"0.Raadsvoorstel Regioplan Doordecentralisatie Beschermd Wonen 2022-2025 en Centrumregeling Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en aanverwante taken, Regio Meierij en Bommelerwaard 2022-2025"

Raadsvoorstel Registratienummer Raadsvergadering

11376726 12 oktober 2021

Onderwerp

Regioplan Doordecentralisatie Beschermd Wonen 2022-2025 en Centrumregeling Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en aanverwante taken, Regio Meierij en Bommelerwaard 2022-2025 Met het Regioplan en de onderliggende Centrumregeling maakt u afspraken met de gemeenten in de regio Meierij en Bommelerwaard over de invulling van de doordecentralisatie en transformatie van Beschermd Wonen en de vormgeving van de samenwerking en financiën. Hierdoor kunnen meer kwetsbare inwoners zelfstandiger in de wijk wonen.

Voorgesteld besluit 1. Vaststellen van het Regioplan Doordecentralisatie Beschermd Wonen, regio Meijerij en Bommelerwaard 2022-2025. 2. Toestemming verlenen aan het College van Burgemeester en Wethouders om de Centrumregeling Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en aanverwante taken, Regio Meierij en Bommelerwaard 2022-2025 vast te stellen ex artikel 1, tweede lid Wgr.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Aanleiding Vanaf 1 januari 2022 start de doordecentralisatie van Beschermd Wonen van centrumgemeente ‘s-Hertogenbosch naar de lokale gemeenten in de regio Meierij en Bommelerwaard. Met het Regioplan leggen we vast hoe we dit organiseren. In de Centrumregeling zijn de afspraken vastgelegd. Er ligt een besluit van het Rijk dat per 1 januari 2022 alle gemeenten samen inhoudelijk verantwoordelijk worden voor Beschermd Wonen en vanaf 1 januari 2023 ook financieel. Dit is de doordecentralisatie. Het gaat om een transformatie van Beschermd Wonen naar Beschermd Thuis zoals verwoord in het rapport Dannenberg. In 2019 is de Regiovisie Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang 2020 e.v. vastgesteld met hierin de ambities op deze beleidsterreinen. Voor Beschermd Wonen is de ambitie ‘mensen die een beroep moeten doen op Beschermd Wonen, wonen zo zelfstandig mogelijk in de wijk’. Dit sluit aan bij de transformatie conform de commissie Dannenberg. In dit Regioplan werken we deze transformatie concreet met elkaar uit. Om deze transformatie te stimuleren heeft het Rijk de doordecentralisatie ontwikkelt. Middels inhoudelijke en financiële verantwoordelijkheid op lokaal gebied, wil het Rijk bereiken dat de transformatie ook door lokale gemeenten opgepakt wordt.

Het Rijk benadrukt dat het een proces is van 10 jaar en dat het van belang is om regionale samenwerking te blijven behouden Beoogd doel Het regioplan en de centrumregeling dragen bij aan het ontwikkelen van een lokaal en integraal aanbod van voorzieningen die het mogelijk maken voor de doelgroep van Beschermd Wonen om zo zelfstandig mogelijk te wonen met zorg en ondersteuning. We maken met de regiogemeenten concrete afspraken over de samenwerking en financiën. Met het regioplan en de centrumregeling zorgen we voor heldere afspraken tussen gemeenten in de regio Meierij en Bommelerwaard voor de komende vier jaar op inhoud, samenwerkingen financiën. De focus ligt op het creëren van lokale voorzieningen passend bij de bouwstenen van Thuis in de Wijk. Goed wonen www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Gezonde financiën Waardevolle dag invulling Passende ondersteuning Fijne leefomgeving Het is belangrijk dat kwetsbare inwoners gebruik kunnen maken van voorzieningen in de wijk om de door en uitstroom vanuit Beschermd Wonen naar zelfstandig wonen te bevorderen. Doordat we de komende vier jaar met elkaar blijven samenwerken kunnen we inhoudelijk met elkaar optrekken en de financiële risico’s verminderen. Relevante besluitgeschiedenis Raadsvoorstel: Regiovisie en samenwerkingsovereenkomst Beschermd Wonen en Maatschappelijke opvang 2020 e.v. – regio Meierij en Bommelerwaard (kenmerk 9436657) Collegevoorstel: Uitvoeringsprogramma Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang 2020 (Kenmerk 9809141) Collegevoorstel: Uitvoeringsprogramma Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang 2021 (Kenmerk 10535933) Argumenten 1.1 Het Regioplan is een concrete uitwerking van de ambitie op Beschermd Wonen uit de Regiovisie In de Regiovisie hebben we de ambitie opgenomen dat mensen die een beroep doen op Beschermd Wonen zo zelfstandig mogelijk wonen. Hierbij volgen we de beweging van Thuis in de Wijk. We ontwikkelen een integrale ondersteuning voor kwetsbare mensen in de wijk, met aandacht voor de leefomgeving, daginvulling en financiën.

Om hier concreet vorm aan te geven is het noodzakelijk dat elke gemeente in de regio lokaal basisvoorzieningen voor inwoners met een psychische kwetsbaarheid opzet, of bestaande voorzieningen toegankelijk maakt. Dit is essentieel om de transformatie van Beschermd Wonen naar Beschermd Thuis www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

succesvol te laten zijn. 1.2 Het Regioplan wordt gedragen door alle betrokken partijen. De basis van het Regioplan zijn concrete afspraken over de lokale set aan basisvoorzieningen in de regio Meierij en Bommelerwaard. We hebben de concrete invulling middels vijf themasessies vormgegeven met betrokkenen uit de regio (beleidsmedewerkers, zorgaanbieders, woningcorporatie, medewerkers van de uitvoering etc). Op 23 juni 2021 is er een gezamenlijke bijeenkomst geweest van de gemeenteraden en adviesraden om hen te informeren. De opbrengst is verwerkt in het regioplan. 1.3 Het Regioplan sluit aan bij de landelijke ontwikkelingen en eisen. Volgens de commissie Dannenberg en de Norm voor Opdrachtgeverschap (NvO) moet elke gemeente aan het eind van 2021 een vastgesteld Regioplan hebben waarin afspraken staan over de inhoud, samenwerking en financiën na de doordecentralisatie. Hierin is regionale samenwerking belangrijk, om de continuïteit van zorg te borgen. De commissie Dannenberg heeft in 2015 aangegeven dat de transformatie van Beschermd Wonen naar Beschermd Thuis minimaal 15 jaar zal duren en dat de gemeenten deze tijd ook hard nodig hebben om alles goed in te regelen. Met het vaststellen van het Regioplan lopen we ruimschoots binnen dit tijdspad. 1.4 Het Regioplan bevordert de integraliteit.

Door middel van het Regioplan willen we een set aan basisvoorzieningen creëren, zodat elke inwoner in de regio Meierij en Bommelerwaard dezelfde zorg en ondersteuning ontvangt ongeacht waar hij woont. We nemen gezamenlijk de verantwoordelijkheid voor deze doelgroep. 1.5 Het Regioplan stimuleert de lokale verantwoordelijkheid In onze regio werken we met succes al een aantal jaar intensief samen. De gezamenlijke verantwoordelijkheid wordt gevoeld, ondanks dat we nog vanuit een centrumgemeente constructie werkte. Om deze lokale verantwoordelijkheid nog meer te stimuleren hebben we een regionale samenwerking opgezet die de lokale www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

verantwoordelijkheid stimuleert. Deze lokale verantwoordelijkheid is nodig om succesvol de transformatie van Beschermd Wonen naar Beschermd Thuis te maken. 2.1 De Centrumregeling is een uitwerking van de governance die aansluit bij de eisen van het NvO In de NvO hebben alle gemeenten afgesproken zorg te dragen voor een vastgestelde vorm van governance. Hierin is enige vorm van regionale samenwerking verplicht. Het is aan gemeenten om dit op hun eigen manier vorm te geven. In de centrumregeling staan o.a. afspraken over de inkoop, het verminderen van administratieve lasten en governance. We hebben hierin vastgelegd hoe we samenwerken en de organisatie aansturen. Dit geeft duidelijkheid over taken en verantwoordelijkheden van de verschillende functionarissen en overleggremia. Ook is afgesproken hoe we zorgdragen voor een adequate informatievoorziening tussen de regiogemeenten en de centrumgemeente zodat de centrumgemeente haar rol en daarmee gepaard gaande verantwoordelijkheden goed kan uitvoeren. 2.2 De Centrumregeling sluit qua governance aan bij onze inhoudelijke ambities Om de transformatie van Beschermd Wonen naar Beschermd Thuis te maken spreken we vooral de inhoudelijke verantwoordelijkheid aan. Het is nodig dat elke gemeente zich voorbereid op de komst van de Beschermd Wonen cliënten.

We doen al heel veel goed in onze regio, maar staan op veel punten ook nog aan de start. Om ons de komende jaren goed te kunnen focussen op de inhoud houden we elkaar als regio vast. We werken vanuit een regionaal kader, maar verliezen hierbij de lokale verantwoordelijkheid niet uit het oog. 2.3 De Centrumregeling zorgt voor het verminderen van de financiële risico’s Doordat we elkaar de komende jaren ook financieel vasthouden en doordat we de bedrijfsvoering op Beschermd Wonen effectief kunnen inrichten, verminderen we de financiële risico’s. Doordat er nog geen zicht is op de uitwerking van verschillende ontwikkelingen (o.a. de uitname van de Wet langdurige zorg, of het landelijk gemiddelde qua uitstroom ook aansluit bij onze gemiddelde uitstroom en de ontwikkeling van de www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

doelgroep), is het werken vanuit een regionaal budget heel wenselijk. Op deze manier kunnen we de financiële risico’s breder met elkaar opvangen, in plaats van elke gemeente voor zichzelf. Kanttekeningen en risico’s 1.1 De onderlinge afhankelijkheid tussen gemeente voor het behalen van de doelen is groot. Iedere gemeente heeft een inspanningsverplichting om de lokale set van basisvoorzieningen te realiseren en om het budget hiervoor te oormerken. Of het lukt om in 4 jaar tijd de voorzieningen zodanig te ontwikkelen, dan wel om te vormen naar toegankelijke voorzieningen voor de doelgroep, is van veel factoren afhankelijk. Wanneer de lokale set aan voorzieningen niet is gerealiseerd lukt het niet om de transformatie van Beschermd Wonen naar Beschermd Thuis binnen de afgesproken tijd te halen. Wanneer kwetsbare inwoners niet de juiste zorg en ondersteuning kunnen krijgen in de wijk blijven zij onnodig in intramurale voorzieningen. Dit zorgt voor hogere kosten voor Beschermd Wonen. We willen dit risico verkleinen door met elkaar mee te kijken en de ontwikkeling in iedere gemeente te monitoren. Na twee jaar maken we een voorlopige tussenstand op. Iedere gemeente maakt een lokaal uitvoeringsprogramma en levert menskracht voor de regionale samenwerking. De taken voor deze functies staan uitgewerkt.

Wanneer een gemeente er niet in slaagt om de beoogde inzet te leveren heeft dit direct resultaat op het behalen van de doelen uit het regioplan. Er wordt gewerkt vanuit vertrouwen en solidariteit en daarom zijn er ook geen sancties opgenomen. 2.1 Financiële risico’s liggen met name bij de onzekere ontwikkeling van de kosten voor Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang. Er is een aantal onzekerheden als het gaat om de omvang van het budget voor Beschermd Wonen.  Door instroom van cliënten Beschermd Wonen in de Wlz neemt het budget af.  Er zijn aannames gedaan op basis van de te verwachten aantallen in onze regio. In de septembercirculaire komt er pas duidelijkheid over de definitieve uitnamen uit het budget.  Ontwikkelingen binnen de doelgroep zijn niet helemaal te overzien en we weten niet of de uitstroom www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704



aansluit bij de aannames die hierover landelijk zijn gedaan. De maatschappelijke opvang blijft tot en met 2025 onder een centrumgemeente constructie vallen. Op dit moment hebben we een structureel tekort van €1,4 miljoen op het Rijksbudget van de maatschappelijke opvang. We vangen dit momenteel op vanuit de reserve Beschermd Wonen. Er is in de transformatieopgave van de maatschappelijke opgave een taakstellende bezuiniging afgesproken. De verwachtte realisatie datum daarvan is 01 januari 2024. We blijven in de komende jaren als regio financieel solidair aan maatschappelijke opvang.

Met de reserve Beschermd Wonen kunnen we de komende jaren tekorten nog opvangen. De meerjarige begroting blijft positief. Echter zijn hier nog niet de doorrekeningen van de Wlz en de nieuwe inkoop in meegenomen. Financiën

Vanaf 1 januari 2023 krijgt elke gemeente voor een periode van 10 jaar, stapsgewijs een (toenemend) budget voor nieuwe cliënten Beschermd Wonen. Deze opbouw is gebaseerd op een landelijk gemiddelde instroom. Het is nog onduidelijk of dit landelijk gemiddelde past bij de werkelijke instroom van de regio. Ook is er de afgelopen jaren een toename van het aantal cliënten in Beschermd Wonen. Dit is voor iedere gemeente een financieel risico wanneer de instroom hoger is dan begroot in het lokale budget. Om dit risico de eerste vier jaar te beperken werken we in de jaren 2022-2025 nog met een regionaal budget. Het regionaal budget bestaat uit het budget van de centrumgemeente plus de uitkering aan de lokale gemeenten voor de nieuwe cliënten. De regiogemeenten oormerken dit geld en een eventueel opgebouwde reserve, op de lokale begroting voor Beschermd Wonen. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Het landelijk vastgesteld, objectief verdeelmodel dat in gaat op 1 januari 2023 betekent een voordeel voor onze regio van €5 miljoen stapsgewijs over een periode van 10 jaar. Voor de uitvoering van het lokale programma en om recht te doen aan de lokale verantwoordelijkheid krijgt iedere gemeente elk jaar een vrij te besteden lokaal uitvoeringsbudget. Het totale lokale uitvoeringsbudget is vastgesteld op 2% van het totale regionale budget en wordt verdeeld conform een verdeelsleutel. We starten hiermee vanaf 1 januari 2022. Om de financiële risico’s te beperken werken we met een reeds bestaande regionale reserve. Na beëindiging van het regionale budget, verdelen we de reserve indien deze een positief saldo laat zien. We spreken af financieel solidair te zijn bij eventuele tekorten. Hiervoor is een verdeelsleutel afgesproken die is vastgelegd in de Centrumregeling. . Duurzaamheid Niet van toepassing op dit raadsvoorstel. Participatie en communicatie De adviesraden van de gemeenten hebben separaat advies gegeven over het regioplan. Het advies van de sociale raad en dat van de andere sociale raden in de regio en de lokale en regionale reactie daarop, is opgenomen in bijlage 3. In bijlage 4 is de reactie van het college opgenomen. Het Regioplan wordt in de hele regio Meierij en Bommelerwaard gepubliceerd.

Bij de opstelling van een lokaal uitvoeringsplan worden op de vijf thema’s relevante partijen betrokken. Denk aan inwoners, cliënten, ervaringsdeskundigen, zorgaanbieders, maatschappelijke organisaties, en woningcorporaties. ….

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘sHertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester, drs. J.M.L.N. Mikkers

drs. B. van der Ploeg

Bijlagen

1.

Regioplan Doordecentralisatie Beschermd Wonen Regio Meierij en Bommelerwaard 2022-2025

3.

Regionale reactie adviesraden

2.

Centrumregeling Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en aanverwante taken regio Meierij en Bommelerwaard 2022 – 2025

Registratienummer Bevoegdheid raad Portefeuillehouder Commissie Sector/Afdeling Inlichtingen

11376726

kaderstellend H. van Olden Sociaal /29 september 2021 MO/VOLW/ B.G.A.M. Vlaminkx /b.vlaminkx@s-hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Besluit van de raad

Registratienummer 11376844 Raadsvergadering 12 oktober 2021 Onderwerp De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, gezien het voorstel van college van 14 september 2021 Besluit: 1.Vaststellen van het Regioplan Doordecentralisatie Beschermd Wonen, regio Meijerij en Bommelerwaard 2022-2025. 2.Toestemming verlenen aan het College van Burgemeester en Wethouders om de Centrumregeling Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en aanverwante taken, Regio Meierij en Bommelerwaard 2022-2025 vast te stellen ex artikel 1, tweede lid Wgr. Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch- van datum 12 oktober 2021 De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch,

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De Griffier,

De voorzitter,

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704