Discussienotitie Capaciteit handhaving openbare ruimte
Tekst van het document
Discussienotitie
Reg.nr.
:
B&W verg.. :
Onderwerp: Capaciteit handhaving openbare ruimte
10905583 23-03-2021
Commissie
:
Bestuur
Cie_verg.
:
22-04-2021
1) Samenvatting Ontwikkelingen in het veiligheidsbeeld op jeugdoverlast, overlast gevende personen en ondermijning vragen om meer toezicht en handhaving in de openbare ruimte. We nemen u mee in deze ontwikkelingen met deze discussienota. In november 2020 heeft de commissie bestuur ook gevraagd om het gesprek aan te gaan over eventuele uitbreiding van het aantal handhavers. In deze discussienota leggen we het verband tussen het beeld over de veilige leefomgeving in de gemeente ’s-Hertogenbosch, de inzet van handhaving en de keuzes die u hierin kunt maken als raad.
2) Vraagpunten waarop antwoord wordt gevraagd In 2018 heeft uw raad ingestemd met het beleidsuitgangspunt om informatie- en wijkgestuurd te werken. Deelt u nog steeds dat wijkgericht werken een beter uitgangspunt is voor handhaving dan elke melding apart oppakken? 1. Deelt u het standpunt van ons college dat de jeugdboa een onmisbare schakel is in de aanpak van jeugdoverlast en dat hierin extra geïnvesteerd moet worden? 2. Hoe kijkt u aan tegen de stelling van ons college dat voor een goede aanpak van ondermijning specialistisch toezicht noodzakelijk is? 3. Hoe staat u tegenover het advies van het college om het aantal handhavers uit te breiden met 4 (van 19 tot 23) in 2021?
Steller Tel.
: Berentsen : 6159311
: r.berentsen@s-hertogenbosch.nl
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
2
Discussienotitie
Op 3 november 2020 heeft u de brief ‘Inzet en capaciteit van boa’s’ van ons ontvangen. Met deze discussienota geven we u zoals toegezegd meer inzicht in de verwachte inzet van handhaving in de openbare ruimte na corona. In deze discussienota leggen we het verband tussen het beeld over de veilige leefomgeving in de gemeente ’s-Hertogenbosch, de inzet van handhaving en de daarin te maken keuzes. In deze discussienota ligt de focus op toezicht en handhaving in de openbare ruimte (THOR), uitgevoerd door Stadstoezicht. Handhaving maakt onderdeel uit van de leefbaarheids- en veiligheidsketen. Het aanpakken van vraagstukken over de veilige leefomgeving is daarom niet alleen een taak voor THOR. THOR werkt daarbij samen met bijvoorbeeld het jongerenwerk, wijkmanagers, maatschappelijk domein, verkeer, economische zaken, openbare orde en veiligheid en politie, inwoners en ondernemers. Leeswijzer In hoofdstuk 1 beschrijven we de taken die THOR in 2019 uitvoerde, zodat u inzicht krijgt in wat THOR wel en niet deed in een ‘normaal’ jaar zonder corona-pandemie. Vervolgens brak de corona-pandemie uit. De gevolgen daarvan voor de taken van THOR leest u in hoofdstuk 2. In hoofdstuk 3 nemen we u mee in de actuele veiligheidssituatie en ontwikkelingen in onze gemeente tot zover relevant voor handhaving.
In hoofdstuk 4 leggen we de relatie tussen deze ontwikkelingen en de wijze waarop we handhaving willen organiseren in de periode na de corona-pandemie. Hieraan gekoppeld zit een vraag voor capaciteitsuitbreiding, waarover uw raad keuzes kunt maken.
1.
