bernheze zijn gezamenlijk initiatiefnemer voor dit terrein en hebben zich hiervoor verbonden in de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Heesch West. Het regionale bedrijventerrein heeft een onderscheidend aanbod, complementair aan overig lokaal en regionaal aanbod. Daarmee is het bedrijventerrein van belang voor de economische ontwikkeling van de regio en zo van groot belang voor behoud en ontwikkeling werkgelegenheid.

Heesch West staat voor Energiek, Groen en Circulair: het meest duurzame terrein van Brabant. Voor aspecten zoals energie, klimaat en CO2 wordt nu al ingezet op de doelstellingen voor 2030. De GR gelooft in een uitnodigende houding om gezamenlijk te werken aan het "meest duurzame bedrijventerrein van Brabant". In een proces van co-creatie wordt gezamenlijk gezocht naar de meest duurzame oplossing.

Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

6

Co-creatie en duurzaamheid zijn echter niet vrijblijvend. Op het terrein wordt daarom een aanzienlijk zonnepark gerealiseerd en doordat het terrein aardgasvrij wordt, hebben de bedrijven een uitdaging waarop een duurzaam antwoord moet komen. Daar staat tegenover dat er voorzien wordt in een robuust energieconcept en infrastructuur. Passend bij de specifieke omstandigheden en bedrijfsvoering van de onderneming is de invulling van deze uitdaging vrij. Het circulair kwaliteitsplan (dat in hoofdstuk Planbeschrijving nader wordt toegelicht) vormt een belangrijk basisdocument bij deze uitnodigende maar niet vrijblijvende strategie. De ambitie en uitgangspunten worden concreet in de acquisitie en uitgiftetrajecten betrokken. Het plangebied waarop de ontwikkeling van Regionaal Bedrijventerrein Heesch West is voorzien is weergegeven in de afbeeldingen 1.1 en 1.2. Het plangebied betreft niet alleen het bedrijventerrein, maar ook aanpassing en opwaardering van de infrastructuur er naar toe. 1.1.2

De betrokken overheden

Initiatiefnemer Het initiatief voor het duurzame bedrijventerrein Heesch West is genomen door de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Heesch West. De GR is een samenwerkingsverband op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen, tussen de gemeenten Bernheze, 's Hertogenbosch en Oss, in werking getreden op 14-06-2014, met tot doel om – ter bevordering van de economische ontwikkeling en werkgelegenheid in de regio Noordoost Brabant – te komen tot een gezamenlijke ontwikkeling, realisatie, exploitatie en beheer van een regionaal bedrijventerrein genaamd 'Heesch West'. Het plangebied is vrijwel geheel in eigendom bij de GR. Het bedrijventerrein ligt op het grondgebied van de gemeenten Bernheze en 's-Hertogenbosch. De gemeenteraden van deze gemeenten zijn dan ook bevoegd gezag voor de bestemmingsplannen; zie ook hieronder. De gemeente Oss is gezien de ligging van het bedrijventerrein en de economische belangen direct belanghebbende, lid van de GR en daarom mede direct betrokken bij de plan- en besluitvorming. De geluidzone van het bedrijventerrein valt tevens over het grondgebied van de gemeente Oss.

Twee bestemmingsplannen Aangezien het bedrijventerrein, inclusief het landschapspark, op het grondgebied van twee gemeenten ligt, en de publiekrechtelijke taken van de gemeenteraden niet aan de GR zijn gemandateerd, is er voor elke grondgebiedgemeente - Bernheze en 's-Hertogenbosch - een bestemmingsplan opgesteld. De toelichting van beide bestemmingsplannen is geheel identiek. De verbeelding is uiteraard wel in twee delen 'geknipt' aangezien de raad van de betreffende gemeente alleen een plan kan vaststellen dat op haar grondgebied betrekking heeft. Voor de overzichtelijkheid is een afbeelding van de samengevoegde verbeeldingen (van beide gemeentes) opgenomen als Bijlage 1 bij deze toelichting. De regels zijn voor beide plannen zoveel mogelijk hetzelfde, maar uiteraard zijn bestemmingen en/of aanduidingen die alleen in één plandeel voorkomen, alleen in díe regels opgenomen. De regels die alleen in de 'andere' gemeente gelden, zijn dan in het ene plan doorgestreept en vice versa. Voor de bestemmingen en aanduidingen die binnen beide gemeenten liggen, maar waarvoor één integrale regeling is opgesteld, is een koppeling met het andere plan in de juridische regels van het plan opgenomen.

Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

7

Facetplan 'Geluidzone gezoneerd industrieterrein Heesch West' Het industrieterrein "Heesch West" wordt op grond van de Wet geluidhinder voorzien van een geluidzone. Deze zone wordt via het zogenaamde facetbestemmingsplan "Geluidzone gezoneerd industrieterrein Heesch West" vastgesteld. Gesproken wordt van een 'facet'-bestemmingsplan, omdat het plan zich slechts op één facet richt: namelijk de geluidzone. Het facetbestemmingsplan ligt over het grondgebied van drie gemeenten: Bernheze, 's-Hertogenbosch en Oss. Voor elke grondgebiedgemeente is een facetbestemmingsplan opgesteld waarvan de toelichting en de regels geheel identiek zijn. Niet alleen de zone, maar ook de regeling voor het gezoneerde terrein zelf is opgenomen in het facetplan. Vanuit het voorliggende bestemmingsplan "Heesch West" is wel een verwijzing opgenomen naar het facetplan (zie artikel 19.4 Overige zone - gezoneerd industrieterrein). Met het facetbestemmingsplan wordt, door middel van de geluidszone, een zorgvuldige rechtsbescherming geregeld voor zowel woningen en geluidsgevoelige bestemmingen binnen de 50 dB(A)-contour rondom het terrein, alsook voor de te vestigen bedrijven. Het facetplan borgt maximalisering van het industriële geluid, en beschermt daarmee ook het geluidsniveau voor omwonenden.

