0. Bestuurlijk behandelvoorstel zienswijzeverzoek Kadernota 2023 Veiligheidsregio Brabant-Noord en wensen en bedenkingen deelname stichtingen Risicobeheer en Waarborgfonds

Raadsvoorstel zienswijzeverzoek Kadernota 2023 Veiligheidsregio Brabant-Noord Registratienummer

11834187

Onderwerp

Zienswijzeverzoek Kadernota 2023 Veiligheidsregio Brabant-Noord en wensen en bedenkingen deelname stichtingen Risicobeheer en Waarborgfonds

Raadsvergadering

3 maart 2022

Samen maken we onze regio veiliger! Voorgesteld besluit 1. 2.

De zienswijze op de Kadernota 2023 van de Veiligheidsregio Brabant-Noord vaststellen. De zienswijze ondersteunt het beleid uit de Kadernota 2023. Geen wensen of bedenkingen uitbrengen over het voornemen van de Veiligheidsregio Brabant-Noord tot deelname in de stichting Risicobeheer Veiligheidsregio's en de stichting Waarborgfonds.

Aanleiding Het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Brabant-Noord vraagt de deelnemende gemeenteraden hun zienswijze te geven op de Kadernota 2023. Daarnaast stelt de veiligheidsregio uw raad in de gelegenheid www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

wensen en bedenkingen ter kennis van het Algemeen Bestuur te brengen ten aanzien van de deelname in de stichting Risicobeheer en de stichting Waarborgfonds. Het Algemeen Bestuur beslist op 23 maart 2022 over de Kadernota 2023. Het Algemeen Bestuur betrekt alle zienswijzen in deze besluitvorming. In de zienswijzen geven de gemeenteraden hun mening over de concept Kadernota. De deelnemende gemeenten kunnen zo invloed uitoefenen op het beleid en de (inwoner)bijdrage aan de gemeenschappelijke regeling. De gemeenten worden verzocht om uiterlijk 18 maart 2022 hun zienswijzen te geven. Ten aanzien van de deelname van de veiligheidsregio in de stichting Risicobeheer en de stichting Waarborgfonds stelt de veiligheidsregio de deelnemende gemeenten in de gelegenheid wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Uit efficiencyoogpunt heeft het bestuur van de veiligheidsregio ervoor gekozen beide verzoeken te combineren in één uitvraag. Beoogd doel Met de vaststelling van de zienswijze ondersteunt uw raad de beleidslijn uit de Kadernota 2023. Door geen wensen en bedenkingen uit te brengen op de deelname aan de stichting Risicobeheer en de stichting Waarborgfonds kan de veiligheidsregio haar voornemen tot deelname ongewijzigd voortzetten. Als Veiligheidsregio Brabant-Noord werken wij met elkaar aan een veilige Brabantse leefomgeving.

Dat doen we samen met inwoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties. Zo leren we als gemeenten en onze veiligheidspartners over (de aanpak van) belangrijke veiligheidsthema’s, nu en in de toekomst. Deze missie/visie www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

vormt de basis voor het Beleidsplan 2020-2023 ‘Samen Veiliger’ van de Veiligheidsregio Brabant-Noord. De Kadernota 2023 volgt dit beleid en bevat hiervoor de (financiële) beleidsmatige uitgangspunten. Met de deelname in de stichtingen Risicobeheer en Waarborgfonds kunnen de veiligheidsregio’s vanuit samenwerking invulling geven aan goed werkgeverschap na dienstongevallen. Relevante besluitgeschiedenis 1.

