179d5150-f43a-4857-a352-87b3b51d9a27
Tekst van het document
Bestemmingsplan ‘Kerkstraat 6-8 Nuland’
Bestemmingsplan Kerkstraat 6-8 Nuland vastgesteld
juli 2021
Inhoudsopgave
Toelichting
5
Hoofdstuk 1
Inleiding
5
Aanleiding Begrenzing plangebied Leeswijzer
5 5 6
1.1 1.2 1.3
Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3 2.4
Beschrijving locatie en ligging Ruimtelijke structuur Functionele structuur Geldend bestemmingsplan
Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3
Milieu, duurzaamheid en waarden
Inleiding Bedrijven en milieuzonering Geluid Externe veiligheid Luchtkwaliteit Bodem Water Duurzaamheid Ecologie Archeologie en cultuurhistorie Milieueffectrapportage
Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.3
Planbeschrijving
Bebouwing Verkeer en parkeren Openbare ruimte Bomen
Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11
Beleidskader
Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid
Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4
Huidige situatie
Juridisch-bestuurlijke aspecten
Algemeen Toelichting op de verbeelding Toelichting op de planregels
7 7 7 8 8 9 9 10 12 19 19 20 22 22 25 25 25 28 29 31 34 34 37 41 43 46 49 49 49 49
Hoofdstuk 7
Economische uitvoerbaarheid
51
Hoofdstuk 8
Inspraak, vooroverleg en zienswijzen
53
Bijlagen bij toelichting
2
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
55
Bijlage 1
Ruimtelijk-functionele onderbouwing Albert Heijn
57
Bijlage 2
Parkeeronderzoek
59
Bijlage 3
Boomeffectanalyse
61
Bijlage 4
Akoestisch onderzoek
63
Bijlage 5
Verkennend bodemonderzoek
65
Bijlage 6
Onderbouwing wateraspect
67
Bijlage 7
Quickscan flora en fauna
69
Bijlage 8
Stikstofonderzoek
71
Bijlage 9
Archeologisch onderzoek
73
Bijlage 10
Aanmeldingsnotitie MER
75
Bijlage 11
Verslag omgevingsdialoog
77
Regels
79
Hoofdstuk 1
Inleidende regels
81
Artikel 1 Artikel 2
Begrippen Wijze van meten
81 85
Hoofdstuk 2
Bestemmingsregels
87
Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5
Centrum Waarde - Archeologie 1 Waarde - Archeologie 2
87 89 91
Hoofdstuk 3
Algemene regels
93
Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10
Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels
93 94 95 96 97
Hoofdstuk 4
Overgangs- en slotregels
99
Artikel 11 Artikel 12
Overgangsrecht Slotregel
99 100
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
3
4
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
Toelichting Hoofdstuk 1 1.1
Inleiding
Aanleiding
Eigenaren en exploitanten van de Albert Heijn, gevestigd aan de Kerkstraat 8 te Nuland, hebben plannen hun winkel aan te passen, beperkt uit te breiden (+ 309 m² bvo) en hun parkeercapaciteit te vergroten. Hiertoe hebben zij het belendende perceel aangekocht. Het is de bedoeling dat de bestaande bebouwing en een gedeelte van de beplanting op dat perceel wordt gesloopt om plaats te maken voor de nieuwbouw van de uitbreiding van de supermarkt en een parkeerterrein. Op deze manier kan de supermarkt beter aan de eisen van deze tijd en de wensen van de initiatiefnemers voldoen zodat deze voorziening voor de kern Nuland behouden kan blijven wat de leefbaarheid in een dergelijke kern goed doet. De bovengenoemde activiteiten zijn niet toegestaan conform de gebruiks- en bouwregels van het vigerende bestemmingsplan ''Kom Nuland' (onherroepelijk sinds 20 augustus 2018). Om de ontwikkeling mogelijk te maken, is daarom een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk. Onderhavig document maakt de ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk en geeft nieuwe regels aan het plangebied.
1.2
Begrenzing plangebied
Het plangebied is gelegen op het adres Kerkstraat 6-8 in Nuland (gemeente 's-Hertogenbosch). Aan de westzijde wordt het plangebied begrensd door de Kerkstraat. De noordelijke en oostelijke plangebiedgrenzen worden gevormd door de naastgelegen woonpercelen. Aan de zuidzijde is een perceel gelegen met een centrumbestemming. Kadastraal staat het perceel bekend als de gemeente Nuland, sectie B en perceelnummers 4845 (huidige supermarkt) en 2571 (uitbreidingsperceel). De percelen hebben een gezamenlijke oppervlakte van ca. 3.547 m2. Het perceel waarop de uitbreiding van de supermarkt beoogd is heeft een oppervlakte van ca. 1.132 m2. De begrenzing van het plangebied is weergegeven in figuur 1.1.
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
5
Figuur 1.1: Begrenzing plangebied, kadastrale percelen rood omlijnd, aan te kopen perceel rood gearceerd
1.3
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 wordt de huidige situatie van het plangebied beschreven. Het beleidskader dat van toepassing is op de locatie en het initiatief is opgenomen in hoofdstuk 3. Een korte planbeschrijving is te vinden in hoofdstuk 4. Vervolgens worden de verschillende milieuaspecten beschreven in hoofdstuk 5. Hoofdstuk 6 geeft een toelichting op de regels. De financiële haalbaarheid van het initiatief komt in hoofdstuk 7 aan de orde. Hoofdstuk 8 gaat in op inspraak en vooroverleg.
6
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
Hoofdstuk 2 2.1
Huidige situatie
Beschrijving locatie en ligging
Het plangebied ligt in Nuland, gemeente 's-Hertogenbosch, aan de Kerkstraat 6-8. De kern Nuland ligt aan de oostzijde van het grondgebied van de gemeente 's-Hertogenbosch en telt zo'n 4.300 inwoners. Het plangebied ligt in het centrumgebied van het dorp, net ten noorden van het centraal gelegen Prins Bernhardplein. De ligging van het plangebied is weergegeven in figuur 2.1. In de huidige situatie staat in het plangebied aan de Kerkstraat 8 de huidige Albert Heijn supermarkt met bijbehorende parkeerplaats. Deze is deels ommuurd omwille van een reductie van de geluidseffecten naar omliggende woningen. Aan de zuidzijde van dit perceel ligt momenteel aan de Kerkstraat 6 een woonperceel met daarop één woning met achterliggende tuin. De woning en het terrein van de supermarkt worden in de huidige situatie aan de oostzijde ontsloten via de Kerkstraat. Het woonperceel wordt daarnaast aan verschillende zijden omringd door enkele bomen.
Figuur 2.1: Ligging plangebied
2.2
Ruimtelijke structuur
Het plangebied is gelegen aan de Kerkstraat. De Kerkstraat maakt onderdeel uit van de belangrijkste verkeersader door Nuland. De Kerkstraat loopt vanaf het noorden van Nuland in zuidelijke richting, waar hij ten hoogte van het Prins Bernhardplein overloopt in de Dorpsstraat (richting het zuiden van Nuland) en vervolgens de Hoogstraat. De Kerkstraat is één van de oude dorpslinten van Nuland en wordt gekarakteriseerd door vrijstaande bebouwing (overwegend bestaande uit woningen met één en twee lagen met kap en een dorpse uitstraling), op groene percelen en groene voortuinen.
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
7
2.3
Functionele structuur
In de huidige situatie bestaat het plangebied uit twee functies: centrum (met functieaanduiding 'supermarkt') en wonen. Binnen het perceel is de supermarktketen Albert Heijn gevestigd. Aan de noordzijde van het pand ligt de bijbehorende parkeerplaats. In de omgeving van het plangebied komen voornamelijk woonfuncties voor. Daarnaast zijn er verspreid enkele centrum- en maatschappelijke functies aanwezig.
