Bijlage 1 Nota Zienswijzen

25

noodzakelijk in het belang van het economisch welzijn van het land en de rechten en vrijheden van anderen. Voor wat betreft hetgeen reclamant opmerkt over het Eerste protocol bij het EVRM en het recht op ongestoord genot merkt de gemeente het volgende op. Ingevolge artikel 1 van het Eerste protocol bij het EVRM heeft iedere natuurlijke of rechtspersoon recht op het ongestoord genot van zijn eigendom. Zoals de Raad van State in constante rechtspraak heeft overwogen, laat artikel 1 van het Eerste protocol bij het EVRM onverlet de toepassing van wetten die noodzakelijk kunnen worden geacht om het gebruik van de eigendom te reguleren in overeenstemming met het algemeen belang en is een bestemmingsplanregeling een zodanige regulering (zie bijvoorbeeld ABRvS 1 april 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1017). Gelet op de belangafweging die de gemeenteraad heeft gemaakt in het kader van het bestemmingsplan (zie paragraaf 4.3 van de toelichting van het bestemmingsplan) in het licht van de beleidsvrijheid van de gemeenteraad bij het vaststellen van de begrenzingen van een bestemmingsplan, bestaat geen grond voor het doordeel dat als gevolg van het bestemmingsplan het door artikel 1 van het Eerste Protocol bij het EVRM beschermde eigendomsrecht is geschonden. Conclusie Zienswijzen zijn ongegrond en geven geen aanleiding tot aanpassing van het paraplubestemmingsplan.

26

3. Specifieke beantwoording zienswijzen in tabel (deel 2)

27

Onderwerpen Geluid

Inhoud zienswijzen Reclamanten merken over het aspect geluid het volgende op. De woon- en nachtrust van omwonenden wordt ernstig aangetast. De toegestane geluidsbelasting heeft invloed op de gezondheid en het welzijn van omwonenden. Het kan bovendien tot gehoorschade lijden. Zo spreken reclamanten de hoop uit dat tijdens reguliere uren van werkende mensen, in verband met thuiswerken, geen muziek wordt gedraaid tijdens evenementen. Daarnaast zouden de toegestane evenementen mensen van buiten het Paleiskwartier trekken, wat de geluidsoverlast in meerdere opzichten doet toenemen. De toegestane geluidsnormen in het bestemmingsplan zijn té hoog in een woonwijk. Sommige reclamanten merken zelfs op dat muziek van welke aard dan ook niet is toegestaan op de planlocatie. Andere reclamanten merken op dat de toegestane geluidsbelasting het mogelijk maakt dat muziekfestivals met versterkte muziek zullen plaatsvinden. De gehanteerde geluidsnormen in het bestemmingsplan zouden tot aan de gevel van omliggende woningen rijken en houden geen rekening met omwonenden die buiten zijn. Zeker in de zomermaanden, wanneer naar verwachting de meeste evenementen plaats zullen vinden, zijn mensen vaker te vinden op hun balkon. Zo hebben de toekomstige bewoners van Palazzo zelfs hun balkon gericht naar het evenementenplein. In het geluidsrapport is daar geen rekening mee gehouden.

28

ZW 1, 2, 3, 4, 6, 7, 9, 13, 14, 15, 16

Antwoord op zienswijze Zie voor beantwoording van de zienswijzen 'paragraaf 2.1 Geluid' in hoofdstuk 2 van het thematische deel van de zienswijzenbeantwoording.

Geluid

Andere reclamanten merken op dat ze zich verbazen over de toegestane 85 decibel. Dat zou vergelijkbaar zijn met het geluid van een vrachtauto en langdurige blootstelling daaraan kan gehoorschade opleveren. Verder zou geluid resoneren en weerkaatsen door de (hoge) bebouwing in het Paleiskwartier en het omliggende water. Daardoor draagt geluid ver, hetgeen niet zou zijn meegenomen en afgewogen in het bestemmingsplan. In tabel 5.2 op pagina 17 en 18 van het geluidsrapport zijn de diverse soorten evenementen opgenomen met de geluidsbelasting die zij veroorzaken. In deze tabel scoren slechts 2 categorieën, te weten kleinkunstfesitval en markten/braderieen, groen. Nagenoeg alle categorieën van evenementen scoren rood, en dat betekent een ontoelaatbare geluidsbelasting. Concluderend veroorzaakt het merendeel van de evenementen die worden toegestaan op grond van het bestemmingsplan geluidshinder.

29

Zie voor beantwoording van de zienswijzen 'paragraaf 2.1 Geluid' in hoofdstuk 2 van het thematische deel van de zienswijzenbeantwoording.

