Bijlage 2- Beleidsplan Heesch West 2024-2027 navDB incl wijz

Gemeenschappelijke Regeling Heesch West

Concept Beleidsplan 2024-2027

24 maart 2023

Inhoudsopgave Inleiding ......................................................................................................................................... 2 1.

Organisatie ............................................................................................................................ 4

2.

Terugblik ................................................................................................................................ 6

3.

Regionaal economisch profiel, uitgiftestrategie en acquisitie ............................................... 7

4.

Duurzame ontwikkeling ....................................................................................................... 10

5.

Communicatie en omgevingsmanagement ......................................................................... 13

6.

Cereslaan-West ................................................................................................................... 14

7.

Financiën en planning ......................................................................................................... 15

1

Inleiding Beleidskader Voor u ligt het beleidsplan van de Gemeenschappelijke Regeling Heesch West (GR HW) voor de periode 2024-2027. Het voorliggende beleidsplan omvat geen planologisch beleid. Planologische kaders zijn opgenomen in het bestemmingsplan Heesch West dat begin 2022 is vastgesteld door de gemeenteraden. Deze kaders zijn ook opgenomen in het facetplan voor de geluidszone. Met de vaststelling van het plan is een belangrijke mijlpaal bereikt voor een optimaal duurzaam regionaal bedrijventerrein. In dit kader is ook het door de gemeenteraden als beleidsregel vastgestelde Circulair Kwaliteitsplan een belangrijke leidraad. Het voorliggende beleidsplan is globaal en wordt tegelijkertijd met de meerjarenbegroting 2024-2027 en de jaarstukken 2022 aan de gemeenteraden aangeboden.

Rol van GR HW In overeenstemming met eerdere uitgangspunten wordt de GR HW in vervolg op de vaststelling verder operationeel. Heesch West heeft in april 2022 bijvoorbeeld de gronden die eerder door de gemeente Bernheze en ’s-Hertogenbosch in het kader van de ontwikkeling zijn aangekocht overgenomen en de GR HW is verantwoordelijk voor de resterende verwervings- en eventuele onteigeningsopgaven in het projectgebied Heesch West. De GR HW is ook verantwoordelijk voor de financiering en uitvoering van de grondexploitatie. De geactualiseerde grondexploitatiebegroting is geheel herzien en sluit aan op het vastgestelde plan. De organisatie wordt afgestemd en doorontwikkeld op de planning en uitvoeringstaken van de GR HW. In de organisatie is het belangrijk dat er slagvaardige en effectieve uitvoeringsafspraken worden gemaakt, waarbij de betrokken gemeenten voldoende eigenaarschap behouden. Dit beleidsplan kijkt vooruit naar de periode 2024-2027.

Procedures In artikel 29 van de GR HW is over het beleidsplan het volgende opgenomen: Het Algemeen Bestuur (AB) stelt het beleidsplan vast en geeft zo in grote lijnen het beleid aan dat het bestuur van het samenwerkingsverband voornemens is uit te voeren. Het AB kan een of meer onderdelen van het beleidsplan afzonderlijk vaststellen. In het beleidsplan worden in ieder geval voorstellen gedaan over: 1. 2. 3.

De wijze, het tempo en ook de te verwachten resultaten van realisatie van de in artikel 4 van deze regeling genoemde doelstelling, te onderscheiden naar doelstelling, ontwikkeling- en exploitatiefase en beheerfase; De afstemming met het door de deelnemende gemeenten te voeren beleid met betrekking tot de ontwikkeling van in de gemeenten gelegen en/of geplande bedrijventerreinen; De afstemming van het door de deelnemende gemeenten te voeren ruimtelijk, economisch en milieubeleid in relatie tot de ontwikkeling en realisatie van bedrijventerreinen.

De raden van de deelnemende gemeenten kunnen binnen acht weken na toezending van de ontwerpbegroting en het beleidsplan bij het Dagelijks Bestuur (DB) van de GR HW hun zienswijzen inbrengen. Het DB voegt de commentaren waarin deze zienswijzen zijn vervat bij de begroting en het beleidsplan, en biedt dit ter vaststelling aan bij het AB. Na de vaststelling 2

zendt het AB de definitieve stukken aan de raden van de deelnemende gemeenten. Uiterlijk voor 15 juli stuurt de GR HW de jaarstukken naar toezichthouder provincie Noord-Brabant. De begroting moet voor 15 september zijn ingediend bij de provincie.