De 50 dB(A)-geluidszone, die verplicht is op grond van de Wet geluidhinder, maakt geen ruimere industriële geluidsproductie mogelijk dan die met inwaartse zonering mogelijk zou zijn; het borgt de actieve regeling van industrieel geluid in de beheerfase. Tegelijkertijd is hierbij het belang van behoud en waar mogelijk zelfs versterking van het woon- en leefklimaat van omwonenden betrokken. Behoud door het zo goed mogelijk inpassen van het bedrijventerrein met zo min mogelijk hinder naar de omgeving, en versterking door de aanleg van een groot landschaps- en natuurpark rondom het bedrijventerrein, waarmee functies als recreatie en natuur versterkt worden. De rol van de provincie Noord-Brabant De provincie Noord-Brabant is bestuurlijk en ambtelijk betrokken bij de voorbereiding van het plan Heesch West, dat een lange aanloop kent. Het is in belang van de provincie om de GR vroegtijdig te adviseren over omvang, kwaliteit en onderscheidend vermogen van Heesch West binnen de prognoses en regionale afspraken. Het moet een belangrijke locatie worden voor o.a. de sector logistiek, innovatieve concepten en regionale verplaatsers, waar ook provinciale doelen op het gebied van duurzaamheid, energietransitie en circulaire economie worden gerealiseerd. Behalve de provincie is ook het waterschap actief betrokken bij de plan- en besluitvorming. 1.1.3

Voorgeschiedenis en actuele behoefte

Er wordt al jaren gesproken over Regionaal bedrijventerrein Heesch West. De planvorming voor het bedrijventerrein heeft een lange voorgeschiedenis. In het traject zijn o.a. de locatie en de ontsluiting uitgebreid onderzocht, afgewogen en besloten. In 2013 zijn op basis van de toenmalige voornemens ten aanzien van oppervlak, programma en inpassing een voorontwerpbestemmingsplan en een concept-MER opgesteld. Uitgegaan werd toen van een bedrijventerrein van ruim 100 ha en van een meer algemeen gemengd bedrijventerrein. Deze stukken zijn echter nooit in procedure gebracht, mede door een evaluatie en herijking van het provinciaal bedrijventerreinen programma in 2014 en de economische crisis.

Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

8

Inmiddels is er al enkele jaren weer sprake van economische groei en heeft een kwalitatieve en kwantitatieve herijking van het programma van Regionaal Bedrijventerrein Heesch West plaatsgevonden. De omliggende bedrijventerreinen Rietvelden ('s-Hertogenbosch) en Vorstengrafdonk (Oss) zijn zo goed als vol. Op basis van het Masterplan Regionaal Bedrijventerrein Heesch West, opgenomen als Bijlage 10 is voor Heesch West nu een duidelijke behoefte en focus gedefinieerd. Het programma sluit hierdoor beter aan op de herijking van het provinciaal bedrijventerreinen programma en de veranderde vraag van de markt. Bij de actualisatie van de prognoses in latere jaren is daarbij geconstateerd dat de behoefte toeneemt, overigens ook in andere segmenten. Tegelijkertijd verloopt de uitgifte op nabije terreinen, zoals Vorstengrafdonk en De Rietvelden, sneller dan verwacht (zie ook Hoofdstuk 4). In dit bestemmingsplan is maximaal 50 hectare netto uitgeefbaar bedrijventerrein (de eerste fase) rechtstreeks mogelijk gemaakt, evenals de realisatie van het circulair kwaliteitspark, circulaire energievoorzieningen en de aanpassing van de infrastructuur naar het gebied toe. Indien daar vanuit de markt behoefte aan is, kan in een tweede fase, nog eens maximaal 30 hectare netto uitgeefbaar bedrijventerrein worden ontwikkeld.

Hiervoor is in het bestemmingsplan een regeling opgenomen ('bestemmingsplanactiviteit', zie ook paragraaf 7.2) die erop ziet dat dan eerst de behoefte moet worden aangetoond. Na toepassing van de bestemmingsplanactiviteit gaat het in totaal om maximaal 80 hectare netto uitgeefbaar bedrijventerrein. 1.1.4 2019

Ontwerpbestemmingsplan: wijzigingen ten opzichte van voorontwerpbestemmingsplan

Na de terinzagelegging van het voorontwerpbestemmingsplan in 2019 zijn er in het ontwerpbestemmingsplan van juni 2021 diverse wijzigingen in het stedenbouwkundig plan aangebracht. Afbeelding 1.1. geeft hiervan een overzicht. De kaart toont het stedenbouwkundig plan zoals dat was opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan (juni 2021). In rood zijn de planaanpassingen weergegeven ten opzichte van het voorontwerpbestemmingsplan (stedenbouwkundig plan) uit 2019.

Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

9

Afbeelding 1.1.: stedenbouwkundig plan Heesch West zoals opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan (juni 2021), met in rood de wijzigingen ten opzichte van het stedenbouwkundig plan uit 2019, zoals opgenomen in het voorontwerpbestemmingsplan (2019) Na juni 2019 zijn door voortschrijdende inzichten, bestuurlijke besluiten genomen die hebben geleid tot gedeeltelijke aanpassing van het programma en het stedenbouwkundig ontwerp voor Heesch West:    

 



Geen windturbines meer; Verkleining van het oppervlak waar - bij afwijking en onder voorwaarden - milieucategorie 5.1 kan worden toegestaan van ca. 36 ha naar ca 6 ha; Aanscherpen vestigingsvoorwaarden/toegelaten bedrijvencategorieën, uitgaande van omgeving (geluid, geur) en locatiefactoren (bijv. aardgasvrij, water); Binnen de 80 ha meer ruimte voor regionale bedrijvigheid, onder meer door herverkaveling van het westelijk deel, waarbij er meer ruimte ontstaat voor kleinere kavels (nu ook kavels vanaf 0,5 ha mogelijk), en door meer ruimte te bieden aan innovatieve concepten op het gebied van life sciences; Optimalisatie van de westelijke aansluiting op de snelweg bij Nuland, gunstig voor verkeerseffecten, m.n. bij Nuland en beperktere aantasting Natuur Netwerk Brabant (NNB); Optimalisatie van het verkeersontwerp, waaronder een optimalisatie van het ontwerp van het verkeersplein Weerscheut-Bosschebaan, een vrachtwagenverbod op de Weerscheut richting Vinkel en Verlaging van de snelheid op de Zoggelsestraat bij Heesch. Dit is gunstig voor verkeersen geluideffecten langs de Weerscheut, in Vinkel en langs de Zoggelsestraat; Nog meer aandacht voor biodiversiteit en landschapsstructuur. Het landschapspark wordt door een landschapsarchitect nader uitgewerkt in participatie met omgevingsbelangen met aandacht voor wensen omgeving, koppelkansen biodiversiteit en Peelrandbreuk.

Dit aangepaste stedenbouwkundig plan is opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan van juni 2021. 1.1.5

Vaststelling bestemmingsplan: wijzigingen ten opzichte van ontwerpbestemmingsplan

Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

10

Na de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan voor de zomer van 2021 zijn er in het vastgestelde bestemmingsplan van eind 2021 / begin 2022 diverse wijzigingen in het stedenbouwkundig plan aangebracht. Afbeelding 1.2. geeft hiervan een overzicht.