Geluid (toeslag muziekgeluid)

Reclamant refereert naar de ‘Handleiding meten en rekenen industrielawaai’ (1999), Module A ‘Algemeen gedeelte’, welke op grond van het geluidsrapport is gebruikt ten behoeve van de berekening van de geluidsemissie van de geluidsinstallaties gericht op de woningen. In het geluidsrapport is de handleiding verkeerd toegepast, wat met zich meebrengt dat de in het geluidsrapport opgenomen geluidniveaus 10 dB te laag zijn. Door dat de in het geluidsrapport gehanteerde geluidsniveaus 10 dB te laag zijn, zullen veel meer evenementen niet voldoen aan de in het geluidsrapport gestelde maximaal toelaatbare geluidsniveau. Met name evenementen uit categorie 3 zullen niet voldoen en mogen derhalve niet toegelaten worden.

30

14

In paragraaf 2.3 van de Handleiding meten en rekenen Industrielawaai (hierna: de HMRI) wordt vermeld dat er gevallen kunnen zijn waarbij een toeslag van 10 dB bij de beoordeling van geluidbelasting aan de orde is, de zogeheten straffactor. Volgens voornoemde paragraaf moet bij het verlenen van vergunningen en bij handhaving van geluidvoorschriften rekening worden gehouden met bijzondere geluiden die vanwege hun karakter als extra hinderlijk worden beschouwd. Het betreft tonaal geluid, geluid met een impulsachtig karakter en muziekgeluid. Als criterium geldt dat het bijzondere karakter duidelijk hoorbaar is op het beoordelingspunt. Als er bij een bedrijfstoestand sprake is van deze bijzondere geluiden, wordt een toeslag op het bij deze bedrijfstoestand gemeten (of berekende) langtijdgemiddeld deelgeluidsniveau van 10 dB gehanteerd. In de onderhavige situatie is echter geen sprake van muziekgeluid als bijzonder geluid in een bedrijfstoestand maar van een evenemententenplein waarbij de geluidhinder in hoofdzaak wordt bepaald door muziekgeluid dat ook ter plaatse van de immissiepunten als zodanig herkenbaar is. De straffactor lijkt niet bedoeld te zijn voor buitenluchtevenementen die niet dagelijks plaatsvinden en die een specifieke normstelling hebben. Het toepassen van een straffactor is niet logisch binnen deze systematiek. Bovendien is de mate van hinderlijkheid

De geluidsnormen in het paraplubestemmingsplan zijn volledig toegespitst op evenementen met een hoge mate van geluidhinder en deze normen hebben tot doel om onaanvaardbare geluidhinder te voorkomen. De mate van hinder van het (muziek)geluid van evenementen is reeds verdisconteerd in de geluidnorm van de 'Nota evenementen met een luidruchtig karakter' (die als uitgangspunt in het geluidsrapport is gebruikt), welke veelal als basis wordt gebruikt bij het vaststellen van een grenswaarde voor evenementen (zie o.a. ABRvS 13 december 2017, ECLI:NL:RVS:2017:3444).

31

Geluid (Laeq en etmaalwaarde)

Reclamant merkt op dat in het geluidsrapport onder meer de Nota ‘Evenementen met een luidruchtig karakter uit 1999’ (hierna: Nota) als uitgangspunt is genomen. De toelaatbare geluidniveaus voor de evenementen in de categorieën 2 en 3 zijn echter niet in overeenstemming met de toelaatbare geluidniveaus zoals opgenomen in Tabel 2 van de Nota. De toelaatbare geluidniveaus zoals gespecificeerd in de Nota zijn veel zwaarder dan de gehanteerde geluidsniveaus bij de evenementencategorieën. Dit betekent dat de evenementen volgens categorie 2 en 3, zoals gedefinieerd in het bestemmingsplan, zullen leiden tot ‘onduldbaar’ geluid conform de Nota. Daarom moeten de toegestane geluidsniveaus bij evenementen in categorie 2 en 3 aangepast worden. Verder zou het genoemde beoordelingsniveau in het bestemmingsplan (langetijdgemiddelde beoordelingsniveau (Lar, LT)) niet in overeenstemming zijn met het beoordelingsniveau zoals toegepast in de Nota: dit dient in overeenstemming te worden gebracht.

14

Bij de door Cauberg Huygen uitgevoerde toetsing in het geluidsrapport is geen rekening gehouden met een bedrijfsduurcorrectie. Dus de daadwerkelijke bedrijfstijd is niet als relevant meegewogen. Hiermee volgt uit een minuut dezelfde waarde als uit een continue bedrijfstijd in diezelfde periode. Echter is het correct dat bij handhaving moet worden gekeken naar éénminuut Laeq of zoals Amsterdam doet 3-minuut gemiddelde. De zienswijze heeft voornamelijk betrekking op de handhaving, in principe geldt dat bij toetsing geen bedrijfsduurcorrectie wordt toegepast: wanneer het muziekgeluid constant hetzelfde geluidniveau kent ontstaat er geen slecht beeld van de situatie. Echter, wanneer op het begin van de avond de muziek rustig wordt gedraaid en op het einde van de avond een stuk harder klopt de normering niet meer. Verder is etmaalwaarde in principe strenger dan de gestelde eis uit de Nota 'Evenementen met een luidruchtig karakter' van de Inspectie Milieuhygiëne Limburg van januari 1996 (die als uitgangspunt voor het geluidsonderzoek is gebruikt), omdat bij een etmaalwaarde er een 5 en 10 dB correctie in respectievelijk de avond- en nachtperiode wordt toegepast.