Inzet handhaving in 2019
In de collegebrief ‘Inzet en capaciteit van boa’s’ hebben we u inzicht gegeven in de inzet en capaciteit van de boa’s in een ‘normaal’ jaar (2019) zonder corona. De essentie is dat: Uit het capaciteitsonderzoek door het Adviesbureau voor veiligheid en handhaving blijkt dat voor de uitvoering van de basistaken exclusief fiscaal parkeertoezicht in ’s-Hertogenbosch 31 fulltime boa’s nodig zijn. De feitelijke formatie bestaat uit 19 fte boa’s en 2 toezichthouders (21fte). Voor corona vond er incidentele inzet plaats door handhaving op de aanpak van jeugdoverlast, ondermijningsgerelateerde zaken en bijzondere wetten. Toezicht en handhaving is nog niet georganiseerd rondom deze thema’s en vindt tot nu toe melding gestuurd plaats. Voor een samenhangende, georganiseerde aanpak van deze onderwerpen is echter structurele inzet nodig. In 2019 voerde Stadstoezicht ook de handhaving uit voor de buurgemeenten. Stadstoezicht kreeg hiervoor van hen de financiële middelen. In de loop van 2020 is deze dienstverlening afgebouwd. Op 31 januari 2021 is deze dienstverlening voor de laatste buurgemeenten gestopt.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
3
De meeste inzet ging naar het afhandelen van meldingen (ongeveer 50%) en een aantal taken in het kader van programmatisch handhaven, zie de tabel hieronder:
Binnen Stadstoezicht voeren binnen het team Parkeren nog 10 parkeercontroleurs met boabevoegdheden het fiscaal parkeertoezicht uit. Begin 2020 brak de coronapandemie uit. In het volgende hoofdstuk nemen we u mee in de gevolgen daarvan voor de inzet van de handhavers. 2.
Inzet handhaving tijdens de coronapandemie
Momenteel wordt de huidige inzet hoofdzakelijk gestuurd op het handhaven van de coronamaatregelen. In dit hoofdstuk nemen we u mee in de keuzes die we op dit moment maken met de huidige boa-capaciteit. 2.1
Prioriteit op handhaven corona maatregelen
Corona heeft handhaving in een ander perspectief geplaatst. De focus is gelegd op het handhaven van de corona maatregelen. Onze inwoners merken dit vooral doordat we de meeste meldingen op dit moment niet meer oppakken. Stadstoezicht heeft daarom vanaf eind december 2020 tijdelijk 2 fte parkeercontroleurs met boa-bevoegdheid ingezet bij het team toezicht en handhaving openbare ruimte (THOR) om de meest urgente meldingen af te handelen. Dit heeft gevolgen voor de kwaliteit van de afhandeling: gebiedskennis en kennis van de handhavingsstrategie is nog niet voldoende opgebouwd. Met de brief ‘Inzet en capaciteit van boa’s’ hebben we u geïnformeerd over de inzet en de resultaten van de corona-handhaving. Vanaf maart 2020 hebben we ingezet op handhaving groepsvorming en horeca. Vanaf november 2020 zijn aan deze twee aandachtsgebieden twee nieuwe items toegevoegd, namelijk toezicht op winkels en het handhaven van de avondklok. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
4
Eind 2020 is de inzet met name programmatisch gestuurd ingezet, namelijk op vuurwerk. De capaciteit die op dit moment over is, zetten we in op de aanpak van jeugdoverlast en wijkgerichte handhavingsactiviteiten. 2.2
Overzicht taken inzet Stadstoezicht tijdens de corona-pandemie
In onderstaande tabel vindt u de taken waarop Stadstoezicht de handhavers inzet tijdens de coronapandemie. Bij elke taak staat de prioriteit. Deze indeling laat zien dat het oppakken van meldingen van inwoners op dit moment een lage prioriteit hebben. Hoog (nu oppakken)
Veiligheid
Gezondheid
Jeugd
Midden (later; als het uitkomt)
Demonstraties Jaarwisseling en vuurwerk Corona-gerelateerd met impact: - Groepsvorming - Avondklok - Nieuwe maatregelen Overlast gevende jeugdgroepen
