87031e92-4090-45f0-a7f0-a05531922975

Oude Apotheek, Regentenhuis en kavel 2

2

Inhoudsopgave

Ruimtelijke onderbouwing

3

Hoofdstuk 1

Inleiding

4

Hoofdstuk 2

Ligging projectgebied

6

Hoofdstuk 3

Planologische regeling

8

3.1.

Geldend bestemmingsplan

Hoofdstuk 4

Huidige situatie

4.1.

Omgeving projectgebied

4.2.

Situatie projectgebied

Hoofdstuk 5

Beschrijving initiatief

13

Hoofdstuk 6

Toetsing aan de beleidskaders

18

6.1.

Nationaal beleid

6.2.

Provinciaal beleid

6.3.

Gemeentelijk beleid

Hoofdstuk 7

Toetsing aan de milieuaspecten

7.1.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

7.2.

Archeologie en cultuurhistorie

7.3.

Bodem

7.4.

Ecologie

7.5.

Bomen

7.6.

Luchtkwaliteit

7.7.

Verkeer en parkeren

7.8.

Geluid

7.9.

Water

7.10.

Externe veiligheid

7.11.

Bedrijven en milieuhinder

7.12.

Duurzaamheid

Hoofdstuk 8

Samenvatting

8.1.

Afweging en conclusie

10

23

32

Separate bijlagen 1. 2. 3. 4.

Redegevende beschrijving Regentenhuis Verkennend bodemonderzoek Regentenhuis ’s-Hertogenbosch (Miltop, 16 april 2021) Akoestisch onderzoek inrichtingslawaai (P.M.) Waterhuishoudkundig plan Nieuwbouwlocatie Gasthuiskwartier (Kybys, 21 oktober 2016)

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

3

Ruimtelijke onderbouwing

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

4

Hoofdstuk 1

Inleiding

Introductie Het Groot Ziekengasthuis en 's-Hertogenbosch delen een rijke geschiedenis. Eerste vermeldingen van het ziekenhuis stammen al uit 12741 . Het terrein waarop dit ziekenhuis stond, ook wel het GZG-terrein, gaat de komende jaren getransformeerd worden naar een bijzondere nieuwe stadswijk, het Gasthuiskwartier. Onderdeel van deze transformatie is de herontwikkeling van twee historische panden, de Oude Apotheek en het Regentenhuis, in combinatie met een nieuwontwikkeling op de zogenaamde kavel 2. Hier zal een programma met wonen en horeca gerealiseerd worden. Tevens zal de omgeving van deze gebouwen opgewaardeerd worden. Aan het Herman Moerkerkplein, grenzend aan de historische stadsmuur, wordt een nieuw stadspark voorzien, dat de verbinding tussen de binnenstad en het Gasthuisterrein verder verbetert. Verder wordt de Binnendieze in het projectgebied doorgetrokken. De ontwikkeling leidt dus tot een verbetering van de kwaliteit van het Gasthuiskwartier en de Bossche binnenstad. Planologische procedure De ontwikkeling, zowel qua gebruik als qua (nieuw)bouwmogelijkheden, is in strijd met het vigerende bestemmingsplan Tolbrug II, vastgesteld op 10 mei 1988. Om de ontwikkeling mogelijk te maken, wordt de uitgebreide omgevingsvergunningsprocedure ex artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) doorlopen.

Aan deze procedure van de Wabo kan slechts medewerking worden verleend indien sprake is van een activiteit die niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de besluitvorming een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Om aan de genoemde eisen te voldoen is dit document opgesteld dat de ruimtelijke onderbouwing voor het afwijken van het bestemmingsplan bevat.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

5

Figuur 1.1, 1.2 en 1.3: bestaande situatie projectgebied (bron: Houben/van Mierlo)

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

6

Hoofdstuk 2

Ligging projectgebied

Het projectgebied bevindt zich aan het Burgemeester Loeffplein in 's-Hertogenbosch. Het projectgebied is verder begrensd door de Korte Waterstraat en de Binnendieze in het zuiden en de Zusters van Trierstraat aan de oostzijde. Binnen het project staan het Regentenhuis (Burgemeester Loeffplein 71-75) en De Oude Apotheek (Burgemeester Loeffplein 70 K). In onderstaande figuur is de ligging weergegeven.

Figuur 2.1: Ligging van het projectgebied (bron: Houben/van Mierlo) Het projectgebied maakt onderdeel uit van de nieuwe stadswijk, het Gasthuiskwartier. De wijk wordt ontwikkeld op het voormalige terrein van het Groot Ziekengasthuis. Tussen het oude centrum van 'sHertogenbosch en de Zuid-Willemsvaart ontstaat hier een bijzondere woonwijk van ruim vijf hectare. De rijke geschiedenis van deze locatie blijft herkenbaar door panden in het zuidelijke deel, die ooit deel uitmaakten van het ziekenhuis, te herontwikkelen in de context van een zwerfgebied. In het noordelijk deel zullen moderne woningen worden gebouwd. Het projectgebied ligt in het zuidelijk deel. Ze vormt daarmee een belangrijke schakel in het verbinden van de woonwijk met het centrum van 'sHertogenbosch.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

7

Figuur 2.2: Ligging van het projectgebied ten opzichte van het Gasthuiskwartier (bron: vof GZG, gemeente 's-Hertogenbosch en West 8)

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

8

Hoofdstuk 3

3.1.

Planologische regeling

Geldend bestemmingsplan

Het projectgebied maakt onderdeel uit van het vigerende bestemmingsplan Tolburg II, vastgesteld op 10 mei 1988 (figuur 6).

Figuur 3.1: De locatie volgens het bestemmingsplan Tolburg II (bron: ruimtelijkeplannen.nl) Voor het plangebied geldt een aantal bestemmingen: Maatschappelijke doeleinden, Woondoeleinden, Verkeersdoeleinden, klasse 2 en Water (Binnendieze). Bestemming Maatschappelijke doeleinden Op de Oude Apotheek, het Regentenhuis en op het beoogde park ligt de bestemming Maatschappelijke doeleinden. Deze gronden zijn bestemd voor maatschappelijke voorzieningen met de daarbij behorende voorzieningen. Maatschappelijke voorzieningen worden in het bestemmingsplan omschreven als "activiteiten in de sfeer van het algemeen welzijn, waarbij gedacht kan worden aan medische, maatschappelijke, religieuze, culturele en recreatieve voorzieningen e.d., alsmede onderwijs- en overheidsvoorzieningen".

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

9

De Oude Apotheek en het Regentenhuis krijgen een horeca- en woonfunctie. Dit gebruik is strijdig met het bestemmingsplan. Het gebruik van het park past binnen de doeleindenomschrijving. Bestemming Woondoeleinden De locatie van Kavel 2 ligt binnen de bestemming Woondoeleinden. Deze gronden zijn bestemd voor "de huisvesting van huishoudens van één of meer personen in woningen en voor woongebruik in ruime zin van zowel de bebouwde als niet bebouwde grond". De ontwikkeling van Kavel 2, zover gelegen binnen de bestemming Woondoeleinden, past binnen deze bestemming. Het gebruik van dit gebied voor niet-woonfuncties, zoals in de uitbreiding van het Regentenhuis, is strijdig met deze bestemming. Bestemming Verkeersdoeleinden klasse 2 Een deel van Kavel 2 ligt binnen deze bestemming. Deze gronden zijn bestemd voor 'verkeersvoorzieningen voor ontsluitingsroutes van deelgebieden of parkeergarages, verzamelroutes, routes voor openbaar vervoer en voor laad- en losverkeer met de daarbij behorende parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen, waterlopen en overige daarmee in verband staande voorzieningen'. De noordzijde van Kavel 2 valt binnen de bestemming Verkeersdoeleinden klasse 2. De ontwikkeling van een woongebouw is strijdig met die bestemming.

