0. Raadsvoorstel kredietverstrekking vervolgonderzoeken bereikbaarheid oostelijke gemeentedelen

Raadsvoorstel Registratienummer Raadsvergadering

11163132 22 september 2021

Onderwerp

Raadsvoorstel financiering vervolgonderzoeken bereikbaarheid oostelijke gemeentedelen We willen de bereikbaarheid en leefbaarheid van de oostelijke gemeentedelen verbeteren met het opstellen van een integraal maatregelpakket. Hiervoor zijn enkele vervolgonderzoeken nodig, waarvoor we in dit voorstel de financiële dekking regelen.

Voorgesteld besluit Het college van Burgemeester en Wethouders stelt de gemeenteraad voor het volgende te besluiten: 1. Een voorbereidingskrediet van € 215.000 beschikbaar te stellen voor de uitwerking van vervolgonderzoeken om de integrale bereikbaarheid en leefbaarheid in de oostelijke gemeentedelen te verbeteren. 2. In het kader van de procedure structuurfonds het project Maatregelpakket bereikbaarheid oostelijke gemeentedelen over te hevelen naar de planstudiefase.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Aanleiding Om te komen tot een concreet maatregelpakket voor de integrale verbetering van de bereikbaarheid en leefbaarheid van de oostelijke gemeentedelen is het noodzakelijk om enkele verkeerskundige vervolgonderzoeken uit te voeren, waarvoor we een voorbereidingskrediet vragen. Om dit te kunnen starten is een financieel raadsbesluit over het structuurfonds noodzakelijk. De bereikbaarheid van de oostelijke gemeentedelen is een samenstel van meerdere ontwikkelingen. Te denken valt aan de verkeersontsluiting van de kern Rosmalen, de druk op leefbaarheid als gevolg van verkeer in de kern Rosmalen, de woningbouw ontwikkeling van de Groote Wielen, de plannen voor de A2. Het is noodzakelijk om deze punten integraal en in afweging met elkaar te bekijken. Vanuit eerdere onderzoeken zijn varianten om dit aan te pakken afgevallen wegens onvoldoende oplossend vermogen. Tegelijkertijd is geconstateerd dat er grote samenhang bestaat tussen de bereikbaarheid van de oostelijke gemeentedelen en de doorstroming op de A2. Het voorkeursalternatief vanuit de MIRT-verkenning A2 Deil – ’s-Hertogenbosch is op 9 juni 2021 ter inzage gelegd. Mede door de plannen voor de A2 ontstaat een nieuwe situatie waarbij de doorstroming op de A2 verbeterd.

In aansluiting daarop willen we nu ook zorgen voor een optimalisatie van het onderliggende wegennet, zodat het geheel leidt tot een optimale bereikbaarheid en leefbaarheid. Beoogd doel We willen de integrale bereikbaarheid en leefbaarheid in de oostelijke gemeentedelen verbeteren. De druk op het wegennet neemt toe. Door te komen tot een integraal pakket aan maatregelen zowel gericht op leefbaarheid als bereikbaarheid willen we zorgen voor minder congestie, minder risico op sluipverkeer, een verbetering van de verkeersveiligheid en leefbaarheid. Dat doen we door het opwaarderen en optimaliseren van bestaande infrastructuur, het ontvlechten van verkeersstromen (lokaal versus snelwegverkeer) en het beter geleiden en sturen van verkeersstromen.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Relevante besluitgeschiedenis 







De gedachte achter de Oostelijke Landweg vindt zijn oorsprong in het eerste bestemmingsplan De Groote Wielen. De Oostelijke Landweg was opgenomen in het bestemmingsplan dat uw raad op 8 juli 1999 heeft vastgesteld. De provincie heeft echter goedkeuring onthouden aan dit deel van het bestemmingsplan, omdat nut en noodzaak van de aanleg van die weg in de ogen van de provincie niet was aangetoond. In die toenmalige plannen moest een Oostelijke Landweg een verbinding vormen tussen de nieuwbouwlocaties Groote Wielen en de A59. Via een tracé dat zou moeten lopen in oost-west richting vanaf de aansluiting A2-Bruistensingel onderlangs De Groote Wielen en noord-zuid via de Vliertwijksestraat met een aansluiting op de A59. Er is in 2012 gestudeerd op de oost-westverbindingen, toekomstperspectief bereikbaarheid oostflank (raadsvoorstel Studie Oost-West verbindingen d.d. 28 februari 2012, reg.nr. 11.0468). In 2015 is nader gestudeerd op een Oostelijke Landweg, zoals u over geïnformeerd bent in onze raadsinformatiebrief (d.d. 7 september 2016, reg.nr. 6264861, met Verkeersonderzoek bereikbaarheid Rosmalen, probleemanalyse en oplossingsrichtingen (Goudappel Coffeng, 2015)). De conclusie bij dit onderzoek was dat geen van de toen onderzochte alternatieven (waaronder de Oostelijke Landweg) voldoende oplossing biedt voor de geconstateerde problemen.