Honden Objecten in de openbare ruimte Evenementen 3)
Bijplaatsingen bij ondergrondse containers 2)
Laag (straks, af laten handelen door backoffice) 1) Helingregister
Uitwerpselen Loslopen Afval, containers, kliko’s, zwerfvuil Overhangend groen
Tijdelijke wet maatregelen Covid-19
Winkels Verkeer
Fiscale parkeercontroles 4) Gehandicapte parkeerplaats
Hinderlijk gedragingen Verslaafdenproblematiek Buurtoverlast
Agressie naar anderen Novadic / Inloopschip 5)
Blokkeren uitritten Blokkeren markt
Hinderlijk alcoholgebruik Gebruik openbare
Sluitingstijden, uitstallingen Mulders Blauwe zone Kampeermiddelen Grote voertuigen Taxi handhaving Geslotenverklaring Rijrichting Plaatsen op de weg Alcoholverbod Natuurlijke behoefte Overige drugsgerelateerde overlast Coffeeshop www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
5
ruimte Toezicht horecaavonden 3) Drank en horecawet
Recreatiegebieden en (natuur-)parken (Brom)fietsen
1) 2)
3) 4) 5) 6)
Fietswrakken, weesfietsen 6)
Drinken onder 18 Vergunningsvoorwaarden Toezicht Visserij Helmplicht
Deze thema’s pakt Stadstoezicht op in het kader van wijkgerichte handhavingsacties. Toezicht op bijplaatsingen wordt met name door de toezichthouders van Stadstoezicht uitgevoerd. Dit betreft een gefinancierde opdracht/taak vanuit de Afvalstoffendienst. Door Wet tijdelijke maatregelen COVID-19 momenteel niet toegestaan. Het fiscaal toezicht wordt uitgevoerd door de parkeercontroleurs met boa-bevoegdheden. De vraag om handhaving vanuit buurtbewoners is groter dan geleverd kan worden. Het ruimen van fietswrakken en weesfietsen gebeurt door de medewerkers van Samen voor veilig van Stadstoezicht.
In hoofdstuk 2 hebben we u meegenomen in de taken die handhaving uitvoert tijdens de coronapandemie. We zien hier een verschuiving van taken van leefbaarheid naar openbare orde en veiligheidsproblematiek. In het volgende hoofdstuk beschrijven we de ontwikkelingen in het veiligheidsbeeld tot zover van relevant voor de taken van THOR. 3.
Ontwikkelingen veiligheidsbeeld
In dit hoofdstuk nemen we u mee in de actuele veiligheidssituatie en ontwikkelingen in de gemeente ’s-Hertogenbosch. Deze context is van belang om de inzet van handhaving te kunnen prioriteren. Elke twee jaar verschijnt er een nieuwe veiligheidsmonitor. Hierin staan inzichten in de actuele veiligheidssituatie en ontwikkelingen in de gemeente ’s-Hertogenbosch. De veiligheidsmonitor gaat in op zowel objectieve indicatoren (politiecijfers) als subjectieve indicatoren (vragenlijstonderzoek). In het tussenliggend jaar verschijnt de voortgangsrapportage veiligheid1. Hierin wordt de veiligheid gemonitord op basis van cijfers van politie. De leidraad voor de monitoring is het Integraal Veiligheidsplan (IVP) 2019-2022. In de periode 2019-2022 zijn er vier prioriteiten door de gemeenteraad vastgesteld: ‘veilige en leefbare wijken en buurten’, ‘veilig uitgaan en veilige evenementen’, ‘problematische jeugd en jeugdgroepen’ en ‘ondermijning’. Hieronder zijn de voor deze notitie relevante onderwerpen samengevat. Aandachtspunten liggen met name op de thema’s ‘verwarde personen’ en ‘overlastgevende jeugd’. Het aantal geregistreerde incidenten van overlast door personen met verward gedrag stijgt al enkele jaren. De stijging leek in 2019 af te vlakken (+3%). In 2020 is er echter een sterke stijging te zien in
1
Volgende maand bieden wij uw raad de voortgangsrapportage veiligheid 2020 aan. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
6
