Discussienotitie Toeristenbelasting def

Discussienotitie Registratienummer

17310782

Commissievergadering

Bedrijvigheid: 10 februari 2025

Onderwerp

Discussienotitie Toeristenbelasting aansluitend bij Toeristische Visie en Logiesbeleid

Bestuurlijke boodschap De toeristenbelasting is één van de gemeentelijke sturingsmechanismen. Via deze discussienotitie leggen wij u scenario’s voor om de toeristenbelasting te laten aansluiten bij de Toeristische visie en het Logiesbeleid. Aanleiding Invulling geven aan aangenomen motie ‘Ruimte bieden aan groeiend toerisme’ In september 2024 heeft u het concept van de Toeristische Visie van ’s-Hertogenbosch besproken in uw raad. Deze visie is vervolgens vastgesteld door het college. We willen een aantrekkelijke stad voor toerisme zijn en blijven. Het toerisme groeit. Uitgangspunt daarbij is: de juiste persoon op de juiste plek op het juiste moment. We zetten ons in om ’sHertogenbosch te ontwikkelen als toekomstbestendige bestemming, waarbij het bezoek van toeristen bijdraagt aan de welvaart en het welzijn van onze inwoners. We willen bezoekers verleiden tot een meerdaags verblijf, het hele jaar door. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Daarom streven we naar een passend en verrassend logiesaanbod in de brede zin van verschijningsvormen. We kiezen voor de kwalitatieve verblijfsbezoeker; groepen die ons culturele en bourgondische profiel zeer bewust als bestemming kiezen en onze stad op duurzame en verantwoorde wijze gebruiken. Daarom hebben we ook oog voor de zakelijke bezoeker. ’sHertogenbosch is een aantrekkelijke bestemming voor zakelijk bezoek en er liggen kansen om deze bezoekers ook meerdaags hier te laten verblijven. Ook is, in opmaat naar het nieuwe logiesbeleid, onderzoek gedaan naar het overnachtingsaanbod in ’s-Hertogenbosch en de trends, ontwikkelingen, kansen en bedreigingen voor de logiesmarkt in ’s-Hertogenbosch. Toeristenbelasting als sturingsmechanisme Op 14 november 2023 is door uw raad de motie “Ruimte bieden aan groeiend toerisme” aangenomen. Hierin heeft u ons de opdracht gegeven om:  Een analyse te maken van het verloop van het aantal overnachtingen in ’s-Hertogenbosch over de afgelopen jaren, sinds 2019.  Te kijken naar de mogelijkheden om de belastingen voor zowel verhuur van vakantiehuisjes als kamerverhuur voor fietsvrienden te verlagen. In deze discussienotitie geven wij hier inzicht in. Toelichting werkwijze Met deze discussienotitie geven we inzicht in de vragen die u heeft gesteld in de motie ‘Ruimte bieden aan groeiend toerisme’.

In deze discussienotitie vragen we uw reactie over een andere invulling van de toeristenbelasting in ’sHertogenbosch. We vragen u in de raadscommissie hierover van gedachten te wisselen. Uw reacties nemen we mee en zullen worden verwerkt bij het opstellen van de belastingvoorstellen.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Probleemstelling Aantal overnachtingen Kijkende naar de ontwikkeling van het aantal overnachtingen in ’s-Hertogenbosch sinds 2019 (zoals door u gevraagd in de motie ruimte bieden aan groeiend toerisme) is te zien dat er in de periode 2019-2023 een toename is in het aantal overnachtingen en, dat ondanks de afname als gevolg van de COVID-19 maatregelen in 2020 en 2021, bij alle categorieën het aantal overnachtingen is toegenomen. Wel is er in 2023 een afname van het aantal overnachtingen in de categorie B&B’s, vakantieonderkomens, kamerverhuur en een afname in de categorie mobiele onderkomens.

