0.Update Bereikbaarheid Spoorzone

Raadsinformatiebrief Update Bereikbaarheid Spoorzone Registratienummer

Onderwerp

11307144 Resultaten Studie Update Bereikbaarheid Spoorzone

Doel van deze brief is de gemeenteraad informeren over de resultaten van de studie naar de toekomstige bereikbaarheid van de Spoorzone. Aanleiding

In 2019 stelde uw raad de Actualisatie Bereikbaarheidsstrategie vast. Met deze raadsinformatiebrief informeren we u over de update naar een studie over de bereikbaarheid van de Spoorzone. In 2019 is de Actualisatie Stedelijke Bereikbaarheidsstrategie en -Agenda vastgesteld. De basis was een studie naar de robuustheid van de bereikbaarheid van ’s-Hertogenbosch in het licht van alle (toen bekende) toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen. Inmiddels zijn afgelopen jaren diverse nieuwe ruimtelijke plannen gemaakt waardoor de behoefte is ontstaan aan een update van de toenmalige (achterliggende) studie van de Bereikbaarheidsstrategie. Dat gaat specifiek over de Spoorzone, waar veel nieuwe (ruimtelijke) ontwikkelingen zijn geïnitieerd. Tevens is bij de vaststelling van de Bereikbaarheidsstrategie een amendement aangenomen voor het op de agenda houden van de doortrekking van de Vogelstraat. Deze nieuwe ontwikkelingen hebben ertoe geleid dat het college nogmaals integraal alle ontwikkelingen heeft bestudeerd en een ‘update’ heeft gemaakt van de toenmalige studie. Hierbij wordt in deze studie specifiek ingezoomd op de Spoorzone, waarbij drie onderdelen centraal staan: www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

-

Een beeld van de bereikbaarheid geven in 2030 waarbij alle nu bekende plannen en ontwikkelingen worden meegenomen; Een doorkijk geven van mogelijke aanvullende ontwikkelrichtingen die verder bijdragen aan gestelde beleidsdoelen; Een hernieuwde studie naar de nut en noodzaak van de Verlengde Vogelstraat in het licht van de nu bekende plannen en ontwikkelingen.

Beoogd doel

De studie Update bereikbaarheid Spoorzone geeft actuele inzichten aangaande de bereikbaarheid van de Spoorzone, uitgaande van alle nu bekende plannen en ontwikkelingen. We informeren uw raad hierover. Doel van deze raadsinformatiebrief is de opgedane kennis te delen met de gemeenteraad, zoals aangekondigd in de Commissievergadering van 26 februari 2021. Hierin is toegezegd een onderzoek te doen naar de toekomstige bereikbaarheid van de Spoorzone; mede in relatie tot de nieuwe ontwikkelingen als Bossche Stadsdelta. De resultaten van de studie worden gedeeld via een raadsinformatiebrief.

Relevante besluitgeschiedenis  



In maart 2018 is het raadsvoorstel ‘Ontwikkelrichtingen en aanpak Spoorzone ’s-Hertogenbosch’ (reg.nr. 7475064) vastgesteld. Met dat raadsbesluit zijn de ontwikkelrichtingen voor de Spoorzone 'sHertogenbosch door uw raad vastgesteld. In april 2019 is verdere invulling gegeven aan deze ontwikkelrichtingen in de raadsinformatiebrief ‘Toekomstverkenning Knooppuntontwikkeling Station ’s-Hertogenbosch’ (reg. nr. 8660284). Hierin zijn de ambities opgenomen zoals verwoord in de toekomstverkenning. In mei 2019 is het raadsvoorstel ‘(Herziening) Actualisatie Stedelijke Bereikbaarheidsstrategie en -agenda’ vastgesteld (reg. nr. 8801293). De belangrijkste keuze in dit document is om niet langer de knelpunten in het verkeerssysteem als uitgangspunt te nemen voor de bereikbaarheidsstrategie, maar om de stedelijke www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

dynamiek en ontwikkeling van 's-Hertogenbosch hiervoor centraal te stellen. In een amendement ‘Doortrekken Vogelstraat als maatregel op termijn behouden’ wordt in het besluit het doortrekken van de Vogelstraat als toekomstige maatregel behouden.