32

Geluid (langetijdgemiddeld beoordelingsniveau)

Reclamant merkt op dat het in het paraplubestemmignsplan genoemde beoordelingsniveau ‘langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr, LT)’ niet in overeenstemming is met het beoordelingsniveau zoals toegepast in de Nota ‘Evenementen met een luidruchtig karakter’ uit 1999.

14

Bij het toetsen van muziekgeluidniveaus wordt geen correctie toegepast op de bedrijfsduur, indien er dus in de avondperiode maar één uur muziek ten gehore wordt gebracht wordt hier wel voor de gehele avond (4 uur) mee gerekend. Dus of er nu gerekend wordt met 1 minuut of de gehele periode maakt voor het resultaat van de berekening niet uit. Echter is het wel correct dat in het geval van handhaving wel uitsluitend naar de 1 of 3 minuut-gemiddelde gekeken dient te worden.

Geluid (vergelijking binnenruimte verkeerslawaai)

Reclamant merkt op dat het geluidsrapport in incidentele gevallen bij evenementen de maximale gevelbelasting van 70 tot 75 dB(A) nog duldbaar acht, met de onderbouwing dat het binnenniveau door een gevelreductie van 20 (dB(A) wordt teruggebracht tot 50 dB(A). Ter vergelijking wordt in bestemmingsplannen als duurzame norm voor binnenruimten bij verkeerslawaai 40 dB(A) gehanteerd, dat is lager dan de gehanteerde 50 dB(A).

12, 10

Hetgeen reclamant opmerkt over de norm voor binnenruimten bij verkeerslawaai is niet correct. Het Bouwbesluit, en nu ook het Besluit bouwwerken leefomgeving, stelt dat het binnenniveau ten gevolge van wegverkeer ten hoogste 33 dB(A) mag zijn. In ieder geval als een strengere eis is gehanteerd voor het binnenniveau van verkeerslawaai betekent dit ook dat een betere geluidwering van de gevel aanwezig is en het binnenniveau ten gevolge van muziekgeluid binnen ook lager zal zijn. Daarnaast is wegverkeer gedurende de hele week aanwezig, terwijl een evenement incidenteel aanwezig is en zijn hogere geluidbelastingen dus minder hinderlijk (zie in dit verband ook r.o. 11.4 van ABRvS 17 juli 2019, ECLI:NL:RVS:2019:2478).

33

Type evenementen

Sanitair

Reclamanten merken op dat het bestemmingsplan muziekfestivals toestaat en dergelijke evenementen niet passend zijn in het Paleiskwartier op de gegeven locatie. Dat geeft té veel overlast. Bovendien zouden vechtsporten op grond van artikel 1.3 onder 2 van het bestemmingsplan mogelijk zijn, hetgeen door één van de reclamanten principieel uitgesloten moet worden. Reclamant vraagt zich af of de organisator wel voldoende sanitaire voorzieningen kan regelen en voorkomen wordt of gevels of struiken daarvoor worden gebruikt.

34

1, 2, 3, 4, 6, 7,9

Zie voor beantwoording van de zienswijzen 'paragraaf 2.2 Type evenementen' in hoofdstuk 2 van het thematische deel van de zienswijzenbeantwoording.

7

De 'Algemene Plaatselijke Verordening gemeente 's-Hertogenbosch 2016' (hierna: APV) kent een vergunningplicht voor evenementen. Alleen kleinschalige evenementen met zeer weinig impact op de omgeving en verkeer (zogenaamde 0-evenementen) zijn niet vergunningplichtig. Deze APV-regeling over evenementen heeft als doel het voorkomen van overlast in de openbare ruimte, voorkomen van verstoring van de openbare orde, voorkomen van (verkeers-)onveiligheid en het voorkomen van zaken die een gevaar zijn voor de zedelijkheid of de gezondheid. Hieronder valt ook het het regelen van 'voldoende sanitair'. Dat is aan de evenementenorganisator om aan te tonen als hij een aanvraag voor een evenementenvergunning indient. De APVregeling is echter geen toetsingskader voor de ruimtelijke aanvaardbaarheid van evenementen, zoals het paraplubestemmingsplan dat wel is. Meer over dit verschil tussen de APV en het paraplubestemmingsplan leest u terug in hoofdstuk 4 van de toelichting van het paraplubestemmingsplan.

