Brief aan raad 3 november inzake inzet en capaciteit boa's

De leden van de gemeenteraad van de gemeente ‘s-Hertogenbosch

Uw brief van

:

Ref.

: R. Berentsen

Uw kenmerk

:

Tel.

: 06-21201666

Ons kenmerk

:

Fax

:

3 november 2020

Datum

E-mail : r.berentsen@s-

hertogenbosch.nl Onderwerp

: Inzet en capaciteit van boa’s

Geachte raadsleden, Tijdens de vergadering van de Commissie bestuur zijn bij de behandeling van de begroting voor 2021 vragen gesteld over: 1. Het aantal boa’s in ‘s-Hertogenbosch; 2. De taken waarop de boa’s nu ingezet worden; 3. De mogelijke scenario’s en keuzes die de raad kan maken over de inzet van handhaving. De burgemeester heeft namens ons college toegezegd uw raad de gewenste informatie te geven. Dat doen we met deze brief. We gaan hierin ook beknopt in wat de boa’s wel en niet kunnen en welke andere alternatieven er zijn voor ‘s-Hertogenbosch voor het uitvoeren van toezicht. We constateren namelijk dat de bevoegdheden van de boa’s niet voor iedereen altijd even duidelijk zijn. Wij nemen u eerst mee in het uitgangspunt voor de inzet van toezicht en handhaving in de openbare ruimte. 1.1

Programmatisch toezicht en handhaving als uitgangspunt

Toezicht en handhaving in de fysieke leefomgeving is essentieel voor het borgen van een veilige, gezonde, duurzame en leefbare samenleving. Een samenleving waar het prettig wonen en verblijven is voor inwoners, bezoekers, ondernemers en maatschappelijke organisaties in onze stad. Dat kunnen we niet alleen. Samenwerken aan een veilige en prettige leefomgeving is daarom een speerpunt in ons bestuursakkoord. Op 9 oktober 2018 heeft uw raad de volgende uitgangspunten voor toezicht en handhaving in de fysieke leefomgeving (reg.nr. 8260732) vastgesteld. - Wij gaan uit van gezamenlijke verantwoordelijkheid van samenleving en gemeente. - Wij stellen prioriteiten op basis van gemaakte beleidskeuzes. - Wij werken wijkgericht, integraal en spreken met één mond. - Wij werken informatiegestuurd.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

3

Hiermee hebben wij met elkaar gekozen voor programmatisch toezicht en handhaving. Het uitgangspunt is dat capaciteit beschikbaar is voor het oppakken van meldingen, klachten én zaken die de gemeente en haar partners vanuit het algemeen belang en op basis van een risicoafweging belangrijk vinden. Daarbij is handhaving overigens het sluitstuk van de probleemaanpak. Wij investeren in een gemeente waar bewoners zich zelf verantwoordelijk voelen voor het op orde houden van de omgeving, zelf de nodige basale beschermingsmaatregelen nemen om onveiligheid en criminaliteit te voorkomen en elkaar aanspreken op gedrag dat niet toelaatbaar is. Communicatie, eigen verantwoordelijkheid en preventie zijn de drie pijlers van ons beleid. Dat betekent dat we een beroep doen op ieders verantwoordelijkheid en streven naar een goede balans tussen de inzet van gemeente, andere overheden, ketenpartners en inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties. De drie genoemde pijlers komen samen in de wijkscans die wij uitvoeren. Met de wijken kijken we hoe we gezamenlijk inhoud geven aan ons veiligheidsbeleid. Met uw raad is afgesproken dat er op basis van het totaalbeeld van de wijkscans een analyse komt van de handhavingscapaciteit. Aan het einde van deze bestuursperiode is voor iedere wijk een wijkscan gemaakt. Daarmee is dan het volledige beeld voorhanden.

Wij merken echter dat de roep om handhaving vanuit uw raad toeneemt. Vooruitlopend op de genoemde wijkscans zijn voorbeelden daarvan COVID-19, specifieke (potentiële) overlastsituaties zoals in de Hinthamerstraat of de Markt en jeugdoverlast. Die roep maakt de behoefte aan handhaving groter dan we op basis van het programmatisch handhaven momenteel waar kunnen maken. De huidige capaciteit is immers alleen gebaseerd op het programmatisch handhavingsprogramma. Dit betekent dat we alleen door uitbreiding van capaciteit tegemoet kunnen komen aan de door uw raad gewenste inzet. Daarbij benadrukken wij overigens wat wij met elkaar al eerder hebben vastgesteld: handhaving is slechts een sluitstuk van een ketenaanpak om een gedragsverandering teweeg te brengen. Daarvoor passen we in onze gemeenten ook met succes veel andere methoden toe, zoals de inzet van jongerenwerkers, wijkmanagers of communicatie. Deze methoden mogen zeker niet uit het oog verloren worden. 2.

