Bijlage 2 Brief bestuursraad Engelen en Bokhoven;
Tekst van het document
Aan bestuursraad Engelen-Bokhoven p.a. De Engelenburcht Heuvel 18 5221 AP ’s-HERTOGENBOSCH
Uw brief van
: 28 november 2016
Ref.
: Veghel
Uw kenmerk
:
Tel.
: 6153016
Afdeling
: SO/ROS
: willie.vanveghel@s-hertogenbosch.nl
Zaaknummer
: 6694489
Bijlage(n : geen
Datum
: 22 maart 2017
Onderwerp
: Antwoord op ongevraagd advies over gezondheidsrisico’s
)
zenders voor mobiele communicatie en gemeentelijk antennebeleid
Geachte bestuursraad, U gaf op 28 november 2016 aan ons college een ongevraagd advies over de gezondheidsrisicio’s van antennes voor mobiele bereikbaarheid. Aanleiding voor dit advies was de vaststelling door de gemeenteraad op 11 oktober 2016 van de Nota Antennebeleid 2016 ‘s-Hertogenbosch. In uw advies gaat u in het bijzonder in op risico’s van electromagnetische velden van antennes voor mobiele communicatie en over hoe daarover te communiceren. In deze brief geven wij een antwoord op uw advies. Bij het geven van antwoorden refereren wij aan de Nota Antennebeleid 2016. Dit temeer omdat deze nota o.a. aangeeft hoe om te gaan met gezondheidsrisico’s. Ook geeft de nota aan hoe wij daarover communiceren. Op voorhand merken wij op dat u in uw suggesties c.q. opmerkingen geen onderscheid maakt tussen vergunningsvrije en vergunningsplichtige zenders. Op de plaatsing van vergunningsvrije zenders hebben wij, tenzij het gaat om plaatsing op gemeentelijke eigendommen, geen invloed. Wij komen daarop hieronder terug. Antwoord op uw suggesties c.q. opmerkingen: 1.
De gemeente zorgt ervoor dat eventuele maatschappelijke bezorgdheid rond (plaatsing van) antennes voorkomen en/of beperkt worden. Antwoord: De gemeente is voor burgers bij het plaatsen van zenders vaak het eerste aanspreekpunt. Zij zullen ons college of de gemeenteraad dus ook aanspreken, wanneer zij zich ongerust maken over plaatsing. Wij kunnen bezorgdheid rond (plaatsing van) antennes helaas niet voorkomen. Wel kunnen wij signaleren en informeren om zodoende bezorgdheid te beperken. Het informeren gebeurt via de Nota Antennebeleid 2016. Bij het behandelen van aanvragen tot het plaatsen van een antenne-installatie kunnen wij waar nodig signaleren en aanvullend informeren. Zoals ook uit de Nota Antennebeleid blijkt is een groot deel van de plaatsingen van zenders omgevingsvergunningsvrij. Daar heeft de gemeente, behoudens het geven van toestemming voor plaatsing op gemeentelijke eigendommen, geen invloed op. Het is u bekend dat de gemeente geen oordeel mag geven over de mogelijke gezondheidsrisico’ s, wanneer wel vergunning nodig is. Dat oordeel is voorbehouden aan de Minister van Infrastructuur & Milieu. Zoals u aangeeft is de Minister van mening dat de gezondheidsrisico’s in de leefomgeving op
2
korte termijn niet zijn aangetoond. Klachten door langdurige blootstelling zijn niet te verwachten. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten vindt in aansluiting hierop dat er uit oogpunt van gezondheid geen redenen zijn voor een terughoudend beleid ten aanzien van de plaatsing van antennes. Wij volgen dit standpunt. 2.
Als antennesystemen kunnen functioneren als minder emissie van elektromagnetische velden mogelijk is, dan zal de gemeente zich daar volledig voor inzetten. Antwoord: Er zijn geen aanwijzingen dat de elektromagnetische velden van antenne-installaties ernstige effecten op de gezondheid hebben zolang de blootstellingslimieten niet worden overschreden. Het zogenaamde voorzorgsprincipe, waarvan de Nota Antennebeleid 2016 melding maakt, wordt daarom niet bij antenne-installaties gehanteerd. Wel hanteren we als gemeente het ALARA (as low as reasonably achievable)-principe. De Nota Antennebeleid geeft ons college op basis van dit principe de mogelijkheid om bij het verlenen van vergunning te verlangen dat de blootstelling aan electromagnetische straling niet onnodig hoog is. Wij zullen deze mogelijkheid bij het verlenen van vergunning ook gebruiken. Wij doen dit met het oog op het voortgaande maatschappelijke en wetenschappelijke debat over electromagnetische velden en gezondheid.
3.
