Bijlage 3) Collegevoorstel wijziging GR VRBN 2024

Collegevoorstel Registratienummer

16041147

Collegevergadering

27 februari 2024

Onderwerp

Wijziging Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Brabant-Noord We wijzigen de gemeenschappelijke regeling om de betrokkenheid van gemeenteraden bij het bestuur van de Veiligheidsregio Brabant-Noord verder te versterken, in aansluiting op de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr).

Besluit 1. 2.

Besluiten tot het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Brabant-Noord conform bijgevoegd concept wijzigingsbesluit (bijlage 2), onder voorbehoud van het verlenen van toestemming door de raad. De raad op grond van artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen toestemming vragen voor deze wijziging conform bijgevoegd raadsvoorstel (bijlage 3).

Aanleiding Op 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd. Deze wijziging heeft ook impact op de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Brabant-Noord (GR) die hierdoor geactualiseerd moet worden. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De nieuwe Wgr verplicht een getrapte procedure waarbij een conceptregeling tweemaal aangeboden wordt aan de colleges en de gemeenteraden: eenmaal voor zienswijze en eenmaal ter besluitvorming en toestemming. Dit wordt toegelicht in de raadsinformatiebrief die vorig jaar aan de raad is aangeboden. Het zienswijzetraject is inmiddels afgerond. Alle gemeenteraden in onze veiligheidsregio hebben een positieve zienswijze naar voren gebracht of hebben besloten akkoord te gaan en geen zienswijze naar voren te brengen. De ingediende zienswijzen hebben geen aanleiding gegeven tot het wijzen van de concepttekst van de GR. Daarom kan nu overgegaan worden tot besluitvorming. De colleges van burgemeester en wethouders binnen de Veiligheidsregio Brabant-Noord besluiten tot het wijzigen van de regeling. Op grond van artikel 12.3 van de GR geldt dat de regeling gewijzigd is wanneer 2/3 van de colleges hebben ingestemd en hiermee 2/3 van het inwoneraantal in de regio wordt vertegenwoordigd. Voor het besluit van een college is toestemming nodig van de gemeenteraden.

Beoogd doel Met de gewijzigde wet beoogt de wetgever de betrokkenheid van gemeenteraden bij het bestuur van een samenwerkingsverband te verbeteren. Zo introduceert de gewijzigde Wgr extra mogelijkheden en instrumenten voor raden om hun kaderstellende en controlerende rol beter in te vullen. Aangezien samenwerkingsverbanden verschillend van aard zijn, hebben gemeenschappelijke regelingen ruimte om de gewijzigde Wgr op een eigen manier toe te passen. De raden van deelnemende gemeenten bepalen hoe ze met de nieuwe mogelijkheden omgaan. VRBN heeft de volgende uitgangspunten gehanteerd bij de voorgestelde wijziging: -

Samenwerken is meer dan de Wgr Samenwerking tussen VRBN en betrokken gemeenten is niet afhankelijk van wijzigingen in de Wgr. Al vanaf 2020 is VRBN hier bijvoorbeeld concreet mee bezig door ‘Verbeteren van het samenspel met gemeenten’ www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

op te nemen als een van de pijlers in het beleidsplan van VRBN. Ook de betrokken griffiers beogen de samenwerking tussen raden en gemeenschappelijke regelingen te verbeteren met hun rapport ‘Grip op regionale samenwerkingsverbanden’. -

Het AB-lid is aanspreekpunt voor de raad De Wgr brengt geen wijziging in de algemene rol van de raad tegenover de burgemeester in zijn rol als Veiligheidsregiobestuurder. AB-leden blijven daarmee het eerste aanspreekpunt voor hun raad.

-

Instrumenten van de nieuwe Wgr creëren meer inhoudelijke betrokkenheid en passen bij omvang en bevoegdheden van VRBN De nieuwe Wgr geeft raden meer instrumenten voor sturing. Voortkomend uit de behoefte tot meer inhoudelijk debat en een ‘kleinere afstand’ tot gemeenschappelijke regelingen. De wet laat nadrukkelijk de keuze voor verschillende instrumenten aan een individuele regeling.

Relevante besluitgeschiedenis 1.

Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Brabant-Noord 2021 Dit betreft de huidige gemeenschappelijke regeling van Veiligheidsregio Brabant-Noord.

2.