Afbeelding 1.2.: stedenbouwkundig en landschapsplan Heesch West zoals opgenomen in het vastgestelde bestemmingsplan (eind 2021/begin 2022), met in rood de planaanpassingen ten opzichte van het stedenbouwkundig plan uit voorjaar 2021, zoals opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan van juni 2021.

In het stedenbouwkundig plan, voorjaar 2021, en het ontwerpbestemmingsplan van juni 2021, zijn de ideeën en denkbeelden die op dat moment, dus voorafgaand aan de omgevingsdialoog, bestonden, opgenomen. Zoals toen ook in informatiesessies is aangekondigd, is vanaf juni 2021 door de GR samen met de omgeving gewerkt aan de verdere uitwerking van de landschappelijke inpassing. Naar aanleiding van alle waardvolle input die is opgehaald en naar aanleiding van de ingediende zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan, heeft het landschapsontwerpbureau optimalisaties voorgesteld in het landschapsplan en de stedenbouwkundige opzet van het plan. Dit is in oktober 2021 met de omgeving besproken. Op basis daarvan zijn de planwijzigingen verwerkt in het definitieve landschapsplan en in het vastgestelde bestemmingsplan. Met de aanpassing / verdere uitwerking van het stedenbouwkundig en landschappelijk plan is beoogd een invulling te geven aan de bezwaren en ideeën vanuit de omgeving op het plan zoals opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan.

Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

11

Een belangrijke wijziging is dat fase 2 van het bedrijventerrein (het zuidelijk deelgebied) aanzienlijk naar het noorden 'indeukt'. Daardoor is de groene centrale zone tussen fase 1 en 2 van het bedrijventerrein smaller geworden, en is er meer groene ruimte aan de zuidzijde. Ook aan de oostzijde van het terrein is nu meer groene ruimte voorzien. Zo zijn er stevigere en bredere groenzones opgenomen tussen het nieuwe zonnepark Achterste Groes en het bedrijventerrein (oostzijde), is de groenzone vanaf de Zoggelsestraat tot aan de 2e fase van het bedrijventerrein in aanzienlijke mate vergroot (zuidzijde) en is een extra groenbuffer opgenomen direct aangrenzend aan de noordzijde van de Ruitersdam (zuidzijde). Hiermee wordt tegemoet gekomen aan de zienswijzen dat de groene buffers robuuster dienden te worden ingericht. Samen met de nadere beeldkwaliteitseisen voor de kavels aan de Zoggelsestraat, wordt bovendien de inpassing verder gewaarborgd. Ook is ervoor gekozen om, ten opzichte van de vorige planopzet, drie bestaande woningen rondom het kruispunt Zoggelsestraat / Koksteeg niet te behouden (Koksteeg 22, 23 en 24). Hier komt meer ruimte voor groen en een goede aansluiting van de nieuwe verbindingsweg tussen de Koksteeg en de Weerscheut. Het pand Koksteeg 14A/14B wordt, ten opzichte van de vorige planopzet, nu juist wel behouden.

Op dit perceel en op Koksteeg 18 wordt ruimte geboden voor maximaal 1 kleinschalige horecavoorziening en is daarnaast ruimte voor een invulling als bijvoorbeeld vergaderlocatie of informatiecentrum. Het was altijd al de intentie om slechts een kleinschalige horecavoorziening mogelijk te maken, maar dit is nu ook juridisch nader geborgd in de planregels. De te behouden percelen aan de Koksteeg worden in het ontwerp voor auto's nu ontsloten vanuit het bedrijventerrein. De drie bestaande kavels aan de Zoggelsestraat zijn gehandhaafd in het landschapsplan . Hier wijzigt het planologisch kader om zo milieucategorie 1-2 bedrijven op deze percelen mogelijk te maken met de daarbij gebruikelijke bouwmogelijkheden, inclusief bedrijfswoning. Voor deze zo in te passen bestaande percelen worden in het landschapsplan (bijlage 2) nadere eisen gesteld aan de beeldkwaliteit. Deze percelen ontsluiten op de Zoggelsestraat.

Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

12

1.1.6

Herstelbesluit: wijzigingen ten opzichte van vastgestelde bestemmingsplan

Naar aanleiding van ingediende beroepen op het bestemmingsplan en het advies van de STAB is onderzocht, gemotiveerd en afgewogen dat het wenselijk is om het bestemmingsplan Heesch West (en het bijbehorende facetbestemmingsplan) aan te passen door middel van een herstelbesluit. Hiermee wordt vooruitlopend op behandeling van de zaak door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State opvolging gegeven aan de bevindingen van de STAB en daarmee gedeeltelijk ook aan de door appellanten ingediende beroepen. Een volledig overzicht van de wijzigingen ten opzichte van het vastgestelde bestemmingsplan Heesch West is opgenomen in de bijlage bij het herstelbesluit van respectievelijk 6 mei 2025 ('s-Hertogenbosch) en 8 mei 2025 (datum Bernheze). In hoofdstuk 15 worden de wijzigingen globaal toegelicht. In het vervolg van deze toelichting zijn de wijzigingen reeds verwerkt. De belangrijkste wijzigingen zijn als volgt: 

  







 



Milieuzonering: aan de oost-, zuid- en westzijde van het plangebied wordt niet meer uitgegaan van gebiedstype 'gemengd gebied', maar van gebiedstype 'rustig buitengebied'. Aan de noordzijde van Heesch West wordt wel nog uitgegaan van 'gemengd gebied'. De gewijzigde (inwaartse) zonering leidt ertoe dat aan de randen van het plangebied van Heesch West de zones met een lagere bedrijfscategorisering worden verruimd. De mogelijkheid om met een afwijkbevoegdheid bedrijfscategorie 5.1 toe te staan, is geschrapt. De regeling voor lichthinder is concreter en duidelijker geworden. De normen (en diverse begrippen) zijn opgenomen in de regels. Het circulair kwaliteitsplan is geactualiseerd en is niet meer via een dynamische verwijzing aan het bestemmingsplan gekoppeld, maar opgenomen als bijlage bij het plan, waardoor deze versie direct een bindende werking heeft. De planregels over bouwen binnen de bestemming 'Bedrijventerrein' (o.a. regels over 'zichtlocatie', 'oriëntatie', hoogwaardig'. 'representatief' en 'hoogwaardig en representatief') zijn herschreven en verduidelijkt. De planregels m.b.t. de voorwaardelijke verplichting voor de aanleg van wegen/infrastructuur (inclusief de drie parksingels) zijn herschreven en verduidelijkt. Onder andere zijn binnen de bestemming 'Groen' wegen/wegonderdelen niet meer rechtsreeks toegestaan, maar alleen via een afwijkingsbevoegdheid.