Periode

Totaal 2019

Totaal 2020

Totaal 2021

Totaal 2022

Totaal 2023

Overnachtingen: Hotels, pensions B&B’s, vakantieonderkomens, kamerverhuur

263.489

137.730

162.699

269.776

322.728

169.382

146.834

162.036

221.710

198.587

Mobiele onderkomens

69.800

75.450

109.701

128.739

109.793

Watersport

10.014

7.253

9.674

11.143

12.671

Totaal aantal overnachtingen

512.685

367.267

444.110

631.368

643.779

Verwacht wordt dat de groei van het aantal overnachtingen verder blijft toenemen, als gevolg van de organische groei van het toerisme en als gevolg van de merkcampagne van Den Bosch Partners. Het aantal hotelovernachtingen zal daarmee naar verwachting toenemen tot 361.000 in 2028.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Categorisering De toeristenbelasting in ’s-Hertogenbosch bestond tot en met 2022 uit 3 tariefcategorieën:  Hotels en pensions.  Vakantieonderkomens, B&B ‘s, kamerverhuur & particuliere vakantieverhuur.  Mobiele kampeer- en overige onderkomens. Voor deze bestuursperiode is die categorisering aangepast naar twee tariefcategorieën, waarbij de middelste categorie is samengevoegd met hotels en pensions. Tarief toeristenbelasting De toeristenbelasting in ’s-Hertogenbosch is in vergelijking met andere vergelijkbare gemeenten hoog (zie bijlage). Zeker in de specifieke categorieën hotelovernachtingen en vakantieparken is het tarief gemiddeld gezien hoger dan in regiogemeenten of gemeenten van vergelijkbare grootte. In de aantrekkelijkheid van ’s-Hertogenbosch zien we dat deze tarieven op dit moment niet leiden tot prijselasticiteit (bij hotelovernachtingen). Echter is het van belang om rekening te houden met de eventuele verhoging van het btw-tarief. Dat zou prijselasticiteit wel als gevolg kunnen hebben. Aanpassing categorisering en tarief toeristenbelasting In de huidige verordening toeristenbelasting 2025 zijn twee tariefcategorieën gedefinieerd. Deze indeling is vastgesteld in het bestuursakkoord. Deze huidige indeling is: a. b.

Hotels en pensions, vakantieonderkomens, B&B ‘s, kamerverhuur & particuliere vakantieverhuur Mobiele kampeer- en overige onderkomens

4,95 euro 0,90 euro

Bij de toeristenbelasting resulteert dat bij de hantering van de huidige 2 categorieën in de bovenstaande tarieven per persoon per nacht. De totale opbrengst 2025 wordt met deze tarieven begroot op € 2.784.150,00. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Uitgangspunten voor aanpassing toeristenbelasting Uw motie roept om te kijken naar mogelijkheden om de toeristenbelasting voor vakantiewoningen en kamerverhuur te verlagen. Voor een verdere uitwerking van voorstellen voor de aanpassing van de toeristenbelasting is het belangrijk om enkele uitgangspunten vast te stellen.  



 

Met deze aanpassing willen we aansluiten bij de doelstelling die is vastgesteld in het bestuursakkoord: het stimuleren van meerdaags verblijf aan ’s-Hertogenbosch. Verder is het van belang dat de belasting die wordt geheven voorspelbaar moet zijn en consistentie moet hebben. Daarom houden we vast aan de bestuurlijke afspraak om de toeristenbelasting voor hotels deze bestuursperiode te maximaliseren op 5 euro per persoon per nacht. Aanpassingen van de toeristenbelasting kan daarom pas in 2027 ingaan. Ook moet de systematiek die wordt gebruikt gebruiksvriendelijk zijn. Voor toeristische en zakelijke bezoekers, voor hen die de toeristenbelasting innen en voor de gemeente die de toeristenbelasting ontvangt. Hierdoor hebben we gekozen om geen differentiatie te maken in tarieven op basis van tijd of plaats, of te werken met een percentage van de overnachtingskosten. Dit omdat dit voor de bezoeker, exploitant of gemeente te veel onzekerheden of ingewikkeldheden met zich meebrengt. Verder moet het duidelijk en houdbaar zijn welke overnachtingsmogelijkheden in welke categorie vallen. Daarom kiezen we voor een duidelijke categorisering. Tenslotte gaan we uit van een gedifferentieerde opbouw van het tarief voor toeristenbelasting ten opzichte van de overnachtingskosten voor een bezoeker.