2.4
Geldend bestemmingsplan
Voor onderhavig plangebied is het bestemmingsplan 'Kom Nuland' vigerend (vastgesteld op 20 augustus 2018). Een uitsnede van de verbeelding van dit bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied is opgenomen in figuur 2.2. Voor het plangebied zijn de enkelbestemmingen 'Wonen' en 'Centrum' opgenomen. Ter plaatse van de bestemming 'Centrum' is, vanwege de functieaanduiding 'supermarkt' uitsluitend een supermarkt toegestaan. Daarnaast gelden er de dubbelbestemmingen 'Waarde- Archeologie -1 en 2'. Met dit initiatief wordt de sloop van de woning en de uitbreiding van de bestaande supermarkt en het aantal parkeerplaatsen mogelijk gemaakt. De woonbestemming zal hiermee vervallen op de locatie. De gewenste ontwikkeling op deze locatie is niet mogelijk conform de regels van het geldende bestemmingsplan, omdat er sprake is van een woonbestemming en omdat de beoogde ontwikkeling beoogd is buiten de bestaande bouwvlakken. Het plan wijkt in ruimtelijk en functioneel opzicht af van het bestemmingsplan.
Figuur 2.2: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Kom Nuland'
8
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
Hoofdstuk 3 3.1
Beleidskader
Rijksbeleid
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte in werking getreden. Met de Structuurvisie brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij burgers en bedrijven, laat het meer over aan gemeenten en provincies en komen de burgers en bedrijven centraal te staan. Het Rijk kiest voor een selectieve inzet van rijksbeleid op 13 nationale belangen. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid:
een excellent en internationaal bereikbaar vestigingsklimaat in de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren; ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en de energietransitie; ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen; efficiënt gebruik van de ondergrond; een robuust hoofdnetwerk van weg, spoor en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio's inclusief de achterlandverbindingen; betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem van weg, spoor en vaarwegen; het in stand houden van de hoofdnetwerken van weg, spoor en vaarwegen om het functioneren van de netwerken te waarborgen; verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's; ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling; ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten; ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten; ruimte voor militaire terreinen en activiteiten; zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen.
Het laatstgenoemde nationaal belang houdt in dat bij stedelijke ontwikkelingen de ladder van duurzame verstedelijking (zoals opgenomen in artikel 3.1.6 lid 2 Bro) dient te worden gemotiveerd. Voor het plangebied van voorliggend bestemmingsplan geldt dat er geen nationale belangen uit de SVIR in het geding zijn. Gelet op de kleinschalige nieuwe bebouwing die het plan van Albert Heijn Nuland mogelijk maakt (minder dan 500 m²), is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Dit maakt een toets aan de Ladder niet noodzakelijk. Desalniettemin is het initiatief getoetst aan een goede ruimtelijke ordening. De resultaten hiervan zijn vastgelegd in de notitie 'Ruimtelijk-functionele onderbouwing Albert Heijn Kerkstraat 8 te Nuland' welke is opgenomen als Bijlage 1 van deze bestemmingsplantoelichting. In deze notitie is wordt onderschreven dat de supermarkt in Nuland onvoldoende toekomstbestendig is en dit kan in het ergste geval leiden tot het verdwijnen van de supermarkt uit het dorp. Hierdoor zal de consument in Nuland niet meer de beschikking hebben over boodschappenaanbod binnen de eigen woonomgeving en moeten uitwijken naar aanbod verder weg.
Met een toekomstige groei van de bevolking in Nuland, met name in de oudere leeftijdsklassen, is het juist belangrijk dat inwoners in het dorp over eigen boodschappenaanbod beschikken, zeker aangezien ouderen over het algemeen sterk op lokaal winkelaanbod georiënteerd. Voor de consumentenverzorging, leefbaarheid van het dorp en ontmoetingsfunctie van de supermarkt is het van belang dat de supermarkt behouden blijft. Dit maakt een uitbreiding van de supermarkt naar een moderne omvang noodzakelijk.
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
9
3.2
Provinciaal beleid
Structuurvisie Ruimtelijke Ordening Op 1 januari 2011 is de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening in werking getreden. In 2014 is deze geactualiseerd. In de Structuurvisie geeft de provincie Noord-Brabant de hoofdlijnen aan van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening haar biedt. De visie ondersteunt daarnaast het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch, mobiliteits-, sociaal, cultureel, milieu- en natuurbeleid. Met deze structuurvisie geeft de provincie ook (mede) gestalte aan nationale ruimtelijke belangen en doelen. Deel A bevat de hoofdlijnen van het beleid. Op basis van trends en ontwikkelingen heeft de provincie haar ruimtelijke belangen gedefinieerd en ruimtelijke keuzes gemaakt. De ruimtelijke visie is uitgewerkt in dertien provinciale ruimtelijke belangen, zoals de concentratie van verstedelijking.
De wijze waarop de provincie deze ruimtelijke belangen behartigt is uitgewerkt in vier manieren van sturen: regionaal samenwerken; ontwikkelen, zowel gebiedsgericht als thematisch zoals de Ecologische Hoofdstructuur en de herstructurering van bedrijventerreinen; beschermen van provinciale belangen zoals zorgvuldig ruimtegebruik en ruimtelijke kwaliteit, door middel van de Verordening ruimte; stimuleren, door middel van subsidies en door het beschikbaar stellen van kennis en informatie. In deel B staan de ambities, het beleid en de uitvoering voor de vier ruimtelijke structuren: de groenblauwe structuur, het landelijk gebied, de stedelijke structuur en de infrastructuur. Op de Structurenkaart is het plangebied/projectgebied aangeduid als stedelijk concentratiegebied (zie figuur 3.1). Het stedelijk concentratiegebied heeft een bovenlokale opvangtaak voor verstedelijking. De provincie wil dat de kansen voor functiemenging, inbreiding, herstructurering en zo nodig transformatie in het stedelijk gebied goed worden benut. Met onderhavige ontwikkeling wordt een bestaande supermarkt uitgebreid binnen bestaand stedelijk gebied ter plaatse van een woonperceel. Hiermee is sprake van herstructurering en inbreiding. Het voorliggend initiatief sluit aan op de doelstellingen uit de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening.
10
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
Figuur 3.1: Ligging plangebied op Structurenkaart uit 'Structuurvisie Ruimtelijke Ordening' Noord-Brabant Omgevingsvisie Noord-Brabant Op 14 december 2018 hebben de Provinciale Staten de omgevingsvisie Noord Brabant vastgesteld. Deze omgevingsvisie vervangt de voorheen geldende structuurvisie. Met de omgevingsvisie formuleert de provincie haar ambitie over hoe zij de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit wil zien. Daarbij stelt zij tussendoelen voor 2030, maar legt nu nog niet vast hoe zij die doelen wil bereiken. De provincie wilt daarmee ruimte bieden voor inbreng vanuit partijen en disciplines. Om hiermee aan de slag te gaan is volgens de provincie een verdere uitwerking van de ambities nodig in de vorm van programma's. Met de visie geeft de provincie aan wat zij belangrijk vindt voor de verbetering en duurzame ontwikkeling van Brabant. Daarbij legt zij de focus op vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn: werken aan energietransitie, een klimaat proof Brabant, de slimme netwerkstad en een concurrerende duurzame economie. Deze vier hoofdopgave staan ten dienste van de basis opgaven: werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Om te komen tot de slimme netwerkstad richt de provincie zich op duurzame verstedelijking.
