2. Bijlage 2 wijzigingen Horecaverordening ’s-Hertogenbosch 2017 versie 20 september 2023

Bijlage 2: wijzigingen Horecaverordening ’s-Hertogenbosch 2017, versie 20 september 2023 Afdeling 1 Algemeen Artikel 1 Begripsomschrijvingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. bezoeker: een ieder die zich in het horecabedrijf bevindt, met uitzondering van de leidinggevenden en het personeel van het horecabedrijf en personen waarvan de aanwezigheid in het horecabedrijf wegens dringende redenen noodzakelijk is; b. de wet: de Alcoholwet; c.

exploitant: de natuurlijke persoon of rechtspersoon voor wiens rekening en risico het horecabedrijf wordt uitgebaat;

d. horecabedrijf: een voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, anders dan om niet of in een omvang alsof het bedrijfsmatig is, etenswaren worden verstrekt en/of dranken worden geschonken en/of rookwaren en/of spijzen worden verstrekt of bereid voor directe consumptie ter plaatse. Hieronder wordt tevens verstaan een bij deze inrichting behorend terras en andere aanhorigheden; e. leidinggevende: de natuurlijke persoon of de bestuurders van een rechtspersoon of hun gevolmachtigden, voor wiens rekening en risico het horecabedrijf wordt uitgebaat alsmede de natuurlijke personen die de algemene leiding en/of dagelijkse leiding van het horecabedrijf heeft; f.

Outlaw Motor Gang (OMG): een groep personen met een hiërarchische structuur die affiniteit met motorrijden uitdraagt met herkenbare groepssymbolen, waarbij (dreiging met) geweld en verstoring van de openbare orde onderdeel zijn van de groepscultuur;

g. paracommerciële inrichting: een inrichting waarin een paracommerciële rechtspersoon in eigen beheer het horecabedrijf exploiteert; h. paracommerciële rechtspersoon: een rechtspersoon niet zijnde een naamloze vennootschap of besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid, die zich naast activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaalculturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard richt op de exploitatie in eigen beheer van een horecabedrijf; i.

terras: het buiten de besloten ruimte van het horecabedrijf liggend gebied waar zitgelegenheid wordt geboden en waar dranken en/of etenswaren worden verstrekt voor directe consumptie ter plaatse;

j.

uitgaansgebied: een door de burgemeester aangewezen gebied van twee of meer aaneengesloten straten met daarin gevestigd een concentratie van horecabedrijven.

k.

slijtersbedrijf: de activiteit bestaande uit het bedrijfsmatig of anders dan om niet aan particulieren verstrekken van sterke drank voor gebruik elders dan ter plaatse, al dan niet gepaard gaande met het bedrijfsmatig anders dan om niet aan particulieren verstrekken van zwak- alcoholhoudende en alcoholvrije drank voor gebruik elders dan ter plaatse of met het bedrijfsmatig verrichten van bij algemene maatregel van bestuur aangewezen andere handelingen.

l.

slijtlokaliteit: een van een afsluitbare toegang voorziene lokaliteit, onderdeel uitmakend van of samenvallend met een inrichting waarin het slijtersbedrijf wordt uitgeoefend, in ieder geval bestemd voor het verstrekken van sterke drank voor gebruik elders dan ter plaatse.

m. volksgezondheid: gezondheidstoestand van een bevolking. n. brede binnenstad: de historische binnenstad en de Spoorzone in de gemeente ’s-Hertogenbosch. De precieze begrenzing van de brede binnenstad is aangegeven op kaart 1, in het op 28 januari 2020

vastgestelde raadsvoorstel ‘Contouren actieplan brede binnenstad’.

Afdeling 2 Exploitatievergunning Artikel 2.3 Aanvraag

1. De aanvraag om een exploitatievergunning geschiedt uitsluitend door middel van een door de burgemeester vastgesteld formulier. 2. In de aanvraag wordt in ieder geval vermeld;

a. het adres van het horecabedrijf; b. de aard van het horecabedrijf; c. de exploitant van het horecabedrijf; d. de persoonsgegevens van de leidinggevenden.