3

1. Organisatie Bestuursstructuur Heesch West is een zelfstandig openbaar bestuurslichaam. De juridische organisatiestructuur staat omschreven in de GR HW, die in werking is getreden op 19 juni 2014 en is herzien op 14 juli 2015. De GR HW staat ingeschreven in de gemeente Oss. Het AB bestaat uit 6 leden en 6 plaatsvervangende leden. De leden zijn samengesteld uit de colleges van de drie deelnemende gemeenten. De leden van het AB zijn: • • •

Bernheze; waarnemend burgemeester Antoine Walraven en wethouder Rien Wijdeven Oss; wethouders Frank den Brok en Sidney van den Bergh ’s-Hertogenbosch; wethouders Ralph Geers en Roy Geers

Het DB bestaat uit 3 leden, die uit zijn midden door het AB zijn aangewezen. De leden zijn: • • •

Wethouder Rien Wijdeven Wethouder Frank den Brok Wethouder Ralph Geers

De Voorzitter van het AB en DB is wethouder Ralph Geers. Wethouder Wijdeven is plaatsvervangend voorzitter. Heesch West kent een beperkt aantal personeelsleden. Deze zijn door het AB aangesteld: • •

De directeur, Paul van Dijk Tineke Kemperman is secretaris, aangesteld vanuit de gemeente ’s-Hertogenbosch

Controlefunctie, administratie en archief en informatie worden gefaciliteerd vanuit de gemeente Oss. Daarnaast bestaat het team op de verschillende disciplines uit een mix van verscheidene ambtenaren uit de deelnemende gemeenten en wordt dit naar actuele behoefte aangevuld met externe adviseurs.

Organisatieontwikkeling De organisatie wordt afgestemd en doorontwikkeld op de planning en uitvoeringstaken van de GR HW. In de organisatieontwikkeling is het belangrijk dat er slagvaardige en effectieve uitvoeringsafspraken worden gemaakt, waarbij de betrokken gemeenten voldoende eigenaarschap behouden. Taken en verantwoordelijkheden worden zo ingericht dat daarin de gemeentegrens die het regionaal bedrijventerrein doorkruist niet daadwerkelijk als grens te ervaren is, bijvoorbeeld door harmoniseren van inzet en dekking betreffende leges, vergunningen en beheer. In de GR-bepalingen is hierin voorzien doordat de GR HW verordeningen kan instellen en nadere afspraken kan maken met de betrokken gemeenten betreffende dienstverlening en bekostiging. Uitgangspunt voor de organisatie GR HW is een compacte, slagvaardige organisatie die op belangrijke beleidsthema’s en beheer goede aansluiting behoudt met de (grondgebied)gemeenten. De GR HW moet naar behoefte ook zelf in advies- en uitvoeringscapaciteit voorzien zodat er geen beperkende afhankelijkheid is van binnen de gemeente beschikbare kennis en capaciteit. Immers is er bij de gemeenten een aanhoudende druk op de beschikbare capaciteit, mede vanwege arbeidsmarktkrapte. Vanuit deze uitgangspunten is door een externe adviseur een aangepaste organisatiestructuur voorgesteld. 4

Belangrijk is dat een voortvarende aanpak worden verbonden aan goede afstemming met en inzet vanuit de gemeenten in de ontwikkel- en exploitatiefase. In afstemming met het bestuur van de GR HW, secretaris en ambtelijke opdrachtgevers van de gemeenten zal verdere uitwerking en implementatie plaatsvinden. De taken en bevoegdheden van de bestuurders en van het personeel zijn omschreven in de Gemeenschappelijke Regeling. De directeur geeft in ieder geval leiding aan de volgende activiteiten: • • • • •

•

Planontwikkeling, in het bijzonder het doen opstellen van het ontwerp en de planologische kaders en onderbouwing; Uitwerken vestigingsprofiel, acquisitieaanpak en uitgiftebeleid; Uitwerking duurzaamheidsprofiel; Communicatie en omgevingsmanagement; Uitvoeringsgereed maken van Heesch West door onder meer realisatie afrondende verwervingen, jaarlijks actualiseren van een herziene grondexploitatiebegroting en de voorbereiding van het bouw- en woonrijp maken; Ontwikkelen van de projectorganisatie.

5

2. Terugblik Regionaal bedrijventerrein Heesch West Begin 2022 hebben de gemeenteraden van Bernheze, ‘s-Hertogenbosch de Bestemmingplannen Heesch West en de Facetplannen geluid vastgesteld. Het Facetplan geluid betreft voor een klein deel ook grondgebied gemeente Oss en is mede door de gemeente Oss vastgesteld. Het college van Burgemeester en Wethouders van ’s-Hertogenbosch en Bernheze hebben een aantal hogere waardenbesluiten genomen. Nadien zijn deze besluiten bekend gemaakt waarbij belanghebbenden in de gelegenheid zijn gesteld om bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Raad van State) beroep in te stellen tegen de genomen besluiten. Er zijn in totaal 30 beroepschriften ingediend. Vanwege capaciteitsproblemen bij de Raad van State en in combinatie met de complexiteit van het plan en het aantal ingediende beroepschriften, is vertraging aan de orde in behandeling van de beroepsprocedure. De termijn als gesteld in de Crisis- en herstelwet (Chw) van 6 maanden waarop de Afdeling bestuursrechtspraak een uitspraak doet is (gelijk in vele andere lopende beroepsprocedures) niet gehaald. Afgaande op de verwachting en ervaring van de advocaat wordt niet eerder dan voorjaar 2024 een uitspraak van Raad van State verwacht.