Zij wil daarin richting geven door middel van het bevorderen van regionale afspraken, het sturen op zorgvuldig ruimtegebruik en het periodiek opstellen van prognoses. Verder wil zij een actieve rol spelen om beweging te stimuleren (o.a. door samen te werken bij gebiedsopgaven en bij het opstellen van uitvoeringsprogramma's) en gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken. De betreffende ontwikkeling vindt plaats binnen het bestaand stedelijk gebied en voldoet daarmee aan de provinciale omgevingsvisie van zorgvuldig ruimte gebruik. Nadere regels van de provincie Noord-Brabant voor ruimtelijke projecten zijn opgenomen in de Verordening ruimte. Hierna wordt ingegaan op deze verordening. Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 2019 Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim om-gevingsverordening betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu,
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
11
na-tuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de Omgevingswet wordt vastgesteld en die verplicht is voor provincies. Het plangebied is gelegen binnen de structuur 'Bestaand stedelijk gebied, stedelijk concentratiegebied'. Binnen het bestaand stedelijk gebied is de gemeente in het algemeen vrij om te voorzien in ontwikkelingen. Wel dient aandacht te zijn voor zorgvuldig ruimtegebruik. Bij de activiteiten die met onderhavig bestemmingsplan mogelijk gemaakt worden, is zeker sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. De huidige woning wordt gesloopt. Daarvoor in de plaats wordt de bestaande supermarkt uitgebreid en een parkeervoorziening aangelegd. Door deze uitbreidingsmogelijkheid kan een primaire functie voor een kern als Nuland behouden blijven. De bebouwde oppervlakte neemt daarbij eerder af dan toe. De voornaamste taak van de provincie is om (ruimtelijke) ontwikkelingen van detailhandelslocaties regionaal en bovenregionaal af te stemmen. De aanpak van de detailhandel is op eenzelfde wijze vormgegeven, zoals dat voor bedrijventerreinen, kantoren en woningbouw het geval is. In het regionaal overleg wil de provincie met gemeenten afspraken maken over welke detailhandelslocaties regionaal en bovenregionaal worden afgestemd.
Voorts heeft de uitbreiding van de Albert Heijn niet tot gevolg dat een bovenregionale detailhandelslocatie ontstaat. De supermarkt wordt vergroot, maar dit is onder meer noodzakelijk om het volledige assortiment aan te kunnen bieden en zodoende de consument beter van dienst te kunnen zijn. Dit is niet alleen voor de levensvatbaarheid van de supermarkt noodzakelijk, maar ook om de consumentenverzorging, leefbaarheid van het dorp en ontmoetingsfunctie van een supermarkt in Nuland te behouden. Hiermee voldoet het plan aan de uitgangspunten en regels uit de Verordening Ruimte.
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1
Structuurvisie
In juni 2003 heeft de gemeenteraad van 's-Hertogenbosch de Ruimtelijke StructuurVisie vastgesteld, met de ondertitel 'Stad tussen stromen'. Op 28 januari 2014 heeft de gemeenteraad de actualisatie van de structuurvisie uit 2003 vastgesteld. In deze geactualiseerde structuurvisie integreert gemeente het provinciaal beleid. De geactualiseerde structuurvisie bevat een integrale visievorming voor lange termijn, 10 jaar met een doorkijk naar 15 à 20 jaar. De Ruimtelijke Structuurvisie geeft richting aan de ruimtelijke ambities van de stad. Het is een integratiekader voor sectoraal beleid en is een toetsingskader en leidraad voor ruimtelijke plannen van de gemeente, zoals structuurvisies en bestemmingsplannen. De ruimtelijke structuurvisie hanteert de provinciale lagenbenadering bij verdere ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente 's-Hertogenbosch. Daarbij wordt gestreefd naar een compacte, contrastrijke en complete stad. De kern Nuland was in 2014 nog geen onderdeel van de gemeente 's-Hertogenbosch, en daarmee nog niet opgenomen in de structuurvisie. Dit plan, gelegen in Nuland, past echter goed in de algemene beleidsuitgangspunten ten aanzien van compacte stad en behoud van voldoende voorzieningen.
12
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
3.3.2
Welstandsnota
Op 11 oktober heeft de gemeenteraad van 's-Hertogenbosch besloten om de Maasdonkse Welstandsnota in 2017 en verdere jaren in afwachting van de implementatie in het kader van de Omgevingswet in stand te houden. Dit om te voorkomen dat voor Nuland en Vinkel geen welstandsbeleid geldt. De Welstandsnota van de gemeente Maasdonk uit 2004 is dus nog steeds op Kom Nuland van toepassing. Bij een ontwikkeling binnen dit gebied zal getoetst worden aan deze nota. Onderhavig plangebied is gelegen in het welstandsgebied 'Historisch dorpsgebied Nuland'. Een uitsnede van de welstandskaart is in figuur 3.2 weergegeven. Gebiedsbeschrijving Het historische dorpsgebied Nuland is ontstaan in de 13e eeuw en heeft zich door de tijd heen ontwikkeld van langstraatdorp tot het huidige centrum van de kern Nuland. Het historisch dorpsgebied strekt zich uit van noord naar zuid langs de Kerkstraat, Dorpsstraat en Hoogstraat. De lintbebouwing langs deze straten kenmerkt zich door een grote diversiteit in zowel verschijningsvorm als in functie. Op enkele plaatsen bevinden zich bijzondere bebouwingselementen zoals de kerk en Villa Maasdonk. Op de kruising van de linten Kerkstraat/ Dorpsstraat en de Elzenstraat/ Zandstraat is een pleinruimte gelegen, het Prins Bernhardplein. Het plein vormt het tegenwoordige centrum van de dorpskern en kenmerkt zich door een open karakter.
De pleinwanden zijn open en bestaan voornamelijk uit woonbebouwing in 1 of 2 bouwlagen voorzien van een kap. De kappen bestaan overwegend uit een met antracietkleurige dakpannen belegd zadeldak. De overheersende nokrichting is evenwijdig gelegen aan de straat. De bebouwing is over het algemeen opgetrokken uit een lichtbruin tot roodbruine baksteen. In sommige gevallen zijn de gevels wit geverfd.
Figuur 3.2: Uitsnede welstandskaart
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
13
Op de kaart is te zien dat het plangebied is gelegen in het historisch bebouwingslint van Nuland (Welstandsniveau 1). Voor dit gebied gelden de volgende welstandscriteria, conform de welstandsnota van de gemeente Maasdonk. Ligging De bebouwing is georiënteerd op de (belangrijkste straat) en is geplaatst in een (licht) verspringende rooilijn (soms op ruime afstand van de weg). Bijgebouwen staan niet op de voorgrond. Massa De bebouwing is individueel en afwisselend, aan- en bijgebouwen zijn ondergeschikt en maken deel uit van de totale compositie van het gebouw of complex. De massa is geleed, grote gevelvlakken worden doorbroken door middel van geleding van de wand (in materiaal of vorm). Blinde gevels aan de zijde van de openbare ruimte zijn niet gewenst, hoekpanden hebben daarom twee representatieve gevels. De bebouwing beslaat uit 1-2 lagen met verschillende kapvormen (zadeldak, mansardekap, schilddak) en de nokrichting is wisselend, maar ligt in de straat bij voorkeur loodrecht dan wel evenwijdig aan de straat. Daarbij wordt er terughoudend omgegaan met de toepassing van luifels. Materialen en kleuren De gevels zijn grotendeels uitgevoerd in baksteen, maar (witgekalkt) pleisterwerk is, indien dit in het algehele beeld van het deelgebied niet gaat overheersen, tevens toegestaan.