3. Bij de aanvraag dienen de volgende gegevens te worden overgelegd: a. een geldig legitimatiebewijs van iedere leidinggevende en bestuurder van de onderneming; b. een plattegrond van de inrichting van het horecabedrijf met daarop de indeling, eventuele benaming en oppervlakte in m2 en in geval tevens een terras wordt geëxploiteerd een nauwkeurige beschrijving van de ligging en omvang van dat terras. 4. Indien de burgemeester dit voor de beoordeling van de aanvraag nodig acht kan hij de overlegging van aanvullende bescheiden en gegevens verzoeken. 5. In geval dat een aanvraag uitsluitend betrekking heeft op wijziging van de leidinggevende(n), dan meldt de exploitant van het horecabedrijf aan de burgemeester zijn wens om een persoon als leidinggevende te laten bijschrijven. 6. De melding zoals bedoeld in het vijfde lid geldt als een aanvraag tot wijziging van het aanhangsel behorende bij de exploitatievergunning. Bij deze melding wordt in ieder geval vermeld: a. het adres van het horecabedrijf; b. de exploitant van het horecabedrijf; c. de persoonsgegevens van de leidinggevende die bijgeschreven wil worden op het aanhangsel. 7. Bij de melding zoals bedoeld in het vijfde lid dient een geldig legitimatiebewijs van iedere leidinggevende die wil worden bijgeschreven te worden overlegd; 8. De burgemeester bevestigt onverwijld schriftelijk of elektronisch de ontvangst van de melding.

9. De burgemeester weigert de wijziging van het aanhangsel indien de persoon die bijgeschreven wil worden op het aanhangsel niet voldoet aan de vereisten zoals genoemd in het vierde lid van artikel 2.2. 10. Het bepaalde in het derde lid, onder a, geldt niet ten aanzien van horecabedrijven waarvoor een vergunning is verleend op grond van de wet waarop eenzelfde leidinggevende staat vermeld.

Afdeling 5 Openingstijden Artikel 5.2 Ontheffing voor nachtzaak 1.

De burgemeester kan ontheffing verlenen van hetgeen is bepaald in artikel 5.1, eerste lid, voor maximaal vier horecabedrijven die in hoofdzaak in gebruik of bestemd zijn voor het bieden van dansgelegenheid met dien verstande dat de inrichting voor publiek gesloten moet zijn: - vanaf 4.00 uur in de nacht van zondag op maandag tot en met de nacht van donderdag op vrijdag tot 15.00 uur 's middags en - vanaf 5.00 uur in de nacht van vrijdag op zaterdag tot 15.00 uur 's middags en vanaf 5.00 uur in de nacht van zaterdag op zondag tot 15.00 uur ’s middags.

2.

Een ontheffing kan uitsluitend worden verleend mits bij de toe- en uitgang(en) van het horecabedrijf toezicht wordt uitgeoefend door personen die beschikken over een vergunning op grond van de Wet op de Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus.

3.

Een ontheffing voor een nachtzaak, zoals opgenomen in lid 1 van dit artikel, wordt verleend voor de duur van maximaal tien jaar.

4.

Indien er één of meer ontheffingen voor een nachtzaak beschikbaar zijn, maar het aantal aanvragen het aantal ontheffingen overtreft, zal de besluitvorming omtrent de aanvragen geschieden overeenkomstig door de burgemeester vast te stellen beleidsregels.

Artikel 5.6 Openingstijden terrassen 1. Het is verboden een terras geopend te hebben of daarop bezoekers aanwezig te hebben of toe te laten op andere tijdstippen dan van 07.00 uur tot 23.00 uur. 2. a) Het is verboden een terras dat is gelegen binnen uitgaansgebieden, zoals bedoeld in artikel 1 onder j, geopend te hebben of daarop bezoekers aanwezig te hebben of toe te laten op andere tijdstippen dan van 07.00 uur tot 02.00 uur. b) Het is verboden een terras dat is gelegen binnen de brede binnenstad, zoals bedoeld in artikel 1 onder n, maar niet gelegen is in een uitgaansgebied, geopend te hebben of daar bezoekers aanwezig te hebben of toe te laten op:  zondag tot en met woensdag op andere tijdstippen dan van 07.00 uur tot 23:00 uur;  donderdag, vrijdag en zaterdag op andere tijdstippen dan van 07.00 uur tot 0:00 uur. 3. De burgemeester kan besluiten ten behoeve van het woon- en leefklimaat de in het eerste lid genoemde openingstijden te beperken. 4. De burgemeester kan ontheffing verlenen van het eerste lid genoemde verbod tot maximaal 2.00 uur indien dit naar zijn oordeel het woon- en leefklimaat in de omgeving van het terras niet schaadt. 5.