Bestemming Water (Binnendieze) Gronden aangewezen met de bestemming water zijn "bestemd voor water, noodzakelijk voor de waterhuishouding, waterberging, en groen- en recreatieve voorzieningen, zoals aanlegsteigers e.d., het een en ander met de daarmede in verband staande voorzieningen zoals bruggen, overkluizingen en kademuur". Gronden met deze functie moeten bijdragen aan het behoud en herstel van de historische en stedenbouwkundige karakteristiek van de binnenstad en de Binnendieze. Het open maken van de Binnendieze en de beoogde inrichting van de openbare ruimte is niet strijdig met deze bestemming.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

10

Hoofdstuk 4

4.1.

Huidige situatie

Omgeving projectgebied

Ruimtelijke context Het projectgebied ligt in de oostzijde van de binnenstad van 's-Hertogenbosch. Het ligt op korte afstand van de Markt, het hart van de stad. Aan de overkant van de Binnendieze ligt de Korte Waterstraat. Via deze straat, de Gasthuisstraat en het Rozemarijnstraatje wordt aangesloten op de Hinthamerstraat, één van de belangrijkste straten van de binnenstad. Het gebied maakt deel uit van het Gasthuiskwartier. Dit is het terrein van het voormalige Groot Ziekengasthuis. De eerste berichtgeving hiervan dateert uit 1274. Het Groot Ziekengasthuis is 1471 verplaatst naar de huidige locatie, ten noorden van de Binnendieze. Lange tijd was het Groot Ziekengasthuis het enige ziekenhuis in Den Bosch. Dit betekende dat het ziekenhuis niemand mocht weigeren. Niet alleen zieken werden opgenomen, maar ook reizigers, daklozen en bedevaartgangers vonden hier onderdak. In 1880 verenigde het Groot Ziekengasthuis zich met de godshuizen en werd hiermee een katholiek gasthuis. Lange tijd was het Gasthuiskwartier een enclave in de binnenstad. Door de verplaatsing van het ziekenhuis in 2011 ligt hier de kans om dit gebied weer onderdeel te laten zijn van de binnenstad. Direct ten noorden van het projectgebied staat het 19e-eeuwse gasthuis. Dit pand blijft bewaard in de herontwikkeling en krijgt een nieuwe functie. Aan de westzijde van het projectgebied staat de Tolbruggarage.

Dit gebouw is qua omvang, vormgeving en uitvoering een dissonant in de omgeving. Het projectgebied maakt onderdeel uit van het zwerfgebied, het zuidelijk deel van het Gasthuiskwartier dat aan de oostzijde tot de Nieuwstraat doorloopt. In dit gebied wordt de oorspronkelijke bebouwing aangevuld met moderne bebouwing die qua uitstraling aansluit op de historische context. In de inrichting van het gebied wordt aansluiting gezocht op de kleine korrel van het deel van de historische binnenstad ten noorden van de Hinthamerstraat. De toekomstige inrichting nodigt uit om te dwalen door een gebied dat voorheen beperkt toegankelijk was. Functionele context De projectlocatie bevindt zich op een centrale locatie in de binnenstad van 's-Hertogenbosch, op 10 minuten loopafstand van het Centraal Station. Ten zuiden en ten westen ligt het kernwinkelgebied van de stad. Dit is een gemengd gebied, waar wonen, winkelen, horeca en overige voorzieningen gemengd door elkaar voorkomen. Aan de oostzijde ligt de nadruk meer op wonen. Het Gasthuiskwartier zal de komende jaren ook transformeren naar gemengd stedelijk gebied, aansluitend op dit deel van de binnenstad. De projectlocatie is voor autoverkeer te bereiken via de Tolbrugstraat, waaraan tevens een parkeergarage ligt. Alle winkels en voorzieningen in de binnenstad zijn lopend of fietsend goed te bereiken.

Hiervoor kan gebruik gemaakt worden van de fijnmazige structuur van onder andere het Burgemeester Loeffplein en de Gasthuisstraat.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

11

4.2.

Situatie projectgebied

Figuur 4.1: Kadastrale kaart van het projectgebied (bron: ruimtelijkeplannen.nl) In het projectgebied staat een aantal historische gebouwen. De Oude Apotheek (kavel 7496) met de daaraan grenzende Gasthuispoort en het Regentenhuis (7495) vormen samen de oudste gebouwen van het Groot Ziekengasthuisterrein. De toren van de Zuidelijke waterpoort (in het zuidoostelijke deel van kavel 6851) vormt een relict van de oorspronkelijke ommuring van de stad. Het kavel 7558 betreft Kavel 2. Hier is ruimte voor nieuwbouw. Het perceel 7561 betreft de voormalige Dieze-tak. Het oostelijk deel van perceel 6851 betreft het beoogde park.  Oude Apotheek (kavel 7496) In het gebouw van de Oude Apotheek was lange tijd de apotheek van het Groot Ziekengasthuis gevestigd. In 1780 besloot het stadsbestuur dat het ziekenhuis een apotheek mocht oprichten 2. Tussen 1877-1878 is het gebouw vergroot en is een verdieping toegevoegd. De apotheek verloor haar functie in 1974, toen de apotheek werd verplaatst naar een centrale locatie op het Groot Ziekengasthuisterrein. Tegen de oostzijde van dit pand staat de Gasthuispoort. In 1471 is het Groot Ziekengasthuis verplaatst naar de huidige locatie3 . De Gasthuispoort diende daarmee als hoofdtoegang tot het terrein. De huidige poort dateert uit 1661. Het luikje links van de poort diende als doorgeefluik voor medicijnen van de apotheek.

 Regentenhuis (kavel 7495) Het Regentenhuis, ook wel Moysys Boschhuis, stamt uit de 16e eeuw. Het pand is over de Binnendieze (de Markttak) gebouwd. Waarschijnlijk is dit destijds gedaan, omdat er niet genoeg ruimte was 4 Het gebouw werd destijds gebruikt als vergaderzaal van de regenten. Rond 1880 namen de zusters van Trier intrek in het pand. Hiermee moest de zolder verhoogd worden om slaapruimte te creëren. De flauwe helling van het dak wijst hierop. Deze is namelijk te flauw voor een laatmiddeleeuws gebouw en dus later toegevoegd. Het Regentenhuis is aangewezen als Rijksmonument.  Zuidelijke waterpoort Aan het Herman Moerkerkplein staat een restant van een toren van de zuidelijke waterpoort. De poort was onderdeel van de eerste ommuring van 's-Hertogenbosch 5. In 1318 kreeg de stad toestemming om haar muren te verleggen. Hiermee verloor de poort zijn vestingsfunctie. De andere toren is nog zichtbaar in de bebouwing aan het Rozemarijnstraatje.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