het aantal geregistreerde incidenten (+35%). De overlastbeleving door verwarde personen is tussen 2019 en 2017 gelijk gebleven. Ten aanzien van overlastgevende jeugd liep het aantal geregistreerde incidenten tot en met 2018 terug (-29%). In 2019 was er een toename (+16%) en in 2020 is het aantal met 91% gestegen. Dit laatste hangt grotendeels samen met de coronacrisis. De beleving van wanneer vaak sprake is van overlast door groepen rondhangende jongeren in de buurt is licht toegenomen (van 7% in 2017 naar 9% in 2019). Respondenten van de Veiligheidsmonitor voelden zich in 2019 niet onveiliger dan in 2017 op plekken waar groepen jongeren rondhangen. In algemene zin kan gezegd worden dat afgelopen jaar onder invloed van corona er een duidelijke stijging op het gebied van overlast. Doordat meer mensen thuis zijn wordt er meer woonoverlast ervaren. In de overlastbeleving was in 2019 al een stijging te zien van het aantal respondenten dat vond dat in hun buurt vaak sprake is van overlast door buurtgenoten (van 5% in 2017 naar 9% in 2019). De overlast die geregistreerd is door personen met verward gedrag, zwervers en jeugd is het afgelopen jaar mede onder invloed van corona gestegen, maar vroeg ook voor de coronacrisis de aandacht. 3.1
Inzet op openbare orde en veiligheidstaken neemt toe
Een andere trend die we zien is dat de boa’s steeds meer ingezet zijn op het handhaven van openbare orde en veiligheidstaken. We zien al langere tijd dat het aantal demonstraties toeneemt. Bijna elke week vindt inzet plaats vanuit Stadstoezicht op demonstraties. Geregeld zit een senior boa op de crisisruimte, wordt een boa ingezet op cameratoezicht en zijn 2 tot 4 boa’s op straat aanwezig. Daarnaast zit er tijd in de voorbereiding en evaluatie. Het bestuur hecht veel waarde aan een ordelijk verloop van demonstraties. Stadstoezicht werkt tijdens demonstraties daarom nauw samen met de politie. Ook bij de politie speelt het capaciteitsvraagstuk. De politie verwacht van de gemeente inzet van handhavers. Veel demonstraties vinden in het weekend plaats. De handhavers komen gedurende een dagdeel dan niet meer aan hun reguliere taken toe. Tijdens en na de rellen in onze gemeente zijn de handhavers samen met de politie ingezet op het toezicht, het nagaan van berichten over mogelijke rellen en het uit de anonimiteit halen van mogelijke overlastplegers. We zien in lijn met de veiligheidsmonitor 2019 dat het aantal overlastgevende personen toeneemt. Handhavers zijn steeds vaker betrokken bij het aanhouden van personen. De handhavers beschikken ook over de politiebevoegdheden om personen staande te houden, aan te houden, te boeien en over te brengen naar het politiebureau.
Handhavers komen ook in toenemende mate drugsgerelateerde overlast tegen (lachgas, handelen in drugs). Als de inzet op openbare orde en veiligheidstaken structureel blijft, dan levert dat een druk op de inzet van handhavers op. In dit hoofdstuk hebben we u inzicht gegeven in de ontwikkelingen in het veiligheidsbeeld en de inzet op openbare orde en veiligheidstaken. Deze ontwikkelingen hebben gevolgen voor de wijze waarop www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
7
we onze handhavers kunnen inzetten. In het volgende hoofdstuk nemen we u mee in de keuzes die uw raad kan maken voor de inzet en/of de uitbreiding van boa-capaciteit. 4.
Keuzes inzet na corona
Uit onze brief van 3 november 2020 blijkt dat er voor het beleidsuitgangspunt van programmatisch handhaven voldoende capaciteit was. Als er andere keuzes gemaakt worden door uw raad, dan is er extra capaciteit nodig. We nemen u mee in de keuzes die kunt maken met betrekking tot de inzet en/of structurele uitbreiding. 4.1
Wat voor stad willen we zijn?
