A. Brief 28 april 2022 - Zienswijzeverzoek jaarstukken en resultaatbestemming 2021 - Veiligheidsregio Noord-Brabant

28 april 2022 Geachte griffiers, geachte burgemeesters, Bijgaand ontvangt u het zienswijzeverzoek van de Jaarstukken en de resultaatbestemming 2021 van Veiligheidsregio Brabant-Noord. Middels bijgaand verzoek worden de raden van de deelnemende gemeenten in de gelegenheid

gesteld hun zienswijze kenbaar te maken. Wij vragen u om voor 27 juni 2022 de zienswijze van uw raad te sturen aan de veiligheidsregio ( info@vrbn.nl ) De ontvangen reacties worden verzameld en ter vergadering van het AB uitgereikt op 5 of 6 juli. Op deze wijze wordt de zienswijze van uw raad betrokken bij de besluitvorming over de Jaarstukken 2021. Ten behoeve van de agendering van dit zienswijzeverzoek ontvangt u van de adoptiegroep nog een conceptraadsvoorstel.

Met vriendelijke groet,

Aan: De raden van de aangesloten gemeenten De Colleges van B&W van de aangesloten gemeenten

Datum Onze referentie

28 april 2022 2022-U13481

Uw referentie Zaaknummer Onderwerp

Behandeld door

M. Glaudemans

Bijlage

2

Telefoon E-mail

BBN22-24777 Zienswijzeverzoek jaarstukken VRBN 2021 Geachte raad, Geacht College, Bijgaand treft u de Jaarstukken 2021 van Veiligheidsregio Brabant-Noord en de bijbehorende infographic aan. 2021 is voor ons als veiligheidsregio een druk en roerig jaar geweest. We hebben enorm veel gevraagd van al onze medewerkers. De focus lag op de Coronacrisis en toch zijn veel van onze reguliere activiteiten – hoewel op een andere manier – doorgegaan. Ook was de realisatie van ons beleidsplan Samen Veiliger in 2021 halfweg en om die reden is er een tussentijdse evaluatie uitgevoerd.

Jaarstukken 2021 In hoofdstuk 1.1 vindt u een overzicht van de ontwikkelingen die in 2021 van belang waren binnen onze organisatie. Uiteraard was de Coronacrisis van grote invloed op onze medewerkers en hun werkzaamheden voor onze organisatie. Verder waren wij samen met verschillende partners, waaronder de gemeenten en de GGD, actief betrokken bij de beheersing van deze crisis. Niet eerder heeft de crisisorganisatie zo lang achter elkaar een rol gehad. Vrijwilligheid blijft de kurk waarop de brandweer drijft. Mede door de inspanning van Brandweer Brabant-Noord op landelijk niveau, is de positionering van vrijwilligers onbetwist en is de gevreesde taakdifferentiatie van tafel. Om te voldoen aan de Europese deeltijdrichtlijn is het onderscheid tussen vrijwilligers en beroepspersoneel teruggebracht naar het criteria wel/geen verplichte paraatheid. In het komende jaar wordt onderzocht of middels deze uitwerking voldoende aan de deeltijdrichtlijn wordt voldaan. Ook worden de financiële gevolgen van deze oplossingsrichting in beeld gebracht. Een informatiegestuurde organisatie vraagt om een goede basis. Daarom is in 2021 een digifitheid-onderzoek uitgevoerd en gestart met de voorbereiding op de migratie naar een nieuwe digitale kantooromgeving. Deze omgeving moet de ontwikkeling van een informatiegestuurde netwerkorganisatie ondersteunen.

Met aanvullende middelen hebben we hiervoor knelpunten op

kunnen lossen. In de Programmabegroting 2023 worden de effecten van de ontwikkeling naar een informatiegestuurde organisatie verder toegelicht. Samen met onze partners hebben wij ons ook in 2021 weer verder ontwikkeld als een organisatie voor goede brandweerzorg en een stevige crisisorganisatie. Er zijn met de programma’s en activiteiten mooie stappen gezet in het verbreden en verstevigen van de netwerken. Rondom fysieke veiligheid is dat goed gelukt. We hebben via het netwerk meer zicht op de risico’s die van belang zijn voor risicobeheersing en crisisbeheersing. De aansluiting op het gebied van sociale veiligheid wordt nog verder ontwikkeld. We hebben goede aansluiting gevonden bij landelijke ontwikkelingen zoals de Omgevingswet, de strategische agenda van het Veiligheidsberaad en collectieve ontwikkelingen van de veiligheidsregio’s. De externe oriëntatie is omgezet naar werken in een groot collectief. Het belang van de vitale infrastructuursector (energie en digitale snelweg) in ons netwerk is groeiende.

Financiële samenvatting De prognose van de bestuursrapportage was € 66.000 positief. Bij de bestuursrapportage is wel € 1,5 miljoen gereserveerd voor de overgang naar nieuwe digitale werkplekken. Dit was mogelijk door verschillende incidentele voordelen vanwege corona. Het werkelijke resultaat dat Veiligheidsregio Brabant-Noord over het boekjaar 2021 heeft behaald is € 599.000 positief. Het resultaat is als volgt opgebouwd:

Resultaat bedragen x € 1.000 nettolasten

Begroting 2021 Begroting 2021 Werkelijk 2021 primair na wijziging (B) (W)

Verschil (B -/- W)

Crisisbeheersing en Rampenbestrijding

1.699

1.673

1.854

-181

GHOR (kostenaandeel VRBN)

2.320

1.965

1.865

100

686

719

753

-34

Bevolkingszorg Risicobeheersing

3.341

3.540

3.559

-19

Brandweerzorg

27.130

25.856

24.440

1.416

Bedrijfsvoering

9.037

9.750

9.800

-50

-43.943

-45.206

-45.275

68

Reserves

-270

1.637

2.406

-768

Totaal resultaat

-

-66

-599

533

Algemene middelen

In deze tabel is het aandeel van de GGD HvB in de kosten van de GHOR (5,1%) niet opgenomen. Bij de bestuursrapportage 2021 was de jaareindeverwachting € 66.000 positief. Het werkelijke resultaat over 2021 is dus € 533.000 hoger dan we hadden verwacht bij de bestuursrapportage.

Het verschil van € 533.000 positief t.o.v. de bestuursrapportage verklaren we als volgt: Verschillenverklaring (x € 1.000)

Verschil

Effect op resultaat

1 Materieel & Materiaal

359

V

2 GHOR (bedrijfsresultaat en Algemene middelen GHOR)

133

V

3 Opleiden en oefenen brandweer

145

V

4 Vrijwilligersvergoedingen

87

V

5 Planvorming

45

V

6 Algemene middelen

40

V

7 Huisvesting

-38

N

8 Salarissen en sociale lasten

-407

N

9 Overige verschillen < 25.000

170

V

Totaal

533

Voordeel

Het voordeel op Materieel & Materiaal is het gevolg van de zeer beperkte doorgang van oefenactiviteiten (vanwege corona) waardoor het gebruik van materialen – inclusief onderhoud, reparatie, logistiek en schoonmaak – aanzienlijk minder is geweest. De voordelen op Opleiden en oefenen brandweer en Vrijwilligersvergoedingen hebben dezelfde achterliggende oorzaak. Bij de Bestuursrapportage was nog niet voorzien dat de coronamaatregelen de rest van het jaar van kracht zouden blijven. Het nadeel op de post salarissen wordt veroorzaakt door het akkoord voor een nieuwe cao gemeenten. Daarin is een eenmalige uitkering van € 1.200 bruto per medewerker over 2021 opgenomen, welke vooraf niet was voorzien. Een gedetailleerd overzicht van de verklaringen van de verschillen is opgenomen in hoofdstuk 4 onder de financiële verantwoording van de programma’s (4.4.2. Verschillenanalyse).

Accountantscontrole 2021 De controle is grotendeels afgewikkeld en dient voor het AB van 5 of 6 juli – waar deze jaarstukken in worden vastgesteld – te zijn afgerond. We verwachten een goedkeurende verklaring. Mocht dit anders uitvallen, dan informeren we u hier uiteraard over.

