BIJLAGE stappenplan aanpak invoering parkeerregulering

aanpak invoering parkeerregulering stappenplan

sector stadsbeheer | afdeling stadstoezicht | bureau parkeren november 2022

stappenplan en indicatie doorlooptijd | aanpak invoering parkeerregulering 3-4 maanden

1 START/AANLEIDING • signalen/klachten • resultaat periodieke parkeermeting • locatie- en gebiedsontwikkelingen

10 EVALUATIE • balans opmaken • indien nodig: bijsturen

2-3 maanden

3 KADERS VASTLEGGEN

4 IN GESPREK

• inventarisatie gebied • in kaart brengen stakeholders • opties participatie

• gebied afbakenen • draaiknoppen beleid: mate van invloed • participatie: wie, vorm en middelen

• vorm van gesprek is afhankelijk van de keuzes in stap 3 • optioneel: een peiling ‘huis aan huis’

9 INFORMEREN OVER INVOERING

8 VOORBEREIDING EN REALISATIE

7 INFORMEREN OVER COLLEGEBESLUIT

vergunningensysteem NPR zones automaten bebording, markering

• toelichting • bezwaar/beroep AWB

2 INVENTARISATIE & ONDERZOEK

• • • •

• praktische zaken • aanvraag vergunning • bezoekersregeling

circa 12 maanden na invoering blauw: start en onderzoeksfase rood: vastleggen van kaders & besluitvorming groen: interactie/communicatie met buurt/wijk grijs: voorbereiding en realisatie van regulering

3-4 maanden

2 maanden bezwaar/beroep AWB

5 PLAN UITWERKING • • • •

gebiedsgrenzen tijden en tarieven maatwerk/specials plan uitwerking toetsen in de wijk

6 COLLEGEBESLUIT • aanwijzingsbesluit

1 START/AANLEIDING • signalen/klachten • resultaat parkeermeting • locatie- en gebiedsontwikkelingen

stap 1 | start/aanleiding

Waarom parkeerregulering? Parkeerregulering is een wezenlijk onderdeel van onze ambities in het kader van duurzame mobiliteit. In gebieden met een hoge parkeerdruk en bijkomende parkeeroverlast levert het invoeren van parkeerregulering een belangrijke bijdrage aan het verbeteren van de bereikbaarheid en leefbaarheid. Functies in de omgeving (wonen, werken, winkels) blijven bereikbaar voor bewoners, ondernemers en gebruikers. Voor mensen die geen bestemming hebben in het gebied wordt parkeren onaantrekkelijk: de betaaltijden en parkeertarieven worden hierop afgestemd. Voor dat we een besluit nemen over de invoering van parkeerregulering in een gebied doorlopen we voorliggend stappenplan. Allereerst dient er een aanleiding te zijn. In ‘stap 1’ onderscheiden we de volgende twee ‘aanleidingen’: 1. Signalen/klachten over parkeeroverlast ▪ Mails/brieven van bewoners en bedrijven bij de gemeente ▪ Meldingen die binnenkomen bij de gemeentelijke webpagina melding openbare ruimte: https://www.s-hertogenbosch.nl/meldpunt ▪ In contact/gesprek met wijkraden, bewoners- en ondernemersverenigingen; ▪ Signalen en praktijkervaringen van de gemeentelijke wijkmanagers, wijkbeheerders en handhavers. Minimaal één keer per jaar maken we de balans op over waar in de stad sprake is van parkeeroverlast. Vervolgens laten we in een representatieve week in het voor- of najaar een parkeermeting uitvoeren.

Met de parkeermeting brengen we parkeerdruk en mate van uitwijkgedrag in kaart op (in ieder geval) een werkdag overdag, een werkdag nacht en een zaterdagmiddag. Op basis van het resultaat van de parkeermeting bepalen we de volgorde en prioritering van gebieden die door gaan voor stap 2 (inventarisatie en onderzoek). 2. Locatie- en gebiedsontwikkelingen waar parkeeroverlast in de omgeving verwacht wordt Periodiek worden de locatie- en gebiedsontwikkelingen in de stad geïnventariseerd waarbij de omliggende buurten/wijken mogelijk proactief ‘beschermd’ dienen te worden tegen potentieel uitwijkgedrag van toekomstige bewoners, bedrijven en bezoekers. Afhankelijk van de verwachte parkeeroverlast, de fase van het ruimtelijk planproces en de boogde planning/doorlooptijd van de ontwikkeling bepalen we de volgorde en prioritering van gebieden die door gaan voor stap 2 (inventarisatie en onderzoek).