’s-Hertogenbosch is een gastvrije stad: een stad die ruimte geeft aan evenementen, winkelen en uitgaan. Een stad die uitnodigt en een regio brede functie heeft met dito voorzieningenaanbod. Daarnaast kent de stad vele recreatiegebieden met water, wat met name in en rond de zomermaanden vele recreanten aantrekt. Jaarlijks bezoeken vele toeristen de stad. Naast toeristen trekt het ook andere mensen aan, zoals daklozen en drugsgebruikers. Dit leidt soms tot ongewenste overlast voor onze inwoners. We willen onze inwoners een veilige leefomgeving bieden. Gelukkig houden de meeste inwoners, ondernemers en bezoekers zich aan de regels. Helaas zijn er soms ook mensen die zich daar niet aan (willen) houden. Voor deze groep inwoners is toezicht en handhaving nodig. Onze handhavers spreken mensen aan op gedrag en proberen overtredingen zoveel mogelijk met communicatie op te lossen. Soms lukt dat niet of begaan overtreders opnieuw een overtreding. In dat geval treden handhavers straf- of bestuursrechtelijk op. We verwachten van onze handhavers dat zij zicht hebben op leefbaarheidsvraagstukken en bijdragen aan een schone, hele en veilige omgeving voor onze inwoners en ondernemers. 4.2
Wijkgericht werken versus melding gestuurd werken
Inwoners die overlast ervaren kunnen meldingen daarover doen. Als inwoners het gevoel hebben dat er niks met hun meldingen gebeurt, neemt de meldingsbereidheid af. Het effect kan zijn dat het vertrouwen in de gemeente afneemt. In 2018 heeft uw raad ingestemd met de beleidsuitgangspunten voor een verantwoordelijke samenleving die elkaar aanspreekt en waarbij handhaving niet naar alle meldingen toegaat (zie pagina 8 van de ‘Discussienotitie over uitgangspunten handhaving en beleidsregels toezicht, handhaving’, van december 2018). Inwoners willen een veilige leefomgeving, waarbij zij het gevoel hebben dat wat zij opmerken ertoe doet. Stadstoezicht werkt aan een andere wijze van handhaven, waarvan u de effecten in de komende maanden gaat merken. De uitgangspunten onder het wijkgericht werken zijn: informatiegestuurd, zichtbaar en aanspreekbaar en van reactief naar proactief. Vanuit deze informatiepositie vindt prioritering plaats op die wijken met de meeste overlast. Handhavers gaan niet langer melding voor melding af, maar pakken alle voorliggende leefbaarheidsvraagstukken integraal op. Daarbij betrekken zij ook inwoners en partners op leefbaar en veilig, zoals wijkagenten, jongerenwerkers, wijkbeheerders. Vraagstukken worden planmatig en integraal aangepakt. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
8
Met deze aanpak krijgen we ook meer inzicht in de leefbaarheidsvraagstukken in de wijken. Meerdere handhavers gaan de wijk in zaken op te pakken en de gesprekken aan te gaan met inwoners en ondernemers en instellingen. Deze wijkaanpak wordt uitgevoerd op de rustige momenten, dat wil zeggen wanneer er geen geprioriteerde acties staan zoals toezicht bij evenementen, uitgaansavonden en dergelijke. Het effect van deze aanpak is dat inwoners zien dat meerdere handhavers gedurende meerdere dagen in hun wijk actief zijn. Dit ondersteunen met communicatie via de (sociale) media. Gedurende deze dagen pakken we alle ‘overlast’ op: parkeren, aanhangwagens, fietswrakken, overhangend hinderlijk groen, afval et cetera. Daarnaast blijven we hinderlijke overlast met grote impact direct oppakken, zie daarvoor de tabel in paragraaf 2.1. Een gehandicapte persoon die zijn parkeerplaats bezet ziet blijven we natuurlijk helpen. Het afrijden van meldingen zoals dat gebeurde tot aan de corona-handhaving is naar onze mening niet efficiënt en minder effectief dan een wijkgerichte aanpak. Elke melding afrijden kost extra tijd en de inwoners in wijken ervaren minder effecten van handhaving. Meestal worden alleen de meldingen opgepakt, terwijl andere wijkgerelateerde overlast blijft liggen.