Een breder samenhangend pakket aan maatregelen zou wel een oplossing kunnen bieden. De scope van een vervolgstudie zou daarom breder moeten zijn dan alleen een Oostelijke Landweg en een groter geografisch gebied mee moeten nemen. In het najaar van 2016 is een verbreed onderzoek gestart naar de bereikbaarheid en leefbaarheid van Rosmalen, de Groote Wielen, Kruisstraat, Nuland en Vinkel. In dit onderzoek is de totale bereikbaarheids-, verkeersleefbaarheid en veiligheidsproblematiek van het oostelijke deel van onze gemeente onderzocht. Dit onderzoek van adviesbureau Sweco omvat een uitgebreide probleemanalyse. Hierin wordt gewezen op de grote samenhang naar de MIRT-A2-studie Deil-Vught en wordt geadviseerd om ook te studeren op infrastructurele maatregelen ten westen van Rosmalen. De conclusies en aanbevelingen van Sweco hebben geleid tot het ‘Herzien raadsvoorstel resultaten Verbreed onderzoek Oostelijke Landweg’ (d.d. 12 www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704





december 2017, reg.nr. 7392474) Raadsinformatiebrief Bereikbaarheid oostelijke gemeentedelen en MIRT-verkenning A2 (d.d. 2 februari 2021, reg.nr. 10436569) Adviesbureau RHDHV heeft drie tracés in 2018-2019 onderzocht in nauwe samenspraak met een klankbondgroep bestaande uit wijk- en dorpsraden en belangenorganisaties vanuit werkgevers, fietsersbond en ZLTO. Het blijkt dat er niet één enkele maatregel is, binnen de studie bekeken, die voor alle probleemgebieden een verbetering oplevert. Indien er geen maatregelen worden getroffen en de doorstroming van het autoverkeer op de snelwegen A2 en A59 niet wordt verbeterd, heeft dit als gevolg dat verkeer alternatieve routes gaat zoeken, bijvoorbeeld via het centrum van Rosmalen, via Oude Baan/ Mazairaclaan, via Maaspoortweg en via Kruisstraat/Bruggen. Hierdoor verslechtert de leefbaarheid langs deze routes. Het voorkeursalternatief uit de MIRT-verkenning A2 levert een verbeterde doorstroming op de A2 op. Als gemeente willen we nu ook zorgen dat deze verbeterde doorstroming ook resulteert in een optimalisatie op het onderliggende wegennet en daarmee een verbetering van de bereikbaarheid en leefbaarheid van de oostelijke gemeentedelen. We willen op basis van de aanbevelingen uit de studie van RHDHV enkele gerichte vervolgonderzoeken uitvoeren, gericht op een integrale aanpak.

Raadsvoorstel VJN 2022: samenvoegen van de projecten Oost-West-verbinding en Oostelijke omleiding Rosmalen tot één project op het structuurfonds (Maatregelpakket bereikbaarheid oostelijke gemeentedelen) (reg.nr. 11009420).

Argumenten 1.1 We zetten in op een integraal pakket aan maatregelen De bereikbaarheid en leefbaarheid van de oostelijke gemeentedelen is een integraal en afgewogen pakket van aantoonbaar effectieve maatregelen. Dit betekent dat het is opgebouwd uit maatregelen die zijn gericht op verbeteren van de doorstroming en verkeersafwikkeling maar ook op verkeersveiligheid en leefbaarheid. Dit betreft enerzijds het slim sturen (en verdelen) van verkeersstromen over de wegen die daarvoor zijn bedoeld en daarop zijn ingericht en anderzijds het afschalen van wegen en veilig inrichten van wegen waar het gebruik niet in balans is met de inrichting/functie van de weg. Dit vraagt om een vervolgonderzoek waarbij we www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