Daarom hanteren we een differentiatie in tariefcategorieën in plaats van één tarief voor alle typen van logies.

Deze uitgangspunten zijn de basis voor een aanpassing aan de toeristenbelasting. Waarom nu? www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

We zien de urgentie om keuzes te maken over de invulling van de toeristenbelasting in ’s-Hertogenbosch. De politieke vragen over dit onderwerp, de aansluiting bij de Toeristische Visie en het binnenkort vast te stellen logiesbeleid, maar vooral de duidelijkheid voor onze ondernemers vraagt om helderheid over de toekomstige invulling van toerismebelasting in ’s-Hertogenbosch.

Relevante besluitgeschiedenis

 

Motie ‘Ruimte bieden aan groeiende toerisme’. Gemeenteraad 14 november 2023. Toeristische Visie ’s-Hertogenbosch (reg.nr. 17092496)

Vragen aan de raadscommissie 1. 2.

Ziet u het belang in de aanpassing van de toeristenbelasting met een gedifferentieerd tarief voor vakantieonderkomens, B&B ‘s, kamerverhuur & particuliere vakantieverhuur? Bent u eens met de uitgangspunten voor de aanpassingen van de toeristenbelasting?

Afwegingen en/ of scenario’s 1. Aanpassing van categorieën Om invulling te geven aan de, door uw raad aangenomen motie, dient de huidige categorisering en daardoor ook tarifering van toeristenbelasting te worden aangepast. Enkel het tarief in categorie a verlagen leidt tot een afname van de inkomsten www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

en is daardoor niet realistisch. Een verlaging van het tarief in categorie a gepaard met een verhoging in categorie b is niet realistisch omdat dit zal leiden tot een onevenredige tariefstijging van categorie b. Daarom wordt in deze notitie gekeken naar een wijziging van categorie en prijs, waarbij we een zo rechtvaardig mogelijke verdeling proberen te bereiken naar categorie en prijsstelling. We denken hiermee ook beter te kunnen sturen op het stimuleren van meerdaags verblijf. Daarom kijken wij in deze discussienotitie enkel naar wijziging van categorieën en prijs. Op deze wijze is een verdeling mogelijk die niet zorgt voor onevenredige tariefstijgingen en tegelijkertijd niet tot een grote afname van inkomsten leidt . 2. Aanpassing naar vier tariefcategorieën Deze verschillende varianten verdelen we in vier tariefcategorieën. Hierin bewegen we terug naar de oude systematiek (van voor 2022) en maken we een verdere specificering van de categorieën. Een onderstaande aanpassing naar vier categorieën kan invulling geven aan een lagere toeristenbelasting voor vakantieonderkomens, B&B ‘s, particuliere kamer- en vakantieverhuur. a. b.

Hotels en pensions, hotelappartementen B&B ‘s en particuliere verhuur

c. d.

