D8b6f5fc-2424-4d33-8afc-4fda5a2e2d06
Tekst van het document
Raadsvoorstel
Agendanr.
:
Reg.nr.
:
B&W verg. :
Onderwerp: Vaststelling Nota Antennebeleid 2016 's-Hertogenbosch
5908355 7 september 2016
Commissie
:
ROB
Cie_verg.
:
27 september 2016
Raadsverg.
:
11 oktober 2016
1) Status Op grond van uw bevoegdheid kaders voor beleid op hoofdlijnen te stellen, bieden wij u ter vaststelling deze nota over Nota Antennebeleid 2016 's-Hertogenbosch aan.
2) Samenvatting Mobiele communicatie is belangrijk. Ontwikkelingen met betrekking tot deze communicatie gaan snel. De vraag in Nederland naar geschikte locaties voor antenne-installaties voor mobiele communicatie blijft groeien. Het is voor wat betreft de keuze van locaties voor antenne-installaties belangrijk om mobiele netwerken goed te integreren in de omgeving, er op toe te zien dat blootstelling aan straling niet onnodig hoog is en om qua communicatie voorbereid te zijn op eventuele maatschappelijke bezorgdheid rond antennes. Om daarin te voorzien is op basis van een voorbeeldnota van het Antennebureau een ontwerp van een Nota Antennebeleid 2016 ’sHertogenbosch opgesteld. Deze nota maakt duidelijk hoe de gemeente met aanvragen tot het verlenen van een omgevingsvergunning voor het plaatsen van antenne-installaties omgaat. Voor Nuland en Vinkel geldt op dit moment op basis van de Wet Algemene regels herindeling tot 1 januari 2017 nog een Nota Antennebeleid van de voormalige gemeente Maasdonk In het kader van inspraak is één mondelinge inspraakreactie gegeven. Deze reactie gaat over klachten als gevolg van elektrogevoeligheid ofwel Electro Hypersensiviteit (EHS). Er is geen aanleiding om de nota te wijzigen. De nota kan onder intrekking van de Nota Antennebeleid Maasdonk worden vastgesteld.
3) Voorstel Om te besluiten dat: De Nota Antennebeleid 2016 ’s-Hertogenbosch onder intrekking van de Nota Antennebeleid Maasdonk wordt vastgesteld.
Steller
: Van Veghel
Tel.
: 6153016
: willie.vanveghel@s-hertogenbosch.nl
2
4) Aanleiding Mobiele communicatie moet ruim beschikbaar en goed toegankelijk zijn. Ontwikkelingen met betrekking tot deze communicatie gaan snel. De vraag in Nederland naar geschikte locaties voor antenne-installaties voor mobiele communicatie blijft groeien. Het is voor het plaatsen van antennemasten en een goede communicatie gewenst om als gemeente een antennebeleid te voeren. Veel gemeenten beschikken daarom over een Nota Antennebeleid. Dit om vooraf duidelijk te maken welke afweging zij maken bij het beoordelen van aanvragen om verlening van een omgevingsvergunning voor het plaatsen van een antenneinstallatie. Nu wordt binnen een groot deel van de gemeente bij het beoordelen van aanvragen van geval tot geval een afweging gemaakt. Er is geen duidelijkheid vooraf over de wijze waarop deze afweging plaatsvindt. Voor Nuland en Vinkel geldt op basis van de Wet Algemene regels herindeling tot uiterlijk 1 januari 2017 antennebeleid van de voormalige gemeente Maasdonk. Het is gewenst dat ‘s-Hertogenbosch voor de gehele gemeente over een beleidsnota beschikt. De Nota Antennebeleid 2016 ‘s-Hertogenbosch voorziet daarin. De nota is gebaseerd op een voorbeeldnota van het Antennebureau. Gemeenten in Nederland maken van dit voorbeeld vaak gebruik. Dit temeer omdat het gaat om complexe materie, waar diverse instanties en belanghebbenden bij betrokken zijn.
In onze raadsinformatiebrief onder nummer 5797642 informeerden wij u over de opstelling van de Nota Antennebeleid 2016. Ook informeerden wij u het verlenen van inspraak voordat de nota ter vaststelling aan uw raad wordt voorgelegd. Deze inspraak is inmiddels verleend. Er is één mondelinge inspraakreactie gegeven. Wij leggen de nota nu ter vaststelling aan uw gemeenteraad voor.
5) Inhoud Nadere toelichting op het onderwerp: Vaak kunnen antenne-installaties vergunningsvrij op bestaande bouwwerken geplaatst worden. Soms kan dit niet en zijn voor het plaatsen vergunningsplichtige antennemasten nodig. De meeste bestemmingsplannen laten plaatsing van dergelijke masten niet toe. De gemeente wil antenne-installaties voor mobiele netwerken zo goed mogelijk in de omgeving integreren. Het is immers niet gewenst dat er een wildgroei en horizonvervuiling ontstaat. Voor een verantwoorde stedenbouwkundige, landschappelijke en maatschappelijke inpassing van antennemasten is beleid ten aanzien van de locatiekeuze nodig. De gemeente heeft een verantwoordelijkheid als het om het welbevinden van haar inwoners gaat. Dat geldt ook voor gezondheid. Een oordeel over mogelijke gezondheidsrisico’s van antenne-installaties vanwege elektromagnetische straling is echter voorbehouden aan de minister van Infrastructuur en Milieu. Dit oordeel leent zich niet voor beoordeling door het gemeentebestuur. De gemeente wil er waar mogelijk wel op toezien dat blootstelling aan straling niet onnodig hoog is. Bij het plaatsen van antenne-installaties kan een maatschappelijke discussie ontstaan. Een gemeente moet op zo’n discussie voorbereid zijn. Dit om eventuele maatschappelijke bezorgdheid rond (plaatsing van) antennes te sturen.