Daarbij dienen dakpannen worden toegepast in gebiedseigen kleuren (antraciet, rood), bij voorkeur gebakken pannen. Gebiedseigen architectuur met eigentijdse materialen is tevens toegestaan. Het materiaalen kleurgebruik is afgestemd op de belendende panden en aan- en bijgebouwen zijn in materiaal en kleur afgestemd op de hoofdmassa. Het gebruik van sterk contrasterende kleuren is niet toegestaan. Detaillering De detaillering van de begane grond en bovenverdieping zijn op elkaar afgestemd (verticaliteit) en de gevel is samenhangend vormgegeven. Raamopeningen zijn verticaal, de vormgeving is afgestemd op de bestaande bebouwingskarakteristiek en de bestaande geveldetaillering is gehandhaafd of versterkt. Bij de uitbreiding van de supermarkt wordt rekening gehouden met bovenstaande welstandscriteria. Doorwerking plangebied De enige supermarkt te Nuland is gelegen aan de Kerkstraat, een belangrijke bebouwingslint in het dorp. Door de sloop van de naastgelegen woning kan de supermarkt aan de zuidzijde uitbreiden. Door deze ontwikkeling komt het pand solitair op het perceel te staan met een nieuwe oriëntatie en ontsluiting aan de Kerkstraat. De massa wordt gekenmerkt door twee aaneengesloten zadeldaken welke zijn voorzien van een pan in de kleur antraciet. De nieuwe gevel aan de Kerkstraat wordt opengewerkt en voorzien van een nieuwe entree.
De overige dichte gevels worden voorzien van penanten met terugliggend metselwerk (spiegels) welke zijn afgestemd op de huidige bebouwing. Het volume wordt gerealiseerd in metselwerk. Om er een geheel van te maken worden alle gevels in een donkere kleur geschilderd, waardoor er een rustig beeld ontstaat. De twee aaneengesloten kappen krijgen daarentegen een eigentijdse uitstraling welke past bij de functie van het gebouw. De afwerking met houten delen geeft de totale compositie van het nieuwe gebouw een terughoudende maar eigentijdse uitstraling.
14
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
3.3.3
Waterplan
Het doel van het nieuwe Waterplan (januari 2017) is het bereiken van een 'klimaatbestendig, robuust en mooi watersysteem' in en om 's-Hertogenbosch. Het Waterplan betreft een koepelplan voor alle waterzaken. Het gaat daarbij om de gewenste inrichting en het beheer van oppervlaktewater en grondwater, als ook om de afvoer van hemelwater en afvalwater. Het Waterplan omvat het gemeenschappelijk beleid van gemeente en de waterschappen. Dit gemeenschappelijke beleid moet leiden tot een klimaatbestendig, robuust en mooi watersysteem in de Groene Delta. Het waterplan bevat een uitvoeringsprogramma met concrete projecten. Dit uitvoeringsprogramma is aan de hand van de volgende tien speerpunten samengesteld:
veiligheid tegen overstromingen; Klimaatbestendig stedelijk water; mooi en beleefbaar water; robuust watersysteem; grondwater en drinkwaterwinning
In paragraaf 5.7 wordt nader ingegaan op de betekenis van dit plan voor het plangebied. 3.3.4
Bomen
Het Bomenbeleidsplan 's-Hertogenbosch is door de gemeenteraad vastgesteld op 29 september 2017. Bij de ruimtelijke procedure vindt een afweging plaats ten aanzien van verschillende functies waaronder groen. De gemeente stelt daarbij voorwaarden ten aanzien van groen. Hierbij wordt zoveel mogelijk aangesloten bij beleidsuitgangspunten uit het Bomenbeleidsplan, zoals het zoveel mogelijk behouden van bomen, het verplanten van bomen en herplant en compensatie van groen. Afspraken over velling, herplant en compensatie wordt bij het plan vastgelegd zodat hierbij aangesloten kan worden bij de uiteindelijke vergunningprocedure. Het kan zowel om behoud als om ontwikkeling van nieuw groen gaan. Het plan zal moeten voldoen aan de uitgangspunten die zijn opgenomen in het gemeentelijke Bomenverordening 2017. Een kapvergunning is nodig voor:
monumentale bomen; bomen waarvoor in het verleden een instandhoudingsplicht is opgelegd; structuurbomen: dit zijn bomen op aangewezen lijnen en vlakken; alle bomen met een stamomtrek van meer dan 1 meter, gemeten op een hoogte van 1,30 meter boven de grond.
Van dat laatste lijkt in onderhavig project sprake en er zal in dat verband dan ook een zogeheten Bomen Effect Analyse uitgevoerd (zie paragraaf 4.4). 3.3.5
Verordening Bomen, Water en Groen
De Verordening Bomen, Water en Groen 's-Hertogenbosch 2021 is door de gemeenteraad vastgesteld op 9 maart 2021. Deze verordening bestaat uit een drietal onderdelen, namelijk bomen, water en groen en behoort bij de visie 's-Hertogenbosch Groen en Klimaatbestendig. In de verordening worden regels gesteld over het vellen van houtopstanden (bomen), het lozen van hemelwater en grondwater en het realiseren van groen. Het doel van het stellen van de regels in deze verordening is het beperken van de gevolgen van klimaatverandering. In de verordening is in artikel 8 een overgangsbepaling opgenomen, wanneer een vergunning is aangevraagd voor de inwerkingtreding van de verordening wordt er getoetst aan de voorheen geldende verordeningen, de Bomenverordening en de Verordening hemelwater en grondwater.
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
15
Het gaat hier om een procedure waarbij het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning gecoördineerd worden voorbereid conform de 'Coördinatieverordening Wro gemeente 's-Hertogenbosch'. De aanvraag voor de omgevingsvergunning en de bijbehorende onderzoeken zijn nog voor de inwerkingtreding van de Verordening Bomen, Water en Groen ingediend. In de toelichting wordt verwezen naar het Bomenbeleidsplan, de Bomenverordening en de Verordening hemelwater en grondwater. 3.3.6
Nota Parkeernormering
Voor ontwikkelingen op het gebied van de ruimtelijke ordening heeft de gemeente 's-Hertogenbosch een eigen parkeernormenbeleid vastgesteld. Dit beleid is vastgelegd in de Nota Parkeernormering 2016 Auto en Fiets, die is vastgesteld op 21 september 2016. In paragraaf 4.3 'Verkeer en parkeren' wordt op dit aspect verder ingegaan. Hier wordt onder andere de parkeereis bepaald voor onderhavig plan op basis van de geldende parkeernormen.
16
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
3.3.7
Detailhandelsvisie
Het gemeentelijke beleid, “Visie detailhandel Nuland en Vinkel”, vastgesteld juli 2017, stelt dat voor reguliere, zelfstandige detailhandel de vestiging in de concentratiegebieden in de dorpscentra het uitgangspunt is. De concentratiegebieden zijn vooral bedoeld voor het realiseren van een basisvoorzieningenniveau (boodschappen en aanverwante aankopen). In de Visie detailhandel is een belangrijke rol weggelegd voor de supermarkten in Nuland. De supermarkten hebben ook een sociale ontmoetingsfunctie in de dorpen. In het rapport wordt aangeraden mee te werken aan uitbreiding van bedrijven zoals supermarkten als daar behoefte aan is.
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
17
18
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
Hoofdstuk 4 4.1
Planbeschrijving
Bebouwing
De supermarkt aan de Kerkstraat 8 te Nuland gaat uitbreiden om te kunnen voldoen aan de huidige en toekomstige wensen en maatstaven. De supermarkt vervult een belangrijke functie in Nuland aangezien dit de enige supermarkt in Nuland is. Momenteel is de supermarkt ingeklemd tussen twee woningen. Door de aankoop en sloop van de naastgelegen woning kan de supermarkt richting het zuiden uitgebreid worden. De bebouwing aan de Kerkstraat wordt gekenmerkt door vrijstaande volumes welke georiënteerd zijn op deze hoofdontsluitingsweg van Nuland. De nieuwe supermarkt krijgt op een zelfde wijze een adres aan de Kerkstraat, waarbij de nieuwe entree ook op de Kerkstraat is georiënteerd. De nieuwbouw aan de zuidzijde bestaat uit een eenlaags bebouwing met platte afdekking. Om de supermarkt nog beter te verankeren aan de Kerkstraat wordt er voor het nieuwe pand een plein gerealiseerd voor langzaam verkeer. Aan dit plein, aan de voorzijde van het pand, is ruimte voor ontmoeting. Hier komen fietsenrekken en afvalinzamelingspunten. Aan beide zijde van het nieuwe pand bevinden zich de parkeerplaatsen en winkelwagenstallingen waardoor de nieuwe supermarkt op een evenwichtige wijze is ingepast en welke het vrijstaande karakter onderstreept. Op beide parkeerterreinen is ruimte voor de her- en aanplant van groen en bomen.