Boa’s Stadstoezicht

Stadstoezicht bestaat uit 2 teams (bureaus) met boa’s. Het bureau Toezicht en Handhaving Openbare Ruimte (THOR) is verantwoordelijk voor alle boa-taken voor een veilige leefomgeving. Het bureau Parkeren is verantwoordelijk voor de fiscale parkeercontroles. Het scheiden van de handhaving openbare ruimte en het parkeertoezicht is een raadsbesluit geweest. De gemeenteraad heeft bij de vaststelling van de begroting 2008 een ombuigingstaakstelling vastgesteld van € 1,5 miljoen vanaf 2008, oplopend tot € 1,9 miljoen vanaf 2009. Deze taakstelling moest gerealiseerd worden door het optimaliseren van de parkeerinkomsten en het besparen op de personeels- en organisatiekosten. Destijds is daarom besloten om het parkeertoezicht los te koppelen van de handhavingstaken openbare ruimte (optimaliseren parkeerinkomsten). Het parkeertoezicht is conform de opdracht van de raad- uitbesteed aan een externe marktpartij (besparing op personeelsen organisatiekosten). www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

4

Binnen Stadstoezicht is het bureau Parkeren verantwoordelijk voor de fiscale parkeernaheffingsaanslagen. Het bureau Parkeren huurt hiervoor boa’s in bij P1. Naast de fiscale parkeerheffingen kijken de boa’s van P1 ook naar de foutparkeerders (‘Mulderfeiten’) in het fiscale parkeergebied. De P1 boa’s voeren geen andere (integrale) boa-taken uit. We laten dit type toezicht in het vervolg van deze brief daarom buiten beschouwing. 2.1

Aantal boa’s team THOR in 2020

In 2020 werken binnen THOR 19 boa’s. Boven op deze boa formatie zijn 2 toezichthouders zonder boa-bevoegdheden werkzaam. Integrale handhavers openbare ruimte Senior handhaver Totaal boa’s Bestuurlijk toezichthouders Totaal handhavers team THOR

15,04 fte 4 fte 19,04 fte 2 fte 21,04 fte

Alle boa’s hebben strafrechtelijke en bestuursrechtelijke bevoegdheden. De boa’s werken integraal, dat wil zeggen dat zij in principe alle voorkomende taken moeten kunnen uitvoeren. We werken als gemeente op dit moment dus nog niet met bepaalde specialismen in het team van boa’s. De bestuurlijk toezichthouders hebben alleen de bestuursrechtelijke bevoegdheden. De toezichthouders houden zich bezig met afval (bijplaatsingen) en bestuursrechtelijke controles van horeca, winkels en dergelijke. Zij kunnen dus niet strafrechtelijk optreden. In de onderstaande grafieken is te zien waarop de handhaving is ingezet. Afhandelen overlastmeldingen (wijkgericht werken)

30%

Verkeer (Mulderovertredingen)