2 INVENTARISATIE & ONDERZOEK • inventarisatie gebied • in kaart brengen stakeholders • opties participatie

stap 2 | inventarisatie en onderzoek

In ‘stap 2’ nemen we de parkeersituatie in het gebied nader onder de loep en brengen we de opties voor participatie in kaart.

1. Parkeersituatie ▪ Beschikbaar parkeerareaal (openbare ruimte en eigen terrein) in verhouding tot de verwachte parkeervraag van bewoners, bedrijven en bezoekers met een bestemming in het gebied. ▪ Aandachtspunten en ‘specials’ in de inrichting en/of het gebruik van de openbare ruimte: onduidelijke situaties, gedoog parkeerplaatsen, parkeerplaatsen die voor iets anders dan parkeren gebruikt worden, smalle straten, bereikbaarheid nood- en hulpdiensten, et cetera. ▪ Aanwezigheid van bezoekaantrekkende functies en bestemmingen in het gebied: winkels, voorzieningen, wijkcentrum, verenigingsgebouw, sportschool, zwembad, et cetera. ▪ De ‘bronnen’ van parkeeroverlast achterhalen: soms zijn er ‘aanwijsbare’ functies en bestemmingen die voor parkeeroverlast zorgen. 2. De opties voor participatie ▪ Om een besluit over de invoering van parkeerregulering goed te kunnen nemen, vinden we het van belang om een zo breed mogelijk beeld te krijgen van de geluiden en belangen die in een gebied spelen. Van de mensen in wiens ‘straat’ sprake is van parkeeroverlast, maar ook breder in het gebied. ▪ We brengen de opties voor participatie in kaart. Omdat ieder gebied en parkeersituatie verschillend is, werken we voor de participatie in relatie tot de invoering van parkeerregulering niet met één standaard vorm c.q. ‘blauwdruk’.

Afhankelijk van de omvang van het gebied, de betrokken stakeholders en de kenmerken/aandachtspunten van de parkeersituatie wordt de participatie ‘op maat gesneden’. Praktijkervaring pilot Bazeldonk: voor het parkeren in Bazeldonk zijn we in 2022 met de wijk ‘in gesprek’ gegaan door het instellen van een wijkvertegenwoordiging c.q. klankbordgroep. De klankbordgroep bestond uit in totaal 16 bewoners, ondernemers en andere belanghebbenden met een goede geografische spreiding door het gebied. De klankbordgroep heeft in een 2-tal bijeenkomsten een advies uitgewerkt voor de uitbreiding van parkeerregulering in Bazeldonk. Dit advies heeft als input gediend voor het collegebesluit over de invoering van parkeerregulering.

3 KADERS VASTLEGGEN • gebied afbakenen • draaiknoppen beleid: mate van invloed • participatie: wie, vorm en middelen

stap 3 | kaders vastleggen

In ‘stap 3’ worden de kaders voor de vervolgstappen in een gebied bepaald en vastgelegd. 1. Scope afbakenen gebied Bij de invoering van parkeerregulering heeft dit ook invloed op de straten daar om heen. Het ‘straat voor straat’ doorschuiven van parkeeroverlast (waterbedeffect) willen we voorkomen. Bij de afbakening van een gebied wordt daarom breder gekeken dan enkel de straat/straten waar sprake is van parkeeroverlast. 2. Draaiknoppen: mate van invloed ▪ De basis van parkeerregulering in onze stad is een combinatie van betaald parkeren (fiscaal regime) met parkeervergunningen voor bewoners, bedrijven en instellingen. De tarieven van de verschillende parkeerproducten worden jaarlijks vastgesteld door de gemeenteraad. ▪ Bij de invoering van parkeerregulering in een nieuw gebied wordt gestreefd naar een uniforme regeling die door iedereen wordt begrepen. Dit betekent dat er sprake moet zijn van duidelijke en logische begrenzing van het gebied waar een regeling gaat gelden. Dus niet halverwege een straat de regeling in laten gaan, maar op straat-/kruispuntniveau. Hierbij moet ook gekeken worden naar de tijden van de regeling in de omgeving. ▪ Voor dat we met een gebied ‘in gesprek’ gaan wordt vastgelegd over welke onderwerpen/aspecten binnen welke kaders gesproken kan worden.