Daardoor wordt de termijn waarop het bestemmingsplan onherroepelijk kan worden - en daarmee ook het moment dat de verkoopprocedure voor de aanbieding van bedrijfskavels kan worden gestart - vertraagd. De belangstelling van (in belangrijke mate regionale) bedrijven om zich op het toekomstige bedrijventerrein te vestigen overtreft het aanbod. Er zijn in de regio praktisch geen of nauwelijks alternatieven voor middelgrote en grote bedrijven.

Zonnepark Achterste Groes Al in 2019 verleende de gemeente Bernheze de omgevingsvergunning voor het ten westen van het regionaal bedrijventerrein Heesch West te realiseren Zonnepark Achterste Groes. Eind 2022 heeft de afdeling Bestuursrechtspraak de ingediende beroepen ongegrond verklaard. De omgevingsvergunning is nu onherroepelijk. Partner BOM/RE neemt nu de verdere voorbereiding en realisatie ter hand.

Rijckevorselweg 4 28 maart 2023 heeft de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch het bestemmingsplan vastgesteld ten behoeve van de bestemmingswijziging van veehouderij Rijckevorselweg 4, Vinkel. Deze locatie werd eerder door de GR aangekocht met als doel hier het vanuit ontwikkelgebied voor het regionale bedrijventerrein Heesch West te verplaatsen veetransportbedrijf te herhuisvesten.

Uitbreiding bedrijventerrein Cereslaan-West Begin 2023 is het ontwerp BP Cereslaan-West gepubliceerd. Dit betreft een beperkte uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein in Heesch, zie verder hoofdstuk 6.

6

3. Regionaal economisch profiel, uitgiftestrategie en acquisitie Aan de basis van de ontwikkeling van regionaal bedrijventerrein Heesch West staat de wens om de regionale economie verder te ontwikkelen. Een belangrijke doelgroep in de ontwikkelstrategie is doorontwikkeling van regionale bedrijven. Heesch West richt zich in belangrijke mate op doorstroming van de bedrijven die door omvang, ontwikkeling of omgevingseffect niet meer passen op de huidige locatie. Dit betreft overwegend bedrijven van 1 hectare en groter. Bedrijven kunnen zich op Heesch West verder ontwikkelen. Zij laten deels locaties in de regio achter die zo weer beschikbaar komen voor nieuwe economische ontwikkelingen of verbetering van woonklimaat. Op deze wijze biedt Heesch West zowel direct als indirect ruimte voor ontwikkeling, ook voor MKB-bedrijven waaronder maakindustrie. In de planopzet is ook ruimte ingeruimd voor middelgrote bedrijven (vanaf 5.000 m2) om zo ook beter in te kunnen spelen op regionale behoefte en om zo met Heesch West oplossing te bieden voor de schaarste in de regio die ook voor middelgrote bedrijven aan de orde is. De meer regionale focus geeft invulling aan de signalen van de lokale bedrijvenverenigingen en de zienswijzen die de gemeenteraden in 2021 indienden naar aanleiding van het beleidsplan 2022-2025.

Doelen uit Circulair Kwaliteitsplan Elementaire ambitie bij de ontwikkeling van Heesch West is een optimaal duurzame en meer circulaire gebiedsontwikkeling. Het wordt een optimaal duurzaam bedrijventerrein met aandacht voor de thema’s energie, klimaatadaptatie, biodiversiteit, mobiliteit en circulair bouwen. De ambities zijn beschreven in het vastgestelde Circulair Kwaliteitsplan. Naast een duurzame invulling van de bedrijfskavels aan de hand van het Circulair Kwaliteitsplan wordt ook het terrein zeer duurzaam ingevuld met onder andere het landschapspark meer dan 55 hectare met bijvoorbeeld veel aandacht voor klimaatadaptatie, biodiversiteit en goed op de omgeving aangesloten fiets- en wandelroutes. Heesch West biedt bedrijven de kans zich op deze thema’s te onderscheiden. De ambitie en de investeringsactiviteit van bedrijven in duurzame ontwikkeling ontwikkelt zich snel. Veel geïnteresseerde bedrijven zien duidelijke aanknopingspunten en een stimulans in de duurzame positionering van het bedrijventerrein.

Beleidskeuzes Belangrijk om op te merken is dat met het nu vastgestelde plan uitwerking bepaald is op een drietal beleidskeuzes, die in de gemeenschappelijke regeling nog als zogenaamde aangewezen gelegenheden zijn benoemd. Voor deze punten (namelijk de mogelijke inpassing windenergie, voorbehoud milieucategorie 5.1 op grondgebied Bernheze en nadere afweging eenzijdige verkeersontsluiting) die ten behoeve van de gemeente Bernheze in de regeling waren verbijzonderd is met de vaststelling van het plan met volstrekte meerderheid de uitwerking bepaald. Dit betekent: -

-

Geen grootschalige windturbines; Geen directe bestemming milieucategorie 5.1. Het gebied waarvoor dit, onder voorwaarden, eventueel kan worden overwogen is sterk beperkt tot max 6 hectare in het meest westelijke deel van het bedrijventerrein. Er wordt optimaal aandacht besteed aan beheersing van mogelijke milieu-impact; Al in de eerste fase worden zowel de oostelijke als de westelijke verkeersontsluiting ontwikkeld.