Voorstel resultaatbestemming We stellen voor om het resultaat over 2021 ad € 599.000 te reserveren (in de reserve Doorontwikkeling Veiligheidsregio). We hebben te maken met een aantal majeure ontwikkelingen die in 2022 en 2023 – met mogelijk een stuk uitloop in 2024 en 2025 – gaan spelen. Denk hierbij aan de reeds in gang gezette ontwikkeling naar een informatiegestuurde (netwerk)organisatie. In het beleidsplan 2020-2023 zijn hiervoor al incidentele middelen gereserveerd, maar de opgave – en impact op de organisatie – is een stuk groter dan in eerste instantie gedacht. Ook speelt het tekort aan opleidingscapaciteit van onze brandweerschool. De beperkte opleidingscapaciteit speelt op meer plekken in het land en we onderzoeken hoe we voor Brabant-Noord extra capaciteit kunnen genereren voor de komende jaren. Ook hebben we door de forse prijsstijgingen een uitdaging op het vlak van de nieuwe huisvesting (Zeeland en ’s-Hertogenbosch). Met de gereserveerde middelen kunnen we de extra incidentele uitgaven die we voorzien komende jaren opvangen. Voor de genoemde ontwikkeling zal naast een incidentele impuls ook een structurele impuls benodigd zijn. Dit komt in de Kadernota 2024 terug, maar tot 2024 moeten we het dus doen met incidentele middelen, vandaar ook dit voorstel.

Indieningstermijn U kunt uw zienswijze op de resultaatbestemming 2021 tot 27 juni indienen. De ontvangen reacties worden verzameld en ter vergadering van het Algemeen Bestuur op 5 of 6 juli uitgereikt. Het Dagelijks Bestuur, namens dezen,

Secretaris

[Indien u reageert op deze brief vermeld dan altijd onze referentie en het zaaknummer.]

Jaarstukken 2021 Veiligheidsregio BrabantNoord

COLOFON Uitgave en redactie Veiligheidsregio Brabant-Noord en Brandweer Brabant-Noord, datum 20-04-2022 Meer informatie www.vrbn.nl

In Veiligheidsregio Brabant-Noord wonen, werken en recreëren ruim 650.000 inwoners in 11 gemeenten. Binnen de Veiligheidsregio werken brandweer, GHOR, politie, meldkamer en gemeenten samen op het gebied van brandweerzorg, crisisbeheersing, geneeskundige hulpverlening bij ongevallen & rampen en rampenbestrijding.

2 Samenwerken aan veiligheid.

Jaarverantwoording 2021

Inhoudsopgave Inhoudsopgave ........................................................................................................................................ 3 Voorwoord ............................................................................................................................................... 5 1.

Samenvatting .................................................................................................................................. 7 1.1 Ontwikkelingen 2021 ..................................................................................................................... 7 1.2 Voortgang uitvoering Beleidsplan 2020-2023 Samen Veiliger ..................................................... 9 1.3 Resultaat ..................................................................................................................................... 10

2.

Jaarverslag: Programma-verantwoording..................................................................................... 11 2.1 Crisis en Multi .............................................................................................................................. 12 2.1.1 Voortgang uitvoering Beleidsplan 2020-2023...................................................................... 12 2.1.2 Prestaties Crisis en Multi ..................................................................................................... 14 2.1.3 Majeure ontwikkelingen en projecten .................................................................................. 16 2.1.4 Wat heeft het gekost? .......................................................................................................... 16 2.2 Brandweer ................................................................................................................................... 17 2.2.1 Voortgang uitvoering Beleidsplan 2020-2023...................................................................... 18 2.2.2 Prestaties Brandweer .......................................................................................................... 19 2.2.3 Grote ontwikkelingen en projecten ......................................................................................

22 2.2.4 Wat heeft het gekost? .......................................................................................................... 23 2.3 Bedrijfsvoering............................................................................................................................. 23 2.3.1 Voortgang uitvoering Beleidsplan 2020-2023...................................................................... 23 2.3.2 Prestaties Bedrijfsvoering .................................................................................................... 24 2.3.3 Majeure ontwikkelingen en projecten .................................................................................. 25 2.3.4 Wat heeft het gekost? .......................................................................................................... 26 2.4 Totale verantwoorde realisatie en algemene middelen .............................................................. 26

3.

Jaarverslag: Paragrafen................................................................................................................ 27 3.1

Bedrijfsvoering ....................................................................................................................... 27

3.2

Financiering ........................................................................................................................... 30

3.3

Onderhoud kapitaalgoederen ................................................................................................ 32

3.4

Weerstandsvermogen ........................................................................................................... 33

3.4.1

Weerstandscapaciteit .................................................................................................... 33

3.4.2

Financiële kengetallen Veiligheidsregio Brabant-Noord................................................ 33

3.4.3

Risico’s .......................................................................................................................... 35

3.4.4 Beleid omtrent de weerstandscapaciteit en de risico's ........................................................ 37

4.

3.5

Verbonden partijen ................................................................................................................ 37

3.6

Declarabele meerkosten wegens corona .............................................................................. 38

Jaarrekening ................................................................................................................................. 40 4.1 Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling ................................................................... 40

3 Samenwerken aan veiligheid.

Jaarverantwoording 2021

4.2

Overzicht van baten en lasten ............................................................................................... 45

4.2.1

Overzicht van baten en lasten ....................................................................................... 45

4.2.2

Toelichting op de baten en lasten .................................................................................. 46

4.2.3

Overzicht incidentele baten en lasten ............................................................................ 49

4.2 Balans ......................................................................................................................................... 50

5.

4.2.1

Balans ............................................................................................................................ 50

4.2.2

Toelichting op de balans ................................................................................................ 51

4.3

Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector ................. 58

4.4

Gemeentelijke bijdrage en Rijksbijdrage ............................................................................... 61

4.5

Verantwoordingsinformatie specifieke uitkeringen (SISA) .................................................... 61

4.6

Financieel overzicht op taakvelden ....................................................................................... 62

4.7

Gebeurtenissen na balansdatum ........................................................................................... 63

4.8

Controleverklaring.................................................................................................................. 63

Bijlagen ......................................................................................................................................... 64 5.1 Gedetailleerd overzicht van baten en lasten van de programma’s ............................................. 65 5.2 Leningen...................................................................................................................................... 68 5.3 Voortgang en afwikkeling investeringskredieten 2021 ................................................................ 69 5.4 Kengetallen Inkoop ..................................................................................................................... 73 5.5 Lijst van veelgebruikte afkortingen .............................................................................................. 75

4 Samenwerken aan veiligheid.

Jaarverantwoording 2021

Voorwoord Geacht Bestuur, In deze jaarverantwoording informeren wij u over onze prestaties in het jaar 2021. De impact van de coronacrisis op de samenleving en op de activiteiten van de veiligheidsregio waren in 2021 nog altijd erg groot. Het heeft van onze collega’s binnen Brabant-Noord dan ook om een flink uithoudingsvermogen gevraagd. Wat begon als een sprint, is overgegaan op een marathon. Door de coronacrisis hebben we wel ervaringen opgedaan in het flexibiliseren van de crisisorganisatie, goed langdurig samenwerken en het verstevigen van het informatieknooppunt. Ook is de bovenregionale samenwerking versterkt. Met creativiteit, digitaal werken en herprioriteren zijn we op koers naar de toekomst. Dit ook wat betreft onze reguliere werkzaamheden en projecten. Het was een echt gemis dat de oefenavonden op de brandweerposten grotendeels niet konden doorgaan. Gelukkig is het gelukt om onze paraatheid te blijven borgen. Die inzet was extra zichtbaar in maart, toen een zeer grote brand woedde bij verschrotingsbedrijf A.V.I. in ’s-Hertogenbosch die met vereende krachten onder controle kwam. En in de zomer hebben we het hoogwater en de overstromingen in Limburg meegemaakt, waarbij we collegiale ondersteuning hebben geboden. Landelijk is er meer duidelijkheid gekomen over het onderzoek naar taakdifferentiatie tussen beroepspersoneel en vrijwilligers.