Verder is voor de nieuwe oost-westverbinding tussen de Weerscheut en de Koksteeg voorzien in een nieuwe (en kleinere) functieaanduiding 'ontsluiting' en is de aanduiding 'overige zone - zoekgebied nieuwe verbinding' geschrapt. De planregels over landschappelijke inpassing (inclusief landschappelijke inpassing zonnepark en parksingels) zijn herschreven en verduidelijkt; onder meer door een oplegnotitie bij het Landschapsplan en deze als bijlage bij de planregels toe te voegen, wat onder meer duidelijk maakt wat de hoofdstructuren van het landschapsplan zijn. Er is een nieuwe planregel opgenomen die de maximale geluidniveaus van de toekomstige bedrijven (Lamax) op de gevels van geluidgevoelige gebouwen regelt. De op de verbeelding van het vastgestelde bestemmingsplan per abuis weggevallen functieaanduidingen (o.a. op de drie kavels aan de Zoggelsestraat) zijn alsnog opgenomen / hersteld. De planregels m.b.t. parkeren en laden en lossen zijn aangepast en verduidelijkt; er is nu ook een regeling voor vrachtwagenparkeren opgenomen.

Voor een uitgebreidere toelichting op het herstelbesluit wordt verwezen naar hoofdstuk 15.

Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

13

1.1.7

MER en aanvulling op het MER

In het kader van de bestemmingsplanprocedure is een m.e.r.-(milieueffectrapportage) procedure doorlopen, in het kader waarvan een Milieueffectrapport (MER) is opgesteld. In het MER, opgenomen in bijlage 4, zijn de effecten van Heesch West op de omgeving onderzocht en beoordeeld voor 4 alternatieven, variërend in oppervlak (50 of 80 ha netto bedrijventerrein) en bedrijfstypologie (80% logistieke bedrijvigheid / 20% overige industrie of andersom). In het MER zijn de effecten onderzocht van de planologisch maximaal mogelijke ontwikkeling (worst-case benadering). Voor (wezenlijk) negatieve effecten is in het MER onderzocht of er maatregelen mogelijk zijn of deze effecten te voorkomen dan wel te beperken (mitigatie). In Hoofdstuk 3 Milieueffectrapportage worden de resultaten van het MER en de aanvulling hierop, nader toegelicht. Planaanpassingen ontwerpbestemmingsplan In juni 2019 zijn het voorontwerpbestemmingsplan en het MER voor Heesch West gepubliceerd. Naar aanleiding van onder meer uitgebreide omgevingscommunicatie, (wettelijk) overleg, nieuwe inzichten en doorontwikkeling zijn diverse wijzigingen en optimalisaties in het plan doorgevoerd (zie voorgaande paragraaf 1.1.4 en pagina 6 en 7 van de aanvulling op het MER). Het aangepaste stedenbouwkundig plan is opnieuw en aanvullend onderzocht op milieueffecten.

Daarbij zijn ook recente ontwikkelingen rondom stikstof en het beschikbaar komen van een nieuw verkeersmodel beschouwd. Deze resultaten zijn opgenomen in een aanvulling op het MER (bijlage 3) en vastgelegd en gemotiveerd in het ontwerpbestemmingsplan van juni 2021. In Hoofdstuk 3 Milieueffectrapportage worden de resultaten van de Aanvulling MER 2021, nader toegelicht. Planaanpassingen vastgesteld bestemmingsplan In juni 2021 zijn het ontwerpbestemmingsplan en de aanvulling op het MER voor Heesch West gepubliceerd. Zoals in paragraaf 1.1.5 is aangegeven, zijn naar aanleiding van een omgevingsdialoog wijzigingen en optimalisaties in het landschapsplan - en daarmee samenhangend ook het stedenbouwkundig plan - doorgevoerd. Het aangepaste plan is opnieuw beschouwd op milieueffecten. Doordat de bedachte verkeersstructuur en bedrijfspercelen niet dichter naar de omliggende woningen toe zijn verschoven (maar juist verder hier vanaf) zijn de milieueffecten voor vrijwel alle aspecten niet toegenomen. Dit is inzichtelijk gemaakt in de vorm van oplegnotities (voor geluid en luchtkwaliteit, natuur en de overige aspecten, zie bijlagen 26 en 22. De aanpassingen aan het plan leiden niet tot wezenlijk andere milieueffecten en niet tot negatievere effecten op de directe omgeving.

Dit met name omdat de verkeersstructuur en verkeersafwikkeling (en daarmee het effect van verkeer op geluid en luchtkwaliteit) niet verandert en de bedrijvigheid niet naar de omliggende woningen toe, maar juist ervan af schuift. De zichtbaarheid en daarmee een deel van de hinderbeleving van de bedrijvigheid neemt af door de robuustere groenzones langs de randen van Heesch West. De aanpassing van het ontwerp geeft een aantal aandachtspunten vanuit natuur, maar leidt niet tot wezenlijke andere/negatievere effecten op beschermde soorten (zie paragraaf 11.2).

Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

14

Planaanpassingen herstelbesluit Ook de aanpassingen aan het plan voor Heesch West in het herstelbesluit zijn op milieueffecten onderzocht. Er is gekeken of de aanpassingen leiden tot (wezenlijk) andere effecten dan in het MER 2019 en de Aanvulling MER 2021 zijn beschreven. Voor verkeer, geluid en luchtkwaliteit zijn nieuwe actuele berekeningen uitgevoerd. De Natuurtoets en de Passende beoordeling zijn ook geactualiseerd. Voor de Passende beoordeling zijn nieuwe stikstofberekeningen uitgevoerd. In de thematische hoofdstukken (Hoofdstuk 6, Hoofdstuk 8, Hoofdstuk 9, Hoofdstuk 10 en Hoofdstuk 11) wordt per milieuaspect nader ingegaan op de (geactualiseerde) effecten en of deze (wezenlijk) verschillen van de effecten zoals beschreven in het MER 2019 en Aanvulling MER 2021. 1.1.8

Crisis- en herstelwet

Op 1 juli 2022 treedt de Omgevingswet in werking, die de Wet ruimtelijke ordening vervangt. Het instrument bestemmingsplan bestaat dan niet meer, hiervoor in de plaats komt het omgevingsplan. Bestaande bestemmingsplannen worden (samen met diverse milieuregels die nu landelijk gelden) van rechtswege een omgevingsplan. De bestemmingsplannen voor Heesch West zijn voordat de Omgevingswet in werking treedt vastgesteld, en worden na inwerkingtreding van de nieuwe wet dan ook van rechtswege aangemerkt als (tijdelijk deel van het) omgevingsplan. In artikel 7c Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet is voor een aantal gemeenten de mogelijkheid opgenomen om (nu alvast) te experimenteren met een bredere reikwijdte van bestemmingsplannen. Daarmee kunnen deze bestemmingsplannen vooruitlopen op de Omgevingswet. Heesch West is zo'n bestemmingsplan 'verbrede reikwijdte'. Hieronder is aangegeven op welke onderdelen precies. Ministeriële Regeling Uitvoering Crisis- en Herstelwet In artikel 3.1, lid 1 van de Ministeriële Regeling is het volgende opgenomen: 

Artikel 7c van het besluit geldt ook voor de volgende plangebieden: "Heesch West, gemeenten Bernheze, 's-Hertogenbosch en Oss, zoals aangegeven op de kaart in bijlage 6."

