Bijlage 7 - toetsing Afwegingskader Verbonden Partijen 's-Hertogenbosch
Tekst van het document
Bijlage 7: Toetsing voorgestelde deelname BrabantRing BV aan afwegingskader Verbonden Partijen van gemeente ’sHertogenbosch. Het afwegingskader Verbonden Partijen van de gemeente ’s-Hertogenbosch bestaat uit de volgende 6 stappen betreffende het al dan niet aangaan van deelname in een ‘Verbonden Partij’: 1) Is er sprake van een publiek belang? 2) Is volledige gemeentelijke betrokkenheid bij de behartiging van het publieke belang noodzakelijk? 3) Kan de gemeente het publieke belang als opdracht-, subsdie- of regelgeven voldoende behartigen? 4) Is een publiekrechtelijke participatie op basis van de Wgr noodzakelijk? 5) Is er sprake van een (tijdelijk) project waarbij een PPS-constructie meerwaarde kan hebben? 6) Is er privaatrechterlijke deelneming mogelijk en opportuun? Hieronder wordt toegelicht tot welke deelconclusie de zes stappen in dit geval leiden. Ad 1. Er is sprake van een publiek belang Het initiatief BrabantRing speelt in op de maatschappelijke behoefte aan vernieuwing van diensten en de opschaling van living lab omgevingen in onder meer de sectoren zorg, onderwijs, mobiliteit en dienstverlening. De verwachting is dat de markt nu en in de komende jaren nog onvoldoende mogelijkheden aan innovatieve partijen kan bieden om in laagdrempelige en vertrouwde toegang tot de benodigde connectiviteit te voorzien.
In het geval van BrabantRing BV is het publieke belang dan ook dat overheden, maatschappelijke organisaties en innovatieve bedrijven toegang kunnen krijgen tot digitale connectiviteit die veilig, betrouwbaar en laagdrempelig beschikbaar is. Verder wordt de continuïteit van verbindingen en veiligheid van dataverkeer geborgd met BrabantRing BV door een voor publieke en maatschappelijke gebruikers vertrouwde partij. Ad 2. De betrokkenheid van de gemeente is nodig voor de behartiging van het publieke belang. De activiteiten van BrabantRing betreffen in de basis geen primaire taak van de gemeente. De provincie en B5gemeenten willen de digitale vernieuwing in het maatschappelijk domein aanjagen en willen het daarom samen mede mogelijk maken dat de gewenste laagdrempelige digitale connectiviteit in heel Brabant beschikbaar komt. Bij de totstandkoming van BrabantRing speelt daarom commitment van de provincie en de gemeenten een cruciale rol. Hun actieve inbreng en bijdrage is essentieel bij het tot stand brengen van de Brabantbrede uitrol van BrabantRing. Ad 3. De gemeente kan het publieke belang als opdracht-, subsidie- of regelgeven onvoldoende behartigen Gemeente ’s-Hertogenbosch kan het publieke belang niet borgen via een opdracht, een subsidie of via regelgeving, enerzijds omdat er sprake is van marktfalen, anderzijds omdat er op structurele basis sturing nodig is.
De B5-gemeenten en de provincie willen mee kunnen sturen op de gewenste ontwikkeling van de diensten van BrabantRing, zodat overheden, maatschappelijke organisaties en innovatief MKB op een goede, betrouwbare, veilige en laagdrempelige wijze data uit kunnen wisselen. Dit vraagt om actieve betrokkenheid over meerdere jaren. Ad 4. Het na te streven doel kan niet worden gerealiseerd met alleen publiekrechterlijke participatie Gemeente ’s-Hertogenbosch kan het na te streven doel niet realiseren met alleen publiekrechtelijke participatie. De daarvoor benodigde kennis en kunde is binnen onze gemeente en/of de andere B5-steden en de provincie niet aanwezig. We zijn dus aangewezen op de reeds aanwezige kennis in externe organisaties, in dit geval de organisatie Eindhoven Fiber Exchange. EFX zal voor de BrabantRing een nieuwe vennootschap oprichten: ‘BrabantRing BV’. Provincie en B-5 gemeenten kunnen als aandeelhouder toetreden. Ad 5. Er is geen sprake van een (tijdelijk) project waarbij een PPS-constructie meerwaarde kan hebben BrabantRing is niet beoogd als (tijdelijk) project, maar als duurzaam. Zeker in de eerste jaren is stabiliteit nodig ten behoeve van de beoogde uitgroei naar een Brabantbrede organisatie.
De realisatie en exploitatie van BrabantRing is technisch, commercieel en organisatorisch complex, waardoor in plaats van het oprichten van een geheel nieuwe organisatie, beter kan worden doorontwikkeld op basis van een bestaande ervaren organisatie. Samenwerking met Breedband Regio Eindhoven c.q. de EFX ligt hierbij voor de hand. Op deze wijze kan maximaal
gebruik worden gemaakt van de bestaande infrastructuur. De dienstverlening kan vervolgens eenvoudiger worden verbreed naar heel Brabant (niet opnieuw het wiel uitvinden). BRE-EFX, Provincie en B5-steden kunnen als aandeelhouder in deze werkmaatschappij sturing uitoefenen op onder meer de doelstellingen, het beleid, financiën en risico’s van BrabantRing BV. Ad 6. Privaatrechterlijke deelneming is mogelijk en opportuun BrabantRing BV is een nieuwe entiteit, welke zich nog in de praktijk zal moeten bewijzen. De basis voor de BrabantRing wordt gevormd door een bestaande organisatie (BRE-EFX) die in de regio Eindhoven reeds actief is. De deelname van de BrabantStad-partners draagt ertoe bij om (lokale) businesscases te realiseren en optimaal gebruik te maken van schaalvoordelen. De investering in het aandeelhouderskapitaal is relatief beperkt en wordt gedeeld met de BrabantStad-partners. Verder is het uitgangspunt dat de investeringen gelijke tred houden met de toenemende omzet (organische groei) en hebben de BrabantStad-partners als aandeelhouders sturing op de strategie, het financieel beleid en invloed op het publieke belang.