12

Figuur 4.2: Foto van de Zuidelijke waterpoort (bron: Beeldbank Erfgoed 's-Hertogenbosch van https://www.s-hertogenboschopdekaart.nl/vesting-en-poorten/zuidelijkewaterpoort/pointofinterest/detail)

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

13

Hoofdstuk 5

Beschrijving initiatief

figuur 5.1 ligging deelgebieden (bron: Houben van Mierlo) Beoogde ontwikkeling Stedenbouwkundige inpassing Het initiatief bestaat uit het transformeren van twee historische panden, het realiseren van nieuwe bebouwing en het opwaarderen van de openbare ruimte. De twee bestaande panden in het gebied, De Oude Apotheek en het Regentenhuis, worden herbestemd. Daarbij worden ondergeschikte wijzigingen in de gevel aangebracht. Deze aanpassingen dienen om het pand qua comfort naar het heden te halen. De panden worden door een aanbouw aan het Regentenhuis met elkaar verbonden. Deze aanbouw krijgt dezelfde hoogte als de bestaande bebouwing. Door de transformatie worden deze panden duurzaam behouden.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

14

Naast deze aanbouw op komt (op kavel 2) een nieuw bouwvolume. Dit volume versterkt de gevelwand en creëert een besloten stedelijke ruimte ten noorden van het projectgebied. Het bouwvolume wordt opgericht in vier bouwlagen (maximale bouwhoogte ca. 14 meter). Door dit als samengesteld volume vorm te geven, in combinatie met wisselende nokrichtingen, en met een afwisselende gevelindeling, wordt aangesloten op de structuur van de historische panden. Het nieuwe pand wordt opgericht in baksteen, wat ook aansluit op de materialisering van panden in de omgeving. In de ritmiek van de gevelopeningen wordt gerefereerd aan de organisch gegroeide gevelindeling van de naastgelegen bestaande panden. De overkluisde Binnendieze wordt heropend. Hier ontstaat een nieuwe aanlegplaats. Via de nieuwe steeg die ontstaat tussen kavel 2 en het Regentenhuis en de brug over de Binnendieze kan het nieuwe Herman Moerkerkpark bereikt worden. Het bestaande Burgemeester Loeffplein wordt getransformeerd tot park. Hier ontstaat een unieke locatie in 's-Hertogenbosch; het zal vrijwel de enige plek in de openbare ruimte zijn waar restanten van de eerste stadsmuur uit de 13de eeuw zichtbaar zijn. Al met al komt in het projectgebied een bijzondere ontwikkeling tot stand waarbij historische elementen een nieuwe betekenis voor de stad krijgen.

Programma In de ontwikkeling zal het volgende programma gerealiseerd worden. Herontwikkeling van De Oude Apotheek  begane grond en verdieping: dag- en avondhoreca met een oppervlakte van 435m 2 bvo inclusief verdieping (ca 285 m2 gbo);  horecavisie: categorie 2 (restaurant) en categorie 3 (daghoreca);  op begane grond en 1e verdieping: 1 woning;  op de 1e en 2e etage: in totaal 3 maisonettes;  aansluitend aan het pand ruimte voor terras. Herontwikkeling Regentenhuis  begane grond: dag- en avondhoreca met een oppervlakte van 183 m2 bvo (ca 145 m2 gbo); horecavisie: categorie 2 (restaurant),categorie 3 (daghoreca) en/of of categorie 5 (café en bars);  op de 1e en 2e etage: in totaal 2 appartementen (maisonettes);  een verbinding met de Oude Apotheek met ondersteunende ruimten voor de horeca; aansluitend aan het pand ruimte voor terras. Nieuwbouw Kavel 2  7 appartementen.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

15

figuur 5.2 impressie architectuur (bron: Houben van Mierlo) Toegankelijkheid en parkeren De horeca en van de woningen krijgen hun ingang aan de noordzijde aan het Burgemeester Loeffplein. In het gebied zelf zijn geen parkeerplaatsen voorzien. In de omgeving van het projectgebied is veel parkeercapaciteit beschikbaar. Verder zullen veel bezoekers te voet of te fiets naar de horeca komen. In principe is er voor iedere woning een parkeerplaats beschikbaar in de gemeenschappelijke parkeergarage van het Gasthuiskwartier. Wel wordt onderzocht wat de mogelijkheden zijn voor de inzet van deelauto's, al dan niet gekoppeld aan mobiliteitsconcepten van ontwikkelingen in de directe omgeving. In dat geval zouden minder parkeerplaatsen nodig zijn.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

16

Figuur 5.3: Impressie van het Herman Moerkerkpark (bron: Houben/van Mierlo)

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

17

figuur 5.4 impressie toekomstige situatie (bron: Houben van Mierlo)

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

18

Hoofdstuk 6

6.1.

Toetsing aan de beleidskaders

Nationaal beleid

6.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op nationaal beleidsniveau zijn de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) van toepassing. Beide beleidsdocumenten hanteren een hoog abstractieniveau en bevatten hierom geen beleid ten aanzien van de beoogde, kleinschalige ontwikkeling. 6.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking (SVIR/Bro) Zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt van de (rijks)overheid. Om dit principe beter te borgen is de Ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6). Hieruit volgt dat alle ruimtelijke besluiten die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken, aandacht moeten besteden aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Stedelijke ontwikkeling Woningen Uit de handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking (bron: Infomil) blijkt dat voor wonen de lijn is, dat er vanaf 12 woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. De Raad van state geeft aan dat wanneer een bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, van het Bro, kunnen worden aangemerkt, deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling kan worden aangemerkt.

Omdat in dit geval 13 woningen mogelijk worden gemaakt, wordt geconcludeerd dat sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Daarom wordt beknopt ingegaan op de behoefte. Het plan draagt met 13 woningen bij in het kunnen voorzien van de (toekomstige) woningbehoefte. De gemeente 's-Hertogenbosch moet voorzien in de groeiende woningbehoefte en veranderende woonwensen. Met de Woonvisie 's-Hertogenbosch heeft de raad een ambitieus woningbouwprogramma vastgesteld. Het doel is om 10.500 woningen te realiseren in de periode 2020 – 2030. De meest recente woningbehoefteprognose van de provincie Noord Brabant (september 2020) onderstreept de noodzaak voor een stevig woningbouwprogramma. Volgens deze prognose moet de woningvoorraad van 's-Hertogenbosch groeien van 72.990 woningen in 2020 naar 81.165 woningen in 2030. Ook daarna wordt nog een stevige groei in de woningbehoefte voorzien, die pas na 2035 iets gaat afvlakken. Om deze ambitie te realiseren is voldoende woningbouwcapaciteit nodig en daarbinnen met name harde plannen. Dit zijn plannen waarvoor de benodigde ruimtelijke ordeningsprocedures doorlopen zijn. Om aan de verscheidenheid in woonwensen tegemoet te kunnen komen, gaat het daarbij om plannen in diverse woonmilieus. Dit plan versterkt het wonen in de cultuurhistorische binnenstad van 'sHertogenbosch.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