De keuze die voorligt is het planmatig aanpakken van leefbaarheidsvraagstukken in wijken of de elke melding apart oppakken. Het wijkgericht werken leidt tot een effectiever aanpak van leefbaarheidsvraagstukken. Melders hebben mogelijk het gevoel dat de gemeente ‘niets’ met hun melding doet. 4.3
Ondermijning
In de afgelopen jaren is er veel aandacht gekomen voor ondermijning. In het IVP 2019-2022 is de aanpak van ondermijning als speerpunt benoemd. We zien steeds meer gemeenten met een apart team bijzondere wetten, waarbij een aantal boa’s zich bezighouden met adrescontroles, sluiten drugspanden, controle bedrijven en vakantieparken op illegale bewoning en drug, heling, mensenhandel en seks-inrichtingen en de mogelijke relaties daartussen. Binnen onze gemeenten krijgt ondermijning de volle aandacht, maar zien we nog wel mogelijkheden om de aanpak te verbeteren. Op dit moment voert Stadstoezicht generiek toezicht uit. Dit houdt in dat elke handhaver op alle onderwerpen toezicht houdt en eventuele handhaving uitvoert. Steeds meer merken we dat dit niet voor bepaalde onderwerpen de juiste vorm is. Voor de horecabranche, kansspelen en coffeeshops (van oudsher de bijzondere wetten) missen we essentiële informatie over wat er speelt en gaande is binnen deze branches. Juist deze branches spelen een grote rol in het kader van de georganiseerde criminaliteit. De informatieanalisten kunnen door gebrek aan juiste informatie geen goed beeld schetsen van de branche. Daardoor zetten we onze instrumenten niet of niet voldoende in. Voor kwalitatief goede analyses is informatie van de straat nodig. Deze afspraak in Taskforce-verband kunnen we niet nakomen.
Om deze straatinformatie te verkrijgen is meer, kwalitatief beter toezicht nodig op specifieke thema’s zoals horeca, kansspelen en coffeeshops. Met deze informatie kan de aanpak van georganiseerde criminaliteit nog beter vorm gegeven worden. Daarnaast stoot de politie het toezicht op de prostitutie af naar de gemeenten. Juist de prostitutie branche is gevoelig voor
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
9
criminaliteit. Mensenhandel ligt op de loer. Om deze criminaliteit tegen te gaan is het noodzakelijk om inzicht te krijgen in de omvang van de problematiek. Hiervoor is gespecialiseerd toezicht noodzakelijk. De wens is om een team bijzondere wetten op te richten die zich bezighoudt met bovenstaande zaken. De aanpak van ondermijnende activiteiten kan op deze wijze in samenhang uitgevoerd worden. De keuze die voorligt is om te investeren in een team bijzondere wetten. In de komende maanden bereiden we een voorstel voor, met daarin de nieuwe taken die naar de gemeente komen. 4.4
Jeugdoverlast en jeugdboa’s
We zien in 2020 een stijging van 91% op jeugdoverlast. Jeugdgroepen veroorzaken in toenemende mate overlast. Daarbij wisselen jeugdgroepen van samenstelling en maken sommige jongeren deel uit van meerdere jeugdgroepen. Een groep van 18 tot 30 jaar blijft buiten het zicht van jongerenwerk. We komen steeds vaker auto’s tegen van personen buiten de regio, waarbij een relatie is met drugsgebruik. Te vaak zien we dat jeugdoverlast escaleert doordat het informatiebeeld nog niet op orde is. In de avonduren zijn jongerenwerkers weinig op straat, maar wel in jongerencentra. Jeugdagenten worden geregeld op de noodhulp gepland en zijn dan niet beschikbaar op straat. Door de bovengenoemde oorzaken zien we dat er een gat is ontstaan bij het in beeld brengen van jongeren, het gesprek aangaan en het verwijzen naar zorg of jeugdwerk. Om dat gat op te vullen is Stadstoezicht gestart met het opleiden van 5 handhavers tot jeugdboa. Naast de integrale werkzaamheden zit hun focus op jeugd(overlast). Zij zijn ’s avonds aanwezig op straat en brengen jeugdgroepen en de problematiek in beeld. De jeugdboa’s werken zowel repressief als preventief. De jeugdboa’s zijn in staat om jeugdgroepen aan te spreken op overlast. Bij overtredingen kunnen ze handhaven en bekeuren. Omdat ’gedragsverandering’ het doel is gaat de jeugdboa verder dan alleen bekeuren of aanhouden.