De burgemeester kan, als naar zijn oordeel sprake is van een bijzondere omstandigheid (van zeer tijdelijke aard), algemene ontheffing verlenen van de krachtens dit artikel geldende openings- en sluitingstijden voor een of meer bepaalde terrassen.

Artikel 5.7 Toetsingscriteria, voorwaarden en intrekking ontheffing 1.

Een ontheffing als bedoeld in artikelen 5.2 tot en met 5.5 en 5.6 vierde lid, wordt alleen op aanvraag verleend. a. Bij de aanvraag als bedoeld in artikelen 5.2 en 5.5 dienen de volgende gegevens te worden overgelegd: • een vergunning op grond van de Wet op de Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus van het ministerie van justitie; • een actueel legitimatiebewijs van ieder persoon die werkzaam zal zijn ten behoeve van het horecabedrijf voor het mogen uitvoeren van beveiligerswerkzaamheden (portiers pas).

2.

In aanvulling op de artikelen 5.1 tot en met 5.6 kan de ontheffing worden geweigerd in het belang van de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid, volksgezondheid en ter bescherming van de woon- en leefomgeving en indien niet wordt voldaan aan de nadere regels zoals bedoeld in het vierde lid.

3.

Een ontheffing kan onder voorwaarden worden verleend.

4.

De burgemeester kan nadere regels stellen ten aanzien van hetgeen bij of krachtens dit hoofdstuk is bepaald.

5.

Een ontheffing kan worden ingetrokken; a. indien niet aan de voorwaarden wordt voldaan; b. indien wordt gehandeld in strijd met de bij of krachtens deze verordening gestelde voorschriften en/of nadere regels;

c. in het belang van de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid, volksgezondheid en de woon- en leefomgeving; d. op verzoek van de exploitant 6.

In aanvulling op de artikelen 5.2 en 5.7 lid 2 kan de ontheffing voor een nachtzaak worden geweigerd indien het aantal personen dat is toegestaan in het horecabedrijf, zoals opgenomen in de omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik, lager is dan 200.

Artikel 5.8 Bijzondere gelegenheden 1. In afwijking van de openingstijden, zoals in deze afdeling vermeld, gelden voor de hierna genoemde bijzondere gelegenheden de volgende openingstijden: a. in de nacht van 31 december op 1 januari (de zogenaamde ‘oudejaarsnacht’) voor: - reguliere horecabedrijven (artikel 5.1 lid 1)

van 7.00 uur op 31 december tot 07.00 uur op 1 januari

- horecabedrijven met een ontheffing voor een studentensociëteit (artikel 5.4) of weekendontheffing (artikel 5.5) - terrassen (artikel 5.6) horecabedrijven met een ontheffing voor een nachtzaak (artikel 5.2)

van 15.00 uur op 31 december tot 7:00 uur op 1 januari

b. tijdens Carnaval voor: reguliere horecabedrijven (artikel 5.1 lid 1) en terrassen (artikel 5.6)

Van 7.00 uur op zaterdag tot 03.00 uur op zondag. van 7.00 uur op zondag tot 03.00 uur op maandag. van 7.00 uur op maandag tot 03.00 uur op dinsdag. van 07.00 uur op dinsdag tot 01.00 uur op woensdag.

horecabedrijven met een ontheffing voor een nachtzaak (artikel 5.2)

van 07.00 uur op vrijdag tot 05.00 uur op zaterdag. van 07.00 uur op zaterdag tot 05.00 uur op zondag. van 07.00 uur op zondag tot 04.00 uur op maandag. van 07.00 uur op maandag tot 04.00 uur op dinsdag. van 07.00 uur op dinsdag tot 01.00 uur op

woensdag.