De resultaten daarvan zijn bemoedigend voor onze regio en mede te danken aan onze inspanningen op zowel ambtelijk als op bestuurlijk niveau. Het veiligheidsberaad heeft besloten om in het vervolgonderzoek de focus te leggen op het onderscheid tussen verplichte en niet-verplichte paraatheid. En dus niet op het onderscheid in taken. Dit past bij onze regio die veel gemotiveerde vrijwilligers heeft. Verder is in het kader van de gedeelde meldkamer Oost-Brabant gewerkt aan de harmonisering van werkwijzen van Brabant-Zuidoost en Brabant-Noord. Ook zijn de centralisten voorbereid op het optreden als Oost-Brabant centralist. Dit deden we naast de perikelen rondom de landelijke storingen binnen het meldkamerdomein. De voorbereidingen zijn gestart voor de migratie naar een nieuwe digitale werkomgeving in 2022. Een omgeving die nodig is voor de organisatiedoelen op het gebied van informatiegestuurd, flexibel en hybride werken. Daarbij krijgt informatieveiligheid specifieke aandacht. Het jaar 2021 sluiten we financieel met een incidenteel positief resultaat af. Dit is grotendeels veroorzaakt door stilvallende activiteiten rondom het oefenen van onze brandweervrijwilligers als gevolg van de coronacrisis. ’s-Hertogenbosch, 20 april 2022 Voorzitter Veiligheidsregio Brabant-Noord Jack Mikkers

5 Samenwerken aan veiligheid.

Jaarverantwoording 2021

Leeswijzer De jaarstukken 2021 bestaan uit het jaarverslag, de jaarrekening en overige gegevens. Het jaarverslag is opgenomen in hoofdstuk 2 en 3 en de jaarrekening in hoofdstuk 4. De jaarstukken hebben de volgende indeling: Hoofdstuk 1 Samenvatting Dit hoofdstuk bevat een korte samenvatting van het jaar 2021, de voortgang (op hoofdlijnen) van het beleidsplan 2020-2023, een analyse van het behaalde resultaat 2021 en een overzicht van de reservepositie. Hoofdstuk 2 Programmaverantwoording Hoofdstuk 2 beschrijft de realisatie van de doelstellingen en de inzet van de financiële middelen per programma. Hoofdstuk 3 Paragrafen In hoofdstuk 3 zijn de paragrafen opgenomen conform het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV). Dit betreft een verantwoording over de beheersmatige aspecten. Hoofdstuk 4 Jaarrekening De jaarrekening bestaat onder andere uit de balans, de toelichting hierop en een overzicht van baten en lasten. Hoofdstuk 5 Bijlagen In de bijlagen is de lijst met gebruikte afkortingen, een overzicht van inkoopgegevens en een overzicht betreffende de voortgang en afwikkeling van investeringen opgenomen.

6 Samenwerken aan veiligheid.

Jaarverantwoording 2021

1. Samenvatting 1.1 Ontwikkelingen 2021 Ons beleidsplan Samen Veiliger is in 2021 halverwege. Samen met onze partners hebben wij ons ook in 2021 weer verder ontwikkeld als een organisatie voor goede brandweerzorg en een stevige crisisorganisatie. Er zijn met de programma’s en activiteiten mooie stappen gezet in het verbreden en verstevigen van de netwerken. Rondom fysieke veiligheid is dat goed gelukt. We hebben via het netwerk meer zicht op de risico’s die van belang zijn voor risicobeheersing en crisisbeheersing. De aansluiting op het gebied van sociale veiligheid wordt nog verder ontwikkeld. We hebben goede aansluiting gevonden bij landelijke ontwikkelingen zoals de Omgevingswet, de strategische agenda van het Veiligheidsberaad en collectieve ontwikkelingen van de veiligheidsregio’s. De externe oriëntatie is omgezet naar werken in een groot collectief. Het belang van de vitale infrastructuursector (energie en digitale snelweg) in ons netwerk is groeiende. Corona als rem en katalysator van ‘Samen Veiliger’ In 2021 werden onze werkzaamheden veelal gedomineerd door de coronacrisis. Sommige programma’s moesten worden uitgesteld. Het gebrek aan fysiek contact zette de collegiale samenwerking onder druk. Door het zoeken en vinden van alternatieven bleef de paraatheid en de veerkracht van de organisatie gegarandeerd.

Samenwerking, uithoudingsvermogen en vertrouwen in elkaar is hierbij maximaal benut. Onze ambities bleken zó goed te passen dat de spontane ontwikkeling vaak harder ging dan de voorgenomen ontwikkeling. Deze veerkracht zagen we onder andere terug in een impuls aan het flexibiliseren van de crisisorganisatie en het verstevigen van het informatieknooppunt. Ook de GHOR heeft haar taken en positie in het crisiswerkveld verder verbeterd. Onze brandweerorganisatie is paraat gebleven, zelfs in perioden waarin het aantal coronabesmettingen in rap tempo toenam. Ook onze dienstverlening rondom toezicht en maatschappelijke beïnvloeding heeft in alternatieve vorm door kunnen gaan, bijvoorbeeld via digitale brandveiligheidsscans. Tot slot heeft de coronacrisis onze relatie met lokale gemeenten en de regio verstevigd. We weten elkaar beter en sneller te vinden. Dit geldt op ambtelijk niveau, maar zeker ook op bestuurlijk niveau. De flexibiliteit en nieuwe vormen van communicatie en samenwerking hebben ondanks de perikelen van corona ervoor gezorgd dat we naar elkaar toe zijn gegroeid en het onderling vertrouwen is versterkt. Kijken we bovenregionaal en landelijk dan zien we dat ook daar nieuwe verbanden en knooppunten zijn ontstaan om informatie te delen en samenwerking te bevorderen.

Zo heeft het interregionaal bestuurlijke team (iRBT) van de drie Brabantse veiligheidsregio’s bijgedragen aan een Brabantse samenwerking en duiding. Daardoor trokken we uniformer op dan in het verleden en konden we ons landelijk beter positioneren. Actieve crisisorganisatie en versnellen van flexibilisering In 2021 heeft de crisisorganisatie tot 1 juli in GRIP 4 gefunctioneerd. Alle activiteiten binnen dit thema zijn dus nog sterk beïnvloed door de coronapandemie, zowel wat betreft de reguliere going concern als de opdrachten uit het beleidsplan. Bijvoorbeeld een versnelling van flexibilisering van de crisisorganisatie en het verstevigen van het informatieknooppunt en de netwerken. Daarnaast kan als belangrijke ontwikkeling genoemd worden dat de GHOR haar taken en positie in het werkveld herijkt en daaruit volgend de werkprocessen herinricht. Dit zal ook uitmonden in een nieuwe overeenkomst en financiële verdeelsleutel van de kosten.

7 Samenwerken aan veiligheid.

Jaarverantwoording 2021

Een veilige leefomgeving Met gemeenten en andere partners hebben wij ons verder voorbereid op de komst van de Omgevingswet, zodat iedereen kan rekenen op deskundig en onafhankelijk advies over het zo veilig mogelijk inrichten van de omgeving. Bijvoorbeeld door het ontwikkelen van een gemeentelijk risicoprofiel waarin risico’s letterlijk op de kaart worden gezet. Modern materieel en vergroot vakmanschap In 2021 hebben we weer stappen gezet in het zoeken naar manieren om als brandweer sneller ter plaatse te zijn, het beschikbaar hebben van juiste informatie en modern materiaal en materieel en het vergroten van persoonlijk vakmanschap. Gevreesde taakdifferentiatie van tafel Vrijwilligheid blijft de kurk waarop de brandweer drijft. Mede door de inspanning van Brandweer Brabant-Noord op landelijk niveau, is de positionering van vrijwilligers onbetwist en is de gevreesde taakdifferentiatie van tafel. Om te voldoen aan de Europese deeltijdrichtlijn is het onderscheid tussen vrijwilligers en beroepspersoneel teruggebracht naar het criteria wel/geen verplichte paraatheid. In het komende jaar wordt onderzocht of middels deze uitwerking voldoende aan de deeltijdrichtlijn wordt voldaan. Ook worden de financiële gevolgen van deze oplossingsrichting in beeld gebracht. Naar een informatiegestuurde en resultaatgerichte organisatie Een informatiegestuurde organisatie vraagt om een goede basis.