Vakantieonderkomens op vakantieparken Mobiele kampeer- en overige onderkomens en watertoerisme

Deze categorisering sluit beter aan bij de opbouw in prijs van overnachtingsmogelijkheden. In algemene zin van goedkoper in categorie d, naar duurder in categorie a. De splitsing in categorieën maakt het daarnaast mogelijk om beter inzicht te krijgen in het gebruik en de ontwikkeling van de verschillende segmenten in 's-Hertogenbosch, aansluitend bij de aanbeveling uit het onderzoeksrapport opgesteld voor de aanscherping van het logiesbeleid van ‘s-Hertogenbosch van Van Spronsen. Daarnaast zorgt deze categorisering ervoor dat het in het tarief rekening gehouden kan worden met niet alleen het tarief www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

per persoon per nacht, maar ook de totaalprijs die aan toeristenbelasting wordt betaald. Dit omdat bijvoorbeeld in vakantiehuizen vaak langer en met meer personen wordt overnacht waardoor de toeristenbelasting in totaal hoger is dan bijvoorbeeld een hotel, waar een gezelschap vaak kleiner is en korter verblijft. Hiermee sluit de toeristenbelasting ook beter aan bij de overnachtingskosten, waarbij de toeristenbelasting van categorie a tot en met d meer een gelijkwaardig deel representeert van de overnachtingskosten. 3. Scenarío's in aanpassing tariefcategorieën De aanpassing van de tariefcategorieën en de hoogte van het tarief van elke categorie kan op verschillende manieren worden ingevuld. Voor deze discussienotitie zijn twee scenario's uitgewerkt, de huidige situatie en een nieuw scenario op basis van de eerdergenoemde uitgangspunten. e.

Voorbeeldberekening In voorbeeldberekening wordt het tarief voor hotels en pensions van €5,00 verhoogd naar €5,50 en het tarief voor mobiele kampeer- en overige onderkomens en voor het watertoerisme verhoogd van € 0,90 naar € 1,30. Door deze stijging kan de opbrengst op hetzelfde niveau blijven, terwijl de tarieven voor B&B's en particuliere verhuur en voor vakantieonderkomens op vakantieparken kan worden verlaagd. De totale opbrengst is in deze voorbeeldberekening € 8.150,00 lager dan in de huidige situatie (€2.776.000,00 in voorbeeldberekening t.o.v. €2.784.150,00 in de huidige situatie). Het is belangrijk om te vermelden dat de onderstaande cijfers gebaseerd zijn op overnachtingen en verdelingen per categorie van het jaar 2023. De realisatie kan hiervan afwijken. Omdat het grootste aantal overnachtingen plaatsvinden in hotels, hebben de wijzigingen in deze categorie de grootste impact op de opbrengsten. Categorie

Huidige situatie

a.

€ 4,95

Hotels, pensions en hotelappartementen

Voorbeeldberekening € 5,50 www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

b.

B&B’s en particuliere verhuur

€ 4,95

€ 4,00

c.

Vakantieonderkomens op vakantieparken

€ 4,95

€ 3,00

Mobiele onderkomens en overige onderkomens Opbrengst

€ 0,90

€ 1,30

€ 2.784.150,00

€ 2.776.000,00

Verschil t.o.v. huidige situatie

-

- €8.150,00

d.

Kanttekeningen en risico’s 1. Financiële effecten keuzes Zoals u ziet heeft deze voorbeeldberekening een effect op de opbrengsten en lopende afspraken. We vinden het daarom van belang om deze via deze notitie goed in beeld te brengen. De opbrengst in deze bestuursperiode (incl. indexering) staat vast en er is geen mogelijkheid voor een lagere opbrengst. Pas in de nieuwe bestuursperiode kan dit worden heroverwogen. Dit moet dan worden bezien in het grotere financiële kader van de totale gemeentelijke begroting. De aanpassingen op de toeristenbelasting kunnen zo vanaf 2027 worden verwerkt in de begroting. Daarom houden we deze bestuursperiode (in ieder geval tot en met 2026) vast aan de huidige tarieven. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Bijlagen 1.Verblijfmogelijkheden in ’s-Hertogenbosch en verschillen tussen categorieën Registratienummer Commissie Portefeuillehouder Sector/Afdeling Inlichtingen

Bedrijvigheid: 10 februari 2025 M.A.B. van der Sloot SO/E&E M. Verbeek (m.verbeek@s-hertogenbosch.nl)

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704