Beide terreinen krijgen zo een vriendelijke, groene uitstraling waarmee een bijdrage wordt geleverd aan het beperken van de hittestress. De karakteristieke Hollandse Linde aan de zuidzijde van het plangebied zal gehandhaafd blijven. Er zal ten behoeve van een goede verkeersafwikkeling een nieuwe in- en uitrit voor het zuidelijke parkeerterrein gerealiseerd worden, deze komt ter hoogte van de ruimte tussen de tegenovergelegen panden Kerkstraat 41 en 43. Hierdoor is de hinder van direct inschijnende koplampen zoveel mogelijk gereduceerd. Ook is het de bedoeling dat het zuidelijke parkeerterrein wordt afgesloten buiten de winkeltijden. Langs de Kerkstraat komen op verschillende plekken blokhagen. Een lantaarnpaal ter hoogte van de ontsluiting van het noordelijke parkeerterrein wordt enkele meters naar het noorden opgeschoven om zo een veiligere entree te bieden. Het laden en lossen vindt plaats op min of meer dezelfde locatie als in de huidige situatie. Hierbij is in het plan rekening gehouden met het laden en lossen onder een overkapping. Ter reductie van het geluid worden maatregelen getroffen. Zo zal het nieuwe parkeerterrein aan de zuidzijde niet in de avondperiode geopend zijn en zullen er erfafscheidingen met voldoende massa gerealiseerd worden rondom het (gedeeltelijk) bestaande en nieuwe parkeerterrein.
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
19
Figuur 4.1: Planontwerp (illustratief), Bron: Aerde Borgert Architecten, juli 2020
Figuur 4.2: Ontwerp uitgebreide supermarkt (illustratief), Bron: Aerde Borgert Architecten, juli 2020
4.2
Verkeer en parkeren
Verkeer Om te toename aan verkeersbewegingen door onderhavig plan te bepalen is een berekening uitgevoerd. De berekening van de verkeersgeneratie is gebaseerd op CROW kengetallen. Om de verkeersgeneratie te berekenen die deze uitbreiding met zich meebrengt, is gebruik gemaakt van de CROW-tool. In de tool zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:
Hoofdgroep: winkelen en boodschappen Type: Fullservice supermarkten (middelhoog en hoog prijsniveau) Hoeveelheid: 300 m2 bvo Gemeente: 's-Hertogenbosch Ligging: Rest bebouwde kom
De huidige supermarkt genereert -uitgaande van bovenstaande uitgangspunten- op een gemiddelde openingsdag 1.189 mvt/etmaal. Aan de hand van deze uitgangspunten neemt de verkeersgeneratie van de supermarkt met deze uitbreiding toe met circa 353 mvt/etmaal (gemiddelde openingsdag) naar
20
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
een totaal van 1.542 mvt/etmaal. De Kerkstraat heeft voldoende capaciteit om de verkeersintensiteiten op te vangen. Ook zal de verkeersveiligheid niet nadelig worden beïnvloed. De nieuwe inrit van het parkeerterrein wordt zo gesitueerd, dat het inschijnen van koplampen op de tegenoverliggende woningen beperkt blijft. Het aspect 'verkeer' zal daarom niet voor belemmeringen zorgen. Parkeren Voor ontwikkelingen op het gebied van de ruimtelijke ordening heeft de gemeente 's-Hertogenbosch een eigen parkeernormenbeleid vastgesteld. Dit beleid is vastgelegd in de Nota Parkeernormering 2016 Auto en Fiets, die is vastgesteld op 21 september 2016. De nota geeft normen en richtlijnen voor functies, gebaseerd op kentallen van het CROW, voor de zes verschillende zones binnen de gemeente. De nota geeft alleen voor de meest voorkomende functies, te weten wonen, werken en winkels, parkeernormen. Voor de ontwikkeling van andere functies gelden richtlijnen hoe met parkeren omgegaan moet worden. Doorwerking plangebied In figuur 4.3 is de gebiedsindeling van de gemeente 's-Hertogenbosch ten aanzien van parkeren weergegeven. Hierop is te zien dat het plangebied is gelegen binnen deze zone 'rest bebouwde kom (overige kernen)'. Voor een supermarkt geldt een parkeernorm van 5,6 parkeerplaatsen per 100 m² bvo.
Vanwege de uitbreiding (309 m2 bvo) moeten dus - conform de parkeernota - nog 17 extra parkeerplaatsen gerealiseerd worden. In de huidige situatie zijn er 37 parkeerplaatsen aanwezig. In de nieuwe situatie zullen er dus - volgens de parkeernota - 54 parkeerplaatsen aanwezig moeten zijn. In theorie is er ruimte om deze 54 parkeerplaatsen op eigen terrein te kunnen aanleggen. Echter zou dat ten koste gaan van ruimte voor vergroening, de mogelijkheden tot aanplant van bomen e.d.. Er is daarom gekozen voor een inrichtingsplan met een gezonde balans tussen groen en parkeren, waarbij er in totaal 53 parkeerplaatsen op eigen terrein kunnen gerealiseerd (zie paragraaf 4.1 en 4.3). Er is daarmee sprake van een theoretisch parkeertekort van 1 parkeerplaats. In de Nota Parkeernormen van de gemeente 's-Hertogenbosch is in het toepassingskader beschreven dat na berekening van de parkeerbehoefte en de confrontatie van deze behoefte aan het parkeeraanbod, afwijkingsmogelijkheden bestaan wanneer de behoefte groter is dan het aanbod. Zo is aangegeven dat vanuit het principe 'eerst benutten dan bouwen' vrijstelling kan worden verleend. Hierbij dient dan wel aangetoond te worden dat het benutten van bestaande parkeercapaciteit niet mag leiden tot een parkeerdruk van de te benutten parkeervoorziening die hoger is dan 80% (op alle momenten in de week).
Gelet op het bovenstaande is gekeken naar de werkelijke parkeerdruk in de huidige situatie (zie bijlage 2 Parkeeronderzoek). Uit deze parkeerdrukmetingen volgt dat de grootste parkeerdruk (70% bezettingsgraad) is waargenomen tijdens de vrijdag en zaterdag. Op vrijdag was het drukst gemeten moment 17:00 uur en op zaterdag 14:00 uur. De bezettingsgraad is het aantal bezette parkeerplaatsen gedeeld door het totaal aantal parkeerplaatsen. Bij een bezettingsgraad van 70% zijn 26 van de 37 parkeerplaatsen in gebruik. Dit betekent dat zelfs op het drukste moment er nog 11 parkeerplaatsen beschikbaar zijn. Voor de situatie na de uitbreiding en herinrichting, waarbij de parkeervraag stijgt met 17 parkeerplaatsen, zouden er - uitgaande van de maximale bezetting van 26 bestaande plekken + 17 nieuwe - minimaal 43 parkeerplaatsen beschikbaar moeten zijn. In de inrichtingsplannen is ruimte voor de aanleg van 53 parkeerplaatsen (waavan 2 minder-valide parkeerplaaten). Dit aantal is dit voldoende om aan de minimale behoefte gebaseerd op tellingen (bestaande situatie) en parkeernormen (uitbreiding) te kunnen voldoen. Afwijking van de parkeernormen wordt in onderhavig geval vanuit de parkeerbehoefte aanvaardbaar geacht en is vanuit oogpunt van een groene uitstraling, leefbaarheid en duurzaamheid en klimaatbestendigheid van het pand en haar omgeving ten goede.