Daarom is in 2021 een digifitheidonderzoek uitgevoerd en gestart met de voorbereiding op de migratie naar een nieuwe digitale kantooromgeving. Deze omgeving moet de ontwikkeling van een informatiegestuurde netwerkorganisatie ondersteunen. Met aanvullende middelen hebben we hiervoor knelpunten op kunnen lossen. Om medewerkers en leidinggevenden te ondersteunen in de verandering én in hun eigen ontwikkeling is bovendien een start gemaakt met een leiderschapstraject en een ontwikkeltraject voor medewerkers.

8 Samenwerken aan veiligheid.

Jaarverantwoording 2021

1.2 Voortgang uitvoering Beleidsplan 2020-2023 Samen Veiliger In onderstaande tabel is samengevat wat de status is van de doelstellingen van het beleidsplan. Een uitgebreide terugkoppeling van de status van elke doelstelling wordt hierna per programma gegeven. Doelstelling beleidsplan

Verantwoordelijke Status

1.

Gezamenlijke bestrijding van risico’s met onze partners

Crisisbeheersing

Gedeeltelijk op schema, enkele programma’s beperkt vertraagd

2.

Versterken van de continuïteit van de samenleving met vitale partners

Crisisbeheersing

Vertraagd, einddoel haalbaar

3.

Zelfredzaamheid en weerbaarheid van de samenleving

Crisisbeheersing

Op schema

4.

Gezamenlijke crisisorganisatie flexibeler inzetbaar maken

Crisisbeheersing

Aangepaste doelstelling

5.

Veiligheidsinformatie samenbrengen en delen

Crisisbeheersing

Op schema

6.

Verbetering samenspel met gemeenten

Veiligheidsdirectie

Afgerond

7a.

Bouwen aan sterke kolommen – Bevolkingszorg

Bevolkingszorg

Afgerond

7b.

Bouwen aan sterke kolommen – GHOR

GHOR

Aangepaste doelstelling

7c.

Bouwen aan sterke kolommen – Brandweer

Brandweerzorg / Risicobeheersing

Vertraagd, einddoel haalbaar

8.

Investeren in (brandweer)vrijwilligers

Brandweerzorg

Vertraagd, einddoel haalbaar

9.

Invulling geven aan de Omgevingswet

Risicobeheersing

Vertraagd, einddoel haalbaar

10a. Doorontwikkeling organisatie – Positionering

Bedrijfsvoering

Afgerond

Doorontwikkeling organisatie – Informatievoorziening en Werkprocessen

Bedrijfsvoering

Vertraagd, einddoel haalbaar

10c. Doorontwikkeling organisatie – Mensen

Bedrijfsvoering

Op schema

10d. Doorontwikkeling organisatie – Huisvesting

Bedrijfsvoering

Vertraagd, haalbaar afhankelijk van aanbestedingen

Bedrijfsvoering

Op schema

10b.

10e.

Doorontwikkeling organisatie – Duurzaamheid realiseren

9 Samenwerken aan veiligheid.

Jaarverantwoording 2021

1.3 Resultaat Veiligheidsregio Brabant-Noord heeft over het boekjaar 2021 een positief resultaat behaald van € 599.000. Het resultaat is als volgt opgebouwd:

Resultaat bedragen x € 1.000 nettolasten

Begroting 2021 Begroting 2021 Werkelijk 2021 primair na wijziging (B) (W)

Verschil (B -/- W)

Crisisbeheersing en Rampenbestrijding

1.699

1.673

1.854

-181

GHOR (kostenaandeel VRBN)

2.320

1.965

1.865

100

Bevolkingszorg

686

719

753

-34

Risicobeheersing

3.341

3.540

3.559

-19

Brandweerzorg

27.130

25.856

24.440

1.416

Bedrijfsvoering

9.037

9.750

9.800

-50

Algemene middelen

-43.943

-45.206

-45.275

68

Reserves

-270

1.637

2.406

-768

Totaal resultaat

-

-66

-599

533

De prognose van de bestuursrapportage die in de gewijzigde begroting is verwerkt was € 66.000 positief. Op dat moment kon via de begrotingswijzing € 1,5 miljoen worden gereserveerd voor de overgang naar nieuwe digitale werkplekken. Dit was mogelijk door verschillende incidentele voordelen vanwege corona. Het werkelijke resultaat over 2021 – € 599.000 voordelig – is € 533.000 hoger dan we hadden verwacht bij de bestuursrapportage. Het verschil van € 533.000 positief t.o.v. de bestuursrapportage verklaren we als volgt:

Verschillenverklaring (x € 1.000)

Verschil

Effect op resultaat

1 Materieel & Materiaal

359

V

2 GHOR (bedrijfsresultaat en Algemene middelen GHOR)

133

V

3 Opleiden en oefenen brandweer

145

V

4 Vrijwilligersvergoedingen

87

V

5 Planvorming

45

V

6 Algemene middelen

40

V

7 Huisvesting

-38

N

8 Salarissen en sociale lasten

-407

N

9 Overige verschillen < 25.000

170

V

Totaal

533

Voordeel

Het voordeel op Materieel & Materiaal is het gevolg van de zeer beperkte doorgang van oefenactiviteiten (vanwege corona), waardoor het gebruik van materialen – inclusief onderhoud, reparatie, logistiek en schoonmaak – aanzienlijk minder is geweest. De voordelen op Opleiden en oefenen brandweer en Vrijwilligersvergoedingen hebben dezelfde achterliggende oorzaak. Bij de Bestuursrapportage was nog niet voorzien dat de coronamaatregelen de rest van het jaar van kracht zouden blijven. Het nadeel op de post salarissen wordt veroorzaakt door het akkoord voor een nieuwe cao gemeenten. Daarin is een eenmalige uitkering van € 1.200 bruto over 2021 opgenomen per medewerker. Een gedetailleerd overzicht van de verklaringen van de verschillen is opgenomen in hoofdstuk 4 onder de financiële verantwoording van de programma’s (4.4.2. Verschillenanalyse).

10 Samenwerken aan veiligheid.

Jaarverantwoording 2021

2. Jaarverslag: Programmaverantwoording

11 Samenwerken aan veiligheid.

Jaarverantwoording 2021

2.1 Crisis en Multi Crisis en Multi is de regisseur van een flexibele crisisorganisatie bij complexe veiligheidsvraagstukken. We stellen als netwerkorganisatie veiligheidsvraagstukken centraal en verbinden daar partijen aan die bijdragen aan de oplossingen ervan. Als makelaar van veiligheidsinformatie van en voor partners ondersteunt de organisatie hiermee het gemeentelijk veiligheidsbeleid. De veiligheidsregio als netwerkorganisatie kent verschillende externe partners en steunt binnen haar organisatie op functionarissen uit de kolommen Brandweer, GHOR en Bevolkingszorg. Deze kolomorganisaties moeten in staat zijn om hun eigen taken goed te vervullen. Daarnaast dragen zij bij aan het oplossen van kolomoverstijgende veiligheidsvraagstukken en brengen zij relevante veiligheidsinformatie vanuit hun kolom in. Crisis en Multi bestaat uit de onderdelen: Crisisbeheersing, GHOR en Bevolkingszorg.

2.1.1 Voortgang uitvoering Beleidsplan 2020-2023 Gezamenlijke bestrijding van risico’s met onze partners We hebben een afwegingskader opgesteld en dit bespreken we in het najaar met onze partners. Ten aanzien van de lopende programma’s is de voortgang: -

-

Industriële veiligheid: Veiligheidsregio Brabant-Noord en de industriële bedrijven werken samen aan het verbeteren van de noodorganisatie en het verhogen van veiligheidsbewustzijn op de werkvloer. Brandweer Brabant-Noord (sector Risicobeheersing), Omgevingsdienst Brabant-Noord en de Waterschappen hebben een gezamenlijk risicogericht toezichtuitvoeringsplan ontwikkeld inclusief plannings- en intervisiebijeenkomsten. Met deze resultaten zijn de programmadoelstellingen bijna voltooid en wordt momenteel gewerkt om de resultaten te borgen binnen de reguliere organisatie(onderdelen) waarmee het programma eind 2022 naar verwachting kan worden beëindigd. Waterveiligheid: programmaplan opgesteld en uitvoering gestart. De uitvoering loopt achter op beoogde planning. Evenementenadvisering: evenementen hebben stilgelegen. De programmacapaciteit is volledig ingezet voor de aanpak van corona. Bijvoorbeeld door inrichting spreekuren voor gemeenten en bestuurlijke advisering.