Inhoud Onderzoeksvragen De Update Bereikbaarheid Spoorzone is een studie naar de bereikbaarheid van de Spoorzone en is opgebouwd via de volgende drie (hoofd)vragen: 1. Wat is het effect van de ruimtelijke en infrastructurele plannen op de gestelde bereikbaarheidsambities en ruimtelijke ambities van de Spoorzone in 2030? 2. Welke mogelijke aanvullende ontwikkelrichtingen zijn denkbaar om verder aan deze ambities te voldoen? 3. Wat is het effect van de doortrekking van de Vogelstraat op deze ambities en plannen? Onderzoeksmethodiek Het onderzoek gaat integraal te werk. Dat houdt in dat niet alleen verkeerskundige inzichten en doelen worden meegenomen, maar een breder blikveld vanuit ruimtelijke ontwikkelingen. De studie is uitgevoerd vanuit het programma Spoorzone en neemt alle plannen en ambities komende vanuit de Spoorzone mee, specifiek worden de volgende ontwikkelrichtingen uit het Raadsvoorstel Spoorzone meegenomen als toetsingsambities: Een optimale bereikbaarheid in de Spoorzone met openbaar vervoer en langzaam verkeer en een toereikende bereikbaarheid voor gemotoriseerd verkeer van bestaande functies en toe te voegen functies; Hoogwaardige kwaliteit van de openbare ruimte; gericht op verblijf, ontmoeting en vergroening. Om inzicht te krijgen in de effecten van plannen is gebruik gemaakt van het gemeentelijke verkeersmodel.

Middels dit model is het mogelijk om inzicht te krijgen in de verkeerskundige effecten van - met name – autoverkeer (er zijn geen verkeersmodellen beschikbaar die fietsen of lopen simuleren). Vervolgens is op basis van de modelresultaten een www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

doorvertaling gemaakt van deze (autogerelateerde) effecten naar effecten voor actief verkeer (lopen en fietsen), ruimtelijke kwaliteit en verblijfsklimaat. In de regel geldt hierbij dat minder (doorgaand) autoverkeer ruimte biedt voor andere verkeersdeelnemers en de mogelijkheid om de ruimte anders te benutten, bijvoorbeeld voor vergroening, verblijven of klimaatdoelen. Belangrijkste conclusies De voornaamste conclusie uit de studie is als volgt te omschrijven: 1. Wat is het effect van de ruimtelijke en infrastructurele plannen op de gestelde bereikbaarheidsambities en ruimtelijke ambities van de Spoorzone in 2030? De resultaten laten zien dat er geen bereikbaarheidsprobleem ontstaat in de Spoorzone. Alleen de kruispunten Randweg / Vlijmenseweg en Randweg / Magistratenlaan zijn locaties waar de verkeersafwikkeling tijdens de spitsen tegen de grenzen van de capaciteit aanzit. Dat kan effect hebben op de aanliggende wegvakken zoals de Magistratenlaan (terugslageffect). De kruispunten en aanliggende wegvakken vormen daarmee een aandachtspunt en verkeerskundige opgave. De overall resultaten uit deze studie herbevestigen hiermee de Actualisatie Bereikbaarheidsstrategie uit 2019: de infrastructuur kan verkeerskundig de plannen ‘dragen’ en er zal geen bereikbaarheidsprobleem ontstaan voor autoverkeer.

Ook herbevestigt deze studie de aandacht voor de genoemde kruispunten in de zuidelijke Spoorzone. Er zal ondanks alle maatregelen die al in de diverse ruimtelijke en verkeerskundige plannen worden meegenomen wel een dusdanige verkeersdruk op het gebied blijven liggen zodat onvoldoende ruimtelijke kwaliteit bewerkstelligd kan worden, bijvoorbeeld ten gunste van verblijven, groen en ontmoeting. 2.

Welke mogelijke aanvullende ontwikkelrichtingen zijn denkbaar om verder aan deze ambities te voldoen? Als aanbeveling geeft de studie mee om in 2022 een vervolgonderzoek te doen naar mogelijke structuurmaatregelen in en om de Spoorzone ter versterking van de gestelde ontwikkelrichtingen in de Spoorzone. We zien hierbij de www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

volgende strategie voor ons: I. Verken een optimalisatie van de doorstroming voor autoverkeer op de Magistratenlaan-zuid, om zodoende doorgaand (auto)verkeer te kunnen faciliteren dat anders over de binnenstadsring zou rijden. Koppel deze verkenning aan de andere ambities ruimtelijke kwaliteit, optimaal faciliteren lopen en fietsen). Mogelijke maatregelen zijn hierin: de Leeghwaterlaan afsluiten voor autoverkeer en enkel toegankelijk voor fietsers en voetgangers; een VRI op de kruising Magistratenlaan / Hugo de Grootlaan en het versimpelen van de kruisingen Spiegeltuin en Vijverlaan. II. Verken parallel aan de ruimtelijke (her)ontwikkelingen van de Bossche Stadsdelta en de Stationsontwikkeling verdere verluwings- en herinrichtingskansen op en nabij de binnenstadsring als volgende stap na de huidige plannen, om zodoende hiermee doorgaand verkeer te ontmoedigen en deze via de doorstroomassen te laten rijden (zie punt 1). Mogelijke verluwingskansen zijn: Orthenseweg vanaf Zandzuigerstraat tot Citadellaan, inclusief de kruising Orthen / Zandzuigerstraat en de drakentunnel voor het centraal station, inclusief de parallelroute Oranje Nassaulaan. III. Verken integraal aan (her)ontwikkeling van het Stationsgebied de mogelijkheden voor het afsluiten van (delen van) doorgaande autoroutes nabij het stationsgebied zonder hierbij de bereikbaarheid van bestemmingsverkeer te benadelen.