Zienswijzetraject wijziging Gemeenschappelijke regeling VRBN 2024 De gewijzigde regeling is in een zienswijzeprocedure aan de gemeenteraden aangeboden. Alle gemeenteraden in onze veiligheidsregio hebben een positieve zienswijze naar voren gebracht of hebben besloten akkoord te gaan en geen zienswijze naar voren te brengen. Gemeente Boekel en Heusden maken een voorbehoud op het artikel over mogelijkheid tot zienswijzen. De Bossche gemeenteraad heeft een interpretatie mee gegeven bij www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

het artikel over participatie. Het algemeen bestuur van de veiligheidsregio geeft aan bij deze interpretatie aan te sluiten. De ingediende zienswijzen hebben geen aanleiding gegeven tot het wijzen van de concepttekst van de regeling. In de bijlage bij het verzoek tot instemming/toestemming (bijlage 1 bij dit voorstel) leest u een volledig overzicht van de zienswijzen en de reactie daarop vanuit het bestuur.

Argumenten 1.

Met de voorgestelde wijzigingen wordt de betrokkenheid van gemeenteraden verder versterkt VRBN heeft bij het wijzigen van de GR de adviezen van de griffiers in de regio gevolgd. Op veel vlakken kent VRBN al een hoge mate van betrokkenheid, bijvoorbeeld via zienswijzen op de Kadernota, begroting en beleidsplan (incl. risicoprofiel) en een actieve informatieplicht. Dit is nu nog nadrukkelijker opgenomen in de GR door toevoeging van artikel 4.5, zienswijzen, naast art. 10.4 met de wettelijk verplichte zienswijzen in het kader van de begrotingscyclus. Daarnaast is een nieuw artikel (4.7) opgenomen over participatie. Een verdere toelichting op de wijziging is te lezen in de stukken behorende bij het zienswijzetraject.

2.

Met de wijziging van de GR voldoet deze aan de Wgr en is daarnaast weer up to date VRBN heeft de wijzigingen uit de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) verwerkt in de Gemeenschappelijke regeling (GR). Hiermee voldoet de GR aan de gewijzigde Wgr. De nieuwe GR bevat ook een aantal technische aanpassingen en kleine correcties. Hiermee is de GR ook weer up to date.

3.

Voor het wijzigen van de regeling is de nieuwe wettelijke procedure gevolgd Dit houdt in dat er eerst een zienswijzetraject doorlopen is. Alle gemeenteraden in onze veiligheidsregio hebben een www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

positieve zienswijze naar voren gebracht of hebben besloten akkoord te gaan en geen zienswijze naar voren te brengen. Ten aanzien van de Bossche zienswijze, die een interpretatie meegaf over participatie, heeft de veiligheidsregio aangegeven zich bij deze interpretatie aan te sluiten. In het algemeen bestuur van 30 november 2023 zijn de ingebrachte zienswijzen overwogen. Dit heeft niet geleid tot aanpassing van de regeling. Daarom kan nu overgegaan worden tot besluitvorming door het college, onder voorbehoud van toestemming door de gemeenteraad.

Kanttekeningen en risico’s 1.

Besluiten tot wijzigen kan alleen na verkregen toestemming van de gemeenteraad Op grond van artikel 1 van de Wgr kunnen colleges alleen met een wijziging van de GR instemmen als zij hiertoe toestemming krijgen van hun raden. Deze toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Om deze reden is tevens een raadsvoorstel bijgevoegd (bijlage 3) waarin deze toestemming wordt gevraagd. Daarin wordt toegelicht dat het voorgenomen besluit het algemeen belang dient en niet in strijd is met het recht. Dit raadsvoorstel wordt 27 februari separaat in het college geagendeerd.

Financiën Dit voorstel heeft geen financiële consequenties.

Participatie en communicatie De concept wijziging van de GR is opgesteld op basis van een regionaal ingestoken kader en proces dat is afgestemd in de regionale coördinatiegroep voor gemeenschappelijke regelingen die in Noordoost Brabant actief is.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Figuur 1. De nieuwe procedure voor het wijzigen van een GR.

De nieuwe Wgr verplicht een getrapte procedure waarbij een voorstel tweemaal aangeboden wordt aan de colleges en gemeenteraden. Eenmaal voor zienswijze en eenmaal ter besluitvorming en toestemming. Onderliggend collegevoorstel heeft betrekking op de besluitvorming/toestemmingsprocedure. Op basis van de ingediende zienswijzen is een definitieve tekst opgesteld van de GR. Deze tekst is nu ter besluitvorming en toestemming in procedure gebracht. Dit gebeurt in de eerste helft van 2024 zodat de nieuwe GR op 1 juli 2024 in werking kan treden. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Bijlagen 1. 2. 3.

Verzoek tot instemming wijziging gemeenschappelijke regeling VRBN Wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke regeling VRBN 2024 Raadsvoorstel Toestemming wijziging Gemeenschappelijke regeling VRBN

Registratienumme r

10641147

Portefeuillehouder

J.M.L.N Mikkers

Sector/Afdeling

SB/OOV

Inlichtingen

S.G.H. Beeren - de Leeuw s.beeren@s-hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704