Immers is het door afwijking van de norm met slechts 1 parkeerplaats mogelijk om een vergroening van het gebied te realiseren.
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
21
Figuur 4.3: Ligging 's-Hertogenbosch'
plangebied
op
kaart
'Gebiedsindeling
parkeernormering
gemeente
Voor fietsparkeren is een richtlijn van 2,9 fietsparkeerplaats per 100 m2 bvo opgenomen. Er dient ruimte te zijn voor 9 extra fietsparkeerplaatsen ten opzichte van de huidige situatie. De fietsen worden gestald aan de voorzijde van het pand. Hier is ruimte voor de plaatsing van enkele fietsenrekken.
4.3
Openbare ruimte
Met onderhavig plan worden beperkte wijzigingen in de openbare ruimte aangebracht. De beschreven activiteiten in paragraaf 4.1 worden allemaal op eigen terrein gerealiseerd. Wel wordt het nieuwe parkeerterrein middels een nieuwe inrit ontsloten op de Kerkstraat. Zie figuur 4.2 voor de situering van de inrit.
4.4
Bomen
Er is gestreefd naar een groene invulling van het nieuwe parkeerterrein. Dit betekent dat er waar mogelijk bomen gehandhaafd zullen worden dan wel dat er gekozen wordt voor herplant. Omwille van een efficiënte indeling van het parkeerterrein alsmede de aansluiting van de uitbreiding op de bestaande supermarkt, zullen er bomen gekapt worden. Er is een Boom Effect Analyse (BEA) uitgevoerd naar de te kappen bomen (voor zover vergunningsplichtig) en naar de effecten van de planmaatregelen op de te behouden bomen. Voor de volledige rapportage wordt verwezen naar de bijlagen. Ten aanzien van de aanwezige bomen heeft dit het effect tot gevolg zoals weergegeven in figuur 4.4.
22
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
Figuur 4.4: Overzicht van bomen waarvoor behoud mogelijk is (groen) en niet mogelijk is (rood) Benodigde aanpassingen in het ontwerp zijn grootschalig van aard, zoals het opheffen van parkeervakken en ontsluitingen. Omdat er voldoende ruimte moet zijn voor parkeergelegenheid en omdat de aanleg hiervan zodanige impact op de bomen (m.n. wortelstelsels) zullen hebben, is geadviseerd de bomen te rooien en op enkele plekken herplant te plegen. Voor het behoud van de Hollandse linde met boomnummer 22 zijn specifieke maatregelen van toepassing. Behoud van deze boom is door het beeldbepalende karakter aanbevolen. In het inrichtingsplan is rekening gehouden met deze boom en groeiruimte, zodat deze boom behouden kan blijven. Door herinrichting van het parkeerterrein aan de noordzijde van het pand ontstaat meer ruimte voor groen en er worden 7 nieuwe bomen geplant. Bij de ingang van de supermarkt worden ook nog 2 bomen aangeplant.
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
23
24
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
Hoofdstuk 5 5.1
Milieu, duurzaamheid en waarden
Inleiding
Dit hoofdstuk geeft weer hoe milieuaspecten een rol hebben gespeeld bij het opstellen van het voorliggende bestemmingsplan. Tussen milieuaspecten en ruimtelijke ordening bestaat een duidelijke relatie. De milieukwaliteit vormt namelijk een belangrijke afweging bij de ontwikkelingsmogelijkheden van ruimtelijke functies. Bij de besluitvorming over het al dan niet toelaten van een bepaalde ruimtelijke ontwikkeling, dient onderzocht te worden welke milieuaspecten daarbij een rol kunnen spelen. Het is daarnaast van belang om milieubelastende functies (zoals bedrijfsactiviteiten) ruimtelijk te scheiden van milieugevoelige functies (zoals woningen). Andersom moet in de ruimtelijke ordening nadrukkelijk rekening gehouden worden met de gevolgen van ruimtelijke ingrepen voor het milieu. Milieubelastende of hinderlijke situaties moeten voorkomen worden.
5.2
Bedrijven en milieuzonering
Milieuzonering zorgt voor voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds bedrijven of overige milieubelastende functies en anderzijds milieugevoelige functies zoals woningen. Bij de planontwikkeling dient rekening te worden gehouden met milieuzonering om de kwaliteit van het woon- en leefmilieu te garanderen naast de zorg dat er voor bedrijven voldoende ruimte voorhanden is om de bedrijfsactiviteiten duurzaam en binnen aanvaardbare voorwaarden (normen) uit te kunnen voeren. Richtlijn Bij het beoordelen van (binnen het plangebied of elders gelegen) de bedrijven welke invloed hebben op het plangebied, is gebruik gemaakt de VNG-brochure "Bedrijven en Milieuzonering". De VNG brochure is een richtlijn, vormt geen wettelijk kader maar heeft als gevolg van jurisprudentie de status van pseudo-wetgeving gekregen. Deze richtlijn biedt kaders om milieuzonering goed in ruimtelijke plannen af te wegen. In de VNG-uitgave staan minimale richtafstanden voor geur, stof, geluid en gevaar die gebaseerd zijn op een "gemiddeld" modern bedrijf. Deze richtafstanden gelden vanaf de perceelgrens van het bedrijf waar de bedrijfsactiviteiten plaats kunnen vinden (of de opslagvoorziening of installatie) tot aan de gevel van woningen in een 'rustige woonwijk'.
Indien het bedrijf afwijkt door grootte, technische voorzieningen, afschermingen et cetera is het mogelijk om gemotiveerd af te wijken van de (indicatieve) afstanden. De grootste van de vier VNG-richtafstanden (voor geur, stof, geluid of gevaar) is bepalend voor de indeling van een activiteit in een milieu-categorie. De milieucategorie van een bedrijf kan variëren van 1 (een licht bedrijf, met een hinderafstand van 10 meter) tot 6 (een zeer zwaar bedrijf, met een hinderafstand van 1500 meter). Beoordeling Invloed initiatief op omgeving Met dit initiatief wordt een supermarkt uitgebreid en parkeervoorzieningen aangelegd. Dit kan beschouwd worden als een milieubelastende functie. Er is daarom een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de geluidsbelasting van het planinitiatief op omliggende gevoelige functies. Voor de volledige rapportage wordt verwezen naar Bijlage 4. In voorliggende toelichting wordt ingegaan op de belangrijkste conclusies. In dit onderzoek zijn de geluidniveaus door de Albert Heijn aan de Kerkstraat 8 te Nuland (na uitbreiding) op woningen in de omgeving berekend. Getoetst is of ter plaatse van de bestaande woningen in de omgeving sprake is van een acceptabel woon- en verblijfsklimaat en of de gewenste inrichting inpasbaar is in de omgeving. Er heeft zowel een toetsing aan het Activiteitenbesluit als aan 'een goede ruimtelijke ordening' plaatsgevonden.
Hierbij is gekeken naar het langtijdgemiddelde geluidniveau, het maximale geluidniveau en de indirecte hinder. Ook heeft een beoordeling van het geluid in de aangrenzende tuinen plaatsgevonden.