De nota Antennebeleid 2016 gemeente ’s-Hertogenbosch bevat een uitgebreid algemeen deel in de hoofdstukken 1 tot en met 4. Dit deel is er met name op gericht om inzicht te geven in het Antennebeleid. Er wordt een definitie gegeven van een antenne-installatie en van relevante weten regelgeving. Gezondheidsaspecten in relatie tot antenne-installaties worden uiteen gezet. De belangenafweging voor de gemeente wordt geschetst. 3
De beleidsnota geeft in hoofdstuk 5 de beleidsuitgangspunten van de gemeente aan bij het toestaan van het plaatsen van antennemasten. Dit ter vergroting van de rechtszekerheid en rechtsgelijkheid van burgers en aanvragers. Aanvragen voor omgevingsvergunningsplichtige antenne-installaties worden aan algemene uitgangspunten getoetst. Deze zijn met name gebaseerd op streven naar “maximale” sitesharing, plaatsing op bestaande antennemasten of andere bestaande bouwwerken, aansluiting bij bestaande bebouwing of elementen, plaatsing zoveel mogelijk uit het zicht, integratie in de architectuur en/of de omgeving, integratie in eventuele nieuwbouw en goede vormgeving en materiaal- en kleurkeuze. Voor een verantwoorde ruimtelijke inpassing geldt een gebiedsgerichte aanpak voor gebiedstypen en functies. Binnen elk gebiedstype en functie wordt aangegeven of een faciliterend dan wel restrictief beleid geldt ten aanzien van de locatiekeuze en plaatsing van zendinstallaties. In hoofdstuk 6 geeft de nota aan hoe de gemeente met haar burgers wil communiceren ten aanzien van aanvragen voor antenne-installaties. Dit om goed om te kunnen gaan met eventuele maatschappelijke bezorgdheid. De Maasdonkse Nota Antennebeleid kan tegelijkertijd met vaststelling van de Nota Antennebeleid 2016 ’s-Hertogenbosch ingetrokken worden. Van de nota is een beknopte samenvatting gemaakt.
Draagvlak en inspraak: De nota is in goed overleg met de Gewestelijke Gezondheids Dienst (GGD) tot stand gekomen. Zij heeft in de loop der jaren de nodige deskundigheid opgebouwd als het gaat om de beleving door mensen van het plaatsen van antennes en vragen die de gezondheidseffecten van antennes oproepen. Er is op basis van de gemeentelijke inspraakverordening inspraak verleend. Het ontwerp van de Nota Antennebeleid 2016 ’s-Hertogenbosch lag gedurende 6 weken ter inzage. Burgers en andere belanghebbenden konden zich uitspreken over het ontwerp van de nota. Er is één mondelinge inspraakreactie gegeven. De reactie gaat over de gezondheidseffecten en –risico’s van elektromagnetische velden van antenne-installaties. In het bijzonder gaat het over klachten als gevolg van elektrogevoeligheid ofwel Electro Hypersensiviteit (EHS). De gemeente heeft een verantwoordelijkheid als het om het welbevinden, waaronder gezondheid, van haar inwoners gaat. De klachten als gevolg van EHS dienen serieus genomen te worden. Het oordeel over de gezondheidseffecten en -risico’s van elektromagnetische velden van antenne-installaties is echter voorbehouden aan de minister Infrastructuur & Milieu. De gemeente heeft nauwelijks ruimte om wat dat betreft een afweging te maken. De reactie is geen aanleiding om de nota te wijzigen.
Wij hebben indienster van de inspraakreactie hierover mondeling geïnformeerd. Voor de reactie en ons antwoord daarop verwijzen wij u naar het bijgevoegde inspraakverslag. Beleidsalternatieven/scenario’s: N.v.t. Wijze van aanpak/oplossingsrichting: N.v.t. Communicatie/vervolgprocedure: 4
De nota wordt na vaststelling bekend gemaakt via het gemeenteblad op www.overheid.nl .
6) Financiële paragraaf Niet van toepassing.
7) Risicoparagraaf Niet van toepassing.
Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De secretaris, De burgemeester,
mr. drs. I.A.M. Woestenberg
mr. dr. A.G.J.M. Rombouts
Bijlagen: 1. ontwerp Nota Antennebeleid 2016 ‘s-Hertogenbosch 2. inspraakverslag 3. samenvatting van de ontwerpnota 4. brochure “Alles over antennes” van het Antennebureau (www.antennebureau.nl)
Ter inzage: Nota Antennebeleid Maasdonk
5
De gemeenteraad van 's-Hertogenbosch in zijn openbare vergadering van 11 oktober 2016; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 7 september 2016, reg.nr. 5908355; gelet op de Gemeentewet;
Besluit De Nota Antennebeleid 2016 ’s-Hertogenbosch onder intrekking van de Nota Antennebeleid Maasdonk vast te stellen.
's-Hertogenbosch, De gemeenteraad voornoemd, De griffier,
De voorzitter,
drs. W.G. Amesz
mr. dr. A.G.J.M. Rombouts
:
6