Aantal en frequentie evenementen

Aantal op- en afbouwdagen

Over het aantal en de frequentie evenementen merken reclamanten het volgende op. Het totaal aantal evenementen is té veel voor de betreffende locatie. De meeste evenementen zullen in de zomer plaatsvinden en met name in het weekend. Bovendien bestaan met maximaal twee evenementen per maand ook maar maximaal twee min of meer rustige weekenden per maand. Dan nog geen rekeninghoudend met de zeven dagen voor het op- en afbouwen. Dat geldt in versterkte mate voor de toekomstige bewoners van Palazzo die op zeer korte afstand (deels boven het evenementenplein) wonen. Door de structurele aard van de evenementen wordt ook de gezondheid en het woongenot van de bewoners in het Paleiskwartier geschaad. Het aantal op- en afbouwdagen is volgens reclamanten te lang en moet worden terugebracht van zeven naar vier om de overlast voor omwonenden te beperken.

35

1, 3, 4, 6, 10

Zie voor beantwoording van de zienswijzen 'paragraaf 2.3 Aantal en frequentie evenmenten' in hoofdstuk 2 van het thematische deel van de zienswijzenbeantwoording.

9

Zie voor beantwoording van de zienswijzen 'paragraaf 2.3 Aantal en frequentie evenmenten' in hoofdstuk 2 van het thematische deel van de zienswijzenbeantwoording.

Eindtijd evenementen

Volgens reclamant zijn de gekozen eindtijden van 23:00 uur en op vrijdag, zaterdag en een weekdag waarop een natioanel feestdag volgt van 24:00 uur veel te laat en niet passend voor de omwonende van het Paleiskwartier.

36

6

Belangrijke aspecten die verband houden met hinder voor de omgeving zijn de duur en eindtijd van evenementen. Een evenement dat enkele dagen duurt en rond middernacht stopt, wordt anders ervaren dan een evenement dat een week lang plaatsvindt en tot diep in de nacht doorgaat. Daarom is in voorliggend paraplubestemmingsplan ervoor gekozen dat evenementen in categorie 1 en 2 maximaal vier aaneengesloten dagen mogen plaatsvinden. De (zwaardere) evenementen in categorie 3 mogen maximaal drie aaneengesloten dagen duren. De maximale eindtijd van alle evenementen is 23:00 uur. Dat is alleen anders op een vrijdag, zaterdag en een weekdag waarop een nationale feestdag volgt: dan is de maximale eindtijd 24:00 uur. Voorgaande sluit ook aan bij de Nota 'Evenementen met een luidruchtig karakter' van de Inspectie Milieuhygiëne Limburg van januari 1996 (hierna: de Nota), die als uitgangspunt voor de beoordeling van het aspect geluid bij evenementen in het paraplubestemmingsplan is gebruikt (lees meer hierover in paragraaf '2.1 Geluid' in hoofdstuk 2 van het thematische deel van de zienswijzenbeantwoording). Op basis van de Nota is het onder omstandigheden aanvaardbaar om het tijdstip waarop de toelaabare geluidsnormen voor de nachtperiode ingaat te verschuiven tot 24:00 of (zelfs, waar wij in het paraplubestemmingsplan niet voor hebben gekozen) 1:00 uur.

Met de gekozen eindtijden en verdeling van evenementen, zoals gekozen in het parpalubestemmingsplan, wordt volgens de Nota verstoring van de nachtrust voorkomen.

Ligging van het evenementenplein

Reclamanten geven aan dat het Paleiskwartier niet behoort tot het centrum, gelet op de omvang en enkele horeca die vroegtijdig sluit. Bovendien zou het Paleiskwartier in de praktijk niet veel centrumvoorzieningen hebben. Zo zouden er geen winkels zijn direct rond het evenementenplein. Daarnaast zouden er, behalve in het Ricoh kantoor, vrijwel geen mensen werkzaam zijn in de omgeving van het evenementenplein. De locatie is volgens reclamanten vooral een woonwijk, dat dicht bebouwd is. Een festivalterrein zou niet passen in het Paleiskwartier. Een aantal reclamanten merken op dat alleen een evenementenplein dat een rommelmarkt of kleine optreden mogelijk maakt passend is in de omgeving. Andere reclamanten merken op dat evenementen helemaal niet geschikt zijn op de planlocatie. Het plein is omringd door (dichte) woningbouw waar veel mensen werken en wonen: ruim vierentwintighonderd woningen met dria á vierduizend inwoners. Omwonenden zouden geen tijd hebben voor reuring. Evenementen zijn juist te gast in het woon- en leefklimaat dat bij een dergelijk stedelijk gebied als het Paleiskwartier hoort.Een aantal reclamanten merkt op dat een evenementenplein meer passend zou zijn in het centrum of nog beter, geheel buiten de stad.

Zo zouden bewoners bewust gekozen hebben om in het Paleiskwartier te wonen om zodanig uit de rumoerigheid van de stad te zitten, maar wel dicht bij de stad te wonen. De gemeente heeft een zorgplicht naar haar bewoners en is verantwoordelijk voor een veilige en gezonde leefomgeving.