19

De potentiële woningbouwcapaciteit voor de periode 2021 tot en met 2025 bedraagt 6.600 woningen, waarvan 4.800 woningen zijn opgenomen in harde plannen. Om in de woningbehoefte te kunnen voorzien moet de harde plancapaciteit op orde blijven en dus moeten er jaarlijks gemiddeld voor zo'n 1.000 woningen plannen worden vastgesteld. Voorliggend plan met 13 woningen draagt daaraan bij. Horeca In de bestaande bebouwing komt horeca op de begane grond. In totaal zal 618 m 2 bvo aan horeca gerealiseerd worden, verdeeld over het Regentenhuis (183 m2) en de apotheek (435 m2). Omdat sprake is van een toename van meer dan 500 m2 is sprake van een stedelijke ontwikkeling. Ook hiervoor moet dus gekeken worden naar de behoefte. In de horeca gaan de ontwikkelingen erg snel. De horeca is afhankelijk van de ontwikkelingen van de particuliere consumptie. Tot de coronacrisis was sprake van een constante groei. De sector profiteerde van een stijging van het inkomende toerisme. Doordat de consument steeds vaker voor gemak kiest, is de 'buiten-de-deur-consumptie' hoger. Het structurele personeelstekort blijft een groot aandachtspunt. Volgens de Rabobank (Cijfers en Trends, 2020) zijn enkele trends:  De consument kiest steeds vaker voor gemak. Hiervan wordt vooral geprofiteerd door de fastservice horeca (afhaal-restaurants en bezorgrestaurants).

 De consument is bereid om te betalen voor een 'unieke beleving'.  Het aanbod neemt over het algemeen snel toe en wordt diverser (internationale keuken); consumenten krijgen meer keuze. Beleid Vanwege de veranderende maatschappij en de meeveranderende horeca heeft de gemeente 'sHertogenbosch een horecavisie opgesteld (zie ook 6.3.2). In deze visie worden de ambities ten aanzien van horeca benoemd en wordt aangegeven waar horeca zich kan vestigen. In het horecabeleid wordt specifiek ruimte geboden aan horecaontwikkelingen in het Gasthuiskwartier. Een horecagelegenheid draagt bij aan de kwaliteit van het voorzieningenaanbod in deze wijk en vormt een overgang naar het centrumgebied, waar gemengde functies voorkomen. Het biedt ook de mogelijkheid om de panden die relevant zijn voor het verhaal van de stad toegankelijk te houden voor de omgeving. Derhalve past de ontwikkeling binnen een aanwezige kwalitatieve behoefte. Kwantitatieve behoefte Om te bepalen wat de kwantitatieve behoefte aan horeca is, is een benchmark gemaakt. Daarbij is gebruik gemaakt van gegevens van Locatus (2021). Uit deze cijfers blijkt dat er in 's-Hertogenbosch een aanbod is van 35.842 m2 bvo aan horeca. In vergelijkbare steden (kernen met 100.000 tot 175.000 inwoners) bijkt dat er een gemiddeld aanbod is van 44.030 m2.

Effecten en conclusie Om inzicht te krijgen in eventuele effecten van de nieuwe horeca op het bestaande aanbod, is het bestaande horecaaanbod in 's-Hertogenbosch vergeleken met het gemiddelde aanbod in kernen met een vergelijkbare omvang. Hieruit blijkt dat het aanbod in 's-Hertogenbosch kleiner is dan verwacht zou worden op basis van het gemiddelde. Hiermee wordt geconcludeerd dat het toevoegen van 618 m 2 niet zal leiden tot onaanvaardbare leegstand of ontwrichtende effecten binnen het totale aanbod in de gemeente. Verder blijkt uit het beleid dat de ontwikkeling van horeca binnen het Gasthuiskwartier een gewenste toevoeging is aan de ontwikkeling van dit gebied tot stadswijk. Derhalve kan worden gesteld dat de horeca past binnen een behoefte en daarmee aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

20

6.2.

Provinciaal beleid

6.2.1 Structuurvisie 2010 - partiële herziening 2014 Op 2 juli 2014 is de Structuurvisie ruimtelijke ordening 2014 in werking getreden. De structuurvisie is opgebouwd uit twee delen (A en B) en een uitwerking. Deel A bevat de hoofdlijnen van het beleid. Hierin heeft de provincie haar belangen gedefinieerd en ruimtelijke keuzes gemaakt. Deze belangen en keuzes zijn gebaseerd op trends en ontwikkelingen. Ook beschrijft de provincie vanuit welke filosofie de opgestelde doelen bereikt zullen worden. Die is: 'samenwerken aan kwaliteit'. De provincie realiseert haar doelen op vier manieren: door regionaal samen te werken, te ontwikkelen, te beschermen en te stimuleren. In deel B beschrijft de provincie vier ruimtelijke structuren: de groenblauwe structuur, het landelijk gebied, de stedelijke structuur en de infrastructuur. Voor iedere structuur formuleert de provincie ambities en beleid. Per beleidsdoel is aangegeven welke instrumenten de provincie inzet om haar doelen te bereiken. De provincie heeft geen aparte ruimtelijke visie op het landschap ontwikkeld, maar geeft haar visie op het landschap vorm in de 'uitwerking gebiedspaspoorten'. Daarin beschrijft de provincie welke landschapskenmerken op regionaal niveau van belang zijn en hoe deze kunnen worden versterkt. Er zijn ook deelstructuurvisies opgesteld voor specifieke onderwerpen.

De locatie ligt in de structuurvisiegebieden 'stedelijk concentratiegebied' en 'Brabantstad'. Voor deze gebieden geldt concentratie van verstedelijking als uitgangspunt. Het stedelijk netwerk van Noord-Brabant bestaat uit een aantal grote steden, een aantal middelgrote steden en het omliggende landelijk gebied. De steden Breda, Eindhoven, Helmond, 's-Hertogenbosch en Tilburg vormen samen met de provincie het stedelijk netwerk BrabantStad. Dit samenwerkingsverband vervult een voortrekkersrol bij de ruimtelijke en economische ontwikkeling van Noord-Brabant. Sterke steden zijn een voorwaarde voor de toekomst van Noord-Brabant. Vooral in deze steden is de dynamiek van NoordBrabant goed zichtbaar. De provincie ziet steden als het brandpunt van de verstedelijking. Door de verstedelijking te concentreren zijn er meer mogelijkheden om een hoog voorzieningenniveau in stand te houden en verder te ontwikkelen. Dat gebeurt rond goed ontsloten gebieden, zoals in dynamische stadscentra en op knooppunten van infrastructuur. Toetsing De realisatie van woningen en 2 horecagelegenheden en de herontwikkeling van de openbare ruimte is in lijn met het beleid in de structuurvisie; het draagt bij aan de concentratie van verstedelijking.

6.3.