Aanvullend is in artikel 3.1, lid 1 van de Ministeriële Regeling het volgende opgenomen: 

Van de bevoegdheid tot het vaststellen van bestemmingsplannen met verbrede reikwijdte, bedoeld in artikel 7c van het besluit, kan tot 1 januari 2024 gebruik worden gemaakt mits het ontwerp van deze plannen ter inzage is gelegd voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Dat is gebeurd.

Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet (AMvB) In artikel 7c van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet betreft een bepaling omtrent bestemmingsplannen met verbrede reikwijdte. Hierin is onder meer het volgende opgenomen: 1. In aanvulling op artikel 3.1, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening kunnen in het bestemmingsplan ook regels worden gesteld, die strekken ten behoeve van het: a. bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, en b. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke functies. 2. In afwijking van artikel 3.1, tweede lid, van de Wet ruimtelijke ordening wordt de bestemming van gronden, met inbegrip van de met het oog daarop gestelde regels, binnen een periode van twintig jaar opnieuw vastgesteld. Artikel 3.1, derde tot en met vijfde lid, van de Wet ruimtelijke Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

15

ordening is niet van toepassing.

19e tranche (in werking getreden op 13 februari 2020) De datum voor vaststelling van het plan, waarmee de planperiode naar 20 jaar kan worden verruimd, is aangepast in de 19e tranche. Dat betekent dat nu een 20-jaarstermijn geldt voor Heesch West. Ook zijn in die tranche regels over externe veiligheid voor Heesch West opgenomen: 



Artikel 7ab, 1b: "dit artikel is van toepassing op het gebied Heesch West, voor zover de bestemmingsplannen voor dit gebied worden vastgesteld voor 1 januari 2024 en het ontwerp van deze plannen ter inzage is gelegd voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet"; Artikel 7ab, 2: "In afwijking van artikel 1 van het Activiteitenbesluit milieubeheer geldt voor bedrijfsgebouwen als bedoeld in artikel 1, onder b, onder g, van het Besluit externe veiligheid inrichtingen waarbinnen een logistieke functie wordt uitgeoefend gecombineerd met een kantoorfunctie, als bedoeld in artikel 1, onderdeel l, onder c, aanhef en onder 1., van het Besluit externe veiligheid inrichtingen dat dit kwetsbare objecten zijn, uitsluitend voor zover het gaat om die kantoorfunctie".

Ministeriële regeling Het is voor Heesch West ook gewenst om bijzondere bepalingen inzake 'duurzaamheid' op te nemen in het bestemmingsplan. Dit is mogelijk op basis van artikel 2.4. van de Crisis- en herstelwet, in samenhang met artikel 7c van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet. Met wetswijzigingsvoorstel 35013 wordt aan artikel 2.4. van de wet een lid toegevoegd waardoor het toepassingsbereik van artikel 7c bij ministeriële regeling kan worden verruimd. Van die bevoegdheid is gebruik gemaakt voor Heesch West om in het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte, de gewenste bepalingen voor de tweede fase en voor duurzaamheid en circulariteit op te nemen met het instrument 'bestemmingsplanactiviteit' (zie ook 7.2 Regels).

1.2

Plangebied

Het plangebied is gelegen tussen 's-Hertogenbosch en Heesch, ten zuiden van de A59 en ten noorden van de Zoggelsestraat. Het plangebied valt zowel binnen het grondgebied van de gemeente Bernheze als dat van 's-Hertogenbosch. De Bosschebaan valt deels binnen het plangebied. Aan de oostzijde is het plangebied globaal begrensd door Achterste Groes/Achterstraat en aan de westzijde door de Weerscheut. De nieuwe situering van de Bosschebaan steekt zowel aan de oost- als aan de westzijde door de genoemde begrenzing heen; deze twee 'poten' maken ook onderdeel uit van het plangebied. In afbeelding 1.3 is de globale ligging en begrenzing van het plangebied weergegeven ten opzichte van de omliggende gemeenten. Afbeelding 1.4 geeft een meer gedetailleerd overzicht van de begrenzing van het plangebied weer. In paragraaf 2.1 is nader ingegaan op de ligging.

Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

16

Afbeelding 1.3: De ligging van het plangebied in de regio.

Afbeelding 1.4: Gedetailleerde begrenzing plangebied. De stippellijn is de gemeentegrens tussen Bernheze en 's-Hertogenbosch (en aan de noordzijde met Oss).

Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

17

1.3

Vigerende bestemmingsplannen

Tot op het moment dat het voorliggende plan in werking treedt, zijn in het plangebied diverse bestemmingsplannen van kracht en/of in voorbereiding: Gemeente Bernheze    

Bestemmingsplan "Teeltondersteunende voorzieningen", vastgesteld op 13-12-2018 Bestemmingsplan "Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018", vastgesteld d.d. 18 april 2019, herziening 10 december 2020 Bestemmingsplan "Buitengebied Bernheze", vastgesteld op 19-11-1998; Bestemmingsplan "Buitengebied Bernheze", vastgesteld op 08-10-2014.

Gemeente 's-Hertogenbosch  

Bestemmingsplan "Buitengebied Maasdonk" vastgesteld op 01-06-1999, onherroepelijk op 21 augustus 2002; Bestemmingsplan "Buitengebied Maasdonk 2012", vastgesteld op 30-09-2014; inclusief meerdere herzieningen.

De ontwikkeling van Heesch West is op basis van bovengenoemde bestemmingsplannen niet mogelijk. Daarom is (per gemeente) een nieuw bestemmingsplan opgesteld.