30%

Afval en bijplaatsingen

6%

Ondersteuning bij calamiteiten

6%

Evenementen

4%

Inzet buurgemeenten

5%

Integrale controles/OOV taken

5%

Horecanachten

3%

Inzet op cameratoezicht

3%

Controles drank & horecawet

2%

Demonstraties

2%

Jeugdoverlast

1%

Taxicontroles

1%

Hondencontroles

1%

Toezicht opvang daklozen

1%

TOTAAL

100% www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

5

Toelichting: 1. In het kader van het programmatisch werken is ingezet op een aantal thema’s, zoals hierboven terug te zien is. 2. Daarnaast is ruim 50% van de inzet gestopt in het afhandelen van overlastmeldingen door inwoners; deze zijn terug te zien onder ‘Meldingen’ en onder ‘Verkeer’ 3. In 2017 is een dienstenovereenkomst gesloten met de buurgemeenten voor het uitvoeren van de handhaving. THOR voert een aantal taken uit voor de omliggende gemeenten. Om de afgesproken basisdienstverlening te kunnen leveren is reguliere boa-capaciteit van ’sHertogenbosch ingezet voor de omliggende gemeenten. Inmiddels heeft een aantal buurgemeenten een eigen handhavingsbeleidskader ontwikkeld. Daarbij hebben zij keuzes gemaakt om de handhaving zelf uit te voeren en aan te sluiten bij het basisteam in de regio. Wij blijven in goed overleg met de buurgemeenten over vormen van samenwerken. 4. Een deel van de inzet zit in ‘calamiteiten’. Dit betreft vaak openbare orde en veiligheidstaken, zoals vermiste personen en het ondersteunen van hulpdiensten. 5. Een andere openbare orde en veiligheidstaak waaraan de boa’s ondersteunen zijn demonstraties, integrale controles gericht op ondermijning en verzoeken van de afdeling Openbare Orde en Veiligheid. 6. In 2019 werd 3% van de inzet besteed aan de ‘horecanachten’ op vrijdag en zaterdag van 23:00 tot 2:30 uur.

Dit zijn diensten gericht op de leefbaarheid in de stad, waarbij nauw samengewerkt wordt met de politie. Met het intrekken van de wapenstok is besloten om deze diensten te stoppen, aangezien de boa’s niet meer beschikken over voldoende middelen om zichzelf te kunnen verdedigen bij agressie en geweld. 7. De boa’s besteden gemiddeld 2 uur per dag aan administratieve taken. Deze bestaan uit opmaken beschikkingen, aanvullen proces-verbalen en het afhandelen van meldingen. 2.2

Inzet Corona-handhaving

Door het uitbreken van de Coronacrisis en de daaruit volgende handhaving van de noodverordening van de Veiligheidsregio Noord-Brabant is programmatisch werken onder druk komen te staan. Tijdens de eerste golf is vrijwel de gehele capaciteit op het handhaven van de noodverordening gezet. Op dit moment gaat het om ongeveer de helft van capaciteit. Daar staat tegenover dat een aantal andere taken ten gevolge van COVI-19 is komen te vervallen, zoals het toezicht op evenementen. In bijlage 2 ‘De inzet tijdens Corona door de boa’s’ leest u waarop is ingezet. Het is de vraag in hoeverre taken die nu in het kader van Corona worden uitgevoerd ook in de toekomst kunnen worden opgepakt. Dit is onder meer afhankelijk van het verloop van de crisis en de duur. In deze brief staan we vooral stil bij de situatie die wij kennen van voor Corona. 2.3

Onderscheid bevoegdheden boa en politie

Boa’s hebben strafrechtelijke bevoegdheden op het handhaven van de leefbaarheid. Zij hebben deels dezelfde bevoegdheden als de politie. Boa’s kunnen onder andere handhaven op parkeren, gesloten verklaringen, hinderlijke overlast zoals alcohol, jeugdoverlast, behoeften doen en dergelijke. De boa’s hebben ook politiebevoegdheden, zoals het aanhouden van personen en het vervoeren van aangehouden personen. Ook kunnen boa’s geweldsmiddelen krijgen, zoals transportboeien. Momenteel speelt de landelijke discussie over de wapenstok en de pepperspray. De boa’s dienen aan dezelfde opleidingsvereisten te voldoen als politieagenten. Hun algemene kennis wordt continu www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

6

bijgeschoold via de verplichte her- en bijscholing. Voor de geweldsbevoegdheid dienen zij ieder jaar een aantal trainingen te volgen, waarna zij elk jaar opnieuw geëxamineerd worden. De politie heeft ruimere opsporingsbevoegdheden, zoals op rijdend verkeer. De politie mag bij incidenten ook achter de voordeur optreden. De politie heeft ruimere geweldsbevoegdheden (vuurwapens). Daardoor is de inzet van de politie gericht op openbare orde en veiligheidsincidenten. Politie en boa’s werken in toenemende mate samen tijdens demonstraties, het wijkgericht werken, horecanachten. Bij ondermijning zijn de boa’s vanuit hun toezichthoudende rol aanzet bij bestuursrechtelijke controles en vormen zij de ogen en orenfunctie voor de politie. 3.