Een thuisgesprek behoort ook tot één van de instrumenten van een jeugdboa. Daarmee is de jeugdboa een meerwaarde voor de integrale aanpak op de jeugd. Het gestructureerd aanpakken van jeugdoverlast door Stadstoezicht is een keuze die volgt uit de veiligheidsanalyse. De aanpak van jeugdoverlast vond incident gestuurd plaats. Om jeugdoverlast effectief aan te pakken is een structurele aanpak nodig, die bovenop de huidige capaciteit komt. Met de huidige capaciteit dienen daarin keuzes gemaakt te worden. Een voorbeeld daarvan is het handhaving van (sluitingstijden) recreatieplassen in de zomer en gelijktijdig het toezicht tijdens de Bossche zomer. Tijdens deze inzet is er geen handhaving meer op jeugdoverlast elders in de stad. De keuze die voorligt is om in te zetten op jeugdboa’s om de toegenomen jeugdoverlast aan te pakken in met name de avonden. Deze inzet vergt 2 extra jeugdboa’s. 4.5
Toezicht overlastgevende daklozen en drugsgebruikers
In het kader van de opvang van daklozen wordt een aantal maatregelen voorbereid om de overlast te verminderen vanuit maatschappelijke zorg en de zorgketen. Inwoners in de omgeving van de Wilhelminabrug en de daklozenopvang Oranje Nassaulaan geven aan dat toezicht en handhaving van www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
10
belang is en blijft. Dit is de exclusieve taak van de politie en Stadstoezicht. Inmiddels is het gebied voor zowel de politie als handhaving aangemerkt als prioriteit. En er wordt nu meer gehandhaafd. Dit merken omwonenden ook. Wanneer het voorjaar aanbreekt zal waarschijnlijk opnieuw blijken dat de capaciteit niet voldoende is, aangezien de stad in deze periode een aantrekkende werking heeft. Inwoners in de beheergroep Wilhelminabrug en opvang Oranje Nassaulaan vragen om meer toezicht door politie en handhavers. Handhaving neemt deze gebieden al veel mee tijdens de reguliere diensten. Aan Stadstoezicht is gevraagd om extra capaciteit te leveren, bijvoorbeeld voor structureel cameratoezicht en/of extra handhavers. De keuze die voorligt is om extra inzet op overlastgevende personen op de genoemde locaties. Hiervoor zijn 2 extra boa’s nodig. 4.6
Roosterbezetting
In onderstaande tabel ziet u de gemiddelde roosterbezetting per week indien alle handhavers in dienst zijn en de formatie volledig is ingevuld. In de praktijk halen we deze bezetting niet vanwege verplichte opleidingen (permanente her- en bijscholing en geweldsbeheersing, verlof en ziekte. Met name in de vakantieperiodes staat het rooster onder druk. Juist in vakantieperiodes is vaak extra vraag naar toezicht en handhaving vanwege evenementen, recreatie en jeugd.
Dag Avond
Ma 5 2
Di 11 2
Wo 10 4
Do 6 6
Vr 11 7
Za 7 5
Zo 3 2
Op vrijdagen is het gehele team aanwezig. Deze keuze is gemaakt omdat we handhavers dan bij elkaar hebben voor trainingen, overleggen en daarnaast voldoende inzet hebben voor de reguliere dienst. 4.7
Verwachte inzet toezicht en handhaving per maand
In onderstaande tabel ziet u de onderwerpen waarop toezicht en handhaving ingezet kan worden na corona gedurende het jaar. Wat opvalt is dat de drukste periode van THOR samenvalt met de zomermaanden (evenementen, strandjes, jeugd, horeca, parkeerhandhaving). Dit is tevens de slechts bezette periode, aangezien ook handhavers met vakantie gaan in de zomer. Een aantal taken die buiten het hoogseizoen gepland kunnen worden, worden in de zomer daarom niet uitgevoerd. Op een aantal thema’s vindt nu geen of nauwelijks inzet plaats. Dit betreft met name de (bestuursrechtelijke) toezichthoudende taken in relatie tot de bijzondere wetten en aan ondermijning gerelateerde taken.