Versterken van de continuïteit van de samenleving met vitale partners Om invulling te geven aan deze opdracht is een programmaplan opgesteld. De uitvoering van het programmaplan heeft vertraging opgelopen. Wel is er gedurende de corona-uitbraak periodiek overleg geweest met diverse vitale partners over de continuïteit van de dienstverlening en eventuele risico’s die zich kunnen voordoen.

Zelfredzaamheid en weerbaarheid van de samenleving (programma Weerbare Samenleving) Programma Weerbare Samenleving heeft, i.s.m. Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant, de methodiek ‘Een Veilige & Gezonde Wijk’ ontwikkeld. Met deze methode kunnen we met partners de gezamenlijke uitdaging in wijken en buurten inventariseren. In 2021 is ook het netwerk opgebouwd met partnerorganisaties, onderwijs- en kennisinstellingen en maatschappelijke organisaties/initiatieven en communities als Sterk Brabant. Onderdeel hiervan was de organisatie van een breed bekeken webinar. Het doel van de opbouw van het netwerk is daarbij niet alleen om ‘eigen’ initiatieven op te starten, maar zeker ook aan te sluiten bij relevante initiatieven en activiteiten van anderen en zo verbindingen te leggen.

12 Samenwerken aan veiligheid.

Jaarverantwoording 2021

Gezamenlijke crisisorganisatie flexibeler inzetbaar maken De geplande activiteiten om de crisisorganisatie flexibeler te maken, zijn in 2021 tijdelijk aangehouden. Redenen hiervoor waren onder andere: -

-

Evaluatie van de Wet veiligheidsregio’s door de commissie Müller. Hierin werden ook adviezen gedaan met betrekking tot de crisisstructuren in Nederland. De aanpak van de bestrijding van corona heeft veel inzichten opgeleverd op welke wijze de crisisorganisatie breed ingezet kan worden. Deze inzichten zijn overigens in 2021 in een aantal gevallen direct geïmplementeerd. De wens om de komende tijd samen met VRBZO een gezamenlijk programma ‘flexibilisering crisisorganisatie’ uit te voeren om te komen tot een gelijke wijze van processen en inrichting van de crisisorganisaties. Dit mede ook met het oog op mogelijke wederzijdse ondersteuning bij crises en de schaal waarop de meldkamer(s) en politie zijn georganiseerd.

In 2021 zijn wel de eerste stappen gezet om structureel te gaan werken met een planningsstaf als onderdeel van het programma ‘veiligheidsinformatie samenbrengen en delen’ (zie betreffende paragraaf). Veiligheidsinformatie samenbrengen en delen De huidige, meer sluimerende en/of dreigende crises (Covid-19, (boeren)protesten en de grote instroom van vluchtelingen, maar ook een dreiging als het softwarelek Log4J), vraagt een andere benadering vanuit de veiligheidsregio. In 2021 zijn de eerste stappen gezet naar een meer flexibele (crisis)organisatie in de vorm van de planningsstaf. Met deze planningsstaf (werkwijze in een nietopgeschaalde situatie) worden de partners, zoals gemeenten, beter ondersteund in de fase van een dreiging. In 2021 heeft de samenwerking met Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost (gezamenlijke meldkamer en Calamiteiten Coördinator) een stimulans gekregen. In 2021 heeft de Calamiteiten Coördinator een monitorende, signalerende en informerende rol gekregen als het gaat om kwetsbaarheden en dreigingen. In de samenwerking gaan we de komende jaren toewerken naar een gezamenlijk crisisplan en gelijke werkwijze op de planningsstaf. In samenwerking met de zes zuidelijke veiligheidsregio’s in Brabant, Limburg en Zeeland is een regionaal veiligheidsportaal opgeleverd waarin (modulair) gezamenlijke informatieproducten kunnen worden gerealiseerd.

In de regio is gestart met een regionaal veiligheidsbeeld (binnen het veiligheidsportaal) waarin een voortdurend actueel beeld is op diverse risicotypen. Dit veiligheidsbeeld wordt 24/7 bijgehouden door de Calamiteiten Coördinator. Vanaf medio 2021 worden de piketfunctionarissen wekelijks gebriefd in een weekstart op maandag. Eind 2021 hebben 250 functionarissen met een operationele functie toegang tot dit veiligheidsbeeld en de weekstart. Bouwen aan sterke kolommen – Bevolkingszorg We zijn trots op hoe het bevolkingszorgnetwerk tijdens de coronacrisis heeft gefunctioneerd. Het heeft veel inzet en capaciteit gevraagd, maar er ook toe geleid dat er meer saamhorigheid en samenwerking is geweest dan in de voorgaande jaren. We kunnen spreken van een stevig netwerk. Het onderhouden van dit netwerk en borgen van een stevige, professionele kolom heeft blijvend onze aandacht en wordt daarmee meer regulier werk. Sommige programma’s, projecten en doelen moesten worden uitgesteld. Hierdoor staat het investeren in netcentrisch werken en het bevorderen van een meer Brabant-brede samenwerking in 2022 opnieuw op de agenda.

13 Samenwerken aan veiligheid.

Jaarverantwoording 2021

De structuur Bevolkingszorg in Brabant-Noord is al deels herzien en aangepast. Ook is besloten om af te stappen van de twee personele unies voor Bevolkingszorg; regio en ’s-Hertogenbosch. Samenwerking heeft voordelen voor uniformiteit, beschikbaarheid, vakbekwaamheid en belastbaarheid van functionarissen en organisaties. We hebben ruim ervaring opgedaan in het samenwerken met elkaar, de teams kennen elkaar en de ervaringen hiermee zijn goed. De gezamenlijke aanpak in de coronacrisis heeft dit positief versterkt. Opleiden, Trainen en Oefenen (OTO) Na een jaar (2020) van weinig opleiden, trainen en oefenen is in 2021 opnieuw geïnvesteerd in de basiskennis. Dit was nodig om de vakbekwaamheid en kwaliteit van de bevolkingszorgfunctionarissen weer – terug – op peil te brengen. Een groot deel van het OTO-programma 2021 heeft doorgang kunnen vinden. Opleidingen en trainingen zijn gedigitaliseerd en oefeningen hebben live plaatsgevonden. We hebben 60 nieuwe functionarissen opgeleid, in bijna elke functiegroep meerdere personen. Hierdoor hebben we nieuwe piketgroepen kunnen opstarten zoals de Communicatieadviseur COPI & Omgevingsanalisten (beide tevens op hard piket). Andere piketgroepen hebben we hiermee kunnen versterken, zodat er een stabielere basis is ontstaan.

Leeragentschap bevolkingszorg We leren multidisciplinair van integrale evaluaties van grote incidenten zoals de AVI brand in ‘sHertogenbosch. Maar ook monodisciplinair, in de vorm van een leeragentschap bevolkingszorg, worden incidenten nabesproken en de leercyclus bewaakt. Van de inzet bij een gaslek in ’sHertogenbosch is een evaluatie opgestart met de betrokken bevolkingszorgcollega’s en partners. De uitkomsten en leerpunten zijn vervolgens breed gedeeld met alle functionarissen. Bouwen aan sterke kolommen – GHOR In de gehele coronacrisis en ook in de ‘derde golf’ is de samenhang en samenwerking tussen en met de zorgpartners van cruciaal belang geweest. De uitdagingen waar ‘de zorg’ voor stond, hebben de kolom versterkt. De GHOR-medewerkers waren (en zijn) in de rol van netwerker, verbinder en adviseur zowel regionaal, bovenregionaal als landelijk betrokken bij de vraagstukken en oplossingen rond zorgcontinuïteit en evenementenadvisering. Zij functioneerden als belangrijke linking pin naar het openbaar bestuur en de VR. De inzet van GHOR-capaciteit voor de crisis (ook in landelijke expertiseteams) heeft invloed op de reguliere werkzaamheden en leidt ertoe dat de doelstellingen zijn aangepast of in lager tempo behaald worden.