7

Acquisitie en uitgifte van bedrijfskavels is een verantwoordelijkheid van de GR HW. De GR HW ontwikkelt het beleid en voert het uit in zorgvuldige afstemming met de betrokken gemeenten. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan hebben gemeenteraden bij motie verzocht geconsulteerd te worden in het uitgiftebeleid in het geval Heesch West ruimte biedt aan bedrijven in milieucat. 5.1. Daarbij is door de raden de voorkeur uitgesproken voor lokale herkomst en mogelijk sanering van deze milieucategorie op de vertreklocatie. De invulling van de vertreklocatie (bestemming en vergunningen) is geen aangelegenheid van de GR HW maar van de betreffende gemeente. De GR HW werkt bij de acquisitie en uitgifte direct samen met de gemeenten waarmee een vroegtijdige signalering van een mogelijke verplaatser geborgd is.

Uitgifte protocol Heesch West heeft op basis van vrijblijvende aanmeldingen en verkennende gesprekken een goed beeld van de vraag en ambities van geïnteresseerde bedrijven. De concrete aanpak van selectie, prioritering en het uitgifteproces worden uitgewerkt in een uitgifteprotocol. In het uitgifteprotocol worden in ieder geval de volgende uitgangspunten geregeld: 1. Bedrijven, zowel van binnen als van buiten de regio, dragen bij aan de regionale economie. Denk daarbij aan het versterken van ketens/clusters, behoud en ontwikkeling van werkgelegenheid maar ook aan duurzame innovatie. Bedrijven versterken de economische speerpuntsectoren, zoals benoemd in het vestigingsprofiel. 2. Prioritering is mogelijk voor bedrijven die door verplaatsing van bedrijfsactiviteiten naar Heesch West lokaal/regionaal bijdragen aan een betere beheersing en/of oplossing van ruimtelijke knelpunten. Bijvoorbeeld wanneer door verplaatsing belangrijke beperking vrachtverkeer of anderszins omgevingshinder in bestaande kernen of wijken kan worden bewerkstelligd en/of mogelijk ook belangrijke ontwikkelruimte ontstaat voor een andere dan bedrijfsmatige ontwikkeling van de vertreklocatie. Uitgangspunt is dat de bedrijfsactiviteit qua omgevingseffecten op Heesch West beter inpasbaar en beheersbaar is dan op de huidige locatie. 3.

Prioritering is mogelijk voor bedrijven die wenselijke doorstroming lokaal/regionaal kunnen bewerkstelligen, waarmee er nieuwe ruimte ontstaat voor andere bedrijven en er mogelijk ook economische structuurversterking kan worden bevorderd. 4. Prioritering is mogelijk voor bedrijven die aantoonbaar actief zijn in duurzame innovatie, bijvoorbeeld circulair bouwen of waterstof. 5. Bedrijven passen binnen de gestelde milieucategorieën en de aan het bestemmingsplan toegevoegde VNG-bedrijvenlijst. Op een beperkt deel van het bedrijventerrein kan, na aanvullende besluitvorming, toelating van cat. 5.1-bedrijven worden overwogen. Voor deze afwijking gelden aanvullende bepalingen. De GR HW betracht terughoudendheid met de mogelijkheid om bij de gronduitgifte bedrijfskavels met cat. 5.1 mogelijk te maken. GR HW heeft daarbij aandacht voor de wens die gemeenten bij vaststelling van het bestemmingsplan hebben uitgesproken om de beperkte vestigingsruimte voor deze categorie te beperken tot bedrijven met een herkomst vanuit de in de GR HW deelnemende gemeenten. Een eventuele afwijking hiervan moet duidelijk worden gemotiveerd. 6. Heesch West is een aardgasvrije bedrijvenlocatie. Bedrijven voldoen daarnaast aan de duurzaamheidsambities vanuit de circulaire thema’s van het ‘Circulair Kwaliteitsplan’.