37

2, 4, 6, 9, 10, 13, 16

Zie voor beantwoording van de zienswijzen 'paragraaf 2.4 Ligging van het evenementenplein' in hoofdstuk 2 van het thematische deel van de zienswijzenbeantwoording.

Commerciële ruimten en terassen

In het paleiskwartier is langs de hoofdroutes en rodom de vijver gekozen voor commerciele ruimten in de plint, evenals in Palazzo. Indien de helft van de tijd evenementen op het plein plaatsvinden inclusief de op- en afbouw, betekent dat een grote afbreuk op de kwaliteitsbeleving van het plein en van de commerciele ruimten en terassen. Helemaal als de evenementen besloten zijn. Dit maakt een gezonde bedrijfsvoering onmogelijk met als gevolg onverhuurbaarheid en leegstand.

38

10

Het evenementenplein is zo ontworpen dat het ook een aangename openbare ruimte (ontmoetings- en verblijfsruimte) is voor het Paleiskwartier buiten evenementendagen. In de plint van het gebouw Palazzo, aan de noordzijde van het terrein, zijn horecaruimtes opgenomen. Op het plein is ruimte voor terrassen. Tijdens evenementen blijft het uitgangspunt dat de horecaruimtes bereikbaar blijven voor een ieder. Wel kan de situatie zich voordoen dat, afhankelijk van het type evenement en de omvang daarvan, de terrassen bij de horecaruimtes gedurende de evenementen niet gebruikt kunnen worden. Uiteraard kan ook het voorkomen dat, gelet op het type evenement, de terassen wel in gebruik genomen kunnen worden genomen tijdens evenementen en mogelijk kunnen meeparticiperen in het evenement.

Auto- en fietsparkeren

Reclamanten merken over het auto- en fietsparkeren het volgende op. In de toelichting van het paraplubestemmingsplan is niets opgenomen over plaatsing van fietsen en autoparkeerplaatsen. Gevraagd wordt hoe dit wordt opgelost. Verder wordt opgemerkt dat in het verkeersen parkeeronderzoek vier mogelijke locaties worden weergegeven voor het stallen van de fietsen. Te verwachten is dat een groot aantal fietsen in en om het woongebied worden neergezet, wat schade aan het groen in het Paleiskwartier kan toebrengen. Reclamanten vragen af hoe dit kan worden voorkomen, omdat eenmaal schade aan groen niet zo snel herstelt. Daarnaast wordt opgemerkt dat op dit moment 390 stallingsplekken voor fietsen aan de westzijde van het station zijn gelegen, welke al vaak vol zouden zijn en er plannen bestaan tot verdere uitbreiding daarvan naar 1500 plekken. Dit geeft de indruk van in welke mate de drukte en reisbewegingen in de wijk zullen toenemen. In het verkeers- en parkeeronderzoek dat bij het bestemmingsplan is gevoegd wordt gesproken over een 'Kiss and Ride' op de hoek van de Spiegeltuin en de Bordeslaan, zonder enige onderbouwing. Dit is een onveilige en gevaarlijke situatie. De locatie zou al druk zijn vanwege inen uitstappen van passagiers van bezoekers aan de Happy Italy of de Jumbo.

Bovendien is de voorgestelde locatie gelegen voor de in- en uitgang van de parkeergarage in het Paleiskwartier en het begin van de toegangsroute voor vrachtauto's die de Jumbo en aangrenzende restaurants beleveren.

39

3, 9, 16

Zie voor beantwoording van de zienswijzen 'paragraaf 2.5 Auto- en fietsparkeren' in hoofdstuk 2 van het thematische deel van de zienswijzenbeantwoording.

Aantal bezoekers

Volgens reclamant is geen plek voor meer dan 150 gasten op het evenementenplein dat is omringd door woningbouw.

40

4

Het terrein dat in het bestemmingsplan is opgenomen met de aanduiding 'evenementenplein' heeft een oppervlakte van 3431 m². Gebruikelijk is om het maximaal toelaatbaar aantal personen voor evenementen te baseren op voor het publiek overblijvende netto terreinoppervlak na inrichting van het evenement en de plaatsing van objecten. Maximaal worden gemiddeld 2 personen per m² toelaatbaar geacht. Hierbij geeft het Event Safety Instituut – een gerenommeerd onafhankelijke expertisecentrum voor evenementenveiligheid – de volgende grenswaarden voor een veilige publieksdichtheid:• Kijklocaties max 4,7 personen per m²;• Rond bars en shops max 3 personen per m² ;• Overige gebieden max 2 personen per m²;• Looproutes 0,5 tot 1,5 personen per m².Uitgaande van een oppervlakte van 3400 m² zou het aantal bezoekers op het terrein, uitgaande van het gemiddelde van 2 personen per m2, 6800 zijn. Indien 50% van het terrein ingericht wordt met objecten zoals podia en eetgelegenheden zou het netto terrein dat voor het publiek overblijft 1700 m² bedragen. Uitgaande van het gemiddelde van 2 personen per m², zouden er dan 3400 bezoekers op het terrein aanwezig kunnen zijn.