c. tijdens Koningsnacht- en dag voor: reguliere horecabedrijven (artikel 5.1 lid 1) en terrassen (artikel 5.6)

van 07.00 uur 26 april tot 03.00 uur 27 april

horecabedrijven met een ontheffing voor een nachtzaak (artikel 5.2)

van 07.00 uur 27 april tot 04.00/ 05.00* uur 28 april *wanneer 27 april op vrijdag of zaterdag valt

d. in de nacht van eerste op tweede paasdag voor: reguliere horecabedrijven (artikel 5.1 lid 1) en terrassen (artikel 5.6)

van 07.00 uur op zondag tot 03.00 uur op maandag

e. in de nacht van eerste op tweede pinksterdag voor: reguliere horecabedrijven (artikel 5.1 lid 1) en terrassen (artikel 5.6)

van 07.00 uur op zondag tot 03.00 uur op maandag

f. in de nacht van 11 op 12 november (11-11) voor: horecabedrijven met een ontheffing voor een nachtzaak (artikel 5.2)

van 07.00 uur 11 november tot 04.00/ 05.00* uur 12 november * wanneer 11 november op vrijdag of zaterdag valt

g. in de nacht van 24 op 25 december voor: reguliere horecabedrijven (artikel 5.1 lid 1) en terrassen (artikel 5.6)

van 07.00 uur op 24 december tot 03.00 uur op 25 december

h. in de nacht van 26 op 27 december voor: reguliere horecabedrijven (artikel 5.1 lid 1) en terrassen (artikel 5.6)

van 07.00 uur op 26 december tot 03.00 uur op 27 december

2. Op de dag van het wijzigen (wijzigingsdag) van de wettelijke tijd (zomer- en wintertijd) bij of krachtens de ‘Wet nadere regelgeving wettelijke tijd’ zullen de openingstijden gelden van de dag direct voorafgaand aan de wijzigingsdag. 3. Een horecabedrijf gelegen in een uitgaansgebied, zoals vermeld onder artikel 1 sub j, mag gedurende de verruimde openingstijden tijdens de in het eerste lid onder sub a en b genoemde bijzondere gelegenheid uitsluitend geopend zijn mits bij de toe- en uitgang(en) van het horecabedrijf toezicht wordt uitgeoefend door personen die beschikken over een vergunning op grond van de Wet op de Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus.

Artikelsgewijze toelichting bij de Horecaverordening 's-Hertogenbosch 2017 Afdeling 1 ALGEMEEN TOELICHTING ARTIKEL 1: BEGRIPSOMSCHRIJVINGEN m.

Volksgezondheid

Volksgezondheid is enerzijds de gezondheidstoestand van de bevolking, anderzijds het geheel aan activiteiten ter bevordering van de gezondheid van de bevolking. Het gaat dan vooral om collectieve maatregelen voor de publieke gezondheid, zoals het voorkómen van ziekten en het verlengen van de levensverwachting. Alcoholgebruik kan schadelijk zijn voor de (volks)gezondheid. Regelmatig drinken van alcohol kan tot hersenbeschadiging, ziektes en alcoholverslaving (alcoholisme) leiden. Om problematisch alcoholgebruik te verminderen, neemt de overheid verschillende maatregelen. Eén daarvan is de Alcoholwet. In deze wet staan onder andere de volgende regels:   

Supermarkten, slijterijen en webwinkels mogen maximaal 25% korting geven op alcoholische dranken. Bij het online bestellen van alcohol moet de koper actief aangeven dat hij 18 jaar of ouder is en moet verplicht vermeld worden dat de leeftijd van de koper bij aflevering wordt gecontroleerd. Meerderjarigen die alcohol geven aan minderjarigen op openbare plaatsen riskeren een boete.