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
25
Ter plaatse van alle beoordelingspunten wordt aan de richtwaarde van 50 dB(A) etmaalwaarde indirecte hinder uit stap 2 van de Handreiking Bedrijven en milieuzonering voldaan. Omdat blijkt dat de gewenste uitbreiding - zonder te treffen maatregelen - zorgt voor overschrijdingen in het kader van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en het maximaal geluidniveau, zijn maatregelen beschouwd en doorgerekend. Na het treffen van maatregelen is er sprake van een akoestisch aanvaardbaar woon- en verblijfsklimaat ter plaatse van de omliggende woningen. De volgende maatregelen zijn doelmatig en aanvaardbaar geacht en zijn ter borging van een goed woon- en leefklimaat voor de omliggende woningen voorwaardelijk verplichtend opgenomen. Dit betreffen de volgende maatregelen:
ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - 1' dient de bestaande gesloten erfafscheiding met een massa van tenminste 10 kg/m2, en een hoogte van minimaal 2,20 respectievelijk 2,50 meter zoals ter plaatse bestaand en gemeten vanaf de voet, in stand gehouden te worden; ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - 2' een gesloten erfafscheiding met een massa van tenminste 10 kg/m2, en een hoogte van 2 meter, gemeten vanaf de voet, gerealiseerd en in stand gehouden dient te worden; gebruik gemaakt dient te worden van stille winkelwagens met een bronvermogen van maximaal 79 dB(A); het parkeerterrein in asfalt of ander vergelijkbaar stil verhardingstype dient te worden uitgevoerd; het zuidelijke parkeerterrein buiten de openingstijden van de supermarkt gesloten zal zijn en niet in gebruik mag worden genomen ten behoeve van (openbaar) parkeren.
In het kader van het Activiteitenbesluit is het nodig om - vanwege het voorkomen dat de Albert Heijn aan de Kerkstraat 8 in haar belangen wordt geschaad - voor de panden Kerkstraat 4, Kerkstraat 12, Burgemeester Teunissenstraat 34 en Prins Bernhardplein 8 maatwerkvoorschriften worden gesteld: 1. In afwijking van de waarden, bedoeld in de artikelen 2.17, 2.17a, 2.19 dan wel 2.19a, kan het bevoegd gezag bij maatwerkvoorschrift andere waarden voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAr,LT) en het maximaal geluidsniveau LAmax vaststellen. 2. Het bevoegd gezag kan slechts hogere waarden vaststellen dan de waarden, bedoeld in de artikelen 2.17, 2.17a, 2.19 dan wel 2.19a, indien binnen geluidsgevoelige ruimten dan wel verblijfsruimten van gevoelige gebouwen, die zijn gelegen binnen de akoestische invloedssfeer van de inrichting, een etmaalwaarde van maximaal 35 dB(A) wordt gewaarborgd. Bij het vaststellen van hogere waarden moet volgens artikel 2.20, lid 2 van het Activiteitenbesluit een binnenniveau (in verblijfsruimten) van 35 dB(A) etmaalwaarde worden gewaarborgd. Hiervan is sprake. De hoogst berekende waarde voor piekgeluiden bedraagt 67,5 dB(A) in de avondperiode. Een gevelwering van 67,4 -50 = 17,5 dB is benodigd om een aanvaardbaar woon- en verblijfsklimaat te kunnen garanderen. Een dergelijke gevelwering wordt in vrijwel alle gevallen behaald.
Gezien de opbouw van de desbetreffende gevels kan met voldoende zekerheid gesteld worden dat deze geveldelen een minimale karakteristieke geluidwering van18,6 en 17,5 dB hebben. Een nader onderzoek naar de desbetreffende gevels wordt niet noodzakelijk geacht.
26
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
Aangezien er in onderhavig plan borgingen (in de vorm van voorwaardelijke verplichtingen) voor de te treffen doelmatig geachte maatregelen zijn opgenomen en indien er maatwerkvoorschriften voor de woningen aan Kerkstraat 4, Kerkstraat 12, Burgemeester Teunissenstraat 34 en Prins Bernhardplein 8 worden vastgelegd om te voorkomen dat de supermarkt in haar belangen wordt geschaad, vormt het aspect industrielawaai geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
27
Invloed omgeving op initiatief Het initiatief maakt geen milieugevoelige functies mogelijk. Omliggende milieubelastende functies worden daarom niet in hun ontwikkelmogelijkheden of bedrijfsvoering belemmerd. Het aspect 'bedrijven en milieuzonering' zorgt daarom niet voor belemmeringen.
5.3
Geluid
Bij een ruimtelijk plan dient rekening te worden gehouden met geluidsbronnen en de mogelijke hinder of overlast daarvan voor mensen. De beoordeling van het aspect geluid in ruimtelijke plannen vindt zijn grondslag in vooral de Wet geluidhinder en Wet milieubeheer. Daarnaast vindt de beoordeling zijn grondslag in de Wet ruimtelijke ordening (Wro), op grond van een "goed woon- en leefklimaat". Het aspect geluid kent voor geluidsgevoelige bestemmingen (zoals woningen) afhankelijk van typen geluidsbronnen een wettelijk kader die van belang zijn bij het opstellen van ruimtelijke plannen. Zo zijn in de Wet geluidhinder voor geluidsgevoelige bestemmingen (als woningen) grenswaarden opgenomen voor industrielawaai, wegverkeerlawaai en spoorweglawaai. Het stelsel is gericht op het voorkomen van nieuwe geluidgehinderden. 5.3.1
Wegverkeerslawaai
Wettelijk kader Langs alle wegen bevinden zich conform de Wet geluidhinder (Wgh) geluidszones, met uitzondering van wegen op woonerven en 30 km/uur-wegen. Binnen de geluidszone van een weg dient de geluidsbelasting op de gevel van geluidsgevoelige bestemmingen (zoals woningen) aan wettelijke normen te voldoen. De breedte van een geluidsonderzoeks-zone is afhankelijk van het aantal rijstroken en de ligging van de weg (binnen- of buitenstedelijk). De beoogde ontwikkeling ligt binnen de geluidzone van de Tuinstraat en Weidestraat (50 km.uur). Voor de geluidsbelasting op de gevels van nieuwe geluidsgevoelige functies binnen de wettelijke geluidszone van deze weg geldt een ten hoogst toelaatbare geluidbelasting van 48 dB. Onder voorwaarden is een hogere waarde mogelijk tot 63 dB. Indien uit akoestisch onderzoek blijkt dat de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting van 48 dB wordt overschreden, zijn maatregelen noodzakelijk gericht op het verminderen van de geluidsbelasting aan de gevel. Voor zulke maatregelen wordt onderstaande volgorde aangehouden:
Bronmaatregelen (bijvoorbeeld aanpassing intensiteiten of soort wegdekverharding) Overdrachtsmaatregelen (bijvoorbeeld geluidsafscherming) Maatregelen bij de ontvanger (bijvoorbeeld aanbrengen extra geluidsisolatie aan de gevel of woningindeling)
Zijn deze maatregelen niet mogelijk, niet gewenst of niet doeltreffend, dan kan de gemeente onder bepaalde voorwaarden voor nieuwe geluidsgevoelige objecten een hogere (geluid)waarde verlenen. Voorwaarden die worden gesteld aan een te verlenen hogere waarde zijn ten gunste van de geluidsituatie en dus het woon- en leefklimaat bij de gevoelige objecten. Hiervoor heeft gemeente 's-Hertogenbosch een 'hogere waarde beleid' vastgesteld. De voorwaarden waaronder een eventuele hogere waarde wordt verleend zijn afhankelijk van de hoogte van de geluidsbelasting en het type gebied waarin het plan zich bevindt. Per gebiedstype geldt een ambitie voor wat betreft de geluidsbelastingen. Zo wordt bijvoorbeeld in een (normaliter rustig) buitengebied een lager geluidsniveau nagestreefd dan in een rumoerig gebied langs een drukke snelweg met verhoogde geluidsbelastingen. Een hogere waarde mag - zoals gezegd - de maximale geluidsbelasting van 63 dB niet overschrijden. Voorwaarden voor een vast te stellen hogere waarde zijn bijvoorbeeld de aanwezigheid van een geluidsluwe (rustige) zijde en een geluidsniveau in de buitenruimte (zoals achtertuin/balkon) dat voldoet aan de ambitie voor het betreffende gebied. Voor geluidsbelastingen op gevels meer dan 63 dB kan geen ontheffing worden verleend.