Beleidsplan 2020-2023, vastgesteld door het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio op 29 januari 2020 (incl. zienswijzetraject gemeenteraden). Het Beleidsplan beschrijft de misse en visie van de Veiligheidsregio voor de periode tot en met 2023 en de ambities en opgaven waar de Veiligheidsregio voor staat. In de Kadernota zijn de (financiële) uitgangspunten opgenomen om hier uitvoering aan te geven. Deze uitgangspunten worden door de Veiligheidsregio gebruikt bij het opstellen van de Programmabegroting 2023.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Argumenten Wij onderschrijven de Kadernota 2023. We vragen u daarom ook om met uw in te dienen zienswijze de beleidslijn uit de Kadernota 2023 te ondersteunen, zodat het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio deze op 23 maart 2022 ongewijzigd kan vaststellen. We lichten hier toe waarom we u deze zienswijze voorleggen: 1a. De concept Kadernota is in lijn met het Beleidsplan 2020-2023 ‘Samen Veiliger’. Deze beleidslijn past in het Beleidsplan 2020-2023 van de Veiligheidsregio. De Kadernota 2023 omvat geen voorstellen voor nieuw beleid ten opzichte van het Beleidsplan 2020-2023 ‘Samen Veiliger’. 1b. De veiligheidsregio ligt op koers om haar ambities te realiseren. De Kadernota 2023 omhelst het laatste jaar van het Beleidsplan 2020-2023 ‘Samen Veiliger’. Recent is ook de tussentijdse evaluatie van het beleidsplan opgeleverd waaruit blijkt dat de veiligheidsregio op koers ligt om haar ambities te realiseren. De veiligheidsregio heeft in de afgelopen twee jaar, samen met haar partners, veel bereikt. Corona werkte daarbij zowel als rem en als katalysator van ‘Samen Veiliger’: de netwerkorganisatie is versterkt en groeit nog altijd verder. Er is meer zicht op risico’s die van belang zijn voor risico- en crisisbeheersing en de aansluiting op sociale veiligheid wordt nog verder ontwikkeld binnen het programma Weerbare samenleving.

Er is goede aansluiting bij ontwikkelingen als de Omgevingswet, strategische agenda van het Veiligheidsberaad en collectieve ontwikkelingen van de veiligheidsregio’s. De externe oriëntatie is omgezet naar werken in een groot collectief. Het belang van de vitale infrastructuursector (energie en digitaal) in het netwerk is groeiende. De veiligheidsregio verwacht in december 2023 de opgaven uit het Beleidsplan grotendeels afgerond te hebben.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen en de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Brabant-Noord moet de veiligheidsregio de deelnemende gemeenteraden in de gelegenheid stellen wensen en bedenkingen kenbaar te maken bij het voornemen om toe te treden tot een stichting. We adviseren u om geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken. We lichten hier toe waarom we u dit advies voorleggen: 2a. Door deelname aan de stichting Risicobeheer veiligheidsregio’s en stichting Waarborgfonds geeft de veiligheidsregio invulling aan goed werkgeverschap De Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio’s (RCDV) is enige tijd aan de slag met het thema ‘Goedwerkgeverschap na dienstongevallen’. Ten tijde van de regionalisering van de brandweer zijn de aanspraken bij ongevallen, zoals die golden bij de gemeentelijke en regionale brandweren via nieuwe verzekeringspolissen samengevoegd. Hierbij is veelal geen bewuste afweging gemaakt rondom aanspraken bij ongevallen. In de loop der tijd bleek dat de dekking van de ongevallenverzekering niet in alle gevallen (meer) aansloot bij de verwachting die zowel de veiligheidsregio als ook de medewerker hadden. Er is daarnaast sprake van een ‘verharding’ van de verzekeringsmarkt en de formatie en kennis en ervaring binnen veiligheidsregio’s is daarnaast kwetsbaar.

Om invulling te geven aan deze uitdagingen is er gestart om via landelijke samenwerking, antwoord te vinden op bovenstaande ontwikkeling. Kort gezegd is het de bedoeling om: Landelijk te komen tot één set van aanspraken bij dienstongevallen; Het collectief inkopen van één ongevallenverzekering (voor verzekerbare aanspraken); Het oprichten van een (landelijk) expertisebureau dat kan adviseren en bemiddelen; Een waarborgfonds op te richten om een oplossing te bieden voor (in ieder geval) de niet-verzekerbare aanspraken; Het aangaan van strategische samenwerkingsverbanden, w.o. met de VNG. Door deze manier van samenwerking kan de veiligheidsregio beter invulling geven aan goed werkgeverschap. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