Denk hierbij bijvoorbeeld aan het mede bepalen van de gebiedsgrenzen, het tijdvak van regulering (dagen en tijden) en het meedenken in maatwerk-oplossingen voor specifieke functies, bestemmingen en aandachtspunten in een gebied.

3. Participatie De gebiedsafbakening en de aspecten/onderwerpen waarover gesproken kan worden (mate van invloed) is mede bepalend voor de vorm van participatie.

4 IN GESPREK • vorm van gesprek is afhankelijk van de keuzes in stap 3 • optioneel: een peiling ‘huis aan huis’

stap 4 | in gesprek

In ‘stap 4’ gaan we in gesprek met het gebied. De vorm van gesprek is afhankelijk van de kaders en keuzes in ‘stap 3’. We zijn ervan overtuigd dat besluitvorming goed, afgewogen en uitlegbaar is na een goed participatieproces met inwoners en andere belanghebbenden. Maar iedereen zijn zin geven is in veel gevallen onmogelijk. Uiteindelijk nemen wij als college een besluit in het algemeen belang. En dat leggen we ook op die manier duidelijk uit. Vanaf de start van het gesprek moeten we helder zijn over de rollen, invloed en verantwoordelijkheden van ons als gemeente en die van deelnemers. Een goede terugkoppeling aan bewoners, bedrijven en andere belanghebbenden in het gebied tijdens én na een participatietraject is cruciaal. Een randvoorwaarde voor de participatie is dat de deelnemers aan het gesprek een goede geografische spreiding over het gebied weerspiegelen. Mocht dit in een gebied op een of andere manier niet lukken dan kan er tijdens het participatieproces voor gekozen worden om (aanvullend) een buurtpeiling te organiseren. Praktijkervaring pilot Bazeldonk: voor het parkeren in Bazeldonk zijn we in 2022 met de wijk ‘in gesprek’ gegaan door het instellen van een wijkvertegenwoordiging c.q. klankbordgroep. Voor een paar straten was de deelname/vertegenwoordiging beperkt.

In dat deel van de buurt is samen met een opbouwwerker van Farent een uitgebreide inventarisatieronde langs bewoners gemaakt. Mede op basis van deze peiling ‘huis aan huis’ is door de klankbordgroep geadviseerd om dit deel van de wijk (vooralsnog) niet mee te nemen in de uitbreiding van parkeerregulering. Het vrij houden van deze straten paste in het kader van duidelijke/logische grenzen.

5 PLAN UITWERKING • • • •

gebiedsgrenzen tijden en tarieven maatwerk/specials plan uitwerking toetsen in het gebied

stap 5 | plan uitwerking

In ‘stap 5’ vindt de plan uitwerking plaats. Afhankelijk van de kaders en keuzes in ‘stap 3’ zijn er verschillende aspecten/onderwerpen die om een nadere uitwerking vragen. ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

Gebiedsgrenzen van regulering Dagen en tijdvak van regulering Maatwerk-oplossingen voor specifieke bestemmingen en functies In kaart brengen en oplossingsrichtingen uitwerken voor onduidelijke parkeersituaties in de openbare ruimte Plan op hoofdlijnen voor locaties van automaten en bebording …

Het plan dient als input en basis voor het collegebesluit over parkeerregulering in ‘stap 6’. Voor dat het plan richting college gaat wordt de uitwerking nog eenmaal getoetst bij de deelnemers van het participatietraject.

6 COLLEGEBESLUIT • aanwijzingsbesluit

stap 6 | collegebesluit

In ‘stap 6’ neemt het college een besluit. Het college is op basis van de Parkeerverordening en de Verordening Parkeerbelastingen bevoegd om in straten/gebieden parkeerregulering in te voeren. Hiervoor wordt het aanwijzingsbesluit parkeerplaatsen, tijdstip en wijze van betaling parkeerbelastingen gewijzigd vastgesteld.