Ontwikkelingen toezicht en handhaving

3.1

’s-Hertogenbosch vraagt meer van de boa’s

In de afgelopen jaren zien we een toenemende vraag richting THOR om taken uit te voeren: - De aanpak van jeugdoverlast. De gemeente ’s-Hertogenbosch kent een aantal overlastlocaties, waar de boa’s zich nu alleen laten zien als er meldingen binnenkomen. De wens is om jeugdgroepen in beeld te brengen, waarmee het mogelijk wordt om een groepsaanpak op overlastgevende groepen te ontwikkelen. Momenteel zetten we hiervoor jeugdcoaches en jongerenwerkers in. Een toenemend aantal meldingen over jeugdoverlast kan gestructureerder en in samenhang met jeugdcoaches effectiever opgepakt worden, Andere gemeenten zetten hiervoor ook in toenemende mate jeugdboa’s in, die met name in de avonduren en tijdens horecanachten actief zijn. - Het aantal evenementen blijft stijgen, waarbij steeds meer inzet van de boa’s gevraagd wordt. De rol van de boa als toezichthouder op de afgegeven vergunning is beperkt, wel is er vraag om toezicht op overlast in om de omgeving van het evenement. - De politie vraagt om steeds meer inzet van de boa’s door het feit dat de politie steeds meer onder druk staat door de prioritering door de nationale politie op high impact crimes. Doordat wijkagenten minder in de wijken zijn, dreigt een gat te ontstaan in de ogen en orenfunctie van handhaving op de veilige en leefbare woonomgeving. Dit is een landelijke ontwikkeling.

Steeds meer gemeenten zetten daarom wijkboa’s in, die naast de wijkagent met andere wijkondersteuners zorgdragen voor een leefbare woonomgeving. - De inzet van de boa’s bij demonstraties en calamiteiten neemt toe ter ondersteuning van de hulpdiensten. - Het inwonersaantal blijft stijgen in ‘s-Hertogenbosch, terwijl het aantal boa’s gelijk blijft. Dit leidt tot meer meldingen en meer inzet op het programmatische toezicht en handhaven. 3.2

De bevoegdheden van handhavers blijven uitbreiden

In de afgelopen jaren zijn steeds meer taken van de politie naar handhavers gegaan. Handhavers handhaven op zowel strafrechtelijke feiten (verkeer en overlast) als bestuursrechtelijk op APV-feiten, zie de bijlage. Vanuit de toezichthoudende rol handhaven boa’s de drank en horecawet, prostitutie, ondermijning, heling en zijn de boa’s betrokken bij het sluiten van panden.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

7

De politie trekt zich terug van die zaken die met leefbaarheid te maken hebben, zoals overlast en verkeersovertredingen. Dit is bijna een autonome ontwikkeling, waarop gemeenten antwoorden door (meer) boa’s in dienst te nemen 3.3

Uitvoeringsplan THOR 2021

Wij stellen voor eind dit jaar het Uitvoeringsplan Toezicht en Handhaving Openbare Ruimte 2021 vast. In overeenstemming met de door uw raad vastgestelde uitgangspunten (zie paragraaf 1.1.) zetten we in op het verder ontwikkelen van wijkgericht werken en het informatiegestuurd werken. Op dit moment kunnen we ons voorstellen dat we het komend jaar het accent leggen op de jeugdaanpak, ondermijning en de doorontwikkeling op het wijkgericht werken. Taak Aanpak jeugd Ondermijning

Partners Jongerencoaches, sociale partners OOV, politie

Wijkgericht werken

Wijkagenten, gebiedsmanagers

Ontwikkeling THOR Jeugdboa’s, jeugdgroepen in beeld brengen Inzet op heling (opkoopregister), vroegsignalering ondermijnende activiteiten Netwerk in beeld, uitbouwen informatiepositie, plannen van aanpak met partners op bevorderen leefbaarheid wijken

Uw raad kan accenten aanbrengen op de uit te voeren taken voor toezicht en handhaving in de openbare ruimte. Als we ervoor kiezen om bovenstaande taken op te pakken, dan kunnen we bijvoorbeeld minder meldingen afhandelen of minder aandacht geven aan het fout parkeren. In het eerste kwartaal van 2021 leggen wij uw raad verschillende scenario’s voor voor het toezicht en handhaving in de openbare ruimte. Met de huidige capaciteit dienen keuzes gemaakt voor de inzet van de boa’s. Zoals in de richting van uw raad eerder is gemeld, is er voor de basistaken waar het gaat om het programmatisch werken in principe voldoende capaciteit. Tegelijkertijd zien we dat er vanuit uw raad én vanuit de samenleving steeds meer wordt gevraagd op het gebied van toezicht en handhaving. Daar kan zeker navolging aan worden gegeven, maar niet met de bestaande capaciteit. Hiervoor is uitbreiding van de formatie noodzakelijk met daarmee gepaard gaande kosten. Uw raad kan daarin verschillende keuzes maken. Aan de hand van drie scenario’s willen we uw raad helpen bij uw besluitvorming hierover. 4.