Daarnaast kan als belangrijke ontwikkeling genoemd worden dat de GHOR haar taken en positie in het werkveld herijkt en daaruit volgend de werkprocessen herinricht. Dit zal ook uitmonden in een nieuwe overeenkomst en financiële verdeelsleutel van de kosten. 2.1.2 Prestaties Crisis en Multi Multidisciplinair Indicator

2021

GRIPopschalingen

1x GRIP 1 2x GRIP 2 (AVI branden) 1x GRIP 4 (corona) 10x opleidingen

Multidisciplinaire opleidingen,

14 Samenwerken aan veiligheid.

Toelichting

De coronacrisis heeft ook in 2021 nog impact (gehad) op de uitvoering van het

Jaarverantwoording 2021

Indicator

2021

Toelichting

trainingen en oefeningen.

(waarvan 2x operationeel en 8x bestuurlijk)

jaarprogramma MOTO. Enkele activiteiten zijn komen te vervallen en een aantal zijn omgezet naar onlineactiviteiten.

30x trainingen (waarvan 20x operationeel en 10x bestuurlijk)

Evaluaties van multidisciplinaire inzetten

21x dagdeel oefenen (waarvan 16x operationeel en 5x bestuurlijk) 3x

2021 kenmerkt zich door weinig traditionele incidenten. Er vonden slechts drie GRIPopschalingen plaats (AVI branden ’sHertogenbosch in maart en oktober, hoogwater in juli). Deze worden, conform regionale afspraak, multi geëvalueerd door het leeragentschap met behulp van een FIR (First Impression Report). De evaluaties van deze drie GRIP-opschalingen leverden 28 concrete multi leerpunten op. Deze punten worden belegd in het leeragentschap en voorzien van een concrete actie(houder), zodat ook uitvoering wordt gegeven aan de verbetering of realisatie. De meest opvallende rode draad is: de crisisorganisatie ontwikkelt zich sterk aan de voor- en achterzijde. Aan de voorzijde door dreigingsanalyses en een doorzettende kracht van de CaCo en aan de achterzijde door aandacht voor de overgang van crisis naar de nafase.

Bevolkingszorg Indicator

2021

Toelichting

Aantoonbare vakbekwame functionarissen Bevolkingszorg

We hebben 159 activiteiten georganiseerd, daarvan zijn 111 activiteiten (70%) daadwerkelijk uitgevoerd.

Met behulp van het vakbekwaamheidsmanagementsysteem Veiligheidspaspoort (VP) dat in 2021 verder uitgerold is, kan inzage gegeven worden in de vakbekwaamheid van de crisisfunctionarissen binnen Bevolkingszorg. Afhankelijk van de invoering en doorontwikkeling van VP kan steeds objectievere en meer kwalitatieve informatie inzichtelijk gemaakt worden.

We hebben 60 nieuwe functionarissen opgeleid, in bijna elke piket groep meerdere functionarissen. We hebben 741 aanmeldingen gehad, dit zijn 257 deelnemers. Gemiddeld heeft een functionaris dus 2,9 trainingen en/of oefeningen gevolgd.

15 Samenwerken aan veiligheid.

Jaarverantwoording 2021

Indicator

2021

Toelichting

662 (89,4%) deelnemers hebben hun OTO-activiteit gevolgd.

Solidariteit en evenredige levering door de gemeenten aan Bevolkingszorg.

Evaluaties van monodisciplinair e inzetten

79 keer (10,6%) heeft een deelnemer zich afgemeld voor een training. De capaciteit die nodig is voor expertteams en functiegroepen is evenredig verdeeld onder alle gemeenten. De gemeenten die in een herindelingstraject zaten (Land van Cuijk en Maashorst) hebben in overleg toegezegd in 2022 ook te voldoen aan de uitvraag. In 2021 zijn 10x een First Impression Report (FIR) ingevuld door de OvD-en BZ.

We richten Bevolkingszorg Brabant-Noord in op basis van onderlinge solidariteit en verdelen de inzet van de capaciteit die nodig is voor expertteams én alle functiegroepen (hard piket en vrije instroom) zo evenredig mogelijk over de verschillende gemeenten.

De inzet van de functionarissen bij de coronacrisis is geëvalueerd. Er hebben twee monodisciplinaire evaluaties plaatsgevonden.

2.1.3 Majeure ontwikkelingen en projecten De GHOR werkt in opdracht van de DPG-en en directeuren VR aan de herijking van taken en posities in het werkveld. Concreet betekent dit een herinrichting van de werkprocessen (gebaseerd op de wettelijke taken van de GHOR). De kaders hiervoor zijn voor de zomer opgeleverd en de uitwerking inclusief personele en financiële consequentie volgt in het najaar. Een nieuwe overeenkomst, inclusief financiële verdeelsleutel, tussen GHOR, beide veiligheidsregio’s en GGD-en behoort ook tot dit proces. 2.1.4 Wat heeft het gekost? Onderstaande tabel geeft de inzet van financiële middelen weer.

16 Samenwerken aan veiligheid.

Jaarverantwoording 2021

Thema Crisis en Multi be dra ge n * € 1.0 0 0

Begroting 2021 Primair 2.007 308 -1.699 -1.699

Begroting 2021 na wijziging 2.004 331 -1.673 55 55 -1.618

Werkelijk 2021

Werkelijk 2020

2.180 326 -1.854 154 154 -1.700

2.207 317 -1.890 127 127 -1.763

Totaal lasten Totaal baten Bedrjfsresultaat voor gemene rekening GHOR Bijdrage kosten gemene rekening GGD HvB (5,1%) Saldo van baten en lasten GHOR-programma VR

2.445 -2.445 125 -2.320

2.080 9 -2.071 106 -1.965

1.986 21 -1.965 100 -1.865

Bevolkingszorg Totaal lasten Totaal baten Saldo van baten en lasten Bevolkingszorg Dotaties aan reserves Onttrekkingen aan reserves Saldo mutatie reserves Saldo Bevolkingszorg na verrekening reserves

686 -686 3 3 -683

719 -719 31 31 -687

753 -753 66 66 -687

567 -567 -567

-4.702

-4.271

-4.252

-4.045

Crisisbeheersing en Rampenbestrijding Totaal lasten Totaal baten Saldo van baten en lasten C&R Dotaties aan reserves Onttrekkingen aan reserves Saldo mutatie reserves Saldo C&R na verrekening reserves GHOR

Totaal Crisis en Multi

be dra ge n * € 1.0 0 0

1.808 -1.808 92 -1.716 be dra ge n * € 1.0 0 0

De afwijkingen worden nader toegelicht in 4.4.2 Verschillenanalyse.

2.2 Brandweer De brandweer bestaat uit de onderdelen risicobeheersing en brandweerzorg. Vanuit risicobeheersing werken we aan het verminderen van onveilige situaties en vanuit brandweerzorg zorgen we dat er snel en deskundig hulp wordt verleend als het toch mis gaat. De brandweer is daarmee een betrouwbare en deskundige partner op het gebied van brandveiligheid en als risicogericht adviseur wordt gewerkt aan een veilige fysieke leefomgeving. Wij brengen risico’s in beeld, adviseren over het verbeteren van brand- en omgevingsveiligheid en stimuleren brandveilig gedrag. Met als doel minder slachtoffers en minder (onherstelbare) schade. Door de Omgevingswet verandert deze advisering de komende jaren. De brandweer bereidt zich daarop voor om blijvend aan te kunnen sluiten bij de behoefte van gemeenten en andere partners. Daarnaast is er aandacht voor nieuwe risico’s die zich bijvoorbeeld vanuit de energietransitie voordoen. Ook heeft de lokale verankering en het behoud van vrijwilligheid volop de aandacht. We bouwen zo aan een toekomstbestendige brandweer voor en door burgers. Onder de brandweerzorg valt de primaire hulp aan mens en dier in geval van nood. Denk aan het blussen van branden, duiken, het stabiliseren van een ongeval met gevaarlijke stoffen of het bevrijden van beknelde slachtoffers.