Doel is meer ruimte te bieden aan zowel lokaal bestemmingsverkeer, langzaam verkeer en meer ruimtelijke kwaliteit te gaan bieden passende bij de gebiedsambities. Verkenning I en II zijn nodig op korte termijn (realisatie voor 2030) en zijn noodzakelijk om de toereikende bereikbaarheid voor autoverkeer te waarborgen. De derde verkenning is niet noodzakelijk op korte termijn (realisatie na 2030) en kan desgewenst vooruitgeschoven worden. 3.

Wat is het effect van de doortrekking van de Vogelstraat op deze ambities en plannen?

In 2019 is geconcludeerd dat het doortrekken van de Vogelstraat niet effectief is. Het raadsvoorstel schrijft hierover: ‘In eerdere plannen is mede vanuit een wens van de hulpdiensten rekening gehouden met het doortrekken van de www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Vogelstraat (onder het spoor) en aansluiten op de doorstroomassen (de Nelson Mandelalaan / Zandzuigerstraat). Uit berekeningen blijkt dat de nadelen hiervan groter zijn dan de voordelen. De ingreep trekt relatief weinig verkeer (het meeste verkeer neemt nu de meer gewenste route via de Orthenseweg / Zandzuigerstraat) en leidt vooral tot andere routes; niet minder of kortere verplaatsingen. De maatregel heeft hiermee een beperkt oplossend vermogen en is hiermee niet effectief als verbinding voor ‘regulier’ verkeer. In deze studie is opnieuw berekend wat doortrekking van de Vogelstraat zou betekenen, met inachtname van de huidige plannen. In de Actualisatie Bereikbaarheidsstrategie uit 2019 werd geconcludeerd dat een afsluiting van de Diezebrug voor gemotoriseerd verkeer de binnenstad moeilijk bereikbaar wordt. Deze conclusie geldt nog steeds. De doortrekking van de Vogelstraat heeft ongewenste effecten, als gekeken wordt naar de ambities en ontwikkelrichtingen van de Spoorzone en de vastgestelde keuzes uit de Bereikbaarheidsstrategie; • de doortrekking zorgt voor een toename van oostwestverkeer door de stad, omslag van verkeer van doorstroomassen naar onderliggende wegen en voor een barrière aan de noordkant van de Bossche Stadsdelta.

Het effect op reistijd voor hulpdiensten is beperkt en kan nadelig zijn doordat een grote hoeveel extra verkeer voor de deur van de hulpdiensten gaat rijden. • Ook is doortrekking van de Vogelstraat in combinatie met afsluiting Diezebrug voor autoverkeer onderzocht. De ongewenste effecten zoals hierboven beschreven gelden ook voor deze variant. Echter er zal nog steeds een Diezebrug aangelegd moeten worden (met dezelfde breedte) voor bussen, hulpdiensten en langzaam verkeer. • Op basis van deze inhoudelijke argumenten wordt in dit onderzoek herbevestigd dat een doortrekking van de Vogelstraat niet noodzakelijk is en daarbij ongewenste effecten met zich meebrengt ten aanzien van de gestelde ambities en plannen. Om die reden wordt geadviseerd deze maatregel niet uit te voeren. Vervolgstappen Op basis van de resultaten uit de studie gaan we de volgende acties uitvoeren: a. In 2022 starten we met een verkenning naar een verdere optimalisatie van de doorstroming op (het zuidelijke deel van) de Magistratenlaan. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

b. c. d. e.

Binnen de gebiedsontwikkelingen van de Bossche Stadsdelta en het Centraal Station verkennen we hoe een verdere verluwing van (doorgaand) autoverkeer kan worden uitgewerkt, in vervolg op de plannen die al lopen voor de binnenstadsring. Op termijn verkennen hoe we de kwaliteit van de openbare ruimte in de Spoorzone voldoende kunnen borgen in relatie tussen enerzijds bereikbaarheid van het gebied en anderzijds de ruimtelijke ontwikkelingen. Bij de voorjaarnota 2023 zullen we een voorstel doen om het project ‘Doortrekken Vogelstraat’ uit het Structuurfonds te halen. Als er in de verdere doorontwikkeling andere ruimtelijke keuzes worden gemaakt, is de uitwerking van de infrastructuur en de bereikbaarheid volgend op die ontwikkeling.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen 1.

Rapportage ‘Update Bereikbaarheid Spoorzone – Studio Bereikbaar’

Registratienummer Bevoegdheid raad

11307144 9 november 2021 www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Portefeuillehouder Sector/Afdeling Inlichtingen

Kâhya SO/LEEFOMGEVING R.A.G.J. Bos r.bos@s-hertogenbosch.nl (073) 6153044

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704