Scenario’s en keuzes

In bijlage 1 is het overzicht te vinden van de taken die THOR nu al uitvoert en welke taken minder of geen aandacht krijgen binnen THOR. Dit overzicht is van belang om een aantal van de onderstaande scenario’s te kunnen doorgronden.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

8

4.1

Advies door Adviesbureau voor Veiligheid en Handhaving (AVH)

Naar aanleiding van 2 moties van uw raad in 2017 is door AVH het rapport ‘Formatieonderzoek team THOR’ opgeleverd, waarbij gekeken is naar de ambtelijke en bestuurlijke wensen voor het toezicht en handhaving in de openbare ruimte, de VNG-visie boa 2020. Het betrof de volgende moties: - Motie 41: Grotere inzet BOA’s en Stadswachten, waarin u het college verzocht te onderzoeken op welke wijze er meer inzet van BOA’s en stadswachten kan worden ingezet voor een bredere handhaving van o.a. het fiets- en scootergedrag in de Bossche binnenstad, de (waren)markt en o.a. het Prins hendrikpark en overlastgevende alcoholisten en hangjongeren; - Motie 44: Wijkgerichte handhavers, waarin u het college verzocht de wijkgerichte werkwijze voor gemeentelijke handhavers uit te werken en de gemeenteraad over de invoering hiervan te informeren. Dit heeft geleid tot 3 scenario’s, namelijk ‘minimaal’, ‘basis’ en ‘optimaal’

Minimaal

Basis

Optimaal

21,8 fte

31,4 fte

38,9 fte

Uit: rapport ‘Formatieonderzoek team THOR’, door AVH, september 2017

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

9

In de collegebrief van 24 oktober 2017 hebben wij uw raad geantwoord, dat uitbreiding van de handhavingscapaciteit op dat moment niet realistisch was vanwege de enorme kosten die hiermee gemoeid zijn. Ook was een meer intensieve vorm van wijkgericht mogelijk, die uitgaat van meer zichtbaarheid van handhavers, waarbij nauwer samengewerkt wordt met wijk- en buurtbetrokkenen, zoals de wijkagent. Hieraan is inmiddels invulling gegeven. We streven naar meer samenhang op basis van wijkgerichte prioriteiten. Dat betekent maatwerk per gebied, op basis van de specifieke behoefte die er is en de signalen die wij ontvangen. Daarbij betrekken we bijvoorbeeld ook de sociale wijkteams, die net als genoemde partijen een belangrijke ‘ogen en oren’-functie hebben. Wij verwachten met deze integrale handhaving nog gerichter actie te kunnen ondernemen waar en wanneer dat nodig is. 4.2

Drie mogelijkheden

In onze ogen heeft uw raad drie mogelijkheden waar het gaat om het toezicht en de handhaving in de openbare ruimte binnen onze gemeente: Optie 1: vasthouden aan de lijn van programmatisch werken De huidige beleidslijn is gebaseerd op het programmatisch toezicht en handhaven waartoe uw raad in 2018 heeft besloten. Voor deze beleidslijn geldt dat hiervoor in principe genoeg boa’s zijn om het werk uit te voeren. Dit houdt in dat er op dit moment geen uitbreiding plaatsvindt. Optie 2: uitkomsten wijkscans afwachten Zoals eerder aangegeven, zitten we nog in het proces van de wijkscans. Deze wijkscans gebruiken we ook om meer zicht te krijgen op nut en noodzaak van verdere uitbreiding. Aan het einde van dat traject komen we bij uw raad terug met conclusies t.a.v. de gewenste formatie. U kunt dus besluiten nu nog niet over te gaan tot uitbreiding van de capaciteit. Optie 3: extra boa’s Wij zien dat het de wens is van een aantal partijen in uw raad om niet te wachten op de uitkomsten van de wijkscans. Zij willen vooruitlopend op de uitkomsten van de wijkscans al inzetten op een uitbreiding van de formatie. We geven u bij uw overwegingen mee, dat alleen meer toezicht en handhaving niet alle problemen oplost. Handhaving is het sluitstuk, wanneer andere interventies niet langer leiden tot het gewenste effect. Ook in de toekomst ontstaat er met meer handhavers niet een ideale situatie.