Wij staan er samen met onze ketenpartners op het moment dat de burger ons nodig heeft. Onze meldkamer is hierin dan ook een belangrijke schakel. Een goede parate brandweerzorg vanuit al onze, hoofdzakelijk vrijwillige, brandweerposten is daarbij het uitgangspunt. We willen dat onze brandweermensen goed voorbereid hun werk kunnen doen. Daarom hebben we uitgebreide oefen- en trainingsprogramma's, maken we plannen en procedures die ons helpen bij het bestrijden van incidenten, en zorgen we ervoor dat onze voertuigen en ons materiaal in orde zijn. Verder besteden we aandacht aan de nazorg na de bestrijding van het incident. Zo dragen we zorg voor onze medewerkers middels arbeidshygiëne, stimuleren we vitaliteit en bieden we op verzoek met een team 17 Samenwerken aan veiligheid.

Jaarverantwoording 2021

van eigen medewerkers professionele nazorg na incidenten. Daarnaast evalueren we ons optreden, zodat we de volgende keer nog beter ons werk doen. 2.2.1 Voortgang uitvoering Beleidsplan 2020-2023 Bouwen aan sterke kolommen – Brandweer De brandweer is een herkenbare en solide kolom binnen de veiligheidsregio. De juiste kennis, vaardigheden en competenties van medewerkers van risicobeheersing zijn cruciaal om gedegen te adviseren en het belang van brandveiligheid over te brengen. In 2021 is hierin geïnvesteerd, zodat nu alle medewerkers voldoen aan de Kwaliteitscriteria VTH 2.2. Zo kunnen gemeenten rekenen op kwalitatief goede uitvoering van de brandveiligheidsadvisering. Verder is binnen brandweerzorg geïnvesteerd in het nog jonge team preparatie, wat binnen de brandweer de spin in het web op het gebied van beleid, procedures en (operationeel) informatiemanagement is. Daarnaast heeft de brandweermeldkamer in het afgelopen jaar gewerkt aan de realisatie van de Oost-Brabant centralist. In dit concept werkt de brandweercentralist regioonafhankelijk. Ook is in navolging op de samenvoeging van de meldkamers binnen de herijking van de arbeidsvoorwaarden een complex dossier op het gebied van onregelmatigheidstoeslagen succesvol afgerond. In 2021 is geïnvesteerd in het gebruik van (geo-)informatie en analyses.

Op die manier kregen we beter in beeld waar risicovolle panden in de regio zich bevinden, kunnen anderen onze informatie gebruiken en analyseren en ondersteunen we gemeenten bij het maken van keuzes. Bovendien is in het afgelopen jaar in nauwe samenwerking met onze brandweerposten de operationele informatievoorziening verbeterd. Hiermee voorzien we ons personeel beter in de informatiebehoefte tijdens de incidentbestrijdingsfase. We hebben de landelijke visie incidentbestrijding gevaarlijke stoffen (IBGS) vertaald naar regionaal beleid. Ook is het beleidsplan voor de bestrijding van waterongevallen opgesteld. In het vervolg van de beleidsperiode volgen de processen hulpverlening en brandbestrijding. Investeren in (brandweer)vrijwilligers In 2021 hebben we ons op landelijk niveau sterk ingespannen om de gevreesde taakdifferentiatie tussen vrijwilligers en beroepsmedewerkers van tafel te krijgen. Om te voldoen aan de Europese deeltijdrichtlijn is het onderscheid tussen vrijwilligers en beroeps teruggebracht naar reële en overzichtelijke proporties. In deze denklijn is geen plek meer voor het consigneren en/of kazerneren (verplichte beschikbaarheid, eventueel aangevuld met het verplicht verblijven op een werklocatie) van vrijwilligers. Ook worden de financiële gevolgen van deze oplossingsrichting in beeld gebracht.

Daarnaast betrekken we actief en faciliteren we onze postcommandanten en vrijwilligers bij ontwikkelingsvragen vanuit de posten of de rest van de organisatie. Met het programma Vakmanschap doormaken we de transitie van het aanbod- naar behoefte gestuurd geoefend houden van ons repressief personeel. Zo kunnen posten afhankelijk van de behoefte van het repressief personeel en de risico’s in hun verzorgingsgebied een eigen oefenpakket samenstellen. In dit licht zijn voor de eerste functies vakbekwaamheidsprofielen opgesteld. De tussentijdse resultaten worden in de praktijk getoetst. Naar verwachting oefent Brandweer BrabantNoord vanaf medio 2023 behoefte gestuurd. Verder merken we een tekort van de opleidingscapaciteit van onze brandweerschool op. Daarnaast is de externe scholingscapaciteit beperkt. De beperkte opleidingscapaciteit speelt namelijk op meer plekken in het land en we onderzoeken hoe we voor Brabant-Noord extra capaciteit kunnen genereren

18 Samenwerken aan veiligheid.

Jaarverantwoording 2021

voor de komende jaren. De combinatie van werving van nieuw personeel en de invulling van de beschikbare opleidingscapaciteit vraagt om aandacht en een zorgvuldige aanpak. Invulling geven aan de Omgevingswet De invoering van de Omgevingswet brengt omvangrijke wijzigingen met zich mee op risicobeheersing en de advisering aan gemeenten en initiatiefnemers. Een veilige en gezonde leefomgeving inrichten, is samen de juiste keuzes maken. Dat doen wij door mensen bewust te maken van de risico’s bij zo’n initiatief. Zo richten we de beperkte ruimte in Nederland zo veilig mogelijk in. De voorbereidingen op de invoering van de Omgevingswet, lopen ondanks herhaaldelijk uitstel, gewoon door. Zo zijn we in 2021 op initiatief van Veiligheidsregio Brabant-Noord en de Omgevingsdienst gestart met het maken van regionale werkprocessen, zodat inwoners en bedrijven kunnen rekenen op goede dienstverlening na invoering de Omgevingswet. Ook hebben we meerdere gemeenten ondersteund met het onderbrengen van veiligheid bij omgevingsvisies en omgevingsplannen. Bijvoorbeeld door het opstellen van een gemeentelijk profiel waarin we ruimtelijke risico’s op de kaart zetten. Daarnaast vertelden we in deze video over onze meerwaarde. De nieuwe Wet kwaliteitsborging voor het bouwen heeft flinke impact op vergunningverlening en de advisering door risicobeheersing.

We hebben deze voor ons inzichtelijk gemaakt en stellen de onderliggende data als open data ter beschikking, zo kan iedereen de impact bepalen.

2.2.2 Prestaties Brandweer Veiligheidsregio Brabant-Noord adviseert gemeenten en organisaties hoe ze fysieke veiligheidsrisico’s kunnen beperken. Ook adviseert en ondersteunt Veiligheidsregio Brabant-Noord bij het vergroten van brandveiligheid.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Toezichtmomenten 2021 Toezicht zonder handhaving Handhavingsverzoeken Openstaande verzoeken

712 11 7

Uitgevoerd toezicht in 2021

19 Samenwerken aan veiligheid.

Jaarverantwoording 2021

300

16

250

12

200

2018

150

2019

100

2020

4

50

2021

0

8

2018

jan feb mrt apr mei jun jul aug sep okt nov dec

0

Aantal adviezen aan gemeenten, provincie en Omgevingsdienst

2019

Aantal Brzo-bedrijven

2020

2021

Bedrijven gecontroleerd

Aantal inspecties bij Brzo-bedrijven

Algehele dienstverlening risicobeheersing Flexibiliteit Deskundigheid Bruikbaarheid Tijdigheid Contact