Afdeling 5 OPENINGSTIJDEN TOELICHTING ARTIKEL 5.2: ONTHEFFING VOOR NACHTZAAK Op grond van deze bepaling kan de burgemeester toestemming geven voor een zogenaamde nachtzaak. Een nachtzaak mag 7 dagen per week open zijn van 15.00 uur 's middags tot 4.00 uur resp. 5.00 uur 's nachts. In 2004 is hierover in een voorstel aan uw raad voor de openingstijden van de horeca het volgende geschreven: "Omdat er behoefte is aan enkele zaken die tot 4.00 uur open zijn, wordt voorgesteld een beperkt aantal nachtzaken toe te staan. Omdat wij enerzijds tegemoet willen komen aan de behoefte van de consument en anderzijds op weekdagen de woonfunctie prioriteit moet krijgen, willen wij op dit moment alleen de 3 huidige nachtzaken in de binnenstad van 's-Hertogenbosch, te weten Kings, Chez Nous en de Caroussel, legaliseren. Dat aantal kan worden uitgebreid mits dat op basis van een verantwoorde afweging, waarbij een geografische spreiding onderdeel van de afweging zal uitmaken, mogelijk maakt." Kings en Chez Nous zijn al lange tijd geleden als nachtzaak verdwenen. Er zijn op dit moment 4 nachtzaken: Carrousel, de Taveerne en Plein '79 en Ushiwawa. Ook de Carrousel en Ushiwawa zijn op dit moment geen

nachtzaken meer. De behoefte aan nachtzaken is gering vanwege de mogelijkheid om op vrijdag en zaterdag tot 4.00 uur open te zijn. Het aantal nachtzaken is daarom in het verleden op vier bevroren en zijn de locaties van nachtzaken beperkt tot het uitgaansgebied centrum binnenstad, zoals opgenomen in de Uitvoeringsregels Horeca De voorwarde, dat een veiligheidsplan moest worden aangeleverd bij het aanvragen van een ontheffing nachtzaak is komen te vervallen. Hierdoor is sprake van een aanzienlijke verlaging van de administratieve lasten. Om toch de veiligheid te waarborgen en de hinder/overlast van een ontheffing nachtzaak te minimaliseren zal heeft de burgemeester, op grond van artikel 5.7 lid 4, nadere regels vastgesteld. Ook wordt voorgeschreven, dat in de nachtelijke uren gebruik wordt gemaakt van erkende portiers met benodigde vergunning. Hiermee wordt beoogd overlast en ordeschendingen te voorkomen. Lid 3 In 2010 is de Dienstenrichtlijn in Nederland ingevoerd. De kerngedachte van deze richtlijn is dat dienstverleners in heel Europa zich onbelemmerd in een andere lidstaat kunnen vestigen of tijdelijk diensten kunnen verrichten. De Europese Dienstenrichtlijn is in Nederland omgezet in de Dienstenwet.

Eén van de verplichtingen die uit de richtlijn voortvloeit is dat vergunningsstelsels (die onder de reikwijdte vallen) aan de voorwaarden van de Dienstenrichtlijn moeten voldoen. Omdat maar een beperkt aantal ontheffingen verleend kunnen worden voor de exploitatie van een nachtzaak, terwijl er meer potentiële aanvragers zouden kunnen zijn, spreken we hier over schaarse ontheffingen. In artikel 12 lid 2 van de Dienstenrichtlijn en artikel 33 lid 4b en 5 van de Dienstenwet is opgenomen dat schaarse vergunningen/ ontheffingen een beperkte geldigheidsduur moeten hebben. Een ondernemer met een ontheffing voor onbepaalde tijd zou namelijk onevenredig bevoordeeld worden, omdat het voor nieuwkomers dan nagenoeg onmogelijk is om nog toe te treden tot de markt. Gezien de huidige regelgeving en jurisprudentie is dan ook besloten om in de horecaverordening op te nemen dat de ontheffing voor een nachtzaak wordt verleend voor bepaalde tijd. Welke termijn dient hierbij te worden aangehouden? In een uitspraak van 21 juli 2021 oordeelt de Afdeling dat bij het bepalen van de looptijd van schaarse vergunningen de investeringen en de terugverdientijd in acht moeten worden genomen.

Aan vergunninghouders dient voldoende tijd te worden geboden om de door hen noodzakelijk gemaakte investeringen en investeringen die zij lopende de geldigheidsduur van de vergunningen redelijkerwijs moeten maken, te kunnen afschrijven. Denk hierbij bijvoorbeeld aan de investeringen die gedaan moeten worden om naamsbekendheid op te bouwen. Wanneer we kijken naar de mogelijke investeringen om een nachtzaak te exploiteren dan kan een termijn van 10 jaar als een redelijke termijn worden beschouwd. Deze termijn is ook belangrijk vanuit het oogpunt van openbare orde en veiligheid, zodat er stabiliteit is in de horecabedrijven met een ontheffing voor een nachtzaak.

Daarnaast heeft KHN aangegeven dat het van belang is dat een ontheffing nachtzaak wordt afgegeven voor een termijn die voldoende lang is om het starten van een nachtzaak aantrekkelijk te houden in onze gemeente. In onze gemeente kennen we een stelsel van gefaseerde uitstroom door gefaseerde sluitingstijden. Hierdoor is het risico op ongeregeldheden in de nachtelijke horeca-uren beperkt. Het is van belang dat ondernemers het interessant blijven vinden om een nachtzaak te starten. Hiervoor is het noodzakelijk dat een ondernemer die investeert in een horecazaak die zich richt op het nachtelijke uitgaan, voldoende tijd heeft om deze investering terug te verdienen. Die investering betreft ook de specifieke investeringen die een pand worden gedaan om een nachtzaak te starten, zoals wellicht een doos-in-doos constructie. Wanneer de termijn te kort is, bestaat de kans dat het voor ondernemers niet aantrekkelijk is om een nachtzaak te starten en verliest het uitgebalanceerde stelsel van sluitingstijden voor een deel zijn meerwaarde. Tot slot zijn de administratieve lasten voor zowel de horeca ondernemer als de gemeente te overzien bij een termijn van 10 jaar.

Er wordt geen mogelijkheid tot verlenging opgenomen omdat dit in strijd is met de beginselen behorende bij schaarse vergunningen. Huidige vergunningen voor onbepaalde tijd worden vergunningen voor bepaalde tijd Op dit moment zijn er echter vergunninghouders die in het bezit zijn van een ontheffing nachtzaak voor onbepaalde tijd.

Er wordt onderkend dat zij in deze situatie een bijzondere positie innemen. Echter, dat neemt niet weg dat het maken van een verdelingsbeleid waarbij dit voordeel voor onbepaalde tijd in stand zou worden gelaten, niet verdedigbaar is en in strijd is met de Dienstenwet. Om toch recht te doen aan deze uitzonderlijke positie is dan ook besloten om de reeds bestaande ontheffingen voor een nachtzaak, die voor onbepaalde tijd geldig zijn, in te trekken en direct opnieuw te verlenen voor de bepaalde tijd van tien jaar. Hierdoor wordt een overgangsperiode gecreëerd zodat de bedrijven zich kunnen voorbereiden op de situatie waarin het op gelijke voet met andere bedrijven naar de schaarse vergunning moet dingen. Lid 4 Speciale selectieprocedure Als het aantal beschikbare ontheffingen wegens schaarste wordt beperkt, dan moet op grond van artikel 12 van de Dienstenrichtlijn ook worden voorzien in een speciale selectieprocedure. De gemeente heeft de plicht om na het verstrijken van de bepaalde termijn een onpartijdige en transparante selectieprocedure te bieden voor potentiële gegadigden. De gemeente mag zelf bepalen hoe de selectieprocedure moet worden ingevuld. De burgemeester is voornemens door middel van beleidsregels om invulling te geven aan de vorm en de uitvoering van die selectieprocedure.

Omdat we van vergunningverlening voor onbepaalde tijd naar een vergunning voor bepaalde tijd gaan is besloten om pas na het verstrijken van de eerste periode (de eerder genoemde overgangsperiode) een selectieprocedure te hanteren, zodat de huidige en potentieel nieuwe gegadigden voldoende tijd hebben om gedurende de overgangsperiode te wennen. TOELICHTING ARTIKEL 5.6: OPENINGSTIJDEN TERRASSEN 1 en 2. Terrassen horen bij een levendige stad. Terrassen kunnen echter eenvoudig voor hinder zorgen. Belangrijkste oorzaak is het stemgeluid van terrasbezoekers. Dit geluid kan ver dragen. Hoofdregel is dan ook, dat terrassen om 23.00 uur moeten sluiten. De (nacht)rust van de omwonenden wordt hiermee gewaarborgd. In uitgaansgebieden zijn ruimere tijden toegestaan. In deze gebieden heeft de horecafunctie het primaat. Er zullen zich in de regel toch al veel personen op straat bevinden. De woonfunctie is duidelijk ondergeschikt aan de horeca. Hierdoor kunnen - zonder dat sprake is van onaanvaardbare overlast - ruimere tijden worden toegestaan. In de brede binnenstad (de historische binnenstad en de Spoorzone met uitzondering van de uitgaansgebieden) is er sprake van een mix van woon- en horecafunctie. In dit gebied mogen de terrassen op donderdag, vrijdag en zaterdag open blijven tot 0:00 uur.

De overige dagen van de week vallen zij onder de hoofdregel, namelijk dat zij om 23.00 uur moeten sluiten. TOELICHTING ARTIKEL 5.7: TOETSINGSCRITERIA, VOORWAARDEN EN INTREKKING ONTHEFFING Het initiatief voor ruimere openingstijden ligt bij de exploitant. De exploitant dient een aanvraag in te dienen. Welk beveiligingsbedrijf/portier aan de deur staat bij een horecazaak kan van grote invloed zijn op de veiligheid en de ervaren hinder/overlast voor de omgeving. Vandaar dat bij de aanvraag voor een ontheffing het contract met het beveiligingsbedrijf en de portierspassen dienen te worden overlegd (lid 2). Bij de ontheffing verlening wordt gekeken naar de bescherming van de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid en volksgezondheid. Daarnaast speelt de invloed van de ruimere openingstijden op de omgeving een rol. Beoordeeld wordt of de woon- en leefomgeving niet op ontoelaatbare wijze wordt geschaad door de ruimere openingstijden. Aan de ontheffingen kunnen nadere voorwaarden worden verbonden om bijvoorbeeld overlast en ordeproblemen te voorkomen. Denk hierbij aan de verplichting om de wachtende bezoekers middels dranghekken te geleiden om gedrang en opstootjes te voorkomen. Een ontheffing kan ook worden ingetrokken indien blijkt dat de ruimere openingstijden toch tot problemen leiden.

Daarnaast kan de ontheffing worden ingetrokken indien blijkt dat de bedrijfsvoering van een ondernemer niet op orde is. Ook kan de exploitant zelf verzoeken om intrekking van de ontheffing. Lid 6

In de Uitvoeringsregels horeca staan de venstertijden en de regels met betrekking tot de cooling down. Deze maatregelen/ regels gelden in de nacht van vrijdag op zaterdag en van zaterdag op zondag voor horecabedrijven met verruimde openingstijden en hebben als doel om een overlastpiek te voorkomen. Het éénrichtingsverkeer leidt ertoe, dat uitgaanspubliek geleidelijker naar huis vertrekt. De uitstroom vindt plaats vanaf 2.00 uur tot de laatste zaak zijn deuren sluit om 5.00 uur. Het risico voor de openbare orde is vanwege deze spreiding van vertrek lager dan in het geval dat alle zaken plots en tegelijkertijd sluiten. Om er voor te zorgen dat ook in de toekomst een goede spreiding gegarandeerd is, is het belangrijk dat enkel horecabedrijven, die minimaal 200 personen kunnen ontvangen, in aanmerking komen voor een ontheffing nachtzaak. Vandaar dat dit is opgenomen als weigeringsgrond. TOELICHTING ARTIKEL 5.8: BIJZONDERE GELEGENHEDEN 1. In dit artikel worden de openingstijden voor 'oud en nieuw' vrijgegeven. Uit zijn aard vindt dit feest in de nachtelijke uren plaats. Ook met carnaval, de nacht voorafgaand aan Koningsdag, Eerste Paasdag, Pinksteren, 11-11 en Kerstavond worden ruimere openingstijden toegestaan. Hiermee wordt tegemoetgekomen aan de wens van de horeca en de horecabezoekers om op deze feestdagen langer op stap te kunnen.