2b. De deelname raakt niet aan de publieke taakuitvoering van de veiligheidsregio vanuit het Beleidsplan ‘Samen Veiliger’ of de financiële bijdrage van gemeenten. Hierdoor is het niet nodig een uitgebreide wensen en bedenkingenprocedure te voeren. Kanttekeningen en risico’s In de Kadernota 2023 beschrijft de veiligheidsregio enkele ontwikkelingen waarvoor het goed is aandacht te hebben: 1. Bij de realisatie van de opdrachten uit het beleidsplan is gebleken dat een structurele financiële impuls nodig is voor Informatiegestuurde veiligheid, Vakmanschap en paraatheid bij de Brandweer en de nieuwe IT-infrastructuur en Informatiebeveiliging. Voor de financiering van de ambities uit het beleidsplan na 2023 geldt het principe ‘nieuw voor oud’. In de begroting 2023 maakt de veiligheidsregio inzichtelijk welke structurele kosten verbonden zijn aan het beleidsplan en hoe zij de bekostiging per 2024 voor zich zien. 2. Mede door de inspanning van Brandweer Brabant-Noord op landelijk niveau, is de positionering van vrijwilligers onbetwist en is de gevreesde taakdifferentiatie van tafel. De consequentie is dat in 2023 een andere oplossing moet worden gevonden voor de plekken in de organisatie waar tot dat moment met geconsigneerde en/of gekazerneerde vrijwilligers wordt gewerkt.

De oplossingsrichtingen hebben mogelijk (beperkte) financiële consequenties die aan het bestuur voorgelegd worden. 3. Brandweer. Op de meeste posten in Brabant-Noord lukt het om voldoende nieuwe brandweermensen te werven en op te leiden. Dit is een intensief traject dat de brandweerschool van Brabant-Noord met succes en passie organiseert. Hierbij worden de grenzen van de benodigde capaciteit bereikt. Samen met de uitkomsten van het Programma Vakmanschap wordt dit verder geanalyseerd. In de nieuwe beleidsperiode en in de kadernota 2024 komt dit terug. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

4.

5.

6.

7.

Impact coronacrisis op GHOR. De gevolgen van de coronacrisis zullen nog lang voelbaar en zichtbaar zijn in de zorg en samenleving. De komende tijd zal de continuïteit van zorg in de keten een prominente plaats houden binnen het takenpakket van de Directeur Publieke Gezondheid (DPG) en de Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR). De focus ligt op de borging van overleg en netwerken die tijdens de crisis zijn ontstaan. Deze netwerken kunnen ook buiten de crisis meerwaarde hebben bij ontwikkelingen in het zorgveld. Komst Omgevingswet en risicobeheersingstaken. De Omgevingswet geeft een verandering en verbreding van risicobeheersingstaken. Eén van de doelstellingen van de nieuwe wet is het creëren van een gezonde en veilige leefomgeving. De veiligheidsregio is en blijft daarbij een belangrijke adviseur en partner van de gemeenten, maar ook van andere ketenpartners en initiatiefnemers. In 2023 is de Omgevingswet naar verwachting ingevoerd en wordt duidelijk wat deze verandering van taken exact betekent. Landelijk is de verwachting dat invoering van de Omgevingswet gepaard gaat met meerkosten. Uitgangspunt van de veiligheidsregio is dat de verwachte meerkosten zo veel mogelijk binnen de huidige begroting worden opgevangen door te herprioriteren en te schuiven in dienstverlening. Wetsevaluatie Wet Veiligheidsregio’s. In 2020 is de Wet Veiligheidsregio’s geëvalueerd.

De aanbevelingen worden door het nieuwe kabinet opgepakt en vergen naar verwachting in 2022 en 2023 de nodige aandacht. De verwachting is dat belangrijke thema’s aan de orde zullen komen zoals de wijze van financiering en de hoogte daarvan, bestuurlijke verhoudingen en bevoegdheden, verankering van de rol van de veiligheidsregio's bij brandweerzorg, crisisbeheersing, bevolkingszorg en de taak van de GHOR. Nieuwbouw. De veiligheidsregio waarschuwt voor de mogelijke gevolgen van het tekort aan grondstoffen, te weinig productiecapaciteit, personeelstekorten, prijsstijgingen en dergelijke in relatie tot de nieuwe hoofd- en nevenlocatie die nog gebouwd moeten worden.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Financiën De concept Kadernota bevat geen nieuw beleid / nieuwe ontwikkelingen, die gevolgen hebben voor de gemeentelijke bijdrage van 2023. Dit betekent dat alleen uitgaan wordt van een loon- en prijsindexatie van 2,04% voor de VRBN (excl. GHOR) en 3,42% voor de GHOR. In maart 2022 volgen de definitieve indexcijfers. Deze zijn dan de basis voor de nieuwe Programmabegroting 2023. Gezien de huidige inflatiecijfers en het principeakkoord over de nieuw cao’s voor de gemeentelijke sector, is het aannemelijk dat de uiteindelijke indexering hoger uitvalt.