Naast het toetsingskader en wettelijke eisen van de Wgh dienen er altijd zodanige gevelmaatregelen te worden genomen dat wordt voldaan aan de maximale geluidsbinnenwaarde op grond van het Bouwbesluit. Deze maximale geluidsbinnenwaarde is ten gunste van het woon-, leef- en verblijfsklimaat in betreffend object. Met de aanvraag om omgevingsvergunning zal moeten worden
28
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
aangetoond dat deze binnenwaarde wordt voldaan. Gemeentelijk geluidbeleid De gemeente 's-Hertogenbosch heeft het geluidsbeleid gebiedsgericht ontwikkeld. Binnen het grondgebied van de gemeente worden negen gebiedtypen onderscheiden, te weten: Centrum stedelijk, Buiten centrum, Groen stedelijk, Dorps landelijk, Agrarisch gebied, Natuurgebied, Stromingszone, Bedrijventerrein (licht), Gezoneerde industrieterreinen. De ruimtelijke- en functionele kenmerken zijn voor typering bepalend geweest. In het geluidsbeleid worden onder andere geluidsambities voor verschillende gebieden vastgelegd; zo wordt bijvoorbeeld een lager geluidsniveau nagestreefd voor woonwijken dan voor het centrumgebied. Voor ieder gebied is het geluidsbeleid voor de thema's verkeer en bedrijven een passende geluidskwaliteit opgenomen. De geluidskwaliteit geeft aan wat de ambitie is van een gebied. Het plangebied is gelegen in een 'Stromingszone'. De geluidsklasse (ambitie) bedraagt 48-53 dB (onrustig) en de geluidsklasse (bovengrens) bedraagt 58-63 dB (lawaaiig). Hieronder zal toetsing aan dit beleid plaatsvinden. Beoordeling Er wordt geen geluidsgevoelige bestemming mogelijk gemaakt. Nader akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai wordt daarom niet nodig geacht. 5.3.2
Industrielawaai
Het plan voorziet in de realisatie van milieubelastende functies met een bepaalde geluidsuitstraling. Er is dan ook een onderzoek naar industrielawaai uitgevoerd. Voor de resultaten van dit onderzoek wordt verwezen naar paragraaf 5.2.
5.4
Externe veiligheid
Externe veiligheid beschrijft de risico's die kunnen ontstaan als gevolg van opslag of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit heeft betrekking op inrichtingen (bedrijven), transportroutes en buisleidingen. Omdat de gevolgen bij een calamiteit groot kunnen zijn, is in wetgeving bepaald wanneer risico's met het voldoen aan normen - aanvaardbaar zijn en wanneer ze verantwoord moeten worden. Deze zogenoemde verantwoordingsplicht betekent dat in ruimtelijke procedure de keuzes moeten worden onderbouwd én verantwoord door het bevoegd gezag. Hierbij geeft het bevoegd gezag aan in te stemmen met de risico's en de betreffende situatie aanvaardbaar te vinden. De aanvaardbare risico's zijn vast gelegd in diverse besluiten. De belangrijkste in de ruimtelijke ordening zijn:
Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb)
Binnen de beleidskaders voor deze drie typen risicobronnen staan altijd twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen, zijn er belangrijke verschillen. Plaatsgebonden risico (PR) Het plaatsgebonden risico wordt gedefinieerd als "de kans per jaar dat een persoon, die zich continu en onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen bij een risicovolle activiteit". In Nederland heeft de overheid bepaald dat in principe nergens in Nederland iemand een groter plaatsgebonden risico mag lopen dan 1 op de 1 miljoen per jaar (10-6/jaar). Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6 contour (welke als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen kwetsbare objecten (zoals woningen, ziekenhuizen, scholen) geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten (zoals kleine kantoren, winkels en bedrijfsgebouwen) geldt de 10-6 contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde.
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
29
Groepsrisico (GR) Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang (10 personen of meer). Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht. Dit houdt in dat iedere wijziging met betrekking tot planologische keuzes moet worden onderbouwd én verantwoord door het bevoegd gezag. Verantwoordingsplicht groepsrisico Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre externe veiligheidsrisico's in het plangebied worden geaccepteerd en welke maatregelen getroffen zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. Het invullen van de verantwoordingsplicht is een taak van het bevoegd gezag (veelal de gemeente). Door de verantwoordingsplicht worden gemeenten gedwongen het externe veiligheidsaspect mee te laten wegen bij het maken van ruimtelijke keuzes. Deze verantwoording is kwalitatief en bevat verschillende onderdelen die aan bod kunnen of moeten komen. Ook bestaat er een adviesplicht voor de regionale brandweer. In de Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico zijn de onderdelen van de verantwoording nader uitgewerkt en toegelicht.
Door het uitwerken van de verantwoordingsplicht neemt het bevoegd gezag de verantwoordelijkheid voor het 'restrisico' dat overblijft nadat benodigde de veiligheidsverhogende maatregelen genomen zijn. Activiteitenbesluit Tot slot wordt in het kader van een 'goede ruimtelijke ordening' (art. 3.1 Wro) getoetst aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit het Activiteitenbesluit (of vuurwerkbesluit). Beleidsvisie externe veiligheid gemeente 's-Hertogenbosch De gemeente 's-Hertogenbosch beschikt over een beleidsvisie externe veiligheid (Uitvoeringskader externe veiligheid gemeente 's-Hertogenbosch, deel A t/m C, 2010). Hierin zijn aanvullende kaders gegeven voor de integrale aanpak van externe veiligheid. Voor ontwikkelingen bevat deze beleidsvisie ook een kleurenkaart van het gemeentelijk gebied, waarin met een kleur (groen, oranje of rood) is aangegeven welke objecten (kwetsbaar, beperkt kwetsbaar of extra kwetsbaar) juist wel (groen), niet (rood) of onder voorwaarden (oranje) toelaatbaar zijn op een bepaalde locatie. Beoordeling Toetsing beleidsvisie De beoogde ontwikkeling vindt plaats in een groen gebied (buiten de 325 meter van het spoor en de wegen). Kwetsbare objecten zijn hierin toegestaan. Beschouwing risicobronnen In figuur 5.1 is een uitsnede van de risicokaart weergegeven.
30
Bestemmingsplan "Kerkstraat 6-8 Nuland" (vastgesteld)
Figuur 5.1: Uitsnede risicokaart (plangebied zwart omcirkeld), raadpleging 14 oktober 2019 Op de uitsnede van de risicokaart is te zien dat de transportroute spoorlijn 's-Hertogenbosch-Nijmegen (trajectnr. 64B.1) op ca. 550 meter afstand ligt. Deze spoorlijn behoort tot het Basisnet Spoor. Uit de 'Regeling Basisnet' (https://wetten.overheid.nl) blijkt dat voor deze spoorlijn een PR 10-6 heeft van 0 meter (PR-plafond), een PR 10-7 van 11 meter en een PR 10-8 van 122 meter (GR-plafonds). Het plangebied is gelegen op ruim 550 meter van deze spoorlijn. Het plangebied ligt daarmee buiten de aan te houden PR- en GR-afstanden. Conclusie Het plangebied is niet gelegen binnen een risicoafstand van het PR of het GR. Nader onderzoek wordt dan ook niet noodzakelijk geacht. Het aspect 'externe veiligheid' zorgt niet voor belemmeringen.
5.5
Luchtkwaliteit
De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen staan beschreven in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5, titel 5.2 Wm). Hierin zijn grenswaarden opgenomen voor luchtvervuilende stoffen. Voor ruimtelijke projecten zijn fijn stof (PM10 en PM2,5) en stikstofdioxide (NO2) de belangrijkste stoffen. Een project is toelaatbaar als aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan:
er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; het project leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; het project draagt alleen niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging; het project is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of een regionaal programma van maatregelen.
Om te bepalen of een project "niet in betekenende mate" bijdraagt aan de luchtkwaliteit is een algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate' (Besluit NIBM) en een ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) vastgesteld waarin de uitvoeringsregels zijn vastgelegd. Een project kan in twee situaties NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit: