0. Raadsvoorstel selectieve toewijzing aandachtsgebieden

Raadsvoorstel Registratienummer Ra a dsvergadering

11180252 22 s eptember 2021

Onderwerp

Aanvraag verlenging gebiedsaanwijzing selectieve woningtoewijzing De minister te verzoeken zes aandachtsgebieden (Hinthamerpoort-Zuid, de vier Hambaken-buurten en de Gestelse Buurt) opnieuw aan te wijzen zodat we selectieve woningtoewijzing kunnen toepassen. Door het aandeel bewoners met een inkomen uit uitkering in buurten te beïnvloeden en mensen die crimineel of overlastgevend gedrag hebben vertoond te weren, versterken we de leefbaarheid en veiligheid van deze kwetsbare buurten.

Voorgesteld besluit Het col lege va n Burgemeester en Wethouders s telt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: 1. De Mi nister va n Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties met bijgevoegde brief met bijlagen te verzoeken op grond va n de Wet bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek (Wbmgp) de gebiedsaanwijzing voor toepassing va n selectieve woningtoewijzing te verlengen voor de volgende gebieden:

a . Sprookjesbuurt, Muziekinstrumentenbuurt, en Edelstenenbuurt (artikel 8 va n de Wbmgp, selectie op basis va n a a rd va n het i nkomen); b. Sprookjesbuurt, Muziekinstrumentenbuurt, Edelstenenbuurt, De Hambaken, Hinthamerpoort-Zuid en Ges telse Buurt (artikel 10 va n de Wbmgp, s electie ter beperking va n overlastgevend en cri mineel gedrag). www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Aanleiding Om selectieve woningtoewijzing te kunnen blijven toepassen vragen we de minister de Hinthamerpoort-Zuid, de vier buurten van de Hambaken en de Gestelse Buurt opnieuw aan te wijzen. De gemeente ’s-Hertogenbosch, de corporaties Zayaz en BrabantWonen en de politie hebben al ja ren a fspraken over s electieve woningtoewijzing in een aantal aandachtsbuurten. De afgelopen vi er jaar op grond va n de Wbmgp, eerder op basis va n convenanten. Door s electieve woningtoewijzing kunnen gegadigden voor een corporatiewoning vooraf worden gescreend op ba s is van de bron van i nkomen (in de Sprookjesbuurt, Edelstenenbuurt en Muziekinstrumentenbuurt en op ba s is van een verleden van cri mineel of overlastgevend gedrag (in Hinthamerpoort-Zuid, de vier buurten van de Ha mbaken en de Gestelse Buurt). Op grond va n de Wbmgp mag selectieve woningtoewijzing alleen worden toegepast in door de minister a a ngewezen gebieden. De huidige gebiedsaanwijzing geldt voor de periode 1 november 2017 tot 1 november 2021. De gemeenteraad kan de minister verzoeken om de gebiedsaanwijzing te verlengen. Beoogd doel We willen de leefbaarheid en veiligheid in de aangewezen gebieden Hinthamerpoort-Zuid, Sprookjesbuurt, Edelstenenbuurt, Muziekinstrumentenbuurt, De Hambaken en de Gestelse Buurt behouden en versterken.

Di t voors tel heeft betrekking op zes van de acht aandachtsbuurten in de gemeente ’s-Hertogenbosch. Door ka ndidaten voor corporatiewoningen in deze gebieden vooraf te kunnen screenen, kunnen ongewenste i nvl oeden uit deze kwetsbare buurten worden geweerd. Daarnaast draagt selectieve toewijzing op basis va n bron va n i nkomen bij a an de draagkracht va n de buurt.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Relevante besluitgeschiedenis Aa nvra ag voor gebiedsaanwijzing voor de periode november 2017 tot november 2020, gemeenteraad 11 jul i 2017 (reg.nr. 6989010, zi e hier); Gebi edsaanwijzing Mi nister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, 8 s eptember 2017; Vas tstelling Huisvestingsverordening 2017 ’s -Hertogenbosch, gemeenteraad 24 oktober 2017 (reg.nr. 7264210 zi e hi er). Argumenten 1.1. Met dit besluit dragen we bij aan veilige en leefbare buurten In een a antal gebieden s taat de l eefbaarheid, meer dan elders, onder druk. Onderdeel van de bredere aanpak van de leefbaarheid en veiligheid is het instrument van selectieve woningtoewijzing. Ook de afgelopen jaren heeft de gemeente dit instrument in de betreffende zes buurten toegepast. Dit is een adequaat middel om de leefbaarheid en veiligheid te versterken. Zoa ls i n het Bestuursakkoord ’s -Hertogenbosch 2018-2022 verwoord, is voor een prettige leefomgevi ng vei l igheid één va n de basisvoorwaarden waaraan we als gemeente met partners hard blijven werken. Leefbare en inclusieve buurten is ook één va n de vi er thema’s va n de woonvisie 2020. 1.2. De gebieden waarop deze aanvraag betrekking heeft, behoren tot de aandachtsgebieden van de gemeente ’sHertogenbosch.