1.4

Leeswijzer

De opzet en het vervolg van deze toelichting is als volgt. In hoofdstuk 2 vindt de planbeschrijving plaats waarin de huidige en toekomstige situatie is beschreven. Hoofdstuk 3 gaat in op de milieueffectrapportage. In hoofdstuk 4 is de toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Vervolgens komen achtereenvolgens het beleidskader (hoofdstuk 5), mobiliteit (hoofdstuk 6), de juridische toelichting waarin de regels van het bestemmingsplan worden toegelicht (hoofdstuk 7), de cultuurhistorische en archeologische waarden (hoofdstuk 8), milieu (hoofdstuk 9), water (hoofdstuk 10), ecologie (hoofdstuk 11), duurzaamheid (hoofdstuk 12), uitvoerbaarheid (hoofdstuk 13) en procedure (hoofdstuk 14) aan de orde.

Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

18

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1

Bestaande situatie

Ligging Het plangebied voor het voorgenomen Regionaal Bedrijventerrein Heesch West ligt in het buitengebied van de gemeenten Bernheze en 's-Hertogenbosch, ten oosten van het stedelijk gebied van 'sHertogenbosch, ten westen van het stedelijk gebied van Heesch en ten zuiden van de A59 / Oss. Het gebied betreft een gemengd buitengebied en is gekenmerkt door een agrarisch karakter met een groot aantal agrarische bedrijven, bijbehorende woonfuncties en lokale infrastructuur. Het gehele gebied ligt in de directe invloedssfeer van de A59. Ten oosten van het plangebied liggen de buurtschappen Zoggel en Achterste Groes. Ten noorden, aan de andere zijde van de snelweg, liggen Nuland en Geffen en ten zuidwesten ligt Vinkel. Afbeelding 1.1. en 1.2. geven de ligging van het plangebied reeds weer. Landschap Het gebied heeft landschappelijk gezien twee karakters. Het ligt op de overgang van het kleinschalige dekzandlandschap aan de oostzijde en een broekontginningslandschap van grotere afmetingen aan de westzijde. Het effect van de ruilverkaveling is hier duidelijk zichtbaar. Er is een aaneengesloten gebied met grote blokvormige kavels. Aan de oostzijde zijn juist kleinere langgerekte kavels te vinden. Binnen het plangebied vormen de Kleine Wetering en de Vinkelsche Loop de belangrijkste waterlopen. Het gebied bevat verder nog enkele sloten.

Langs de waterlopen liggen bosschages en beplanting. Een deel van het plangebied grenst aan het Waterbeheersplan 2016-2021 (Waterschap Aa en Maas, 2016) dat is aangewezen als 'reserveringsgebied waterberging'. Enkele waardevolle cultuurhistorische en landschappelijke lijnen grijpen in het bedrijventerrein en verankeren het terrein in zijn omgeving. Ze zorgen voor een groene dooradering van het bedrijventerrein en bieden mogelijkheden voor langzaam verkeer. Voorbeelden hiervan zijn de Koksteeg en (het verlengde van) de Rakstraat en Achterste Groes. De lokale wegenstructuur bestaat uit de Bosschebaan, de Weerscheut, de Koksteeg, de Zoggelsestraat, Achterste Groes en de Rakstraat. De Achterste Groes en de Raktstraat zijn doodlopende wegen. De Raktstraat is deels onverhard. Functies Het gebied heeft in de bestaande situatie een agrarisch karakter, met een groot aantal agrarische bedrijven en diverse andersoortige bedrijven, met bijbehorende woonfuncties en lokale infrastructuur. De meeste bestaande bebouwing binnen het te ontwikkelen gebied is of wordt aangekocht door de GR en de functies zijn of worden hiervan beëindigd. Het gaat om ongeveer 25 woningen (in de voorgaande plannen voor het grootste deel bestemd als (agrarische) bedrijfswoning) en ongeveer 5 bedrijven (waaronder een veetransportbedrijf en een houthandel).

Daarnaast krijgen 5 bestaande woningen aan de Koksteeg en Zoggelsestraat (die in de voorgaande plannen bestemd waren als burgerwoning of als (agrarische) bedrijfswoning) een andere functie. De drie woningen aan de Zoggelsestraat worden omgezet naar bedrijfswoningen, en de twee woningen aan de Koksteeg krijgen een gemengde bestemming waar ruimte komt voor kleinschalige horeca, vergader- en kantoorfunctie. Hierin wordt in paragraaf 2.3.2 onder 'overige functies' nader ingegaan. Het bestaande tankstation (Shell) en wegrestaurant (Burger King) op verzorgingsplaats De Lucht, gelegen aan de noordzijde van het plangebied, blijven behouden en zijn conserverend meegenomen in dit bestemmingsplan om een logische begrenzing van het plangebied te krijgen, en de 'witte vlek' (waar nog geen actueel, digitaal raadpleegbaar bestemmingsplan geldt) te dichten. Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

19

2.2

Autonome ontwikkelingen

Rond het plangebied spelen twee autonome ontwikkelingen, ontwikkelingen die ook zonder bedrijventerrein Heesch West plaatsvinden. Het gaat om: a. de ontwikkeling van zonnepark Achterste Groes direct ten oosten van het bedrijventerrein; b. de afronding van het bestaande bedrijventerrein Cereslaan-West in Heesch (gemeente Bernheze); Deze ontwikkelingen worden hieronder nader toegelicht. 2.2.1

Ontwikkeling Zonnepark Achterste Groes

De Gemeenschappelijke Regeling (GR) Heesch West is voornemens een zonnepark te ontwikkelen aan de Achterste Groes te Heesch. De gronden zijn direct ten oosten van het bedrijventerrein gelegen, dit gebied tussen het bedrijventerrein en het buurtschap Zoggel kenmerkt zich momenteel hoofdzakelijk door agrarisch gebruik. Het zonnepark en de hiervoor uitgewerkte landschappelijke inpassing gaat fungeren als een bufferzone tussen de woonkernen van Bernheze en het nieuw te realiseren bedrijventerrein. Het zonnepark omvat circa 10 hectare waarvan 3,3 hectare zal worden benut voor 6 MW aan zonnepanelen. Hiermee kunnen op jaarbasis ongeveer 1.700 huishoudens van zonne-energie worden voorzien. De ontwikkeling van het zonnepark omvat daarnaast de aanleg van de hiervoor benodigde infrastructuur zoals bekabeling, schakelstations en water en groen. De hoogte van de opstelling is maximaal 1,67 meter boven maaiveld en de panelen liggen op 0,6 meter boven het maaiveld. Voor deze ontwikkeling is een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan op grond van artikel 2.12 lid 1 onder a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), ook bekend als het projectafwijkingsbesluit, verleend in februari 2019. De vergunning is in beroep bij de rechtbank aangevochten.