Gemeentelijk beleid

6.3.1 Ruimtelijke Structuurvisie 's-Hertogenbosch Stad tussen Stromen (2003, actualisatie 2014) In de ruimtelijke structuurvisie formuleert de gemeente 's-Hertogenbosch haar ruimtelijke beleidsdoelen en geeft het inzicht in de wijze waarop deze tot uitvoering worden gebracht. Doel van de visie is om te komen tot een compacte, complete, contrastrijke én duurzame stad. De oude binnenstad van 's-Hertogenbosch wordt gekarakteriseerd door dichtheid van bebouwing, historische gelaagdheid, intimiteit en kleinschaligheid. Er is sprake van een veelkleurige variatie van functies en een hoge intensiteit aan activiteiten. Voor de binnenstad is een aantal ambities geformuleerd, waarvan de volgende van toepassing zijn op de ontwikkeling: 

Versterking van de ruimtelijke en functionele samenhang van de oude stad. Hierbij worden heldere stadsranden in de vorm van gerestaureerde stadswallen en grachten ruimtelijk sterker geaccentueerd.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

21

  





Vergroting van de leefbaarheid en levendigheid door functies te selecteren op aard, schaal en maat. Voortzetting van de kwalitatieve en kwantitatieve versterking van de woonfunctie (binnenstedelijk wonen en vergroten van sociale veiligheid en functionaliteit). Instandhouding van de waardevolle historische bebouwing, het stratenpatroon, stadswateren, prachtige binnentuinen en parken in de binnenstad als belangrijke inspiratiebron en decor voor velerlei activiteiten. Bij nieuwbouw en herstructurering zijn cultuurhistorische kwaliteiten en de menselijke maat een inspiratiebron voor vernieuwende architectuur. Behoud en versterking van de eigen sfeer en het bijzonder karakter van de verschillende kwartieren. Individuele panden, historische rooilijnen en verkaveling, het middeleeuwse stratenpatroon, Binnendieze en Zuid-Willemsvaart. Het karakteristiek silhouet en de kloeke begrenzing met stadswallen en grachten vormen het uitgangspunt bij verdere ontwikkeling van het gebied binnen de oude stadsdriehoek. Beleving en versterking van de waardevolle water- en groenstructuren. Niet alleen voor toeristen, waterrecreanten en bezoekers, maar vooral ook voor de rondwandelende bewoners en werkers. Vooral de beleving van het water, waterlopen, kanalen en havens, is samen met de restanten van de vestingwerken belangrijk en kan worden verbeterd.

In het beleid wordt ook ingegaan op het Gasthuiskwartier en de relatie van dit stadsdeel met de rest van het centrum. Hierin wordt de wens uitgesproken om deze nieuwe stadswijk beter te verbinden met het centrum. Het park aan het Herman Moerkerkplein kan hierbij fungeren als een verbindende factor tussen het Gasthuiskwartier en het stadscentrum. De ontwikkeling past in deze visie: het betreft de herontwikkeling van twee panden naar woningen en horeca, waarbij de historische kwaliteiten worden behouden. Het ontwikkelen van woningen in een binnenstedelijk-centrumgebied draagt bij aan de kwalitatieve en kwantitatieve versterking van woonfuncties en sociale veiligheid. De Binnendieze wordt weer zichtbaar gemaakt tussen het Herman Moerkerkplein en het Burgemeester Loeffplein, waardoor het historische karakter van de gracht versterkt wordt.

6.3.2 Horecavisie 's-Hertogenbosch In de Horecavisie, met als motto 'Samen werken aan gastvrij ontmoeten!', is het beleid ten aanzien van horeca beschreven. Uitgangspunt is dat de samenleving verandert, en de horeca verandert mee. Steden worden steeds meer belevings- en ontmoetingsplekken. Het ontmoeten vindt steeds vaker buitenshuis plaats. In de horecavisie is onderkend dat er ruimte is voor groei. Dit komt onder andere door trends in de samenleving, waarbij ontmoeten buitenshuis belangrijker wordt. Horeca heeft hierin een belangrijke rol. Bovendien is er ruimte door een wat achterblijvende groei. De gemeente ziet groeiruimte vooral aan de randen van de binnenstad en in de Spoorzone. In deze gebieden is horeca ook belangrijk als 'placemaking'. De horecavisie zet verder in op kwaliteit en een zo divers mogelijk horeca-aanbod. In het horecabeleid wordt voorgesorteerd op nieuwe terrasregels. Het horecabeleid bevat ook een ontwikkelingsvisie op deelgebieden. Eén van die deelgebieden betreft het Gasthuiskwartier. De visie zegt hierover het volgende: 'Met het Gasthuiskwartier ontstaat een nieuw stukje binnenstad op het voormalige ziekenhuisterrein. Nieuwe woningen en functies zorgen voor een aantrekkelijk binnenstedelijk gebied. In de historische bebouwing aan de zuidzijde van het Gasthuiskwartier is horeca wenselijk.

Verder vormt het Burgemeester Loeffplein een belangrijke schakel tussen de Markt, Arena en het Gasthuiskwartier. Hier kan horeca nadrukkelijker een plek krijgen, eventueel met terrassen. De relatie met detailhandel is hier een belangrijk aandachtspunt.' De horeca in het projectgebied kan dus een bijdrage leveren aan de placemaking van het Gasthuiskwartier.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

22

In de huidige bestemmingsplannen werkt de gemeente met vier horeca-categorieën. Er is echter behoefte aan meer maatwerk. Daarom wordt een fijnmaziger categorisering geïntroduceerd, die uitgaat van 8 verschillende categorieën. Verder kent het beleid functie-ondersteunende horeca. De ontwikkeling gaat uit van horeca in categorie 2 (restaurant), categorie 3 (daghoreca) en 5 café en bars) mogelijk.

6.3.3 Woonvisie ’s-Hertogenbosch 2020 Het woonbeleid van de gemeente 's-Hertogenbosch is vastgelegd in de Woonvisie 's-Hertogenbosch. Deze is op 9 juni 2020 door de gemeenteraad vastgesteld. Ontspannen en soms ook spannend wonen, in een sterke stad met leefbare buurten en dorpen. Waar inwoners trots zijn op hun woonplaats en iedereen zoveel als mogelijk kan wonen in een woning die aansluit bij hun woonwensen en mogelijkheden. Dat is het doel. Om dit te bereiken zijn er vier opgaven geformuleerd:    

Passend en betaalbaar wonen voor iedereen Leefbare en inclusieve buurten Toekomstbestendige en duurzame woningvoorraad Strategisch innovatief woonprogramma.

Dit plan met 13 woningen draagt in de eerste plaats bij aan de woningbouwambitie, namelijk het realiseren van 10.500 woningen in de periode 2020-2030. Het gaat hier echter niet alleen om het aantal woningen, maar vooral ook het woonmilieu. Het plan levert een bijdrage aan aantrekkelijk en divers wonen in de stad. De 13 woningen, deels in twee bestaande (een monumentaal respectievelijk een beeldbepalend) gebouwen, deels in daarbij aansluitende nieuwbouw, versterken het wonen in de cultuurhistorische binnenstad van 's-Hertogenbosch.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

23

Hoofdstuk 7

Toetsing aan de milieuaspecten

In dit hoofdstuk wordt de ontwikkeling getoetst aan de relevante sectorale aspecten. In onderstaande paragrafen wordt verslag gedaan van de (bureau)onderzoeken die hiertoe hebben plaatsgevonden. Op basis van de uitgevoerde onderzoeken naar de aspecten verkeer en parkeren, wegverkeerslawaai, water, ecologie, luchtkwaliteit, bedrijven en milieuhinder, externe veiligheid, bodem, archeologie en cultuurhistorie, kan geconcludeerd worden dat de beoogde ontwikkeling niet in strijd is met één van deze aspecten.

7.1.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Beleid en normstelling In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning plan-m.e.r.-plichtig, project-m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Indien een activiteit onder de drempelwaarden blijft, dient alsnog een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd te worden, waarbij onderzocht dient te worden of de activiteit belangrijke nadelige gevolgen heeft voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten. Per 16 mei 2017 is de regelgeving voor de MER en m.e.r.-beoordeling gewijzigd met daarin een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. 