In deze buurten ligt het aandeel corporatiebezit hoog Sel ectieve woningtoewijzing op grond va n de Wbmgp wordt alleen in de meest kwetsbare gebieden toeg epa s t. H et ga a t ook om die buurten waar het aandeel sociale huur hoog is.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De a a nvraag voor de gebiedsaanwijzing zi et op zes va n de a cht o p g ron d va n d e W i jk - e n B u urtm oni to r 2020 a a ngewezen aandachtsgebieden: Hinthamerpoort-Zuid, de vi er buurten va n De Hambaken en de Gestelse B u urt. D e overi ge twee aandachtsbuurten (Boschveld en Orthen-links) zijn en worden grootschalig ge hers tructu reerd. D o or deze herstructurering verandert ook de samenstelling va n de woningvoorraad en de bevolkingsopbouw. To epa s si n g va n de Wbmgp is daarom voor die buurten niet aan de orde. Kaart: ligging van de gebieden waarop deze aanvraag gebiedsaanwijzing ziet:

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

1.3. De maatregel van selectieve woningtoewijzing vraagt om een lange adem. Verlenging van de huidige gebiedsaanwijzing creëert rust en draagt bij aan het geleidelijk versterken van deze buurten De ja renlange aandacht voor de aangewezen gebieden heeft ertoe geleid dat de situatie is gestabiliseerd. Daarmee i s de weg vri jgemaakt voor verdere verbetering. Maar dit evenwicht en de voorzichtige vooruitgang is kwetsbaar, a l dus de wi jkprofessionals. Een duurzame versterking va n de l eefbaarheid en een meer evenwichtige samenstelling va n d e buurt vra a gt om een lange a dem en is gebaat bij continuïteit. Zowel gemeentelijk profes s i ona l s a l s pa rtners i n de buurten (corporatie, welzijn, politie, justitie) onderschrijven de wens om het instrument van selectieve toewijzing ook de komende jaren toe te passen. Hoewel de l eefbaarheid en veiligheid is gestabiliseerd of l icht is verbeterd, b l i jft d e ba l ans in deze aandachtsbuurten kwetsbaar. Die balans is met veel i nzet gedurende ja ren b erei kt. Pro f es s i ona l s hebben hun zorgen bij het s cenario waarin nu gekozen zou worden de maatregel los te laten. 1.4. Selectieve woningtoewijzing maakt deel uit van een breder pakket aan maatregelen dat in samenhang bijdraagt aan de leefbaarheid en veiligheid in de aangewezen gebieden Selectieve woningtoewijzing staat niet op zichzelf.

Het maakt deel uit van een scala aan maatregelen die in samenhang bijdragen aan de leefbaarheid en veiligheid in de betreffende gebieden. De gemeente en corporaties zetten in lijn met de woonvisie in op gedifferentieerde buurten en wijken. Bijvoorbeeld door de ruimte bij passend toewijzen te benutten, een deel van de sociale woningvoorraad te labelen voor midden-huur of verkoop en bij herstructurering andere woningen terug te bouwen (zoals in de Gestelse Buurt). Het i s lastig te bepalen wat exact het effect is va n déze maatregel. In de periode november 2017 t/m december 2020 zi jn 33 a a nvragen op grond va n a rtikel 8 en 22 a anvra gen op grond va n artikel 10 a fgewezen. Mensen die weten dat

zi j (vermoedelijk) niet door de screening komen, doe n geen aanvraag. Daardoor i s het effect groter dan uit de cijfers bl i jkt. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

1.5. Woningzoekenden behouden voldoende kansen op een sociale huurwoning elders in de gemeente of regio Voorwa arde voor toepassing va n selectieve woningtoewijzing is dat woningzoekenden vo l doen de m o gel i jkhed en behouden om voor een woning i n de gemeente in aanmerking te komen. De gebiedsaanwijzing heeft betrek ki ng o p s l echts iets meer dan 11% va n de totale s ociale huurvoorraad in ‘s -Hertogenbosch en i ets meer dan 4% i n de d i recte regi o 1. Woningzoekenden die niet voor een huisvestingsvergunning i n de aa n gew ez en g ebi ed en i n a a nm erking zouden komen, behouden daarmee elders in de s tad en regio nog voldoende kans op een woning. Kanttekeningen en risico’s 1.1. Het weren van personen uit bepaalde wijken, verhoogt de instroom in andere wijken Doordat personen niet in aanmerking komen voor een woning in een bepaalde buurt, is aannemelijk dat zij elders woonruimte zoeken. Er ontstaat een waterbedeffect. Uit de wijk- en buurtmonitor blijkt echter niet dat andere (omliggende) buurten hierdoor (in grote mate) negatief worden beïnvloed. Hoewel de wijkprofessionals aandacht vragen voor kwetsbaarheden in omliggende buurten, onderschrijven zij dit beeld. 1.2. De toepassing van de Wbmgp kan bijdragen aan een negatief imago.

Wat er vervolgens toe kan leiden dat het kwetsbare karakter van de buurten in stand wordt gehouden Doordat in de betreffende buurten een stevige aanpak wordt gehanteerd, onder andere met het vergaande middel van selectieve woningtoewijzing, blijft het negatieve beeld van kwetsbare buurten in stand. Het draagt

1 Bernheze, Boxtel, ’s-Hertogenbosch, Heusden, Meierijstad, Oss, Sint-Michielsgestel, Uden, Vught.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

niet bij aan het positieve beeld waaraan bewoners en professionals dagelijks hard werken. Het strookt aldus de professionals in de buurten in sommige gevallen ook niet met de positieve tendens die is ingezet. 1.3. De Wet bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek is geen sluitend systeem Het stelsel van de wet kent zijn beperkingen. Het systeem is niet sluitend en de reikwijdte is niet altijd afdoende. In gesprekken voor de landelijke evaluatie van de Wbmgp is dit aan de orde gesteld. Mogelijk gaat de Minister van BZK enkele wetswijzigingen voorstellen ter verbetering van het stelsel. En hoewel er altijd mazen in de wet zullen blijven, wordt zeker een deel van de personen afgevangen die een verleden van crimineel of overlastgevend gedrag hebben. Dit blijkt alleen al uit het feit dat de afgelopen periode (nov. 2017-jan 2021) 22 aanvragen op grond van artikel 10 van de Wbmgp zijn geweigerd. 1.4. De toepassing van selectieve woningtoewijzing op grond van de Wbmgp moet nog worden uitgewerkt en vastgelegd in de Huisvestingsverordening De wet schrijft voor dat de toepassing van de instrumenten uit de Wbmgp in de gemeentelijke Huisvestingswet nader wordt geregeld. Onze huidige verordening kent een looptijd van vier jaar en loopt op 1 november 2021 af.

In de komende periode waarin de Minister de aanvraag gebiedsaanwijzing beoordeelt, leggen wij uw raad een voorstel voor een nieuwe Huisvestingsvergunning voor de komende vier jaren voor. Financiën Ui ts luitend capaciteitsinzet. Iedere partij l evert va nuit de eigen organisatie zijn bijdrage. Onze capaciteitsinzet is voorzi en i n de reguliere begroting. Er zi jn geen aanvullende (organisatie)kosten. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Duurzaamheid n.v.t. Participatie en communicatie Di t voors tel is afgestemd met professionals in de wijk, diverse afdelingen va n de gemeente, woningcorporaties Za ya z en BrabantWonen, het Stedelijk Huurdersplatform, de politie, de regiogemeenten, provincie en het mi nisterie va n BZK. De woningcorporaties wijzen huurders en woningzoekenden (via bewonersbladen en website) op het feit dat i n de a angewezen gebieden selectieve woningtoewijzing wordt toegepast. Hooga chtend, Burgemeester en wethouders va n ‘sHertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. va n der Pl oeg

drs . J.M.L.N. Mi kkers

Bijlagen

1. Aa nbiedingsbrief aanvraag gebiedsaanwijzing Wbmgp ’s-Hertogenbosch 2021 2. Onderbouwing aanvra ag gebiedsaanwijzing Wbmgp gemeente ’s-Hertogenbosch 3. Input voor landelijke evaluatie – Bri ef aan BZK 30 juni 2020 www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Registratienummer Bevoegdheid raad Portefeuillehouder Commi ssie Sector/Afdeling Inl ichtingen

11180252 Verordenend Mi kkers, Geers Bes tuur: 09 s eptember 2021 SO/WGZ I.M.A.F.A.M. Schoppema i .s choppema@s-hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Besluit van de raad

Regi stratienummer 11180252 Ra a dsvergadering 22 september 2021 Onderwerp

Aanvraag verlenging gebiedsaanwijzing selectieve woningtoewijzing

De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, gezien het voorstel van college van 6 juli 2021,

besluit:

1.De Mi nister va n Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties met bijgevoegde brief met bijlagen te verzoeken op grond va n de Wet bi jzondere maatregelen grootstedelijke problematiek (Wbmgp) de gebiedsaanwijzing voor toepassing va n s el ectieve woningtoewijzing te verlengen voor de vol gende gebieden: a. b.

Sprookjesbuurt, Muziekinstrumentenbuurt, en Edelstenenbuurt (a rtikel 8 va n de Wbmgp, selectie op basis va n a a rd va n het i nkomen); Sprookjesbuurt, Muziekinstrumentenbuurt, Edelstenenbuurt, De Hambaken, Hinthamerpoort-Zuid en Gestelse Buurt (a rtikel 10 va n de Wbmgp, selectie ter beperking va n overlastgevend en cri mineel gedrag).

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch van 22 september 2021 De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, De Griffier,

De voorzitter,

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704