Voor het stellen van regels in het bestemmingsplan over onder meer het aantal bezoekers is echter niet uitsluitend gekeken naar de gehanteerde gemiddelden voor het aantal bezoekers per m². De ervaringen met evenementen zijn hierin meegenomen. Tijdens evenementen zijn vaak podia, tenten, horeca en/of andere obstakels aanwezig, wat veel oppervlakte in beslag neemt. Gezien onder andere de infrastructuur van het terrein en de omgeving, het (fiets)parkeren op eigen terrein en de inrichting van het terrein zijn wij van mening dat het meer dan redelijk is dat het maximum aantal bezoekers tijdens een evenement niet meer dan 2250 kan zijn. Het maximum aantal bezoekers wordt ook opgenomen in de regels van het bestemmingsplan, zodat het maximum aantal bezoekers juridisch-planologisch is geborgd. Hierbij verdient het opmerking dat voorafgaand aan het houden van een evenement een inschatting wordt gemaakt of het maximumaantal bezoekers bereikt kan gaan worden. Als de inschatting wordt gemaakt dat dat zo is, dan kan vooraf alsnog om aanvullende maatregelen worden gevraagd.

41

Voorafgaande informatie over evenementen

Reclamant verzoekt om tijdig (ongeveer een jaar van te voren) preventief te informeren welke evenementen wanneer plaatsvinden, zodat zij de mogelijkheid hebben om overlastgevende evenementen te ontvluchten en elders te logeren.

42

4

Zo kan bij een evenementenvergunning bepaald worden dat het maximum aantal bezoekers minder dient te zijn, bijvoorbeeld indien de inrichting van het evenement hiertoe aanleiding voor geeft. In zeer uitzonderlijke gevallen kan het voorkomen dat een situatie ontstaat waar het evenementenplein niet begrenst is met hekwerken en toch richting het maximumaantal bezoekers gaat. Dan zal op dat moment ter plekke moeten worden gekeken naar eventuele maatregelen en voor een volgend evenement om beheersingsmaatregelen worden gevraagd. Gelet op onze ervaring met eerder gehouden evenementen zonder begrenzing met hekwerken schatten wij echter in dat deze situaties zich niet zal voordoen. De evenementen die plaatsvinden op het evenementenplein worden geplaatst op de evenementenkalender. Deze wordt jaarlijks door het college van Burgemeester en Wethouders vastgesteld op uiterlijk 31 december van het voorafgaande kalenderjaar. Een aanvraag voor evenementenvergunning dient, afhankelijk van de grootte van het evenement, 8 of 12 weken voorafgaand aan de opbouw gestart te worden. Deze aanvraag wordt gepubliceerd op www.overheid.nl.

Inrichting evenementenplein

De regels en toelichting in het paraplubestemmingsplan zijn onvolledig

Reclamanten merken op dat de huidige speeltuin niet terugkomt in de inrichtingstekening van het evenementenplein. De wens is echter dat de speeltuin behouden blijft. Verder vrezen een aantal reclamanten dat de toegang tot de supermarkt via de brug wordt geblokkeerd gedurende evenementen en de vraag is hoe dat wordt opgelost. Ook wordt gevraagd of het evenementenplein rolstoeltoegankelijk is. Reclamanten geven aan dat de trappen aan de Hofvijver, zeker bij een groot evenement met veel bezoekers, gevaarlijk kan zijn. Bezoekers zouden op de trappen ten val kunnen komen. Daarnaast zouden beide vijvers, gelegen naast het evenementenplein, en de hoogteverschillen in het evenementenplein, tot onveilige situaties kunnen lijden. Het paraplubestemmingsplan moet volgens reclamant voorzien in extra vaste regels die dan moeten worden opgenomen in elke evenementenvergunning die wordt verleend aan organisatoren. Dit zijn bijvoorbeeld regels ten aanzien van bewaking, toegangscontrole, plaatsen van extra vuilcontainers, stalling voor fietsen, het aankondigen van een evenement in de buurt, het opruimen van afval na het evenement, inclusief contactgegevens van een medewerker van de organisatie die kan optreden in het geval omwonenden overlast melden.

Het paraplubestemmingsplan moet volgens reclamant ook voorzien in een evaluatie na een jaar of het gebruik van het evenemententerrein conform de regels is geweest, een positieve ervaring heeft opgeleverd voor de bezoekers en/of klachten van omwonenden tot een minimum beperkt zijn gebleven.

43

4, 5, 8

Zie voor beantwoording van de zienswijzen 'paragraaf 2.4 Inrichting evenementenplein' in hoofdstuk 2 van het thematische deel van de zienswijzenbeantwoording.