Er moet een m.e.r-beoordelingsbeslissing worden genomen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is, gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en mogelijke mitigerende maatregelen. Deze beslissing wordt door het college voorafgaand aan de procedure genomen . Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde komt moet de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie opstellen, waarbij ook mitigerende maatregelen mogen worden meegenomen. Het bevoegd gezag dient binnen zes weken na indienen een m.e.r.beoordelingsbesluit af te geven. Een vormvrije m.e.r.-beoordelingsbeslissing hoeft echter niet gepubliceerd te worden.

Onderzoek en conclusie In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject m.e.r.-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer of een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat (Besluit milieueffectrapportage, Bijlage onderdeel D11.2). De beoogde ontwikkeling bestaat uit de realisatie van 13 woningen. De beoogde ontwikkeling blijft daarmee ruim onder de drempelwaarde. Dit betekent dat een zogenaamde 'vormvrije m.e.r.-beoordeling' noodzakelijk is.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

24

7.2.

Archeologie en cultuurhistorie

Beleid en normstelling Erfgoedwet In de Erfgoedwet wordt voorgeschreven dat in het ruimtelijk beleid zorgvuldig met het archeologische erfgoed moet worden omgegaan. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, moet voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek worden uitgevoerd. Gemeentelijk archeologiebeleid De archeologische verwachtingskaart vormt de basis voor het archeologiebeleid van de gemeente. Dit beleid is in juni 2010 vastgesteld. Ten behoeve van het beleid zijn voor archeologische waarden en archeologische verwachtingsgebieden binnen de gemeentegrenzen specifieke eisen of voorwaarden opgesteld en verwerkt tot een archeologische beleidskaart. De beleidskaart is vertaald in de bestemmingsplannen middels dubbelbestemmingen. Afhankelijk van de aard van de ingreep is archeologisch onderzoek noodzakelijk.

Figuur 4.2: Uitsnede van archeologische waardenkaart binnenstad 's-Hertogenbosch (bron: https://www.erfgoedshertogenbosch.nl/erfgoedkaarten/monumentenkaarten) Onderzoek en conclusie De projectlocatie bevindt zich naast een archeologisch monument. Bovendien zijn er mogelijk belangrijke archeologische resten aanwezig. Er worden geen kelders gerealiseerd. Daardoor is verstoring van eventuele waarden tot een minimum beperkt. Voor de nieuwbouw op kavel 2 dient archeologisch onderzoek plaats te vinden. Hiervoor zullen voorwaarden in de vergunning worden opgenomen. Afhankelijk van de uitvoeringsmethode zal dit meer of minder intensief zijn. Voor de bestaande gebouwen geldt dat indien hier bodemverstorende werkzaamheden gaan plaats vinden hier ook archeologisch onderzoek dient plaats te vinden. Ook dit wordt in het vergunningenspoor meegenomen. Erfgoed Monumenten Het Regentenhuis behoort tot één van de rijksmonumenten die 's Hertogenbosch rijk is. De redegevende beschrijving is opgenomen als (separate) bijlage. De Oude Apotheek behoort tot de beeldbepalende panden. Bovendien maakt het gebied deel uit van het beschermd stadsgezicht. Een belangrijk uitgangspunt van de ontwikkeling is de duurzame herbestemming van het erfgoed. Door BAAC is een bouwhistorische verkenning opgesteld (’s-Hertogenbosch, Burgemeester Loeffplein 70-k en 71-75 GZG ‘Regentenhuis en Oude Apotheek’ d.d.

21 februari 2020). Hierin is geïnventariseerd welke

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

25

bouwhistorische waarden in de panden aanwezig zijn. Deze elementen worden bij herbestemming gerespecteerd. In onderhavige rapportage is onderbouwd hoe met de aanwezige waarden rekening is gehouden (zie onder andere de beschrijving van het initiatief. De ontwikkeling doet ook geen afbreuk aan de waarden van omliggende rijks- of gemeentelijke monumenten. Geconcludeerd kan worden dat sprake is van een zorgvuldige inpassing van historisch erfgoed.

Figuur 4.3: Uitsnede van monumentenkaart binnenstad 's-Hertogenbosch (bron: https://www.erfgoedshertogenbosch.nl/erfgoedkaarten/monumentenkaarten)

7.3.

Bodem

Beleid en normstelling Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een ruimtelijke ontwikkeling rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het projectgebied. Bij functiewijziging dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd. Onderzoek en conclusie Voor de ontwikkeling is op de locatie van kavel 2 (kavel 7558) een bodemonderzoek uitgevoerd (door Miltop BV, M2588-18 VBO, (separate bijlage). Hierin blijkt dat er sprake is van een heterogeen verontreinigde bodem. Om de locatie geschikt te maken voor de beoogde functie zijn saneringsmaatregelen nodig. Dit kan een BUS immobiel worden gemeld bij het bevoegd gezag. Nader (afperkend) bodemonderzoek is, mede gelet op de heterogeniteit van de verontreiniging en locatie, niet zinvol. Met inachtneming van de genoemde saneringsmaatregelen vormt het aspect bodem geen belemmering voor de omgeving. Deze maatregelen zijn financieel uitvoerbaar.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

26

7.4.

Ecologie

Beleid en normstelling Wet natuurbescherming Onderzoek en conclusie In het kader van de ontwikkeling is een quickscan ecologie uitgevoerd (Mertens, mei 2020). Hieruit blijkt dat de aanwezigheid van vleermuizen (verblijfplaatsen, vliegroutes) en vogels met vaste rust- en verblijfplaatsen niet kan worden uitgesloten, effecten kunnen dan ook niet worden uitgesloten. Daarom is een nader onderzoek uitgevoerd (Mertens, oktober 2020). Hieruit blijkt dat in en direct rond het projectgebied watervleermuis, gewone en ruige dwergvleermuis foerageren en vliegen in lage dichtheid. Er zijn van watervleermuis en ruige dwergvleermuis geen verblijfplaatsen vastgesteld. Gedurende en na realisatie van de plannen kunnen de vleermuizen er blijven foerageren en vliegen. Het plangebied is geen essentieel foerageergebied en door / direct rond het plangebied lopen geen vliegroutes. In de omgeving zijn ook voldoende alternatieve foerageergebieden aanwezig. Verblijfplaatsen van huismus, gierzwaluw en andere vermeldenswaardige vogels zijn niet vastgesteld. Negatieve effecten van de plannen op vleermuizen, vogels met vaste rusten verblijfplaatsen en andere vermeldenswaardige vogels worden derhalve uitgesloten. Wel gaat met de werkzaamheden een vaste rust- en verblijfplaats van gewone dwergvleermuis verloren.

Op grond hiervan is een ontheffing Wet natuurbescherming vereist voor de gewone dwergvleermuis voor aanvang van de werkzaamheden. Deze is inmiddels verleend; vanuit ecologie is er geen belemmering meer voor de ontwikkeling. Wel dienen de werkzaamheden volgens het ecologisch werkprotocol uitgevoerd te worden.

7.5.