meerdere deelonderzoeken gericht op zowel bereikbaarheid, verkeersveiligheid en leefbaarheid uitzetten. De reden om de verschillende deelonderzoeken uit te splitsen is om meerdere onderzoeken parallel aan elkaar te kunnen uitvoeren, waarna we de effecten integraal kunnen bezien. 1.2 We starten niet van nul maar zijn al op weg De tracéstudie Ontsluiting Oostelijke Gemeentedelen, de verschillende analyses in het kader van de Mirtverkenning A2 en de verkeersstudies in het kader van de Groote Wielen hebben al veel informatie opgeleverd. Vanuit die resultaten werken we verder tot een integraal pakket van maatregelen. De integrale opgave voor het verbeteren van de bereikbaarheid en leefbaarheid in de oostelijke gemeentedelen is opgebouwd uit twee deelstudies. De twee deelstudies zijn gericht op specifieke vraagstukken, die elk ook weer een relatie met elkaar hebben. Ook worden er parallel aan dit proces quick-win maatregelen uitgevoerd in het kader van de Mirtverkenning A2. A: Bereikbaarheid Voor het wegennetwerk van Hooghemaal, Laaghemaal, Blauwe Sluisweg, Burg. Burgerslaan, Bruistensingel en Reitscheweg en de kruispunten daarbinnen brengen we de verkeersafwikkeling in beeld van de plansituatie om te zien welke knelpunten in dat netwerk optreden. Daarbij nemen we alle vastgestelde ontwikkelingen mee.

Voor een gedetailleerd beeld van het functioneren van dit netwerk werken we met een dynamisch verkeersmodel, waarbinnen we voor zowel de kruispunten als de wegvakken een goed beeld krijgen van de optredende congestie maar ook de plaatsen waar nog ruimte in het netwerk zit. Op basis van de gesignaleerde knelpunten werken we oplossingsrichtingen uit, die we ook weer modelmatig doorrekenen. Oplossingsrichtingen kunnen zijn gericht op het sturen van verkeersstromen (welke richtingen stimuleren we via welke routes op welk moment van de dag) of het ontvlechten van stromen. Binnen de verkeersregelinstallaties kunnen we gericht op bepaalde verkeersstromen bijvoorbeeld extra groen geven in de spitsuren. De effecten van de oplossingsrichtingen geven een beeld van de effectiviteit van de oplossingen. We onderzoeken het effect van een combinatie van maatregelen, die gezamenlijk leiden tot een verbeterde doorstroming en veiligheid, zodat de totale bereikbaarheid verbeterd. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

B: Leefbaarheid Vanuit de tracéstudie waren al enkele doorgaande wegen in de kern van Rosmalen aangeduid om af te schalen om deze hierdoor minder aantrekkelijk te maken voor doorgaand verkeer. We werken dit uit om voor de gehele kern te bekijken in hoeverre hier maatregelen kunnen worden doorgevoerd. Ook voor wegen aan de oostzijde van de kern (Rosmalen en Kruisstraat) kan het nemen van aanvullende maatregelen tot een positief effect leiden van de leefbaarheid en veiligheid, doordat wegen minder snel als doorvoerroute worden gebruikt. Doorgaand verkeer wordt hiermee nadrukkelijker gericht op de omliggende wegenstructuur van de doorstroomassen en de A2/A59 die daar voor is bedoeld. Binnen de aanpak betrekken we ook de concept-uitwerking van de Tweede Kamer motie voor 30 km/uur binnen de bebouwde kom, zoals dat ook is opgenomen in ons verkeersveiligheidsbeleid. Deze studie resulteert in een set aan wegen en maatregelen, waar we de leefbaarheid en veiligheid willen verbeteren. Totaal effecten Per deelonderzoek wordt naast de kosten ook het verkeerskundig effect inzichtelijk gemaakt. Daarmee ontstaat er ook inzicht in het oplossend vermogen van de maatregelen. De verkeerskundige effecten van de verschillende deelonderzoeken zullen elkaar naar verwachting versterken. Uiteindelijk maken we het totaal effect van het integrale maatregelpakket inzichtelijk.