Het artikel is dusdanig opgesteld dat nachtzaken en horecabedrijven met een weekendontheffing maximaal profijt hebben van de afwijkende openingstijden. Alleen op de woensdagochtend van carnaval dienen net als alle andere horecabedrijven ook de nachtzaken om 01.00 uur gesloten te zijn. Ingevolge artikel 5.7 lid 4 kan de burgemeester nadere regels stellen omtrent deze bijzondere gelegenheden. De ruimere openingstijden zoals vermeld in artikel 5.8 gelden niet voor sport- en jeugdinstellingen en buurthuizen en wijkcentra. De exploitatie van een paracommercieel horecabedrijf vindt namelijk plaats naast activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard en is het in de regel gevestigd op een perceel dat géén horecabestemming heeft. Het gaat veelal om locaties met een sport- en/of recreatiebestemming dan wel de bestemming maatschappelijke doeleinden of onderwijs. De omstandigheid dat paracommerciële inrichtingen in de regel niet zijn gevestigd op gronden met een horecabestemming brengt een belangrijke beperking met zich mee. De horeca moet op planologische gronden ondergeschikt zijn aan de hoofdbestemming. Dat betekent dat de horeca geen zelfstandige bezoekersstroom mag trekken. Dat wil zeggen dat de horeca uitsluitend is bedoeld ter ondersteuning van de hoofdactiviteiten.

De horeca mag aldus geen klanten trekken die uitsluitend voor het horecabedrijf komen. Het toestaan van ruimere openingstijden, tijdens de collectieve bijzondere gelegenheden, geeft in de praktijk geen enkele waarde aan de hoofdactiviteit. In deze gevallen is namelijk geen sprake van horeca die uitsluitend ondersteunend is aan de hoofdactiviteit en daarom in strijd is met de bestemming van het pand. Voor de leesbaarheid van het artikel is in een tabel aangegeven per bijzondere gelegenheid en per soort horecabedrijf wat de afwijkende openingstijden zijn. Voorheen werd gesproken over de nacht voor Koninginnedag. Echter vanwege het aantreden van Z.M. Koning Willem-Alexander is deze datum gewijzigd. De verordening is hier eind 2013 op aangepast. Er is voor gekozen om geen concrete datum te noemen, maar het begrip Koningsdag te gebruiken zodat de verordening niet hoeft te worden aangepast als de datum van deze officiële feestdag wijzigt. 2. In de nachten dat de zomer- en of wintertijd ingaat gelden afwijkende openingstijden. Er wordt gehandeld alsof de tijd niet is gewijzigd. Hiermee wordt voorkomen, dat personen bij het ingaan van de wintertijd een uur langer kunnen consumeren dan gebruikelijk. Dit kan tot overlast en ordeproblemen leiden, omdat personen meer alcohol innemen dan zij gewend zijn. Bij het ingaan van de zomertijd wordt de uitgaansavond niet een uur korter.

Ook dit leidde soms tot problemen omdat bezoekers geen rekening hadden gehouden met een uitgaansavond die plotseling een uur korter blijkt te zijn. 3. Gedurende de verruimde openingstijden tijdens oudejaarsnacht en carnaval moet in de uitgaansgebieden toezicht worden uitgeoefend door personen die beschikken over een vergunning op grond van de Wet op de Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus. Welk beveiligingsbedrijf/portier aan de deur staat bij een horecazaak kan van grote invloed zijn op de veiligheid en de ervaren hinder/overlast voor de omgeving. Tijdens deze verruimde openingstijden dient, net als gedurende de verruimde openingstijden van weekendontheffingen en nachtzaken, gekeken te worden naar de bescherming van de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid en volksgezondheid. Anders dan bij de verlening van een weekendontheffing, hoeft de exploitant voorafgaand aan de bijzondere gelegenheid alleen de portierspassen van de personen die op het moment van de verruimde openingstijden aan de deur staan te overleggen. In geval van een controle door een daartoe bevoegde toezichthouder van de gemeente of politie, dient de exploitant wel alle benodigde informatie direct te overleggen.