Bij de uitgifte en bouwplanontwikkeling wordt in afstemming met een circulair kwaliteitsteam gestreefd naar optimaal en onderscheidende uitwerking van de duurzame ambities. 7. GR HW geeft geen grond uit aan ontwikkelaars/beleggers zonder dat een meerjarige binding met een eindgebruiker is aangetoond. Op het regionale bedrijventerrein zijn algemene bedrijfsverzamelgebouwen uitgesloten. 8. Uitgangspunt is optimaal ruimtegebruik. Dit kan per bedrijfsactiviteit wel verschillen. Er kan op basis van het bestemmingsplan met name in de centrale, grootschalige, kavelzones relatief hoog en intensief worden gebouwd. Bedrijven die ruimtegebruik niet naar mogelijkheden optimaliseren krijgen een lagere prioriteit. 8

Rekening houdend met mogelijke bezwaren naar aanleiding van de planpublicatie zal het bestemmingsplan naar verwachting niet eerder dan begin 2024 onherroepelijk zijn. Doordat de verkoopprocedure voor de verkoop niet eerder start dan nadat het bestemmingsplan onherroepelijk is en dan ook nog bouwplanontwikkeling nodig is betekent dit praktisch waarschijnlijk dat er op zijn vroegst in 2026 bedrijfsgebouwen in gebruik kunnen worden genomen. Heesch West investeert in de vroege ontwikkelfase onder meer in het ontwikkelen van de infrastructuur en hoofdgroenstructuur die behoort bij de uiteindelijk te bereiken omvang van 80 hectare. In de eerste jaren is de infrastructuur nog in ontwikkeling en het tempo van de gronduitgifte zal daar ook mede op afgestemd worden. Naar aanleiding van de grote belangstelling is aannemelijk dat de ontwikkeling gemiddeld sneller verloopt. Naast het regionale bedrijventerrein Heesch West wordt bedrijventerrein Cereslaan-West uitgebreid. Cereslaan-West betreft een vrij beperkte uitbreiding van het bestaande terrein en zal een afwijkend, meer kleinschalig aanbod gaan bieden. Voor de uitgifte van de kavels op Cereslaan-West worden uitgiftestrategie en criteria nader uitgewerkt, zie hoofdstuk 6.

9

4. Duurzame ontwikkeling Bij de instemming van het Regionaal Ruimtelijk Overleg om Heesch West en de uitwerking daarvan in de doelstellingen van de Gemeenschappelijke Regeling is duurzame ontwikkeling als een belangrijk kenmerk van Heesch West bepaald. Initieel is die duurzame doelstelling vooral op energie bepaald. Zoals uitgewerkt in het vastgestelde Circulair Kwaliteitsplan, reiken de duurzaamheidsdoelstellingen aanzienlijk verder. De duurzame doelstellingen zijn in het Circulair Kwaliteitsplan uitgewerkt in vijf circulaire thema’s; Energie, Klimaat, Biodiversiteit, Bouw en materiaalgebruik en Mobiliteit. Uitgangspunt is om actief in te spelen op de (inter)nationale duurzaamheidsdoelstellingen betreffende energie, klimaat, grondstoffen en mobiliteit, waarbij de voor 2030 bepaalde (inter)nationale doelen in de transitieagenda zoveel mogelijk het richtpunt zijn. De GR HW neemt hierin naar mogelijkheden een coachende, faciliterende en ook toetsende rol in. Daarmee wordt actief invulling gegeven aan een vernieuwende standaard voor optimaal duurzame ontwikkeling van bedrijventerreinen.

Om de hoge duurzaamheidsstandaard als terreinontwikkelaar waar te maken en ook optimaal gestand te doen aan de vestigers die zich hiervoor inspannen wordt het beginsel ‘comply or explain’ gehanteerd en wordt de focus per bedrijf gericht op ambities waarin bedrijven daar ook een maximale impact kunnen behalen. Die strategie creëert een gemeenschappelijk belang en maatregelen die doelmatig zijn en het duurzaam imago van het terrein en de ondernemers versterken. Bij de contractering en bouwplanontwikkeling wordt, zoveel mogelijk gericht naar de duurzame doelstellingen zoals die worden beschreven in het Circulair Kwaliteitsplan Heesch West, bevorderd dat het gebied en de zich vestigende bedrijven zich optimaal duurzaam kunnen ontwikkelen. Klanten worden daarin begeleid en bij de omgevingsvergunning wordt getoetst of partijen de ambities waarmaken. Deelname in parkmanagement is een voorwaarde en een stimulus om de duurzame ambities waar te maken en in de exploitatiefase te borgen.

Energie Een efficiënte, aardgasvrije, energiehuishouding met onder meer optimale lokale duurzame opwekking, in belangrijke mate met zonne-energie. Kernambitie is dat op basis van het opwekpotentieel op de bedrijfskavels zoveel mogelijk zelf wordt voorzien. Mobiliteit en/of bedrijfsprocessen met hoge energiebehoefte zijn hierin niet mee beschouwd. Er zijn, naast de duurzame lokale opwekking op de bedrijfskavels, meer mogelijkheden voor duurzame lokale opwekking in het gebied met de ontwikkeling van Zonnepark Achterste Groes (zelfstandige deelontwikkeling) en het in het landschapspark in te passen zonnepark. Het energienetwerk is nog onvoldoende in staat om de effecten van investeringen in duurzame lokale opwekking en elektrificeren te faciliteren. Dit geldt algemeen en zo ook voor Heesch West. In het voorjaar van 2022 is door Tennet en Enexis kenbaar gemaakt dat er sprake is van energieschaarste. Dit vraagt om grote investeringen in het (hoofdspannings)net. Netbeheerders zullen in dit kader grootschalig investeren. Heesch West is voorzien in de investeringsplannen van Enexis maar de netwerkcapaciteit is vooral afhankelijk van de netwerkverzwaring door Tennet (hoofdstation Oss). Het is in ieder geval belangrijk om slimme oplossingen te ontwikkelen ten behoeve van individuele en/of collectieve optimale duurzame opwekking, opslag van energie en beheersing van de energiebehoefte.