Bij uitspraak van 8 december 2020 is bepaald dat de beroepen deels gegrond zijn, maar dat de rechtsgevolgen van het besluit geheel in stand blijven. Er is hoger beroep ingesteld tegen de vergunning, in welke zaak nog geen uitspraak is gedaan. Voor deze ontwikkeling is een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan op grond van artikel 2.12 lid 1 onder a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), ook bekend als het projectafwijkingsbesluit, verleend: eerst op 14 februari 2019, vervolgens opnieuw op 11 juni 2019 en nogmaals op 18 november 2019. De vergunningen zijn in beroep bij de rechtbank aangevochten. Bij uitspraak van 8 december 2020 is bepaald dat de beroepen deels gegrond zijn, maar dat de rechtsgevolgen van het besluit van 18 november 2019 geheel in stand blijven. Bij uitspraak van 21 december 2022 van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is deze uitspraak van de rechtbank van 8 december 2020 bevestigd. Dat betekent dat de omgevingsvergunning voor het zonnepark onherroepelijk is geworden. 2.2.2

Afronding bedrijventerrein Cereslaan-West

De Gemeenschappelijke Regeling (GR) Heesch West is ook voornemens om het huidige bedrijventerrein Cereslaan West uit te breiden. De gronden, die nu agrarisch gebruikt worden, zijn gelegen tussen het bestaande bedrijventerrein aan de Vismeerstraat, en de beoogde nieuwe Bosschebaan, ten oosten van het te ontwikkelen bedrijventerrein Heesch West. Op het huidige bedrijventerrein is met name kleinschalige bedrijvigheid aanwezig. Het uit te breiden deel is met name bedoeld voor kleine tot middelgrote bedrijvigheid.

Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

20

Het plan voorziet in een uitbreiding van het bedrijventerrein Cereslaan-West van circa 4,3 hectare. Daarnaast zijn er intensiveringsmogelijkheden binnen het bestaande bedrijventerrein. De nieuwe bedrijfskavels hebben een oppervlakte van 1.000 m 2 tot ongeveer 5.000 m2 in de milieucategorieën 2, 3.1 en 3.2 voor louter lokale bedrijven. Door invulling van deze gronden is sprake van afronding van bedrijventerrein Cereslaan West. De nieuwe bedrijfsgronden worden ontsloten via een parallelstructuur op de aan te leggen Bosschebaan. De noord-zuid-verbindingen voor autoverkeer op wegen op het bestaande bedrijventerrein Cereslaan-West blijven beperkt. In het stedenbouwkundig en landschapsontwerp voor Heesch West (opgenomen als bijlage 2) is ook het conceptuele stedenbouwkundig ontwerp voor het afronden van bedrijventerrein Cereslaan-West weergegeven. Het bestemmingsplan voor Cereslaan-West is op 26 september 2024 vastgesteld.

2.3

Het Regionaal Bedrijventerrein Heesch West

2.3.1

Filosofie Heesch West

Het doel van de GR is om met Heesch West een nieuw, functioneel, duurzaam grootschalig bedrijventerrein te ontwikkelen. Op het terrein wordt een integraal concept neergezet van (logistieke) bedrijven die (zeer) veel ruimte nodig hebben, regionale bedrijvigheid (verplaatsers), innovatieve bedrijfsconcepten, circulaire energieproductie en een ruimtelijke inpassing die meer kwaliteit neerzet voor natuur en leefomgeving dan voorheen.. Heesch West is geen algemeen gemengd bedrijventerrein maar kan, op basis van unieke eigenschappen, voorzien in een behoefte die op andere terreinen niet of nauwelijks meer beschikbaar is. Het gaan dan bijvoorbeeld om de mogelijkheid voor (zeer) grootschalige kavels en robuuste vestigingsvoorwaarden, waaronder hoge milieucategorieën (d.m.v. inwaartse zonering), schaalgrootte, geluidszone e.d. Heesch West zorgt voor nieuwe arbeidsplaatsen en versterkt de lokale economie. In paragraaf 2.3.2 gaan we nader in op de beoogde functies, uitgifte en fasering. Een nieuw terrein is de ultieme kans om concreet in te spelen op duurzaamheidsdoelen. Heesch West wordt niet ontwikkeld volgens de standaard zoals dat in het verleden gebeurde. We richten de blik nadrukkelijk op de toekomst: voor energie, klimaat en CO 2 richten we ons alvast op de (inter)nationale doelstellingen van 2030.

Er is een innovatief duurzaamheidsconcept ontwikkeld met aandacht voor zowel optimale duurzame lokale opwekking op bedrijfspercelen en in het openbaar gebied, alsook mogelijkheden voor uitwisseling en opslag. Als energiepositief bedrijventerrein voorzien we dat Heesch West een belangrijke bijdrage kan leveren in de regionale behoefte. We doen dat samen met partijen die deze kwaliteiten erkennen en qua huisvesting en bedrijfsvoering ook de focus vooruit leggen. Op die manier voorkomen we een noodzakelijke, ingrijpende aanpassing die in de nabije toekomst onvermijdelijk is. Bovendien plukt iedereen nu al de vruchten van de innovaties die zijn toegepast op een terrein ingericht op de toekomst. Partijen die traditioneel denken en weinig oog hebben voor klimaat en energietransitie zullen waarschijnlijk aan dit bedrijventerrein voorbijgaan. Heesch West wil partner zijn voor die bedrijven die meegaan in het toekomstperspectief 'Energiek, groen en circulair'. In paragraaf 2.3.3 gaan we nader in op de hoofdprincipes en inrichtingsaspecten. Afbeelding 2.1. geeft een overzicht van de landschappelijke en duurzaamheidsprincipes op Heesch West.

Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

21

Afbeelding 2.1.: overzicht landschappelijke en duurzaamheidsprincipes Heesch West (bron: Kruit Kok Landschapsarchitecten) 2.3.2

Beoogde functies, uitgifte en fasering

Uitgifte en fasering De regionale afspraken (zie Hoofdstuk 4) en de conclusies van het Masterplan zijn doorvertaald naar de randvoorwaarden en regels in het voorliggende bestemmingsplan. Deze zijn hieronder nader toegelicht. Heesch West biedt de komende 20 jaar ruimte aan 50 ha netto uitgeefbare kavels (1 e fase). Als er een actuele behoefte is, kan nog maximaal 30 ha extra worden ontwikkeld (2 e fase). In het gehele plangebied (1e en 2e fase) is ook prominent ruimte voor circulaire energievoorzieningen (behalve voor grote windturbines). De ontwikkeling van de 2e fase zal alleen worden opgepakt:    

Indien binnen de eerste fase van 50 ha de gevraagde kwaliteit niet meer beschikbaar is; Als conform de “Ladder voor duurzame verstedelijking“ de behoefte met onderzoek is aangetoond; Dit alles met regio en provincie is afgestemd; Vraaggericht wordt ontwikkeld, voor alleen voor concrete eindgebruikers en als vestiging volgens het regionale loket de beste locatie is.

