Bijlage 3 - Brief zienswijze concept-Kadernota ODBN 2022

Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN) t.a.v. de voorzitter van het Dagelijks bestuur de heer M.C. Bakermans Victorialaan 1 b-g 5213 JG ‘s-Hertogenbosch

Uw brief van : 3 december 2020 Uw kenmerk : Z/135466 Afdeling

: VTH

dhr. P. Muselaers Tel. : (073) 6153048 E-mail : p.muselaers@s-hertogenbosch.nl Ref.

:

Zaaknummer : 10670601 Datum

: 9 maart 2021

Onderwerp

: Zienswijze concept-Kadernota ODBN 2022

Geachte heer Bakermans, Op 3 december 2020 hebben wij van uw organisatie de concept-Kadernota 2022 in goede orde ontvangen. Vanwege de planning van de bestuurlijke behandelvoorstellen is het niet mogelijk gebleken om de behandeling van de zienswijze eerder dan de raadsbehandeling van 9 maart 2021 te agenderen. Hierbij ontvangt u onze definitieve zienswijze op de concept-Kadernota 2022, zoals vastgesteld door onze gemeenteraad op 9 maart 2021. Op 28 januari 2021 is er, na besluitvorming door het college, al een concept reactie aan u toegestuurd. De gemeente ‘s-Hertogenbosch zet zich als deelnemer van de ODBN in om deze organisatie tot een succes te brengen. Dit is het uitgangspunt van deze zienswijze. Verder hebben wij rekening gehouden met het advies van het adoptie-panel, een door de deelnemers samengestelde groep ‘adoptieambtenaren’. De zienswijze bevat een drietal inhoudelijke punten en een viertal financiële punten. Zienswijze concept-Kadernota ODBN 2022 Inhoudelijke punten a. Aandacht voor Kwaliteitscriteria 2.2 Landelijk gelden er afspraken over de minimale kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken (Vergunningverlening, toezicht en handhaving). Deze afspraken betreffen de zogenaamde VTH kwaliteitscriteria, waaraan alle organisaties met VTH-taken moeten voldoen.

In de Wet VTH en de gemeentelijke Verordening kwaliteit VTH Omgevingsrecht zijn deze kwaliteitscriteria verankerd. Met de kwaliteitscriteria wordt de kwaliteit van de VTH-taken geborgd en bevorderd. De criteria zien onder meer op de aanwezige kritische massa binnen de organisatie, de inhoudelijke kwaliteit, de beleidsdoelen, de prioriteiten en de processen. Ook de ODBN dient aan de VTH-kwaliteitscriteria te voldoen. De ODBN voert voor ons immers ook VTH-taken uit op milieugebied. Wij verzoeken de ODBN om in de komende Kadernota’s en Begrotingen nadrukkelijker aandacht te besteden aan het voldoen aan de VTHkwaliteitscriteria. Wij vinden dat als gemeente ’s-Hertogenbosch namelijk een belangrijk onderwerp en dienen daarover ook verantwoording af te leggen aan de provincie in het kader van Interbestuurlijk Toezicht.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

b. Ontwikkelingen Omgevingswet In de concept-Kadernota 2022 wordt ook de Omgevingswet als relevante ontwikkeling voor het jaar 2022 genoemd. De Omgevingswet gaat een behoorlijke impact hebben op het werk van ons en ook het werk van de ODBN. Binnen de Omgevingswet spelen meerdere thema’s. Eén van die thema’s betreft de zogenaamde Bruidsschat. In deze Bruidsschat zijn regels opgenomen, die onder de Omgevingswet niet meer landelijk door het Rijk worden geregeld. Gemeenten bepalen zelf of en op welke wijze zij de regels uit de Bruidsschat behouden, schrappen of wijzigen. Veel van de regels uit de Bruidsschat zijn milieugerelateerd, waarmee dus ook de ODBN te maken gaat krijgen. Het is voor de uitvoerbaarheid, zowel wat betreft kosten als efficiency, belangrijk dat de milieugerelateerde regels uit de Bruidsschat binnen het werkgebied van de ODBN zoveel mogelijk eensluidend zijn. Van belang is daarom dat de ODBN en de aangesloten gemeenten gezamenlijk dit onderwerp gaan oppakken. Wij verzoeken de ODBN om op dit punt een coördinerende en afstemmende rol te vervullen. c.

Gebruik maken elkaars kennis en kunde In de concept-Kadernota 2022 wordt meerdere malen aangegeven dat veel deelnemers kennis en kunde op bepaalde onderwerpen niet meer zelf in huis hebben. Bijvoorbeeld wat betreft bodem. Wij hebben – ten opzichte van andere gemeenten – op milieugebied wel nog relatief veel specifieke taken en kennis zelf in huis. Wij voeren bijvoorbeeld zelf als één van de weinige gemeenten nog bodemtaken uit en ook met energietoezicht hebben we veel ervaring. We denken dat het goed is om – zeker met de inwerkingtreding van de Omgevingswet in het vooruitzicht – nog meer gebruik te maken van elkaars kennis en kunde om van elkaar te leren.