10

Tegelijkertijd zal in goede afstemming en met slimme oplossingen, waaronder duurzame lokale opwekking, de capaciteit in bestaande netwerken moeten worden geoptimaliseerd. Deze opgave is belangrijk in verband met de duurzame ambities en mogelijkheden van Heesch West. Onderzocht wordt hoe met ontwikkeling van een zogenaamde ‘smart energy hub’ inpassing van Heesch West in de energie infrastructuur optimaal kan plaatsvinden. In dit kader wordt expertise ingeschakeld om een robuuste, innovatieve aanpak en uitvoeringsstrategie te ontwikkelen. In de beschikbare voorbereidingstijd wordt met stakeholders gewerkt aan passende oplossingen en de GR HW zal, voor zover dat nodig blijkt, dit uitwerken in uitgiftevoorwaarden en het in te stellen parkmanagement.

Klimaat Bedrijventerreinen zijn traditioneel plekken die door veel verharding en weinig groen gevoelig zijn voor extreme regenval en hittestress en waarbij aandacht voor klimaatadaptatie belangrijk is. De ruime opzet met veel groen en optimale mogelijkheden om water (in een wisselwerking tussen bedrijfskavels en openbaar gebied) te infiltreren en vast te houden, borgen dat Heesch West klimaat-adaptief wordt. De groen/blauwe landschappelijke inpassing biedt ook medewerkers een aantrekkelijk werkklimaat.

Biodiversiteit Uit ecologisch onderzoek is gebleken dat er een aantal beschermde soorten in het gebied aanwezig zijn. Hiervoor is een mitigatieplan opgesteld. In het landschapsontwerp is hier rekening mee gehouden en wordt verder ingezet op een versterking van biodiversiteit. Natuuren milieuorganisaties zijn in de ontwerpfase betrokken en ook bij de verdere ontwikkeling gaat GR HW naar mogelijkheden in overleg met (lokale) partijen om qua realisatie en beheer van het landschapspark afspraken te maken. Uitgangspunt in het landschapsontwerp is dat bestaande landschapselementen naar mogelijkheden worden ingepast en zo mogelijk worden versterkt.

Bouw en materiaalgebruik Zowel bij de uitvoering van de grondexploitatie als in de gronduitgifte- en bouwplanbegeleiding wordt er gestreefd naar modulaire toepassingen en registratie van materiaalgebruik en toepassing van hergebruik en/of biobased materialen.

Mobiliteit Heesch West wordt optimaal aangesloten op doorgaande fietsroutes, waarbij op en nabij het terrein maatregelen worden genomen om de routes aantrekkelijker en veiliger te maken. De ebike kan zo deels een goed alternatief zijn voor het woon-/werkverkeer van medewerkers van de bedrijven op Heesch West uit de regio. Een openbare buslijn met twee haltes aan de Bosschebaan is al aanwezig. Mogelijk kan vanuit de ondernemers individueel of collectief aanvullend busvervoer worden geboden, bij logistieke bedrijven die in diensten werken is dat niet ongebruikelijk.

11

Op het terrein wordt ruimte geboden voor een station voor duurzame brandstoffen. Er hebben zich hier al verschillende initiatieven voor gemeld. Aanbod van duurzame brandstoffen kan implementatie/verduurzaming materieel bij bedrijven die zich op Heesch West vestigen bevorderen. Bedrijven worden uitgenodigd een aanpak voor vervoersmanagement te maken met aandacht voor toekomstgerichte mobiliteitsoplossingen. Als er een meerwaarde is kunnen mogelijk collectieve oplossingen op terreinniveau worden gerealiseerd.

12

5. Communicatie en omgevingsmanagement De GR HW heeft zich in de planfase ingezet om, met aandacht voor zorgen in de omgeving, het plan en de omgevingseffecten hiervan maar ook de beeldvorming aanzienlijk te verbeteren. Het is niet mogelijk gebleken om bij iedereen die zorgen weg te nemen en het duurzame en gematigde beeld van het bedrijventerrein op ieder in de omgeving over te brengen. De bredere omgevingscommunicatie en het met uitgebreide participatie tot stand gekomen landschapsontwerp hebben zeker bijgedragen in het herstel van draagvlak. Tegelijkertijd is duidelijk dat een deel van de bewoners zoals de betrokkenen bij actiegroepen Eerlijk over Heesch West/Stichting Strijdbaar voor Leefbaarheid tegenstander blijven van het bedrijventerrein. Met de in het Burenoverleg betrokken dorpsraden en ook met Leefbaar Nuland is in goede verstandverhouding samengewerkt en afgestemd. Het is belangrijk om blijvend in communicatie en omgevingsmanagement te investeren. Niet alleen tot en met de vaststelling van het plan maar ook in de verdere voorbereidings- en realisatiefase. Vanwege de lopende beroepsprocedure is er inhoudelijk en qua voortgang betrekkelijk weinig ontwikkeling. Het is ook in deze situatie belangrijk om regelmatig omgeving en bedrijven te blijven informeren, als er geen informatievoorziening is roept dat andere vragen op.