Type bedrijven en circulaire energievoorzieningen De nadruk van het profiel van het bedrijventerrein ligt op de volgende doelgroepen: Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

22

Doelgroep

Regionaal belang

Grootschalige logistiek De regio Noordoost-Brabant is een belangrijke hotspot voor logistieke activiteiten van verladers, handelsbedrijven en logistieke dienstverleners in Nederland. Een belangrijke ontwikkeling is dat de grootschalige bovenregionale distributiecentra meer dan gemiddeld kiezen voor Brabant als vestigingsplaatslocatie. De ambitie voor doorontwikkeling van logistieke activiteiten in Brabant is neergelegd in de Logistieke Agenda van Brabant. Innovatieve concepten Een belangrijke stuwende sector in de regio Noordoost-Brabant is de bouw. De bouwsector heeft te maken met een aantal maatschappelijke trends zoals verduurzaming, digitalisering en circulariteit. De komende jaren worden thema's als duurzaam bouwen, standaardisering (prefabricage) en materiaalverhuur steeds belangrijker. Heesch West is gezien de concentratie van bouwbedrijven in de regio en de gunstige centrale ligging een interessante locatie voor het faciliteren van innovatieve concepten binnen deze sector. Ook innovatieve concepten inzake life sciences, waarbij kennisontwikkeling en onderzoek naar het verbeteren van de gezondheid van mensen, dieren en planten voorop staat, komen steeds meer voor. Vanuit logistieke activiteiten zijn er steeds meer signalen waaruit blijkt dat de transformatie naar duurzaam logistiek vastgoed en een meer circulaire economie langzaam op gang begint te komen.

Producenten proberen meer regie te krijgen over de totale keten en kijken ook steeds meer naar retourstromen. Verwerkende bedrijven spelen in op de retourstromen en zoeken daarbij naar strategische partners. Logistieke dienstverleners ontwikkelen omgekeerde ketens met klanten of sluiten aan bij andere partners. Als belangrijke driver daarvan is ook de kwaliteit en economische haalbaarheid van circulaire energieoplossingen in de afgelopen jaren met sprongen vooruit gegaan. Vooral de markt voor (mobiele) zonnepanelen biedt kansen voor bedrijventerreinen met grootschalig vastgoed. Heesch West is als locatie voor grootschalig logistiek vastgoed bij uitstek geschikt om voorop te lopen als het gaat om deze innovaties in circulaire economie en duurzaamheid. Regionale verplaatsers Binnen de gemeente Bernheze, Oss en 's-Hertogenbosch zijn enkele bedrijven geïdentificeerd waarvan het gewenst is dat deze naar een meer geschikte locatie verplaatsen. Het gaat voornamelijk om bedrijven die actief zijn in de bouw, recycling en infrastructuur en hinder veroorzaken voor de omgeving. Heesch West is met de milieuruimte en grootschalige opzet een interessante opvanglocatie voor dit soort bedrijven. Ook voor bedrijven uit de regio die een snelle groei doormaken en veel ruimte nodig hebben kan Heesch West interessant zijn als opschalingslocatie.

Dit kan bijvoorbeeld zijn in de sectoren agro & food, logistiek, of de bouwsector. De marktvraag vanuit regionale verplaatsers is onderdeel van de marktinventarisatie. Algemeen

In algemene zin wordt op Heesch West ruimte geboden aan geclusterde gemeenschappelijke bedrijfsactiviteiten, zoals wasplaatsen, een mobiliteitshub of collectieve energieopslag, behorende bij de bovengenoemde bedrijven. Wanneer bedrijven samenwerken kan dit veel efficiënter en daarmee duurzamer worden gerealiseerd dan wanneer dit door ieder individueel bedrijf Bestemmingsplan Heesch West (gemeente 's-Hertogenbosch) Vastgesteld, mei 2025

23

wordt gerealiseerd. Algemene bedrijfsverzamelgebouwen zijn niet toegestaan.

Op basis van de stedenbouwkundige structuur en landschappelijke inpassing kan grootschalige logistiek zich het beste vestigen aan de oostzijde, te beginnen langs de snelweg. Bedrijven die een zichtlocatie wensen, vestigen zich beter aan de westzijde van het gebied, nabij de Koksteeg en direct langs de snelweg. Sommige duurzame concepten hebben juist weer een hogere milieucategorie nodig, die centraal in het plangebied mogelijk is. Om alle mogelijkheden open te houden is in het bestemmingsplan, behalve 'inwaartse zonering' (zie paragraaf 9.7), geen gebiedsindeling voor de type bedrijven vastgelegd. Wel is expliciet bepaald welke bedrijven wel, en welke niet zijn toegestaan. De energieopgave van het Rijk, de provincie en de gemeenten zijn zo groot dat alle mogelijkheden voor grootschalige energieopwekking serieus moeten worden onderzocht en afgewogen. Alleen besparing van het energiegebruik, alleen zonnepanelen op de daken of richten op één enkele bron voor duurzame opwekking geeft onvoldoende resultaat: er moet maximaal ingezet worden alle opties om aan de duurzame energiedoelstellingen te voldoen: het is geen kwestie van of het een of het ander, maar enen.

Het bedrijventerrein biedt daarom niet alleen op de bedrijfskavels zelf, maar – in beperktere mate – ook op de tussenliggende en rondom gelegen groenzones, die samen het landschapspark vormen, ruimte aan circulaire energievoorzieningen zoals tijdelijke zonnevelden en mogelijk waterstof als energiedrager. Ook opslag van energie in de vorm van batterijen vormt een mogelijkheid. Van windturbines is geen sprake meer. Hoewel Heesch West, de provincie en de gemeenten graag zelf actief duurzame (wind)energie willen opwekken om bij te dragen aan de energieopgave, bleken windturbines op deze locatie niet inpasbaar. In het MER uit 2019 zijn meerdere locaties voor de windturbines onderzocht en uit de onderzoeksresultaten kan worden geconcludeerd dat centraal op het bedrijventerrein, in het belang van beheersing omgevingseffecten, hiervoor de enige haalbare locatie is. Vervolgens heeft de GR nader, integraal onderzoek uitgevoerd naar de wenselijkheid en inpasbaarheid van windturbines. Resultaat van de stapsgewijze beoordeling is dat inpassing van de windturbines, alles afwegende, onvoldoende haalbaar wordt geacht. In augustus 2020 is daarom door de drie gemeenten bestuurlijk besloten om af te zien van het onderdeel windturbines in de verdere planvorming van Heesch West.