Bij de plaatsing van antennes en antenne-installaties zal de gemeente zorgvuldig een locatie kiezen, rekening houdend met de belangen van burgers, de algemene gezondheid en niet met de belangen van telecombedrijven. Antwoord: Zoals eerder aangegeven is het oordeel over gezondheid bij het plaatsen van antennes voorbehouden aan de Minister. Hij laat zich daarover o.a. adviseren door het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu. Wij volgen de Minister in zijn oordeel. Dat neemt niet weg dat wij gezondheidsaspecten, die te maken hebben met zenders voor mobiele bereikbaarheid, nauwlettend volgen. Ook de GGD, Hart voor Brabant, waarbij de gemeente is aangesloten, doet dat. Zij adviseert over gezondheid binnen onze gemeente. De Gezondheidsdienst is door ons daarom ook geraadpleegd bij het opstellen van de Nota Antennebeleid 2016. Antenne-installaties zijn nodig voor een goed mobiel bereik. Zo’n bereik is een maatschappelijk belang. Een goed mobiel bereik is, zeker in geval van calamiteiten, belangrijk. Uit recente vragen uit de gemeenteraad blijkt dat de raad of in elk geval enkele fracties daaraan een grote waarde hechten. De consument wil tegen een concurrerend tarief overal storingvrij mobiel bereikbaar zijn. Telecombedrijven voorzien daarin en wij faciliteren hen waar nodig daarin. Locaties voor het plaatsen van een zendinstallatie worden zorgvuldig gekozen.
Het Antenneconvenant, dat is aangegaan tussen de mobiele netwerkoperators, het rijk en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten en de Nota Antennebeleid 2016 voorzien daarin. De Nota Antennebeleid beoogt te voorzien in een verantwoorde stedenbouwkundige c.q. landschappelijk inpassing van zendinstallaties. Er wordt rekening gehouden met nadelige effecten van electromagnetische velden van zenders. Blootstellingslimieten worden vertaald in afstanden ten opzichte van de antenneinstallaties voor mobiele telecommunicatie. Dit betreft afstanden voor, onder en achter de antenne, waarbinnen de limieten kunnen worden overschreden. Het gebied binnen deze afstanden mag niet voor het algemeen publiek toegankelijk zijn. Een mobiele operator moet voor het plaatsen van een omgevingsvergunningsvrije antenne-installatie op een woongebouw, waarin in principe 24 uur per dag geleefd wordt, in de regel aan de hurende bewoners van het gebouw toestemming vragen. Dat gebeurt met een instemmingsprocedure.
4.
(Nieuwe) UMTS- en LTE-antennes en -antenne-installaties komen niet in een straal van 300 meter bij woningen en niet in een straal van 400 meter bij scholen. Antwoord:
3
Niet zozeer de functie van de gebieden waar een antenne-installatie is geprojecteerd doet ertoe, maar de aard van de omgeving. De antenne-installaties zijn immers goed te combineren met andere vormen van ruimtegebruik. De (gebouwde) omgeving is daarom mede bepalend voor de mogelijkheden de installaties op een verantwoorde manier in te passen. In de Nota Antennebeleid 2016 is voor het plaatsen van antenne-installaties gekozen voor algemene beleidsuitgangspunten. Deze uitgangspunten zien toe op “maximale” sitesharing en op een verantwoorde stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing, waarbij rekening wordt gehouden met beeldkwaliteit, monumentale waarden e.d. Ook maatschappelijk belangen kunnen een rol spelen. Dat maakt dat wij in beginsel bij gebouwen met zogenaamde softe functies (kinderdagverblijven, basisscholen, verzorgings- en verpleegtehuizen voor ouderen e.d.) geen antenne-installaties zullen laten plaatsen. 5.
De gemeente zal burgers tijdig en volledig informeren over plannen en voorgenomen locaties van (nieuwe) UMTS- en LTE-antennes en -antenne-installaties. Antwoord: De gemeenteraad heeft er bij het vaststellen van de Nota Antennebeleid 2016 voor gekozen om als gemeente bij het plaatsen van antenne-installaties passief te communiceren. Dat betekent dat zij volstaat met haar wettelijke verplichting om een aanvraag voor een omgevingsvergunning te publiceren. Dat geldt ook voor het volgen van procedure in het kader van het bestemmingsplan. Vragen van bewoners over antenne-installaties worden, waar nodig in overleg met antenneeigenaren en GGD, beantwoord. Bij de beantwoording wordt rekening gehouden met eventuele vraagpatronen. In specifieke situaties, bijvoorbeeld wanneer een vergunningaanvraag om welke reden dan ook gevoelig ligt, communiceren wij op maat. Dat kan door bijvoorbeeld een informatiebijeenkomst of inloopavond te organiseren. Hiervoor zoekt de gemeente afstemming met GGD en antenne–eigenaar.
Uit onze antwoorden kunt u afleiden dat wij uw advies, binnen de mogelijkheden die wij hebben, ter harte nemen. Wij hopen dat de antwoorden naar tevredenheid zijn. Wij staan vanzelfsprekend open voor vragen of nieuwe suggesties en opmerkingen.
Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ’s-Hertogenbosch, De secretaris, De burgemeester,
mr. drs. I.A.M. Woestenberg
mr. dr. A.G.J.M. Rombouts
Bijlage(n): Geen
4
5