Van dit pakket van maatregelen wordt een schetsontwerp opgesteld en ook een kostenraming om zowel de financiële als ruimtelijke component helder te hebben. Daarbij zullen we ook mogelijke noregret maatregelen benoemen, zoals die in de motie staan benoemd. 1.3 Een voorbereidingskrediet is nodig om een vervolg te geven aan het project Bereikbaarheid en Leefbaarheid oostelijke gemeendelen Aangezien dit een project is dat is opgenomen in het Structuurfonds bent u als gemeenteraad bevoegd gezag voor het beschikbaar stellen van het voorbereidingskrediet. Ook het besluit om het project maatregelen bereikbaarheid oostelijke gemeentedelen over te hevelen van de verkenningsfase naar de planstudiefase www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

conform procedure structuurfonds ligt het bevoegd gezag bij de gemeenteraad. Willen we een concreet vervolg geven aan dit project in de vorm van effectieven maatregelen dan is een nader vervolgonderzoek nodig, aangezien eerdere onderzoeken niet hebben geleid tot maatregelen met voldoende oplossend vermogen. Wanneer het pakket van maatregelen bekend is, komen we bij u terug voor het uitvoeringskrediet. Kanttekeningen en risico’s 1. Onzekerheden in relatie tot andere planontwikkelingen Parallel aan deze uitwerking om te komen tot een integraalmaatregelen pakket zijn er verschillende andere grote planontwikkelingen. Het voorkeursalternatief binnen de Mirt-A2 is in procedure. Hierop kunnen nog wijzigingen worden doorgevoerd die van invloed kunnen zijn op de verkeersafwikkeling. Daarnaast loopt ook een planprocedure voor de Noordoosthoek van De Groote Wielen waarbij het definitieve bouwvolume nog niet vaststaat (reg. 11077290). Beide ontwikkelingen kunnen zorgen voor positieve dan wel negatieve effecten op het verkeersaanbod. Gedurende onze vervolgonderzoeken zullen we steeds de koppeling houden met beide projecten om de risico’s te beheersen en zo nodig bij te sturen. Financiën Het maatregelpakket bereikbaarheid oostelijke gemeentedelen bevindt zich in de verkenningsfase van het Structuurfonds.

Voor de vervolgonderzoeken is een voorbereidingskrediet van € 215.000 nodig, ten laste van het structuurfonds. Tevens verzoeken wij u om het project maatregelpakket bereikbaarheid oostelijke gemeentedelen over te hevelen van de verkenningsfase naar de planstudiefase. Duurzaamheid De bereikbaarheid en leefbaarheid van de oostelijke gemeentedelen valt onder ambitie 4 van de Nota Duurzaamheid, te weten Duurzame mobiliteit. De ambities van dit project komen overeen met die van de Nota Duurzaamheid. Met de maatregelen ambiëren we een schone, veilige en leefbare gemeente, die voor iedereen www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

bereikbaar is. We zetten in op het stimuleren van duurzame en actieve modaliteiten, verbeteren de veiligheid middels 30 km/uur gebieden met meer verblijfskwaliteit. Bij de uitwerking van de maatregelen houden we rekening met de ambities voor een groene en klimaatbestendige stad. Participatie en communicatie Bij de uitwerking van het maatregelpakket zoeken we actief naar samenwerking met bewonersgroepen om kennis en ervaring in te brengen en mee te denken in de maatregelen. Per deelonderzoek stellen we een werkgroep samen met vertegenwoordigers van de omliggende wijk- en dorpsraden om aanvullende ideeën/maatregelen te genereren, de resultaten te bespreken en te verfijnen én stil te staan bij de conclusies ten aanzien van het oplossend vermogen in relatie tot de kosten. We denken per deelonderzoek aan 3 à 4 werksessies, zodat de wijk- en dorpsraden goed worden meegenomen in het proces. Met dit voorstel voor de vervolgonderzoeken geven we invulling aan de door de raad aangenomen motie voor een optimale oostelijke ontsluiting (16 juni 2021) en beschouwen deze motie als afgedaan. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘sHertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Bijlagen Registratienummer Bevoegdheid raad Portefeuillehouder Commissie Sector/Afdeling Inlichtingen

11163132 budgettair Kâhya Omgeving: 07 september 2021 Stadsontwikkeling/LEEFOMGEVING R.P.I. Groenhof r.groenhof@s-hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Besluit van de raad

Registratienummer 11163132 Raadsvergadering 22 september 2021 Onderwerp

Raadsvoorstel financiering vervolgonderzoeken bereikbaarheid oostelijke gemeentedelen

De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, gezien het voorstel van college van 20 juli 2021 besluit: 1. Een voorbereidingskrediet van € 215.000 beschikbaar te stellen voor de uitwerking van vervolgonderzoeken om de integrale bereikbaarheid en leefbaarheid in de oostelijke gemeentedelen te verbeteren. 2. In het kader van de procedure structuurfonds het project Maatregelpakket bereikbaarheid oostelijke gemeentedelen over te hevelen naar de planstudiefase. Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch van datum 22 september 2021 De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch,

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De Griffier,

De voorzitter,

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704