Er is een bredere behoefte om periodiek goed geïnformeerd te blijven en af te stemmen over ontwikkeling met de omgeving. Met de ondernemersverenigingen is afgesproken dat er minimaal twee keer per jaar een nieuwsbrief wordt verstuurd. Hierdoor blijft de omgeving beter op de hoogte en is er aandacht voor mijlpalen. Zodra de realisatie van Heesch West start, gaan we deze frequentie verhogen. De website wordt actueel gehouden en er zijn mailadressen voor omgeving en bewoners en bedrijven waarmee zij Heesch West kunnen bereiken met mogelijke vragen. Bij verdere afstemming met de omgeving, algemeen en op thema’s, is de realisatie van Heesch West uitgangspunt. Er is daarbij ruimte voor een constructief-kritische insteek. Er zijn verschillende onderwerpen waarvoor afstemming tussen GR HW en de omgeving wenselijk en noodzakelijk is. Onder meer: Infraontwikkeling; planning ontwerp en realisatie. Aandacht voor het bereikbaar houden omgeving en monitoren van de verkeersontwikkeling. Een voortvarende en beheerste aanpak en planning voor de infra is elementair. Hierbij wordt vanuit de GR HW aandacht gegeven aan bereikbaarheid, leefbaarheid, veiligheid en communicatie. Hierbij komen ook tijdelijke maatregelen/omleidingen en monitoring aan de orde.

We organiseren hierin een klankbord om ervaringen uit de omgeving te betrekken; Landschaps- en natuurontwikkeling en -beheer; De GR HW zal IVN Bernheze en Landschapsbelang Maasdonk betrekken, zij zijn lokaal betrokken; Energie; De GR HW zal bewoners actief uitnodigen om te participeren. Allereerst als zonnepark Achterste Groes tot realisatie komt; Beeld en imago; er is in omgeving soms geen helder of een vertekend beeld van de te vestigen bedrijven. Als de vestiging van bedrijven concreter wordt is het belangrijk dit ook met de omgeving te delen. Zo kunnen mogelijk zorgen verder worden weggenomen en wordt het belang van Heesch West voor de regio beter zichtbaar. Ook is het belangrijk te reageren op mogelijke zorgen, zoals eind 2022 over het uitsluiten van mestverwerking; Verder is het wenselijk om voor de exploitatiefase ervaringen/omgevingseffecten van het bedrijventerrein te monitoren. In te stellen parkmanagement moet ook antenne hebben voor omgeving.

13

6. Cereslaan-West Ten behoeve van het realiseren van de oostelijke ontsluitingsweg en de uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein Vismeerstraat/Cereslaan-West zijn en worden gronden verworven grenzend aan het bestaande bedrijventerrein Cereslaan op grondgebied van de gemeente Bernheze. De inrichting en uitstraling van deze uitbreiding van het lokale bedrijventerrein en de nieuwe ontsluitingsweg zijn medebepalend voor de beleving van de entree van bedrijventerrein Heesch West. De voorgenomen uitbreiding van bedrijventerrein Vismeerstraat/Cereslaan-West is een zelfstandig deelplan binnen de GR HW. Het ontwerp bestemmingsplan Cereslaan- West is januari 2023 gepubliceerd. Vaststelling van het bestemmingsplan wordt beoogd voor het einde van 2023. Met name ook door het voor dit gebied meer lokale bedrijvenprofiel met kleinere kavels wordt er, mede op aandringen van ondernemers en ondernemersverenigingen uit de omgeving Heesch West, op ingezet hier spoedig vestigingsmogelijkheden aan te kunnen bieden. In totaal wordt er 5 hectare uitbreiding mogelijk gemaakt waarvan 3,1 hectare wordt uitgegeven door de GR HW. 1,9 hectare wordt door private partijen ontwikkeld, met deze partijen zijn voor het borgen van kostenverhaal anterieure exploitatieovereenkomsten gesloten.