9

De 'Algemene Plaatselijke Verordening gemeente 's-Hertogenbosch 2016' (hierna: APV) kent een vergunningplicht voor evenementen. Alleen kleinschalige evenementen met zeer weinig impact op de omgeving en verkeer (zogenaamde 0-evenementen) zijn niet vergunningplichtig. Deze APV-regeling over evenementen heeft als doel het voorkomen van overlast in de openbare ruimte, voorkomen van verstoring van de openbare orde, voorkomen van (verkeers-)onveiligheid en het voorkomen van zaken die een gevaar zijn voor de zedelijkheid of de gezondheid. De aspecten die reclamanten aangeeft over bewaking, stalling voor fietsen, het aankondigen van een evenement in de buurt, het opruimen van afval na het evenement, enzo, zijn onderdeel van de evenementenvergunning. Daarover worden, voor zover dat nodig wordt geacht, dan ook voorschriften vastgelegd in de

evenementenvergunning. Het paraplubestemmingsplan is daar niet de aangeweze plek voor.

44

Klachten

Volgens reclamant is onduidelijk wie bij de gemeente verantwoordelijk zal zijn voor het afhandelen van klachten van omwonenden indien deze zich voordoen.

45

9

Voor wat betreft hetgeen reclamant opmerkt over het evalueren van evenementen. Dit doen wij. Ná een evenement evalueren wij telkens aan de hand van reacties uit de omgeving, de organisator van het evenement en hulpdiensten. Daarnaast nemen wij in de evaluatie ook de resultaten van (eventuele steeksproefsgewijze) controles en metingen mee. Onderwerpen die onder andere terugkomen in de evaluatie zij: 'eigen ervaringen van de organisatie', 'de voorbereiding van de organisatie en ketenpartners', 'het verloop van het evenement', 'de uitstroom en mobiliteit van het evenement' 'de beveiliging en verantwoordleijkheden' en het 'toekomstbeeld van het evenement - herhaling, locatie, samenstelling, organisatie'. De resultaten van de evaluatie nemen wij altijd serieus en mee naar volgende te houden evenementen. In het kader van de evenementenvergunning is het aan de evenementenorganisator om aan de omgeving mee te geven wie de contactpersoon is voor klachten tijdens op- en afbouwwerkzaamheden en het evenementen. Protocol is dan ook dat bij klachten contact wordt gelegd met de contactpersoon van de evenementenorganisator. Als de klacht niet meteen verholpen kan worden of er is direct actie nodig voor het verhelpen van de klacht, kan een melding gemaakt worden bij de meldkamer van Statdstoezicht van de gemeente 'sHertogenbosch.

Achteraf kan een klacht worden ingediend via het digitale klachtenformulier: https://www.s-hertogenbosch.nl/product/klacht/'. Daarna wordt zo spoedig mogelijk contact

opgenomen vanuit de gemeente en gezocht naar een passende reactie / oplossing.

46

Schade openbaar groen

Volgens reclamant is in het bestemmingsplan geen enkele maatregel opgenomen om het bestaande en nieuw aan te leggen groen te beschermen tegen de onvermijdelijke schade die meer dan 2.000 bezoekers van een evenement zullen veroorzaken. Het gras en de plantsoenen zouden nu al in slechte staat zijn. Het is te verwachten dat bezoekers van een evenement op het gras staan of zitten. Daardoor is de kans groot dat ook het resterende groen veranderd in een zandbak terwijl een groene woonomgeving juist bijdraagt aan het welzijn van de bewoners en aan een beter stadsklimaat. Mede om die reden is de Bordeslaan door de gemeente vergroend.

47

De 'Algemene Plaatselijke Verordening gemeente 's-Hertogenbosch 2016' (hierna: APV) kent een vergunningplicht voor evenementen. Alleen kleinschalige evenementen met zeer weinig impact op de omgeving en verkeer (zogenaamde 0-evenementen) zijn niet vergunningplichtig. Deze APV-regeling over evenementen heeft als doel het voorkomen van overlast in de openbare ruimte, voorkomen van verstoring van de openbare orde, voorkomen van (verkeers-)onveiligheid en het voorkomen van zaken die een gevaar zijn voor de zedelijkheid of de gezondheid. Onderdeel van de evenementenvergunning is ook het behoud en de bescherming van bestaand groen: dat is ook het uitgangspunt bij evenementen. Afhankelijk van het type evenement en de omvang daarvan worden in het kader van de evenementenvergunning voorschriften opgelegd aan de evenementenorganisator over het behoud en de bescherming van groen. Denk bijvoorbeeld aan het voorschrift tot het plaatsen van hekwerken rondom bomen. Mocht achteraf blijken dat groen is beschadigd, komt dit voor rekening en risico van de evenementenorganisator: dit wordt eveneens als voorschrift opgenomen in de evenementenvergunning.

