Brief Agendering van visies en beleidsplannen

Aan: De raads- en commissieleden van de gemeente ‘s-Hertogenbosch

Uw brief van : Uw kenmerk : Afdeling

: griffie

W. Amesz Tel. : (073) 615 55 36 E-mail : gemeenteraad@s-hertogenbosch.nl Ref.

:

Zaaknummer : Datum

: 29 maart 2024

Onderwerp

: Agendering visies en beleidsplannen

Beste raads- en commissieleden Inleiding Het Presidium en de fractievoorzitters hebben afgesproken om visies en beleidsplannen op een andere manier te gaan agenderen. In deze memo zet het Presidium kort uiteen waarom hiervoor gekozen is. Aanleiding In het verleden is afgesproken dat het Presidium toetst of de geagendeerde raadsvoorstellen binnen de bevoegdheden van de raad vallen. Bij een meerderheid van de raadsstukken is deze bevoegdheidsvraag geen groot probleem. Te denken valt aan ruimtelijke besluitvorming, het vaststellen van verordeningen, begrotingsbeslissingen en investeringsbeslissingen. In dit soort gevallen is er overduidelijk een bevoegdheid bij de raad. Bij beleidsnota’s en visies blijkt het echter veel moeilijker vast te stellen of er een formele bevoegdheid van de gemeenteraad in het geding is. De vaststelling van dergelijke nota’s en visie zou je in het algemeen kunnen scharen onder het begrip “kaderstelling van de raad”. Dit is een restcategorie van plannen die op een of andere manier richting geven aan het handelen van de gemeente, maar die niet te herleiden zijn tot een formeel juridische bevoegdheid van de raad. Dit roept vragen op.

Als aan een beleidsplan geen financiële, ruimtelijke of juridische consequenties verbonden zijn en het is voor de raad ook niet bij wet verplicht om het plan vast te stellen, is het dan wel nodig om hier als raad een besluit over te nemen? Wat stel je dan precies vast? De raad laten besluiten over zaken waarvoor hij formeel niet bevoegd is, leidt bovendien tot een willekeur in de agendering van voorstellen, vanwege het ontbreken van een helder kader. Tegelijkertijd is het ook helder dat fracties wel hun mening willen kunnen geven over beleidsplannen en visies. Op die manier kunnen ze immers sturing geven aan de uitvoering door het college. Voor de raadsfracties is de belangrijke vraag niet zo zeer ‘is de raad bevoegd’, maar ‘is het onderwerp politiek belangrijk’. Het beperken van de agendering van beleidsplannen/visies tot degenen waarvoor de raad een formele bevoegdheid heeft, is dus niet wat de raad wil. Andere werkwijze Dit probleem is natuurlijk niet uniek voor onze gemeente. De meeste gemeenten werken ongeveer hetzelfde als onze gemeente, maar dat is zeker geen wetmatigheid. Op landelijk niveau is het

bijvoorbeeld anders geregeld. De Tweede Kamer stelt geen beleidsnota’s vast, dat is het domein van de regering, maar kan er wel over spreken in een zogenaamd notaoverleg in de commissies. Op basis van het notaoverleg kunnen fracties dan moties indienen in de plenaire vergadering. Er zijn gemeenten die dezelfde lijn hanteren. Voordeel hiervan is dat je zuiverheid in de besluitvorming houdt, maar tegelijkertijd fracties wel de gelegenheid geeft te debatteren over de zaken die politiek van belang zijn. Het Presidium heeft in overleg met de fractievoorzitters dit probleem verkend en hierbij is het volgende afgesproken. Het Presidium zal bij raadsvoorstellen scherper nagaan of het hier om een raadsbevoegdheid gaat. Beleidsplannen en visies die niet aan een formele bevoegdheid van de raad raken zullen niet meer ter besluitvorming aan de raad worden voorgelegd en de raad stelt deze visies en plannen dus niet meer vast. In plaats daarvan zullen deze plannen en visies met een wensen en bedenkingen procedure voor de commissie worden geagendeerd. Fracties kunnen op deze manier in de commissie nog wel in de volle breedte over de plannen debatteren. Als ze het college vervolgens richting de uitvoering iets mee willen geven, kan dit door het indienen van moties in de raadsvergadering. Er is afgesproken dat we de komende tijd met deze werkwijze gaan experimenteren.

Het programma Samen Gezond ’s-Hertogenbosch is het eerste plan dat op deze wijze wordt behandeld. Na de behandeling van een aantal plannen zal in het overleg met de fractievoorzitters worden geëvalueerd wat de ervaringen zijn. Met vriendelijke groet, Namens het Presidium, drs. W.G. Amesz griffier