Financiële punten d. Concretiseren risico’s, maatregelen nemen en risico’s afbakenen In de concept-Kadernota 2022 zijn de voorziene risico’s en onzekerheden specifiek benoemd en toegelicht. Dit betreft de invoering van de Omgevingswet, de ontwikkelingen in de veehouderij, het (lange termijn)effect van de corona-pandemie, de versteviging van het informatiegestuurd werken en de ontwikkeling van het tarief en de CAO. Net zoals de voorgaande jaren constateren wij opnieuw dat niet alle risico’s en onzekerheden zijn geconcretiseerd of gekwantificeerd. We begrijpen dat sommige risico’s en onzekerheden lastig zijn te concretiseren en zien ook dat de ODBN in de concept-Kadernota wel heeft geprobeerd om dit punt op te pakken. Desalniettemin zien we toch nog enkele ‘open eindjes’. Deze ‘open eindjes’ leiden tot onduidelijkheid en dus onzekerheid voor de deelnemers. Daarbij is ook van belang dat de Kadernota van de ODBN voor de deelnemers een belangrijke basis vormt voor de gemeentelijke Kadernota’s en begrotingen. Wij vragen daarom opnieuw aandacht voor het concretiseren van de risico’s en onzekerheden in financiële zin. Voor het financieel goed in control kunnen zijn, is het belangrijk dat de risico’s en onzekerheden al in een vroegtijdig stadium worden geconcretiseerd.

Gelet hierop zien wij graag dat de financiële gevolgen van alle risico’s en onzekerheden voor zowel de ODBN als haar deelnemers explicieter worden uitgewerkt. Om vervolgens op deze manier maatregelen te kunnen nemen en risico’s daadwerkelijk te kunnen afbakenen. We gaan er vanuit dat de nadere uitwerking van de risico’s en onzekerheden plaatsvindt in de ontwerpProgrammabegroting 2022. e. Een maximum percentage overhead te hanteren In onze zienswijze op de ontwerp-Kadernota 2021 hebben wij de ODBN gevraagd om bij de komende begrotingen en Kadernota’s een uitgangspunt voor het maximum percentage overhead (management en administratie) op te nemen. In de concept-Kadernota 2022 zien wij dat nog niet terug. Wij gaan er vanuit dat in de ontwerp-Programmabegroting dit maximum percentage overhead alsnog wordt opgenomen, evenals een maximum percentage voor inhuur. f.

Aandacht voor het weerstandsvermogen In onze zienswijze op de ontwerp-Programmabegroting 2021 hebben wij al onze zorgen uitgesproken over het weerstandsvermogen van de ODBN. De ODBN is op dit moment stappen aan het zetten om het weerstandsvermogen weer op peil te brengen. Wij constateren dat in de concept-Kadernota 2022 niet wordt www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

ingegaan op het weerstandsvermogen. Wij vragen – als voorloper op de behandeling van de ontwerpProgrammabegroting 2022 – met deze zienswijze opnieuw aandacht voor het weerstandsvermogen. g. Uitgangspunt geen verhoging bijdrage per deelnemer We zien in de concept-Kadernota 2022 terug dat de inzet van de ODBN is om de inhoudelijke bijdrage per deelnemer niet te verhogen en nieuwe ontwikkelingen binnen de huidige financiële kaders uit te voeren. Zo is in de concept-Kadernota te lezen dat de inzet van de ODBN is om bijvoorbeeld de Omgevingswet binnen de huidige financiële kaders uit te voeren. Voor ons blijft het uitgangspunt dat, bij een gelijkblijvend takenpakket, de bijdrage niet verder mag toenemen, behoudens voor zover voortvloeiend uit wettelijke indexeringen. h. Taakstelling Gemeenschappelijke Regelingen De financiële positie van gemeenten staat onder druk. In dit licht heeft ook onze gemeenteraad bij de vaststelling van de begroting 2021 ingestemd met een pakket aan ombuigingen. Opgeteld gaat het voor onze gemeente om een structurele besparing van € 5,6 miljoen. Op basis van een motie van onze gemeenteraad is hierbij onder meer besloten tot een (efficiency)taakstelling richting de Gemeenschappelijke Regelingen (GR’en) waaraan wij deelnemen. Dit moet voor onze gemeente leiden tot een bezuiniging van in totaal € 50.000.

Wij kunnen evenwel niet eenzijdig besluiten onze bijdrage aan een GR te verlagen. Wij zullen in de komende periode bekijken hoe aan de taakstelling invulling kan worden gegeven. Dit doen wij in overleg met onze partners binnen de GR’en. Wij vertrouwen erop u hiermee van dienst te zijn geweest. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris, De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704