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
11
Afval
Honden Recreatie Verkeer
Fietsen (SVV) Groen
Jeugdoverlast Hinderlijke gedrag Drinken onder 18 Drank&horeca
Evenementen
Overig overlast
Winkels
Standplaatsen
Foutparkeren Aanhangers, caravans, campers (kampeermiddelen) Bijplaatsingen, controle juist aangeboden afval Zwerfafval, grofafval Loslopen, uitwerpselen, bijten Toezicht strandjes Fietsverbod Geslotenverklaring Milieuzone Weesfiets, fietswrakken Overhangend of hinderlijk groen Kapvergunning Gebruik van alcohol, drugs, lachgas Verwarde personen HALT-verwijzing Controle DHW-vergunning Controle terrasvergunning Geluid Controle vergunningsvoorwaarden Toezicht evenement Wildplassen, natuurlijke behoefte doen, graffiti, artikel 461 Sluitingstijden Controle exploitatievergunning Uitstallingen Standplaatsvergunning Marktplaatsvergunning
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
12
december
november
oktober
september
augustus
juli
juni
mei
april
maart
Controle blauwe zone Fiscaal parkeren (team parkeren)
februari
Parkeren
Januari
Subthema
Nu taak THOR?
Thema
Heling Illegale bewoning Landelijke adreskwaliteit BRP controles Seksinrichtingen Objecten in openbare ruimte Water
5.
december
november
oktober
september
augustus
juli
juni
mei
april
maart
Drugs Hulpmiddelen voor winkeldiefstal Heling, opkoopregister Signaleren ondermijning Sluiten en openen panden Controle Opkoopregister DOR Controle bedrijven Vakantiewoningen, bedrijven
februari
Ondermijning
Januari
Subthema
Nu taak THOR?
Thema
Controle voorwaarden exploitatievergunning Plaatsingen objecten in de openbare ruimte Ligplaatsen vaartuigen Vissen
Advies college: uitbreiden handhavingscapaciteit
Wij verzoeken uw raad om aan de hand van de hierboven gemaakte analyse de discussie te voeren over het uitbreiden van structurele handhavingscapaciteit. In onze brief ‘Inzet en capaciteit van boa’s’, zijn in paragraaf ‘4.2 Drie mogelijkheden’ de 3 scenario’s uitgewerkt, namelijk: 1. Vasthouden aan de lijn van programmatisch werken; in dit scenario vindt er geen uitbreiding plaats. We zetten de handhavers in op een beperkt aantal vastgestelde taken. 2. Uitkomsten wijkscans afwachten. In dit scenario besluit u over eventuele uitbreiding zodra de wijkscans zijn afgerond. 3. Extra boa’s. In dit scenario besluit u over extra handhavingscapaciteit. Aan de hand van de bovenstaande analyses adviseren wij uw raad om het aantal boa’s toezicht en handhaving openbare ruimte nu uit te breiden. Op basis van het geschetste veiligheids- en leefbaarheidsbeeld adviseren wij uw raad om te kiezen voor uitbreiding van de handhavingscapaciteit, te starten met het uitbreiden van 4 boa’s om de meest urgente zaken in ’s-Hertogenbosch aan te pakken, te weten: jeugdoverlast en overlastgevende personen. Indien een meerderheid van uw raad hier voorstander van is, zullen we voor dit jaar naar een tijdelijke oplossing zoeken voor de kosten van deze uitbreiding.
Voor de structurele financiering (vanaf 2022) doen we uw raad een voorstel bij de begroting, waarmee we uw raad in de gelegenheid brengen om een integrale afweging te kunnen maken. Extra middelen voor het uitbreiden van het
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
13
aantal boa's gaat ten koste van andere reguliere activiteiten, gezien de huidige financiële situatie van de gemeente.
De keuze die voorligt is of u het advies van het college overneemt om het aantal handhavers in 2021 uit te breiden met 4. 6.
Tenslotte: periodieke evaluatie
Wij stellen voor om uw raad jaarlijks te informeren over de capaciteit en de inzet van boa’s. U kunt dan opnieuw besluiten waarop de prioriteiten gelegd moeten worden en welke maatregelen u kunt nemen met betrekking tot het aantal boa’s en de inzet. Wij hopen u hiermee voldoende informatie gegeven te hebben voor deze discussienota.
Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris, De burgemeester,
drs. B. van der Ploeg
drs. J.M.L.N. Mikkers
Bijlagen: 1. Bestuursbrief ‘Inzet en capaciteit van boa’s’ 2. Rapportage veiligheidsmonitor 2019 3. Dashboard veiligheid en corona tot en met december
Ter inzage:
www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704
14