De omvang van de uitbreiding, kavelgrootte, doelgroep en behoefte is november 2020 in de regionale kopgroep Economie en Ruimte afgestemd. Er is zeer grote belangstelling voor een beperkt aantal kavels. De concrete aanpak van selectie, prioritering en het uitgifteproces worden uitgewerkt in een uitgifteprotocol. In het uitgifteprotocol worden de volgende uitgangspunten geregeld: 1. Prioritering is mogelijk voor bedrijven die door verplaatsing van bedrijfsactiviteiten lokaal/regionaal bijdragen aan een betere beheersing en/of oplossing van ruimtelijk knelpunten, bijvoorbeeld wanneer door verplaatsing belangrijke beperking vrachtverkeer of anderszins omgevingshinder in bestaande kernen of wijken kan worden bewerkstelligd en/of mogelijk ook belangrijke ontwikkelruimte ontstaat voor een andere dan bedrijfsmatige ontwikkeling van de vertreklocatie. Uitgangspunt is dat de bedrijfsactiviteit qua omgevingseffecten op Cereslaan-West beter inpasbaar en beheersbaar is dan op de huidige locatie. 2. Prioritering is mogelijk voor bedrijven die wenselijke doorstroming lokaal/regionaal kunnen bewerkstelligen, waarmee er nieuwe ruimte ontstaat voor andere bedrijven en er mogelijk ook economische structuurversterking kan worden bevorderd. Bedrijven passen binnen de gestelde milieucategorieën en de aan het bestemmingsplan toegevoegde VNG-bedrijvenlijst.

De maximaal toelaatbare milieucategorie voor de uitbreiding Cereslaan-West is cat. 3.2. 3. Duurzame ontwikkeling. Voor de uitbreiding Cereslaan-West wordt uitgegaan van aardgasvrije bedrijven. In het beeldkwaliteitsplan zijn voor een klimaatbestendige ontwikkeling ook eisen opgenomen betreffende waterberging op de kavels. 4. GR HW geeft geen grond uit aan ontwikkelaars/beleggers zonder dat een meerjarige binding met een eindgebruiker is aangetoond. 5. Overwogen wordt om kleinschalige bedrijven de mogelijkheid te in collectief particulier opdrachtgeverschap gezamenlijk een bedrijfsverzamelgebouw te laten ontwikkelen.

14

7. Financiën en planning Heesch West is een zelfstandig openbaar bestuurslichaam waarin de gemeenten ’s-Hertogenbosch, Oss en Bernheze voor respectievelijk 58%, 30% en 12% participeren. De meeste gronden op het bedrijventerrein zelf zijn verworven door de grondgebied gemeenten ten behoeve van Heesch West. Deze gronden zijn in april 2022 overgedragen aan de GR. Er dienen nog enkele kavels te worden aangekocht. In de gemeenschappelijke regeling is het volgende opgenomen: De deelnemende gemeenten zullen er steeds zorg voor dragen dat het samenwerkingsverband te allen tijde over voldoende middelen beschikt om aan al haar verplichtingen tegenover derden te kunnen voldoen. In de grondexploitatie en de financiering van Heesch West is uitgegaan van een behoedzame planning. De vertraging en economische onzekerheid kunnen het resultaat van de grondexploitatie beïnvloeden. Naar nu wordt ingeschat zullen de effecten beperkt zijn. Bij de jaarlijkse herziening van de grondexploitatie (per 1 januari 2023) is in de exploitatiebegroting en de risicoanalyse specifieke aandacht voor planningseffecten en economische scenario’s. In verband met de hoge inflatie is de kostenraming verhoogd met 7,4%. Ook wordt voor 2023 boven op de algemene kostenindex voor de looptijd van de grondexploitatie voor 2023 nog een extra inflatieopslag berekend.

De grondopbrengsten worden met een voorzichtigheidsmarge en zonder prijsindex voorzichtig geraamd. Voorzien wordt dat de nu geraamde kostenstijgingen binnen de grondexploitatie saldoneutraal kunnen worden opgevangen door de voorzichtigheidsmarge van de grondprijs te verlagen van 17,5% naar 11%. Deze opbrengstraming is realistisch omdat het beschikbare aanbod van bedrijfskavels blijvend schaars zal zijn en de belangstelling van bedrijven voor vestiging nog steeds zeer groot is. In verband met de voorziene vertraging in de beroepsprocedure en opvolgend een zorgvuldige verkoopprocedure, wordt er voorzichtigheidshalve van uitgegaan dat in 2025 de eerste gronden aan bedrijven worden uitgegeven en dat in 2031 de eerste 50 hectare volledig uitgegeven is. De begroting 2024 is gebaseerd op de geactualiseerde grondexploitatie. De grondexploitatie kent een tekort van € 43,7 miljoen. Dit tekort wordt mede veroorzaakt doordat 30 hectare uit te geven bedrijfskavels volgens BBV-voorschriften nog op agrarische waarde moeten worden gesteld. Voor de dekking van het tekort is door de deelnemende gemeenten een verliesvoorziening van hetzelfde bedrag getroffen en in april 2022 overgedragen aan de GR. Aldus vastgesteld in de vergadering van het Algemeen Bestuur GR Heesch West (gepland) 5 juli 2023. De voorzitter,

De secretaris,

R.J.J. Geers

C.A.M. Kemperman

15