7,4

Indicator

Toelichting

Brandveiligheidstoezicht

Vanwege de lockdown in de eerste maanden van 2021 is er minder toezicht uitgevoerd. Achter de schermen is hard gewerkt aan een digitale zelfscan brandveiligheid. Deze is vanaf de zomermaanden ingezet. Daardoor is eind 2021 de achterstand zo goed als ingelopen. De brandweer constateert brandveiligheidsrisico’s die door een pandeigenaar opgelost moeten worden. Wanneer een eigenaar niet overgaat tot actie, stuurt de brandweer een handhavingsverzoek aan de gemeente1. Advisering aan gemeenten en omgevingsdiensten is ongewijzigd doorgegaan. In 2021 is er aanzienlijk minder geadviseerd op evenementen. In 2020 zijn alle 15 Brzo-bedrijven in de regio geïnspecteerd. Een aantal inspecties hebben wel aangepast plaatsgevonden om het fysieke contact zoveel als mogelijk te beperken. De gemeenten beoordelen de dienstverlening van risicobeheersing gemiddeld met een 7,4. Er is tevredenheid over de dienstverlening van risicobeheersing, waarbij o.a. het contact met risicobeheersing en de bruikbaarheid van adviezen worden geprezen. Verbeterpunten zitten er met name in de flexibiliteit van risicobeheersing

Brandveiligheidstoezicht (aantal openstaande handhavingsacties) Advisering bevoegd gezag (aantal adviezen) Toezicht Brzo-bedrijven (aantal bedrijven gecontroleerd) Tevredenheid dienstverlening risicobeheersing

6,6 6,9 7,4 7,2 7,4

De prestatie-indicatoren van risicobeheersing worden vanaf 2021 doorontwikkeld om beter inzicht te geven in de prestaties. Wij gaan inzicht geven in hoeverre het advies van risicobeheersing door gemeenten wordt overgenomen.

1 Ideaal gezien leidt deze handhaving tot het oplossen van gebreken. Openstaande handhaving

betekent dat gebreken nog niet zijn opgelost, met mogelijk risico op het ontstaan van slachtoffers bij een brand. 20 Samenwerken aan veiligheid.

Jaarverantwoording 2021

In 2021 is de brandweer voor 3.581 incidenten binnen de Veiligheidsregio Brabant-Noord gealarmeerd. Dit ligt in lijn met het vorige kalenderjaar (3.601 incidenten). In de volgende tabel worden de incidenten volgens de landelijke meldingsclassificaties verdeeld 2: Alarm

Brand

89

1.884

TOTAAL

Dienstverlening 647

Gezondheid

Leefmilieu

Ongeval

217

254

425

Openbare orde 32

Verkeer 33

TOTAAL 2021 3.581

Meldingscategorie

Voorbeelden

Alarm

Alle automatische brandmeldingen gekoppeld aan een OMS-installatie of meldingen die via een particuliere alarmcentrale zijn binnengekomen. Alle alarmeringen voor brand. Liftopsluiting, dier in problemen, meting, buitensluiting en dienst aan derden. Ondersteuning ambulancedienst met tilassistentie en afhijsing. Wateroverlast, weeroverlast, stormschade. Verkeersongevallen en ongevallen met gevaarlijke stoffen. Verdachte situatie en aantreffen verdacht voorwerp.

Brand Dienstverlening Gezondheid Leefmilieu Ongeval Veiligheid en openbare orde/ Bezitsaantasting Verkeer

Vervuild wegdek en afgevallen lading.

Opkomsttijden De reactietijden van de brandweer, zoals de opkomsttijden en de verwerkingstijd van de meldkamer bij verschillen meldingsclassificaties, worden landelijk bijgehouden. Hiervoor zijn landelijke rekenregels vastgesteld. Op dit moment is het nog niet mogelijk om op basis van deze gegevens trendinformatie te presenteren. Het dashboard is via de volgende link bereikbaar: https://kerncijfers.ifv.nl/dashboard/kerncijfers-veiligheidsregio-s/kerncijfers-incidenten-reactietijden Indicator Opkomsttijd normgerelateerde meldingen3

2021 09:41

Verwerkingstijd brandmelding

01:03 (december)

Uitruktijd brandmelding

04:03 (december)

Rijtijd brandmelding

04:18 (december)

Opkomsttijd brandmelding

10:01 (december)

2 Voor de bestrijding van een incident kunnen meerdere voertuigen of posten worden gealarmeerd. In

dit overzicht zijn enkel de unieke incidenten waarvoor de brandweer is gealarmeerd opgenomen. 3 Hieronder vallen de prio 1-meldingen voor de meldingsclassificatie Brand – (bij)gebouw. 21 Samenwerken aan veiligheid.

Jaarverantwoording 2021

2.2.3 Grote ontwikkelingen en projecten Impact Omgevingswet op risicobeheersingstaken Onderzoeksbureau Cebeon heeft in maart 2021 zijn bevindingen opgeleverd over veranderingen op risicobeheersingstaken door invoering van de Omgevingswet en de (financiële) impact hiervan. De conclusie van het onderzoek is dat veiligheidsregio’s naar verwachting te maken krijgen met structurele meerkosten van ongeveer 20% van de uitgaven aan risicobeheersing. Vooral door meer behoefte aan afstemming en vooroverleg bij initiatieven, nieuwe wettelijke taken en behoefte aan hoger geschoold personeel. Voor Veiligheidsregio Brabant-Noord is het uitgangspunt dat de verwachte meerkosten zo veel mogelijk binnen de huidige begroting worden opgevangen door te herprioriteren en schuiven in dienstverlening. Na invoering van de Omgevingswet worden de activiteiten blijvend gemonitord om zicht te houden op mogelijke meerkosten. Brandweer als veiligheidspartner Naast de ondersteuning bij de gemeentelijke verantwoordelijkheid rond vergunningverlening, toezicht en handhaving is en wordt er stevig geïnvesteerd in bewustwording van bewoners, bedrijven en instellingen. Zo is in 2021 aangesloten bij de landelijke campagne rondom de gevaren van koolstofmonoxide (CO). Wanneer sprake is van een CO-melding, wordt er nazorg geboden en een CO-meter in bruikleen gegeven bij het getroffen adres.

Ook is de interne bewustwording vergroot via het programma ‘Ambassadeur Brandveilig Leven’ voor collega’s van onze veiligheidsregio. Brandveiligheidstoezicht Het afgelopen jaar zijn we druk bezig geweest met de hernieuwde Risicogerichte Toezichtstrategie Brandveiligheid die in 2022 van start gaat. Met deze strategie houden we toezicht op de brandveiligheid in gebouwen in de regio. Onze ervaring vanuit de voorgaande toezichtstrategie is dat het gedrag van gebouweigenaren en –gebruikers een grote rol speelt bij brandveiligheid. Daarom richten we ons vanaf 2022 meer op bewustwording en gedragsverandering. Naast toezicht en handhaving zetten we daarom nieuwe instrumenten in: een digitale zelfscan brandveiligheid, kennissessies en trainingen. De toezichtstrategie is eind 2021 aan alle colleges aangeboden ter besluitvorming. Brandweerzorg op basis van gebied gerichte opkomsttijden Brandweer Brabant-Noord heeft zich eerder aangemeld als één van de pilotregio’s voor het nieuwe stelsel van gebiedsgerichte opkomsttijden. Onze regio is hier destijds niet voor geselecteerd. De pilotregio’s hebben een bijdrage geleverd aan de ontwikkeling van een landelijk eenduidige rekenmethode. Deze tijdrovende ontwikkeling heeft mede door ingeven van de coronacrisis langer geduurd dan vooraf gepland.

De verwachting is dat in het voorjaar van 2022 de handreiking in het Veiligheidsberaad wordt vastgesteld. Hierna wordt gekeken op welke wijze en met welke snelheid we over kunnen gaan op deze nieuwe methodiek. Samenwerken met buurregio’s In samenwerking met onze buurregio’s werken we aan de beste (basis)brandweerzorg voor de hulpvrager. Dit doen we in de vorm van een interregionale kazerne volgorde tabel, waardoor de snelheid van hulpverlening niet meer afhankelijk is van de grenzen van de veiligheidsregio. Dit betreft een omvangrijke klus. Inmiddels kennen we meerdere succesverhalen waarbij de interregionale brandweerzorg heeft geleid tot adequaat brandweeroptreden. In 2022 werken we er gezamenlijk naar toe om meer soorten (specialistische) eenheden interregionaal inzetbaar te maken. We zijn er van overtuigd dat dit wederzijds voordeel oplevert.