7 INFORMEREN OVER COLLEGEBESLUIT • toelichting • bezwaar/beroep AWB

stap 7 | informeren over collegebesluit

In ‘stap 7’ worden de bewoners, bedrijven en andere belanghebbenden in een gebied ‘huis aan huis’ geïnformeerd over het collegebesluit. 1. Communicatie De nieuwe gebiedsgrenzen voor parkeerregulering zijn door het college vastgesteld in een Aanwijzingsbesluit. Het Aanwijzingsbesluit bepaalt de plaats, het tijdstip en de wijze van belastingheffing (betaald parkeren). Tevens wordt met dit besluit het gebied aangewezen waar een parkeervergunningensysteem gaat gelden. Wanneer je een nieuw gebied aanwijst voor parkeervergunningen is dat vatbaar voor bezwaar en beroep (Algemene Wet Bestuursrecht). In de communicatie rondom het Aanwijzingsbesluit zal ‘nut en noodzaak’ van de parkeerregulering goed worden uitgelegd en gemotiveerd. ▪ De raad wordt geïnformeerd via een bericht in het raadsinfobulletin; ▪ Het besluit wordt gepubliceerd op de website www.overheid.nl; ▪ Er wordt een huis aan huis bewonersbrief verspreid waarin het besluit en de vervolgstappen worden toegelicht. 2. Bezwaarclausule Als bewoners of bedrijven het niet eens zijn met het besluit om het vergunningengebied aan te wijzen dan kan men binnen zes weken een bezwaarschrift indienen. De termijn van zes weken gaat in op de dag nadat het besluit is gepubliceerd. Het indienen van een bezwaarschrift heeft geen schorsende werking. Dit betekent dat het genomen besluit waartegen men bezwaar maakt wel geldt.

Voor een schorsing dient men tijdens de bezwaarschriftprocedure de rechter te vragen een ‘voorlopige voorziening’ te treffen.

8 VOORBEREIDING EN REALISATIE • • • •

vergunningensysteem NPR zones automaten bebording, markering

stap 8 | voorbereiding en realisatie

In ‘stap 8’ staat de implementatie centraal. De voorbereiding en realisatie van parkeerregulering ‘op straat’ vraagt om een projectmatige aanpak. Belangrijkste activiteiten ▪ Inrichten vergunningensysteem, bezoekersregeling en e-loket; ▪ NPR zones aanmaken; ▪ Posities voor parkeerautomaten en bebording bepalen; ▪ Plaatsing van parkeerautomaten; ▪ Plaatsing van bebording; ▪ Aanbrengen van markering waar nodig; ▪ Eventuele civiel technische aanpassingen in de openbare ruimte; ▪ Overdracht aan uitgfite parkeervergunningen en handhaving.

9 INFORMEREN OVER INVOERING • praktische zaken • aanvraag vergunning • bezoekersregeling

stap 9 | informeren over invoering

In ‘stap 9’ worden bewoners, bedrijven en andere belanghebbenden geïnformeerd over de aanstaande invoering ‘op straat’. Dit betekent dat er gecommuniceerd moet worden over allerlei praktische zaken rondom parkeerregulering. Belangrijkste onderwerpen die om uitleg vragen ▪ Aanvragen van een parkeervergunning; ▪ Aanvragen van een bezoekersregeling; ▪ Uitleg over het gebruik van het digitaal parkeerloket; ▪ Uitleg over het gebruik van de digitale bezoekersregeling; ▪ Mogelijkheid voor het maken van een persoonlijke uitlegafspraak; ▪ Antwoorden op veel gestelde vragen; ▪ Mailadres en telefoonnummer voor vragen.

10 EVALUATIE • balans opmaken • indien nodig: bijsturen

stap 10 | evaluatie

Circa 12 maanden na invoering volgt met ‘stap 10’ een evaluatie. We maken de balans op over het effect van parkeerregulering. De ontwikkeling van de parkeerdruk is vaak het belangrijkste aspect dat gemonitord dient te worden. De parkeermeting vooraf aan de invoering van maatregelen vormt hierbij de zogenaamde 0-meting. Voor de evaluatie doen we een 1-meting, waarbij de 0-meting het vertrek -en referentiepunt vormt. Mocht de evaluatie hier aanleiding voor geven dan komen wij met een voorstel om bij te sturen.