Voorstel

Belangenafweging

Reclamanten stellen voor om de procedure van het ontwerpbestemmingsplan enkele jaren uit te stellen. Evenementen zullen namelijk pas vanaf oplevering van de openbare ruimte in 2026 plaats kunnen vinden. Gezien de onzekerheid van bewoners en ondernemers voor de uitwerking van het huidige voorstel in de praktijk op het woon- en ondernemingsklimaat, is het zinvol om enkele jaren 'proef te draaien'. Daarmee wordt nu onnodige weerstand voorkomen. In goed overleg met bewoners en ondernemers kunnen gedurende een paar jaar evenementen geprogrammeerd en geëvalueerd worden. Vervolgens kan het ontwerpbestemmingsplan al dan niet worden vastgesteld. Bijkomend voordeel is dat de nieuwe bewoners van Palazzo ook kunnen participeren in het overleg. Andere reclamanten stellen voor om het ontwerpbestemmingsplan als volgt aan te passen:- Aantal categorie 3 evenementen met verwerkt geluid terugbrengen van 5 naar 3; - Alle evenementen openbaar toegankelijk maken, dus niet besloten en geen hekken en wanden. Eventueel uitgezonderd hierop een beperkt aantal van categorie 3. - Het aantal op- en afbouwdagen bij de kleinere evenementen (categorie 1 en 2) terugbrengen van 7 tot maximaal 3.- De ruimte voor terrassen Palazzo inclusief de looproute niet als bestemming evenemententerrein aangeven op de plankaart.

Reclamanten merken op dat uit een door de gemeente gehouden bewonersenquête blijkt dat veel bewoners zich zorgen maken over de mogelijke geluidshinder. De gemeente zou met dit bestemmingsplan de belangen van een groot aantal bewoners niet goed in acht hebben genomen. De indruk zou bestaan dat de belangen van andere partijen (zoals ondernemers, horeca en de gemeente) zwaarder wegen dan de belangen van omwonenden.

48

10, 13, 15, 16

Zie voor beantwoording van de zienswijzen 'paragraaf 2.7 Voorstel uitstel bestemmignsplan' in hoofdstuk 2 van het thematische deel van de zienswijzenbeantwoording.

16, 14

Zie voor beantwoording van de zienswijzen 'paragraaf 2.8 Belangenafweging' in hoofdstuk 2 van het thematische deel van de zienswijzenbeantwoording.

Algemeen belang en plicht van de overheid

Reclamanten merken het volgende op. Alle woningen in het Paleiskwartier worden beschermd door artikel 8 EVRM, dat gaat over het recht op eerbiediging van privé-, familie- en gezinsleven. Daarnaast worden de woningen ook beschermd door het Eerste protocol bij het EVRM. Met andere woorden: de overheid heeft de plicht om het ongestoord genot van een woning te garanderen en mag daar slechts op ingrijpen als er een algemeen belang toe noodzaakt. Omtrent het plan is geen sprake van enig algemeen belang. Het enkele feit dat het Paleiskwartier door de gemeente wordt gekwalificeerd als onderdeel van de binnenstad (waar evenementen volgens de gemeente klaarblijkelijk wenselijk zijn) vormt geen algemeen belang. Sterker nog: het is geen kwalificatie die recht doet aan de werkelijkheid maar slechts een benoemen van wat enkel de gemeente als wenselijkheid ziet. Ook de rechtvaardigingen die in artikel 8 EVRM worden genoemd voor een ingrijpen van de overheid in het respect voor de woning bieden de gemeente geen uitkomst. Het houden van evenementen zoals voorgesteld in het bestemmingsplan dienen niet het economisch belang (van zelfs maar de stad of de wijk), maar zal juist de redenen waarom ingrijpen geoorloofd zou zijn ondermijnen. Daarnaast wordt de openbare veiligheid niet gediend door dergelijke evenementen net zomin als het voorkomen van wanordelijkheden.

Integendeel grote verkeersstromen, alsmede grote groepen mensen die evenementen komen bijwonen, zullen niet bijdragen aan de veiligheid van de wijk en de gezondheid en het welzijn van de bewoners van het Paleiskwartier.

49

Zie voor beantwoording van de zienswijzen 'paragraaf 2.9 Algemene belang en plicht van de overheid' in hoofdstuk 2 van het thematische deel van de zienswijzenbeantwoording.

Evenementen zijn passend

Reclamant geeft aan dat bewoners in het Paleiskwartier al lang uitkijken naar het evenementenplein. Het Paleiskwartier is het verlengde van de binnenstad en heeft een vergelijkbare functie. Evenementen horen daarbij, ook met geluidsversterking. Omdat dit om 23.00 stopt is het geen enkel bezwaar. Wij kijken uit naar een levendiger Paleiskwartier wat het woongenot zeker gaat vergroten.

50

17

Naast de zienswijze van reclamant hebben we, in het kader van het omgevingsdialoog, meerdere positieve berichten ontvangen over het evenementenplein.

51