Er zullen zaken blijven gebeuren die we vanuit het oogpunt van toezicht en handhaving niet wenselijk achten. Mocht er een meerderheid zijn binnen uw raad voor het inzetten van extra boa’s, dan adviseren wij om het aantal boa’s met maximaal 4 uit te breiden (tot in totaal 23 fte boa’s) in 2021. Deze capaciteit benutten we om: - Een bikerteam met jeugdboa’s te formeren binnen THOR, dat toezicht houdt op jeugdoverlast, drinken onder 18, drugsgebruik en overig overlast. - Dit geeft ook ruimte om de andere boa’s verder te ontwikkelen op de overige taakacccenten, zoals het wijkgericht werken en de ondermijning.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

10

De motivering om af te wijken van het door AVH geschetste basisscenario is om het aantal boa’s niet te snel te laten toenemen, aangezien 2021 een overgangsjaar wordt naar verdere professionalisering van het toezicht en de handhaving in de openbare ruimte. In deze professionaliseringsslag wordt gewerkt aan een effectievere inzet van de huidige handhavingscapaciteit binnen THOR. Ook wordt de samenwerking met partners op leefbaar en veilig verder uitgebreid, aangezien leefbaarheid niet alleen een thema is van handhaving Zo ontstaat meer ruimte om in te spelen op ad hoc leefbaarheidsvraagstukken waarvoor aandacht wordt gevraagd vanuit onder meer uw raad. Mocht u inderdaad besluiten tot uitbreiding van de capaciteit, dan brengen we in beeld wat dit precies betekent voor de lijn van programmatisch handhaving waartoe uw raad in 2018 heeft besloten. Welk besluit u ook neemt, we gaan uiteraard door met het uitvoeren van de wijkscans. Aan het einde van het proces brengen we in beeld wat de uitkomsten betekenen voor de op dat moment bestaande toezicht en handhavingscapaciteit. 4.3

Financiële gevolgen

Als uw raad de uitbreiding wenst van het aantal boa’s, dan dient u hiertoe financiële dekking te vinden. Deze is er nu niet binnen de voorgestelde begroting. Het is aan uw raad om hiervoor ruimte te maken. De gemiddelde kosten per boa bedragen tussen de € 70.000 en € 80.000. Een uitbreiding met 4 boa’s is een structurele investering van € 300.000. De kosten voor een boa bestaan niet uitsluitend uit loonkosten. Ook zijn er kosten voor de verplichte her- en bijscholing, trainingen geweldsbevoegdheid, overig trainingen op taakaccenten, uniform, uitrusting (portofoon, handheld, licentie City Control) en vervoersmiddelen. Daarnaast is eenmalige geld nodig voor aanvullende opleidingen en implementatiekosten voor de huidige boa’s voor naar schatting € 30.000. We hopen u met deze brief voldoende informatie te hebben gegeven.

Hoogachtend, namens het college, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

11

Bijlage 1. Uitvoering taken door boa’s THOR Thema Afval Afval Jeugd Jeugd Jeugd Verkeer Verkeer Verkeer Honden Fietsen Fietsen Horeca Horeca Horeca Geluid Evenementen Evenementen Vuurwerk Winkels Winkels Standplaatsen Venten Ondermijning Ondermijning Ondermijning Heling LAA BRP Prostitutie Objecten Taxi APV

Taak Bijplaatsingen Zwerafval en grofvuil Overlast Drugs, alcohol Overlastgevende groepen Aanhanger, campers e.d Mulderfeiten Geslotenverklaring, milieuzone Loslopen, opruimmiddel Fietsverboden centra Wrakken, weesfietsen Controle drank & horecawet Terrassen, uitstallingen Sluitingstijden Overlast Vergunningsvoorwaarden Toezicht rondom evenement Verbod afsteken Sluitingstijden Uitstallingen Vergunningsvoorwaarden

Toelichting Met de afvalstoffendienst Geen daderindicatie onderzoek Meldinggestuurd