Bomen

In het kader van de ontwikkeling in het projectgebied is gekeken naar de effecten naar de aanwezige bomen. In en rond het projectgebied staan diverse bomen. Bij aanvang van de ontwikkeling van het gehele Gasthuiskwartier is een inventarisatie gemaakt van monumentale bomen en boomstructuren. Doordat er meer bomen zijn verdwenen dan ten tijde van de inventarisatie bedacht, worden extra eisen gesteld aan het kappen van bomen. Ook voor bomen die niet eerder als waardevol werden beschouwd. Daarom is een inventarisatie van de bomen in het projectgebied gemaakt. Rondom het projectgebied zijn veel bomen aanwezig. Het is een omgeving met veel groen en een goede kroonbedekking. Ten behoeve van de nieuwbouw zullen vier bomen verdwijnen. Dit zijn 3 sorbus (meelbessen) en 1 esdoorn. Het is niet mogelijk om deze bomen in te passen in het project. Voor de kap van deze bomen moet een vergunning aangevraagd worden. Voor de esdoorn dient elders in het Gasthuiskwartier een boom van de 2e orde teruggeplant te worden. Voor de sorbus dient 1 boom van 3e grootte op eigen terrein teruggeplant te worden. 2 Bomen van 3e grootte dienen elders in het gebied herplant te worden. Een bijdrage aan het bomenfonds is eventueel ook mogelijk. Noordoostelijk van het projectgebied staat een cluster van 3 monumentale bomen (beuken). Deze zullen behouden blijven.

Om voldoende ruimte te bieden aan de kroon van deze bomen springt de nieuwbouw op Kavel 2 na de eerste bouwlaag terug. Hiermee kan deze boomgroep duurzaam behouden blijven.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

27

7.6.

Luchtkwaliteit

Beleid en normstelling In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij een ruimtelijke ontwikkeling uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit. Onderzoek en conclusie Kleine projecten en ruimtelijke plannen, waarvan duidelijk is dat deze door vrijwel geen of een beperkte toename aan verkeer niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit, hoeven niet getoetst te worden aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. Dit is geregeld in het "Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM)". De grens NIBM voor de stoffen PM10 (fijnstof) en NO2 ligt vanaf 1 augustus 2009 op 1,2 ìg/m3. De grens waarbij een plan als gevolg van extra verkeer niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt aan een verslechtering van de luchtkwaliteit ligt op meer dan 1400 vervoersbewegingen (auto's) per etmaal. Onderhavig plan is zonder meer NIBM. Een luchtonderzoek en een formele toets aan de grenswaarden luchtkwaliteit is hier niet aan de orde.

7.7.

Verkeer en parkeren

Beleid en normstelling CROW, gemeentelijke parkeernormen Ontsluiting Het gebied ligt in een autoluw gebied; ten noorden van het projectgebied ligt nu een afgesloten parkeerterrein. Op termijn zal dit gebied heringericht worden tot verblijfsgebied. De parkeerfunctie komt te vervallen. Verkeer en parkeren In het projectgebied komen geen parkeerplaatsen.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

28

In principe zijn is er voor iedere woning een parkeerplaats beschikbaar in de parkeergarage van het Gasthuiskwartier. Wel wordt onderzocht wat de mogelijkheden zijn voor de inzet van deelauto's, al dan niet gekoppeld aan mobiliteitsconcepten van ontwikkelingen in de directe omgeving. In dat geval zouden minder parkeerplaatsen nodig zijn. De bezoekers van de horeca zullen gebruik kunnen maken van de parkeercapaciteit die in de omgeving (onder andere de Tolbruggarage) aanwezig is. Het aspect parkeren vormt daarmee geen belemmering.

7.8.

Geluid

Beleid en normstelling Langs alle wegen - met uitzondering van 30 km/h-wegen en woonerven- bevinden zich op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) geluidszones waarbinnen de geluidhinder vanwege de weg getoetst moet worden. De breedte van de geluidszone is afhankelijk van het aantal rijstroken en van binnen- of buiten stedelijke ligging. Onderzoek en conclusie Op de Zuid-Willemsvaart geldt een 50 km/h-regime. Dat betekent dat hiervoor een wettelijke onderzoekszone geldt. Deze zone heeft een breedte van 250 meter. Het projectgebied ligt niet in deze onderzoekszone. De overige wegen in de omgeving hebben een snelheidsregime van 30 km/h. Hiervoor geldt geen onderzoekszone. Bovendien wordt de directe omgeving van het projectgebied autovrij gemaakt. Het aspect wegverkeerslawaai vormt derhalve geen belemmering voor de ontwikkeling.

7.9.

Water

Beleid en normstelling Keur Waterschap Aa en Maas 2015 Onderzoek De ontwikkeling betreft de herontwikkeling van bestaande panden, de nieuwbouw van een nieuw bouwvolume en de opwaardering van de openbare ruimte. Oppervlaktewater en watersystemen De ontwikkeling maakt geen onderdeel uit van een waterkering. Wel ligt de ontwikkeling langs open water, namelijk de Binnendieze. De Binnendieze valt op basis van de Legger van het Waterschap Aa en Maas onder een categorie AWatergang. Op basis van de Keur geldt aan weerszijden van A-Watergangen een beschermingszone van 5 meter. Gelet op de waterhuishoudkundige belangen is het noodzakelijk om deze zone, de beschermingszone, vrij te houden van alle obstakels. Op basis van de Keur dient bij werkzaamheden in of in de beschermingszone van een A-Watergang een watervergunning aangevraagd te worden. Tevens is een verbod opgenomen om binnen 5,00 meter breedte uit de insteek aan beide zijden van een Awatergang obstakels te plaatsen of te hebben. In dit geval is sprake van een overkluisde A-watergang. Dat betekent dat de bereikbaarheid van de watergang zal verbeteren. Wel wordt gebouwd in de beschermingszone. Dat betekent dat de ontwikkelingen alleen mogelijk zijn met een watervergunning van het Waterschap.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

29

Uitsnede Keur Waterschap Aa en Maas Verharding In de huidige situatie is de kavel waar de nieuwbouw zal komen, grotendeels verhard. De ontwikkeling zal niet leiden tot extra verharding. Als onderdeel van de ontwikkeling zal de Binnendieze, die binnen het project nu overkluisd is, weer geopend worden. Dat betekent dat de oppervlakte aan open water toeneemt. Bovendien wordt het Herman Moerkerkpark heringericht, waarin meer ruimte voor groen en ruimte voor infiltratie komt. In het kader van de ontwikkeling van het Gasthuiskwartier zal ook het openbaar gebied ten noorden van het projectgebied heringericht worden. Daarbij zal meer groen toegevoegd worden, waarmee ook hier de mogelijkheden voor infiltratie vergroot worden. Voor het gehele terrein van de gebiedsontwikkeling Gasthuiskwartier is een waterhuishoudkundig plan gemaakt (zie separate bijlage). Hierin is het waterbeleid van het Waterschap en de gemeente uitgewerkt. De toepassing van de bergingsopgave voor het gehele gebied is bezien op (her-)gebruik van hemelwater en de toepassing van vegetatiedaken/berging op daken en op ondergrondse en bovengrondse berging. De belangrijkste toepassing is gevonden in een ondergrondse berging in de wegfundering met aansluitingen op de Zuid-Willemsvaart en later de Binnendieze (zgn. aquaflowsysteem). Het waterschap heeft hiervoor reeds een vergunning afgegeven.