De verdeling van de bijdrage voor Bevolkingszorg wijzigt wel in verband met de deelname van ’s-Hertogenbosch aan een groter deel van de gezamenlijke Bevolkingszorgtaken en -begroting. Hierdoor ontstaat een kleine daling van de bijdrage voor alle gemeenten met uitzondering van ’s-Hertogenbosch waarvoor de bijdrage stijgt. Het gaat om € 56.616,-, exclusief indexering. Dit bedrag wordt opgevangen door overheveling van het huidige lokale budget voor bevolkingszorg en binnen de exploitatie. Door op het gebied van bevolkingszorg meer gezamenlijk op te pakken met de veiligheidsregio maken we een verdere kwaliteitsslag door verhoogde vakbekwaamheid en twee nieuwe piketten die ook voor onze gemeente werken. Daarnaast verwachten we impliciet financieel voordeel omdat er uiteindelijk minder functionarissen ingezet hoeven te worden voor bevolkingszorg. Hierdoor ontstaan minder personele wisselingen en is er qua formatie minder inzet nodig voor opleiden, trainen en oefenen.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De gemeentelijke bijdragen in 2023 zijn: Bijdrage gemeenten

Bijdrage per inwoner

Brandweer

€ 39.305.747

€ 59,597

GHOR

€ 968.181

€ 1,468

Bevolkingszorg

€ 714.845

€ 1,115

Totaal

€ 40.988.773

€ 62,180

Voor onze gemeente komt de totale bijdrage voor 2023 daarmee uit op € 9.647.866 (2022 bedraagt € 9.422.956). Ten opzichte van 2022 is dit een verhoging van de bijdrage van € 224.910, als gevolg van de indexering van bestaand beleid en grotere deelname van ’s-Hertogenbosch in de begroting van bevolkingszorg. We zullen dit dienovereenkomstig in onze begroting van 2023 verwerken. Communicatie

Alle gemeenteraden krijgen de gelegenheid hun zienswijze te geven op de concept-Kadernota 2023. Uw zienswijze wordt kenbaar gemaakt aan de Veiligheidsregio Brabant-Noord zodat deze betrokken kan worden bij de besluitvorming door het Algemeen Bestuur op 23 maart 2022.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen 1. Brief gemeenteraden zienswijzeverzoek VRBN Kadernota 2023 en stichtingen 2. Concept Kadernota 2023 VRBN 3. Toelichting oprichting stichting Risicobeheer en stichting Waarborgfonds 4. Concept zienswijze Registratienummer Bevoegdheid raad Portefeuillehouder Commissie Sector/Afdeling Inlichtingen

11834187 kaderstellend Mikkers Bestuur: 17 februari 2022 SB/OOV S.G.H. Beeren - de Leeuw s.beeren@s-hertogenbosch.nl (073) 6155132 www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Besluit van de raad

Registratienummer 11834187 Raadsvergadering 8 maart 2022 Onderwerp

Zienswijzeverzoek Kadernota 2023 Veiligheidsregio Brabant-Noord en wensen en bedenkingen deelname stichtingen Risicobeheer en Waarborgfonds

De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch, gezien het voorstel van college van 18 januari 2021, besluit: 1. De zienswijze op de Kadernota 2023 van de Veiligheidsregio Brabant-Noord vaststellen. De zienswijze ondersteunt het beleid uit de Kadernota 2023. 2. Geen wensen of bedenkingen uitbrengen over het voornemen van de Veiligheidsregio Brabant-Noord tot deelname in de stichting Risicobeheer Veiligheidsregio's en de stichting Waarborgfonds. Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch van datum 8 maart 2022 De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch,

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De Griffier,

De voorzitter,

drs. W.G. Amesz

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704