Drugs Wet Damocles Integrale controles Opkoopregister, controles Controle adreskwaliteit Controles basisregistratie Controle sexinrichtingen Vergunningen Vergunningen Overlast

Signaleren Sluiten panden, geen toezicht op verzegeling

Deze worden nu niet in beeld gebracht Meldinggestuurd

Meldinggestuurd Wordt door ‘Samen voor veilig’ uitgevoerd

Sluitingstijden buiten roostertijden THOR Meestal door Evenementenbureau Wildplassen, alcohol Rond jaarwisseling en op melding

Containers, stijgers, afzettingen Zwervers, verwarde personen, wildplassen, hinderlijk gedrag, alcoholverbod

Legenda: Uitgevoerd door THOR Melding gestuurd opgepakt door THOR Taak wordt niet uitgevoerd door THOR 1)

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

12

Overige taken waarop THOR inzet levert: Thema Calamiteiten Camera Demonstraties 1)

Taak Ondersteunen hulpdiensten Cameratoezicht Ondersteunen OOV, politie

Toelichting Verkeersveiligheid, afzetten gebied Uitkijken beelden Begeleiden demonstranten, verkeer

Wanneer taken niet worden uitgevoerd door THOR betekent dit niet automatisch dat er vanuit de gemeente geen aandacht aan wordt gegeven. Een voorbeeld hiervan is de aanpak van jeugdoverlast, waar we langs andere preventieve wegen aan werken (onder meer met jeugdcoaches).

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

13

Bijlage 2: De inzet door boa’s tijdens Corona

Corona-inzet van maart tot oktober 2020 In de periode van maart tot en augustus 2020 zijn de volgende acties uitgevoerd door de handhavers van Stadstoezicht: - Toezicht op houden aan de 1,5 meter op recreatie strandjes e.d. met mooi weer - Jeugdhotspots in samenwerking met de politie - Meldingen horeca door bezoekers - Niet houden aan openingstijden horeca - Meldinggericht toezicht op sportvelden - Toezicht op genomen maatregelen supermarkten en aantallen bezoekers - Toezicht op genomen maatregelen sportcentra - Illegale feesten in Herven met politie en OOV - Meldingen over contactberoepen, fitnesscentra In totaal zijn 109 bekeuringen en 266 officiële waarschuwingen opgelegd aan inwoners door de handhavers van Stadstoezicht. Van maart tot en met juni 2020 zijn alle 19 handhavers fulltime met het toezicht op de noodverordening bezig geweest. In de praktijk betekent dat 2 koppels per dag en 2 koppels per avond. In juli en augustus 2020 is de helft van de tijd besteed aan het toezicht op de noodverordening. De overige uren zijn in het reguliere werk gaan zitten, zoals het afhandelen van overlastmeldingen, jeugdoverlast en milieudiensten. Toezicht op de noodverordening vanaf oktober 2020 Hieronder zijn de prioriteiten opgenomen voor het handhaven van de noodverordening. Wat Horeca

Sportverenigingen

Samenkomsten Supermarkten (en overige detailhandel)

Contactberoepen

Toezichtstrategie Proactief toezicht op naleving maatregelen. Informeren ondernemers over komende controles. Controle bezoekers langs de lijn, para commerciële horeca (gesloten) Corona-feestjes; na melding overlast Proactief toezicht op naleving maatregelen

Actie Waarschuwing bij niet opvolgen aanwijzingen

Aanwijzingen geven bij afwijkingen Beëindigen Complimenteren bij naleving regels Aanwijzingen geven bij afwijkingen

Geen prioriteit, melding gestuurd toezicht.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

14

Door het accent op de handhaving van de noodverordening te leggen, komen we niet meer volledig toe aan het uitvoeren van alle andere taken. We hebben de volgende keuze gemaakt, die we hierbij voorleggen: 1. De dagdienst richt zich op doordeweekse dagen op de reguliere taken, zoals het afhandelen van meldingen, afval, toezicht in het centrum en dergelijke 2. De avonddienst (vanaf 14:30 uur) richt zich volledig op het toezicht en handhaven van de noodverordening. Deze keuze is gemaakt omdat de meeste maatregelen uit de noodverordening betrekking hebben om activiteiten die met name vanaf de middag plaatsvinden. 3. In de weekenden richten we de aandacht met name op het handhaven van de noodverordening.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

15