Vergunningsaanvragen zullen worden beoordeeld aan de hand van het waterhuishoudkundig plan. De panden worden aangesloten op het gescheiden rioolstelsel dat in het gebied aangelegd is. Het schoon- en vuil water wordt dus gescheiden, waarbij het schoon water elders geïnfiltreerd kan worden. Conclusie Derhalve zal de situatie vanuit het aspect water verbeteren. Wel is een watervergunning op basis van de Keur noodzakelijk voor de realisatie van de nieuwbouw.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

30

7.10. Externe veiligheid Beleid en normstelling Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden gekeken, namelijk:  bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe veiligheid;  vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of door buisleidingen. Voor zowel bedrijvigheid als vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee aspecten van belang, te weten het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich onafgebroken (dat wil zeggen 24 uur per dag gedurende het hele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting dan wel infrastructuur. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde. Het bevoegd gezag heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde wordt overschreden. Onderzoek en conclusie In en nabij het projectgebied zijn geen risicovolle inrichtingen aanwezig. Tevens vindt in en nabij het projectgebied geen vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over de weg, water, spoor of door buisleidingen.

Het aspect externe veiligheid vormt dan ook geen belemmering.

7.11. Bedrijven en milieuhinder Beleid en normstelling In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen:  ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd;  rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven. Onderzoek en conclusie De ontwikkeling bestaat uit de realisatie van een gemengd gebied in de binnenstad van 'sHertogenbosch. Het is een ontwikkeling waar horeca en wonen door elkaar voorkomen. Dergelijke functies horen op deze plaats. In het project worden 2 nieuwe horecazaken mogelijk gemaakt. Dit zijn een restaurant (categorie 2), daghoreca (categorie 3) en een café/bar (categorie 5). Met name de entrees en eventuele terrassen kunnen leiden tot aanloop en geluid. De entrees liggen aan de zijde van het Gasthuiskwartier, op ruime afstand van de omliggende woningen. De terrassen zullen specifiek aangeduid worden en volgens de gemeentelijke regelgeving om 23 uur sluiten. De komende tijd zal een akoestisch onderzoek worden gedaan en een nadere beschouwing worden gegeven van de inpasbaarheid van de terrassen. Dit onderzoek zal bij de ruimtelijke onderbouwing, die in het kader van de procedure ter inzage wordt gelegd, worden gevoegd. Aan de zuidzijde ligt de Hinthamerstraat.

In deze straat komen, net als in het projectgebied, naast woningen ook andere functies mogelijk. Dergelijke functies zijn direct naast woningen mogelijk. Deze functies vormen dan ook geen belemmering. Aan de westzijde staat een parkeergarage. De entree bevindt zich op ruimte afstand van het projectgebied. Wel is sprake van een open garage, waarbij dichtslaande portieren geluidpieken kunnen veroorzaken. Hiervoor zal een akoestische beschouwing worden opgesteld. Dit wordt in de ruimtelijke onderbouwing, die in het kader van de procedure ter inzage wordt gelegd, aangevuld.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

31

Er zijn in de omgeving van het projectgebied verder geen bedrijven of inrichtingen aanwezig die een belemmering voor de ontwikkeling vormen. Het aspect bedrijven en milieuhinder staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

7.12. Duurzaamheid De gemeente 's-Hertogenbosch wil voor de gebouwde omgeving per 2035 klimaatneutraal zijn en een robuust, veilig en veerkrachtig watersysteem realiseren. Voor deze ontwikkeling wordt deze duurzaamheidsambitie op projectniveau opgelost. Dat wordt als volgt uitgewerkt. De ambitie is om voor de woningen, binnen de context, een zo gunstig mogelijke EPC te bereiken. De nieuwbouw zal worden gerealiseerd volgens de BENG-normen. Waar mogelijk wordt binnen de historische binnenstad ook gebruik gemaakt van zonnepanelen. Ook voor de bestaande panden wordt ingestoken op een zo duurzaam mogelijke uitvoering. Dat betekent dat deze extra geïsoleerd zullen worden. Hiermee wordt concreet invulling gegeven aan de gemeentelijke duurzaamheidsambities.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

32

Hoofdstuk 8

8.1.

Samenvatting

Afweging en conclusie

Stedenbouwkundige, verkeerskundige en functionele inpassing Het planvoornemen betreft de transformatie van twee bestaande gebouwen waaronder één rijksmonument, nieuwbouw van een woongebouw en de inrichting van een park. In deze onderbouwing is aangetoond, dat deze ontwikkeling zowel stedenbouwkundig, cultuurhistorisch als functioneel goed ingepast kan worden. Toetsing aan het beleid Het initiatief is getoetst aan het ruimtelijk beleid van het Rijk, de provincie en de gemeente 'sHertogenbosch. Geconcludeerd wordt dat het plan past binnen het vigerend beleid. Toetsing aan omgevingsaspecten Het initiatief is getoetst aan de sectorale omgevingsaspecten op het gebied van water, milieu, ecologie en archeologie. Los van de sectorale wetgeving geldt het criterium van een 'goede ruimtelijke ordening'. Geconcludeerd wordt dat hieruit geen belemmeringen komen voor de voorgenomen ontwikkeling. Economische uitvoerbaarheid en grondexploitatie Artikel 6.12 Wro verplicht de gemeenteraad, in dit geval gedelegeerd aan het college, een exploitatieplan vast te stellen voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen, tenzij kostenverhaal verzekerd is. In casu is deze uitzondering van toepassing, omdat de gemeente ten behoeve van de ontwikkeling een anterieure overeenkomst heeft gesloten met de initiatiefnemer.

Het vaststellen van een exploitatieplan is dan ook niet nodig. Afweging en conclusie Vanuit het ruimtelijke beleid of de regelgeving op het gebied van de omgevingsaspecten, bestaan er geen belemmeringen voor dit project. Het project draagt bij aan de ruimtelijke en functionele opwaardering van dit deel van de binnenstad. Het project leidt niet tot onevenredige aantasting van ruimtelijk relevante belangen. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening.

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

33

Separate bijlagen

1. 2. 3. 4.

Redegevende beschrijving Regentenhuis Verkennend bodemonderzoek Regentenhuis ’s-Hertogenbosch (Miltop, 16 april 2021) Akoestisch onderzoek inrichtingslawaai Waterhuishoudkundig plan Nieuwbouwlocatie Gasthuiskwartier (Kybys, 21 oktober 2016)

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021

34

Eindnoten

1. bron: https://www.jeroenboschziekenhuis.nl/groot-ziekengasthuis 2. bron: Kappelhof, T. (2018) De geschiedenis van de ziekenhuisapotheken van 's-Hertogenbosch 1780 1998. Opgevraagd van https://www.academia.edu/36350341/De_geschiedenis_van_de_ziekenhuisapotheken_van_s_Hertoge nbosch_1780_1998 3. https://www.s-hertogenboschopdekaart.nl/opmerkelijke-plekken/grootziekengasthuis/pointofinterest/detail 4. bron: http://demaare.nl/portfolio/boekjes/Rondwandeling.pdf 5. https://www.s-hertogenboschopdekaart.nl/vesting-en-poorten/zuidelijkewaterpoort/pointofinterest/detail

Rho adviseurs voor leefruimte

17 augustus 2021